Reflexiones para el caso colombiano

ADRIANA PATRICIA FUENTESJUNIO 20 DE 2015

LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y MINERIA

ESQUEMA

• Las normas

• La política pública

• Figuras de aplicación

https://www.youtube.com/watch?v=M8k82KV1724

EL SER HUMANO EN EL ENTORNO

Hitos de la historia ambiental

Naturaleza liberalizada: libre explotación de los bosques, sin licencia ni control alguno, ni

pago de impuestos.

1917 - Los pequeños colonos establecidos en bosques nacionales serán respetados en sus

cultivos, y tendrán derechos a la adjudicación de la extensión cultivada y otro tanto.

1931 - Fomento a la explotación de los productos forestales. Se definieron obligaciones de

control a la explotación de los bosques en cabeza de los alcaldes municipales y de los

contratistas.

1959 - Inicio del periodo de conservación y protección de áreas. Establecimiento de Zonas de

Reserva Forestal. (7 Zonas) Obligación de obtener licencias para la explotación de los

bosques

1972 – Declaración de Estocolmo: el desarrollo debe ser sostenible

1974 - Código de Recursos Naturales - Creación del Inderena

Prohibición de ajudicación de baldíos en zonas de reserva forestal y otras áreas

protegidas

Licenciamiento ambiental

Hitos de la historia ambiental

1991 Constitución ecológica. Función ecológica de la propiedad privada. Derecho al medio

ambiente sano. Acciones populares

1992 Declaración de Río

1993 Creación del Ministerio del Medio Ambiente - Sistema Nacional Ambiental

Organizó las competencias y jurisdicción de las Corporaciones Autónomas Regionales

1994 Colombia suscribe Convenio sobre diversidad Biológica (L.165/94)– Política Nacional de

Biodiversidad

1997- Colombia suscribe Convención Ramsar (L.357/97)

2006 Ley General Forestal- Facilitó la explotación de los bosques por medio de un mercado

de derechos de uso y aprovechamiento sobre los mismos. Promovía las decisiones sobre uso

y aprovechamiento de los bosques por parte de los inversionistas

2002 - 2010

Declive de la política ambiental - Titulación minera en áreas protegidas - Precaria presencia de

las autoridades ambientales

AUTORIDADES AMBIENTALESA

Autoridad Nacional de

Licencias Ambientales

(ANLA)

Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible

Corporaciones Autónomas

Regionales

Es el conjunto de áreas protegidas, actores sociales y estrategias e instrumentos de gestión que las articulan, para contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservación del país. Incluye todas las áreas protegidas de gobernanza pública, privada o comunitaria, y del ámbito de gestión nacional, regional o local.

Vía parqueParque Natural Regional

Santuario de Fauna y Flora

Reservas de la Sociedad Civil

Zona de Reserva Forestal

SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS

Parque Nacional Natural

Humedales Ramsar Entre otros

•Suministran el agua necesaria para el riego de cultivos, los procesos industriales

y la vida diaria. Ayudan a regular los regímenes de lluvias y a fijar el carbono,

manteniendo la estabilidad del clima.

•Previenen y mitigan los efectos de desastres naturales como tsunamis,

inundaciones, deslizamientos.

•Conservan la diversidad genética que permite encontrar nuevas medicinas.

•Son centros de dispersión de plantas alimenticias y garantizan recursos

pesqueros a las poblaciones costeras.

•Son espacios hermosos que nos regocijan el espíritu y nos enseñan a valorar la

naturaleza.

SERVICIOS QUE PRESTAN LAS AREAS PROTEGIDAS

HUMEDALES RAMSAR DECLARADOS EN COLOMBIA

1. ESTUARIO DEL RÍO MAGDALENA (CIÉNAGA GRANDE DE SANTA MARTA

– 1998)

2. LAGUNA DE LA COCHA (NARIÑO -2001)

3. DELTA DEL RÍO BAUDO (CHOCÓ – 2004)

4. SISTEMA DE HUMEDALES LAGUNA DE OTUN (CALDAS)

5. SISTEMA DE LAGOS DE CHINGAZA (CUNDINAMARCA – 2008

6. ESTRELLA FLUVIAL DE INIRIDA

(GUAINIA -2014)

PARQUES NACIONALES NATURALES

Parques Nacionales en el Caribe

•Parque Nacional Natural Tayrona

•Parque Nacional Natural Corales del Rosario y

de San Bernardo

•Vía Parque Isla de Salamanca

•Santuario de Fauna y Flora Los Flamencos

•Parque Nacional Natural Macuira

•Parque Nacional Natural Old Providence

McBean Lagoon

•Parque Nacional Natural Sierra Nevada de

Santa Marta

•Santuario de Flora y Fauna Los Colorados

PARQUE NACIONAL NATURAL

56 Declarados a la fecha

9,98% del territorio terrestre y 1,30% del territorio marino,

representado en un área total de 12.602.320,7 hectáreas

(11.390.994 hectáreas terrestres y 1.211.325,78 hectáreas

marinas). (Fuente: UAPNN)

Características:

- Inalienables

- Inembargables

- Imprescriptibles

- Pueden tener predios de propiedad pública o privada

- Usos limitados

- No se pueden sustraer

- No se pueden titular baldíos a campesinos

Sentencia C-649 de 1997 (declaró inexequible de la norma que permitía la

sustracción de áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y dijo:

“El sistema ambiental que ha configurado la Constitución fue una

respuesta del Constituyente al preocupante y progresivo deterioro del

ambiente y de los recursos naturales renovables. (…) En tal virtud,

entiende la Corte que la voluntad del Constituyente fue que las áreas

integradas al sistema de parques nacionales se mantuvieran afectadas a

las finalidades que le son propias; por consiguiente, la calidad de

inalienables de los parques naturales, reconocida en el art. 63 debe

entenderse, en armonía con los arts. 79 y 80, en el sentido indicado antes,

esto es, que las áreas o zonas que los integran no pueden ser objeto de

sustracción o cambio de destinación.”

Sentencia C-598 de 2010 (declaró inexequible la norma que permitía la

sustracción de áreas de los parques naturales regionales)

PROBLEMÁTICAS

Presencia de campesinos en los parques

Títulos mineros sobre parques

Han sido objeto de fumigaciones (cultivos ilícitos)

Ganadería

Falta de adecuada delimitación en terreno

Conflicto armado

ZONAS DE RESERVA FORESTAL

El Decreto 2663 de 1994 define los terrenos comunales en el artículo 19

como:

“…Playones comunales. Terrenos baldíos que periódicamente se inundan

con las aguas de las ciénagas que los forman, o con las de los ríos en sus

avenidas, los cuales han venido siendo ocupados tradicionalmente y en

forma común por los vecinos del lugar.

Playones desecados: se pueden adjudicar según reglamento.

Playones que periódicamente se inundan: no adjudicables pero si se puede

reglamentar el uso y manejo de los mismos, determinando aquellas áreas

que pueden ser objeto de ocupación individual únicamente para explotación

de cultivos de pancoger.

Los playones constituyen reserva territorial del Estado y son

imprescriptibles.

PLAYONES COMUNALES

El Decreto 2663 de 1994 define los terrenos comunales en el artículo

19 como:

Sabanas comunales. Zonas compuestas por terrenos baldíos planos

cubiertos de pastos naturales, que han venido siendo ocupados

tradicionalmente con ganados en forma común por los vecinos del

lugar…”

Las sabanas comunales constituyen reserva territorial del Estado y son

imprescriptibles.

(Acuerdo N° 114 de 2007, por medio del cual reglamenta el uso y

manejo de terrenos comunales que hayan sido objeto del procedimiento

de deslinde, previsto en el capítulo IV del Decreto 2663 de 1994.)

SABANAS COMUNALES

MINERIA

Tejas de hormigónLadrillo

Vidrio cuarzo

Aluminio, titanio, acero

LOS MINERALES EN NUESTRAS VIDAS

Bateria: cobalto_manganeso

HITOS DE LA LEGISLACIÓN MINERA

De 1492 a 1858: las minas eran de la Corona Española

Ley 38/1887 Adopta Código de Minas de

Antioquia

Primer Código de Minas Nacional

Decreto Ley 2655/1988

Nuevo Código deMinas

Ley 685/2001

Reforma al CódigoLey 1382/2010 (declarada inconstitucional

Efectos diferidos 2 años)

Plan Nal Desarrollo 2010-2014- Ley 1450/2011Plan Nal Desarrollo 2014-2018 – Ley 1753 /2015

Constitución 1886

Constitución 1991Códigos de Minas de

los Estados Federales

HITOS POLÍTICA MINERA

• Reforma legal 2001: Estado no hace minería directamentesolo fiscaliza y estimula inversión

• Plan Nacional de Desarrollo Minero 2007-2010 y visión 2019:El Estado “debe atraer clientes inversionistas”. Regalías

• PNDM 2006-2010 : impulsar reforma al código de minas y lucha contra la minería a ilegal

• PND 2010-2014: minería como una de las 5 locomotoras de la economía, bajo el “desarrollo sostenible”. Areas estratégicas mineras,

• PND 2014- 2018: Ampliación áreas estratégicas mineras. Deja vivas concesiones mineras en páramos

Título Minero

Contrato de concesión minera debidamente otorgado e inscrito en el

registro minero nacional.

Cualquier persona natural o jurídica, nacional o extranjera puede solicitar un

título minero. (polígono y pago del registro)

Para iniciar exploración y explotación requiere licencia ambiental.

Fase de la actividad minera

Titulo Minero

Licencia ambiental

Actuaciones respecto al titular de derechos sobre

la tierra (particulares)

Actuaciones respecto a titulares de derechos

sobre territorios (grupos étnicos)

Prospección No requiere No requiere Requiere aviso previo yconstitución de caución afavor de propietario,poseedor o tenedor

Es libre, no hayreglamentación Deberíarequerir consulta previa.

Exploración Si requiere No requiere,aunque necesitapermiso para usode recursosnaturales

No requiere aviso, niconsentimiento depropietario, poseedor nitenedor, excepto en laszonas restringidas (Art. 35)

Requiere consulta previa

Montaje yconstrucción

Si requiere Si requiere No requiere aviso, niconsentimiento depropietario, poseedor, nitenedor

Requiere consulta previa

Explotación Si requiere Si requiere No requiere aviso, niconsentimiento depropietario, poseedor, nitenedor, excepto en laszonas restringidas (Art. 35)

Requiere consulta previay consentimiento libre,previo e informado

Tabla 14. Síntesis de requerimientos conforme a la legislación actual por fase de la

actividad minera y respecto a derechos sobre la tierra y el territorio

Fierro et al: Consultoría 2010

• Se excluye de la minería trabajos y obras de exploración yexplotación mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme ala normatividad vigente como de protección y desarrollo de losrecursos naturales renovables o del ambiente

• Las que han sido constituidas y las que se constituyan:• Áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales• Parques naturales de carácter regional• Zonas de reserva forestal (pero se puede sustraer)

• Ecosistemas de páramo (L.1450/2011 y L.1753/2015)• Humedales designados dentro de la lista de importancia

internacional de la Convención Ramsar

Zonas excluibles de la minería (Art.34 Código de Minas)

AREAS ESTRÁTEGICAS MINERAS

Creadas por la Ley 1450 de 2011 (art.108)

Las AEM cubren una extensión de 20.471.346,7 hectáreas, que equivalen al 20.3% del territorio nacional, fueron delimitadas por el Gobierno Nacional para que en

ellas se lleven a cabo labores de exploración y explotación de minerales estratégicos a gran escala, zonas que serían entregadas mediante procesos de

licitación pública a empresas privadas.

Res. 180102 30/01/2012, Res.180241 24/02/2012, Res. 0045 20/06/2012, Res.429 27/06/2013, expedidas por la Agencia Nacional de Minería.

Estas cuatro resoluciones fueron objeto de suspensión, como medida provisional decretada por el Consejo de Estado (11 de mayo de 2015) por violación del

derecho fundamental a la consulta previa de comunidades étnicas)

http://www.tierradigna.org/index.php/76-piensamundos/noticias-pi/157-suspendidas-516-areas-estrategicas-mineras-2

PND 2014-2018 amplia las AEM en los siguientes términos:

● Señala que las AEM se delimitarán “indefinidamente”.

● Indica que los estudios con base en los cuales se delimitarán son exclusivamente

geológicos.

● Estipula que la ANM dará por terminada la delimitación cuando las áreas evaluadas no

sean seleccionadas, caso en el cual dichas zonas “quedarán libres para ser otorgadas

mediante el régimen ordinario del Código de Minas”.

● Atribuye al Gobierno Nacional la potestad de reglamentar la materia.

● Consagra una reserva sobre la información geológica, geoquímica y geofísica generada

por el Servicio Geológico Colombiano a partir de la declaratoria de las áreas

estratégicas mineras.

● Crea las Áreas de Reserva Minera para la formalización de pequeños mineros.

● Crea las áreas para el desarrollo minero-energético, las cuales deben ser delimitadas en

un término no mayor de 12.

● Señala que no podrán ser áreas de reservas para el desarrollo minero las áreas

delimitadas como páramos y humedales.

LOS CONFLICTOS

Tomado de : Demanda contra el Plan Nacional de Desarrollo. Senadores Ivan

Cepeda, Alberto Castilla y Represetantes Alirio Uribe y Victor Correa

VOCACIÓN AGRÍCOLA VS MINERÍA

MINERIA VS PARAMOS

• Código de Minas (2001) = No estableció prohibición

• Reforma al Código de Minas (L.1382/2010) = estableció la exclusión de los páramos pero fue declarada inconstitucional.

• PND (L.1450/2011) = Consagra la prohibición expresa y amplía minería e hidrocarburos.

• PND (L.1753/2015)= Reitera la prohibición expresa pero deja vivas las concesiones previas (parágrafo artículo 173)

CONTENIDO DEL PARÁGRAFO DEL ART.173

Excepción a la prohibición: la exploración y explotación de

recursos naturales no renovables que cuenten con contrato y

licencia ambiental o con instrumento de control y manejo

ambiental equivalente que hayan sido otorgados con

anterioridad a la entrada en vigencia de las normas

anteriormente referenciadas (9 de febrero de 2010 para

minería, y 16 de junio de 2011 para actividades petroleras)

podrán seguirse ejecutando sin posibilidad de prórroga.

No. total de títulos superpuestos en Zona de Páramo inscritos antes del 09 de Febrero de 2010: 448

Área Superposición: 118.461,73 Ha.

Catastro: 06 de Marzo de 2015

TÍTULOS MINEROS POR MODALIDAD Y ETAPA EN LA ZONAS DE PÁRAMO

PERIODO: ANTES DE LA LEY 1382 DEL 09 DE FEBRERO DE 2010

Modalidad No de

Títulos

Área Ha

Superposición en

Zona Páramo

Etapa

Exploración Construcción y

Montaje

Explotación

AUTORIZACIÓN TEMPORAL 1 427,27 0 0 1

CONTRATO DE CONCESION (D 2655) 49 9.670,96 0 13 36

CONTRATO DE CONCESION (L 685) 293 88.809,63 87 161 45

CONTRATO VIRTUD DE APORTE 53 13.091,52 0 0 53

LICENCIA DE EXPLORACION 15 4.247,03 14 0 1

LICENCIA DE EXPLOTACION 27 2.070,51 0 0 27

LICENCIA ESPECIAL MATERIALES DE

CONSTRUCCION

6 8,37 0 0 6

PERMISO 2 56,86 0 0 2

RECONOCIMIENTO DE PROPIEDAD

PRIVADA

2 79,56 0 0 2

TOTAL 448 118.461,73 101 174 173

Las 448 concesiones otorgadas con anterioridad al 9 de febrero de 2010

se encuentran sobre 26 ecosistemas de páramos de nuestro país

Fuente: Oficina Senador Ivan Cepeda

MAPA DE ZONAS PROTEGIDAS

CONVENCIONES

Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT

Fuente: Fierro (2011)

ÁREAS PROTEGIDAS VS MINERÍA

MAPA DE ZONAS PROTEGIDASY TÍTULOS MINEROS

CONVENCIONES

Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT• Títulos: Ingeominas (oct/08)

Fuente: Fierro (2010)

ÁREAS PROTEGIDAS VS MINERÍA

MAPA DE ZONAS PROTEGIDAS, TÍTULOS Y SOLICITUDES MINERAS

CONVENCIONES

Fuente: Fierro (2010)

BLOQUES DE EXPLORACIÓN PETROLERA Y CATASTRO MINERO

VS. ZONAS DE INTERÉS ECOLÓGICO

Fuente: Fierro (2010)

ÁREAS PROTEGIDAS VS HIDROCARBUROS

Títulos en Zonas de Protección (Oct/08)

CONFLICTO TÍTULOS CON ZONAS DE PROTECCIÓN

ZONA PROTEGIDA ÁREA (Ha) % de ZP afectado por títulos

Parque Nacional Natural (PNN) 10.421.513

Área de títulos en PNN 45.175 0,4

Número de títulos 44

Parque Nacional Regional (PNR) 51.497

Área de títulos en PNR 251 0,5

Número de títulos 5

Zona de reserva forestal protectora (ZRFp) 468.593

Área de títulos en ZRFp 22.103 4,7

Número de títulos 57

Zona de reserva forestal Ley 2 (ZRF2) 43.801.089

Área de títulos en ZRF2 1.017.790 2,3

Número de títulos 198

Páramos fuera de parques (PAR) 1.187.343

Área de títulos en PAR 108.972 9,5

Número de títulos 391

Humedales RAMSAR 711.334Área de títulos en RAMSAR 26.320 3,7Número de títulos en RAMSAR 79

Fuente: Fierro (2010)

Solicitudes en Zonas de Protección (Octubre 2008)

CONFLICTO SOLICITUDES CON ZONAS DE PROTECCIÓN

ZONA DE PROTECCIÓN ÁREA (Ha)% AFECTADO POR

SOLICIT.

PARQUE NACIONAL NATURAL (PNN) 10.421.513

ÁREA DE SOLICITUDES EN PNN 348.291 3,3NÚMERO DE SOLICITUDES 490

PARQUE NACIONAL REGIONAL (PNR) 51.497ÁREA DE SOLICITUDES EN PNR 17.359 33,7NÚMERO DE SOLICITUDES 46

ZONA DE RESERVA FORESTAL PROTECTORA (ZRFP) 468.593ÁREA DE SOLICITUDES EN ZRFP 264.140 56,4NÚMERO DE SOLICITUDES 327ZONA DE RESERVA FORESTAL LEY 2 (ZRF2) 43.801.089ÁREA DE SOLICITUDES EN ZRF2 6.685.556 15,3NÚMERO DE SOLICITUDES 4.225PÁRAMOS FUERA DE ZONAS EXCLUIDAS (PAR) 1.187.343ÁREA DE SOLICITUDES EN PAR 555.398 46,8NÚMERO DE SOLICITUDES 1.181HUMEDALES RAMSAR 711.334ÁREA DE SOLICITUDES EN RAMSAR 326.549 45,9NÚMERO DE SOLICITUDES EN RAMSAR 203

Fuente: Fierro (2010)

Fuente: Fierro (2011)

TERRITORIOS ÉTNICOS VS MINERÍA

Fuente: Fierro (2011)

Fuente: Fierro (2011)

Hacia donde vamos?

ALGUNAS PROPUESTAS

• Reformas legales que permitan establecer la necesidad de licencia ambiental

para la fase de exploración minera

• Mantener la obligación de solicitar sustracción de reserva forestal antes de la

fase de exploración.

• Prohibir y eliminar uso del mercurio de forma inmediata y absoluta. También

se deberían prohibir sustancias como cianuro, arsénico, plomo y cadmio.

• Crear un Fondo de Apoyo y Promoción a la Investigación de Métodos Mineros

sin Sustancias Peligrosas.

• A las zonas de exclusión absoluta de la minería, agregar: parques naturales

municipales, reservas naturales de la sociedad civil, distritos de conservación de

suelos, distritos de manejo integrado y Reservas de Biósfera.

• Avanzar en el ordenamiento ambiental del territorio nacional.

Moratoria minera

• Crear de fondo o mecanismo para modernizar sistemas de información de la

institucionalidad minera.

• Establecer una restricción o exclusión condicionada de la

minería en las zonas amortiguadoras de las áreas del

sistema de parques nacionales.

• Establecer que si la autoridad minera no expide concepto

previo para declaratoria de áreas excluibles en los 6 meses

establecidos, la declaratoria seguirá su curso y el área podrá

declararse sin necesidad de contar con el concepto.

• Terminar o renegociar contratos de concesión minera en

páramos y otras zonas de especial importancia ecológica.

• Permitir mayor participación ciudadana e institucional en la

declaratoria de áreas estratégicas mineras.

• Permitir que decisión sobre qué comunidades pueden

acceder a formalización minera sea interinstitucional y no

sólo de la autoridad minera.

…|

Y MUCHAS MÁS QUE DIA A DIA CONSTRUYEN LOS

MOVIMIENTOS SOCIALES