ÉLECTRIFICATION RURALE DÉCENTRALISÉE · 2017. 6. 8. · ÉLECTRIFICATION RURALE...
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ÉLECTRIFICATION RURALE DÉCENTRALISÉEÉLECTRIFICATION RURALE DÉCENTRALISÉEMinistère des Mines, de l’Énergie et de l’Hydraulique / Bureau d’Électrification Rurale Décentralisée (BERD)
Maputo, 09-12 juin 2009
ÉLECTRIFICATION RURALE DÉCENTRALISÉE
L’EXPÉRIENCE EN COURS EN GUINÉE
Par Nava Touré
Atelier des praticiens sur l’Initiative Africaine pour l’Électrification
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Sommaire
Contexte général de l’Électrification Rurale Décentralisée (ERD) en Guinée
Schéma du Partenariat Public-Privé en ERD
Résultats atteints
Faiblesses relevées
Défis pour le changement d’échelle
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Contexte général…Pauvreté & pauvreté énergétique
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La Guinée est un PPTE qui demeure parmi les 15 pays les plus pauvres selon l’IDH du PNUD.
La consommation d‘énergie par tête d’habitant est estimée à seulement 0,5 Tep/an.
Le taux d’accès à l’électricité en milieu rural est quasi nul.
Bilan énergétique
Hydrocarbures 20% Hydroélectricité 2%
Biomasse 78%
Structure consommation
Mines 47% Domestique 31%
Autres 22%
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Contexte général…Stratégie énergétique en chantier
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Pour relever ces défis, la nouvelle Lettre de Politique de Développement du secteur (LPDSE), en cohérence avec la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP), fixe un objectif de taux global d’accès à l’électricité de 65% à un horizon de 15 ans, notamment par :
La restructuration du sous secteur de l’électricité en vue d’une plus grande efficacité, par l’implication du secteur privé dans l’investissement et la gestion;
le développement de l’électrification rurale par la promotion d’un schéma de Partenariat Public-Privé (PPP).
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Partenariat Public-Privé en ERD…Les fondements
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Le partenariat public-privé prôné en Guinée pour le développement du sous-secteur de l’électricité est fondé sur :
La loi L/93/039 de 1993 portant réglementation de la Production, du transport et de la distribution de l'énergie électrique;
La loi L/98/012 de 1998, dite loi BOT, autorisant les investissements privés dans les infrastructures;
La loi L/2001/18 de 2001 relative à la réforme et au désengagement de l’État des entreprises publiques;
La pratique (en cours de réglementation), de l’électrification rurale par des opérateurs privés.
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Partenariat Public-Privé en ERD…Les objectifs du PERD
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Le Projet ERD, appuyé par l’IDA et le GEF, vise à mettre au point des mécanismes institutionnel technique et financier de promotion et de soutien de petits opérateurs privés pour la fourniture d’un service électrique économique, durable, à l’échelle des villages, via des solutions décentralisées basées sur les filières pico-diesel et d’énergie renouvelable (SPV, pico-hydro). Ses objectifs spécifiques sont:
professionnaliser les acteurs par le «learning by doing» en mettant en œuvre des micro-concessions à l’échelle d’un village unique ;
lever les barrières au développement des énergies renouvelables pour l’électrification villageoise ;
institutionnaliser les fonctions de l’unité d’exécution du projet (BERD) dans une structure pérenne (AGER)
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Partenariat Public-Privé en ERD…Les principes du PERD
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Les principes du Projet ERD, sont:
L’investissement dans une micro-concession d’électrification rurale est laissé à l’initiative des petits opérateurs privés ;
le BERD unité d’exécution du projet, incite, stimule et appuie l’opérateur en renforçant ses capacités dans la mise en œuvre de sa micro-concession ;
l’État se limite à la création d’un cadre réglementaire incitatif pour les opérateurs ;
une banque commerciale gère, selon les critères de la profession, le Fonds d’Électrification Rurale (FER) mis en place sur des ressources publiques.
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Partenariat Public-Privé en ERD…Approche méthodologique
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• Sensibiliser, communiquer et stimuler l’offre de service par des opérateurs privés
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• Renforcer les capacités des acteurs: outils de dimensionnement et de gestion des projets
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• Piloter le processus d’obtention du financement et du contrat de micro-concession
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• Encadrer et surveiller l’exploitation pour aider à assurer la durabilité du service électrique offert
Les 4 phases d’intervention du BERD
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Partenariat Public-Privé en ERD…Les acteurs institutionnels
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SOUS-SECTEUR DE L'ERD
SECTEUR DE
L'ELECTRIFICATION
URBAINE NATIONALE
ACTEURS DU
SECTEUR PRIVE
ADMINISTRATION NATIONALE
Ministère de
l’Hydraulique
et de
l’Energie
Ministère de
Économie et
des Finances
BERD
--------
FERD
EDG
Comité de
Pilotage
Direction
Nationale de
l’Energie
OPERD
BICIGUI
Ministère
chargé de la
Décentralisation
Importa-
teurs de
matériels
d’ERD
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Partenariat Public-Privé en ERD…Les acteurs dans le processus d’ERD
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Partenariat Public-Privé en ERD…Les acteurs dans le processus d’ERD
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ÉTAPE
MONTAGE
DU PROJET
OP
ER
DB
ER
D
-Identification de la localité
-Manifestation d’intérêt avec visa CRD
-Choix du Bureau d’études
-Réalisation des études
- Corporatisation OPERD
- Montage du dossier de demande de concession et de financement
- Appui au choix du Bureau
- Contrôle et validation de
l’étude
-Contrôle et validation du dossier de demande de concession et de financement
ÉTAPE
AUTORISATION
&
FINANCEMENT
- signature de la convention de conces-sion avec le MHE
- Mise en place de l’apport en fonds propres
- Signature du contrat de financement avec la BICIGUI
– Suivi du dossier à la BICIGUI, à l’OPIP et au MHE
- Formation de l’OPERD sur le manuel de gestion des opérations d’ERD
ÉTAPE
APPROVISIONNEMENT
& INSTALLATION
- Collecte et évaluation des offres pour les fournitures & travaux
- Élaboration des bons de commande, demande de règlement et budget
- Élaboration du planning d’exécution des travaux
- Mobilisation de l’équipe de gestion de l’OPERD
- Lancement de la cam-pagne d’abonnement
- Mise à la disposition de l’OPERD de la base de données des fournisseurs/ installateurs d’équipements
- Validation du rapport d’évaluation des offres
- Suivi/autorisation des déboursement en faveur de l’OPERD
- Contrôle de qualité des équipements
- Suivi et contrôle des travaux et abonnements
- Formation de l’équipe de gestion de l’OPERD
ÉTAPE
LANCEMENT
& EXPLOITATION
- Ouverture du compte de l’OPERD à la caisse locale du CRG
- Approvisionnement en carburant & lubrifiant
- Mise en exploitation
- Réception des installations
- Évaluation des possibilités de lancement du service
-Suivi de l’exploitation
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Partenariat Public-Privé en ERD…Schéma de financement de l’ERD…
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IDA GEF
GOUVERNEMENT
SECTEUR
ÉLECTRIQUE
FERD
Co
nc
es
sio
nn
air
es
d’E
RD
Cli
en
ts
BERD
Crédit
commercial
Subvention
Fonds propres opérateur : De 5 à 20%
Crédit à l’Opérateur : De 20 à 50%
Subvention à l’Opérateur : Jusqu’à 75%
La durée pour le remboursement du prêt est de 10 ans, avec un
différé de 2 ans et le taux commercial le plus bas (TBB + 0,5)
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Partenariat Public-Privé en ERD…Schéma de financement de l’ERD
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Pour assurer une certaine équité en terme de coût du service, les filières d’énergies renouvelables ont un financement plus incitatif.
Comparaison des schémas de financement des filières
0%
20%
40%
60%
80%
100%
PICO-DIESEL KIT SPV PICO-HYDRO
20%10% 5%
30%
70% 75%
50%
20% 20%
Fonds propre Subvention Prêt
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Résultats atteints…Création de la capacité d’entreprendre…
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L’ingénierie locale en ERD est entrain d’être bâtie.
Nombre de BE au départ : 0
Nombre de BE actuel : 14
Actions menées :
Information / stimulation
Formation en salle et sur le terrain
Outils mis à la disposition des BE :
Devis type de prestations d’études
Outils de dimensionnement technico-économique pour les filières micro-réseau/pico-diesel (DIMIREL), micro-réseau/pico-hydro (DIMHYDRO) et photovoltaïque (DIMSOL)
Outils de simulation des plans d’affaires des 3 filières
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Résultats atteints…Création de la capacité d’entreprendre
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Une nouvelle catégorie d’hommes d’affaires est en cours de création.
Nombre d’OPERD au départ : 0
Nombre d’OPERD actuel : 30
Nombre de candidats OPERD: 9
Actions menées :
Information générale/ communication / stimulation
Sensibilisation à l’esprit d’entreprise
Information sur les outils d’ingénierie des projets d’ERD
Outils mis à la disposition des OPERD :
Devis type de prestations d’études
Liste des bureaux d’études agréés
Base de données sur les fournisseurs et les prix
Manuel simplifié de gestion des opérations d’ERD
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Résultats atteints…Amélioration de l’accès à l’électricité
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L’accès à l’électricité en milieu rural devient une réalité.
Nombre de villages électrifiés : 13
Nombre de villages en cours : 21
Nombre de connexions disponibles : 6 223
Coûts moyens de connexion
Micro-réseau + pico-diesel : 135 $
Micro-réseau + pico-hydro : 900 $
SPV individuels (service base 2 lampes) : 375 $
Financements des connexions
Fonds privés mobilisés : 0,42 M$
Fonds publics mobilisés : 2,65 M$
Redevance mensuelle (1 lampe) : 1,8 – 2,5 $
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Résultats atteintsCadre institutionnel et réglementaire défini
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Un cadre fiscal provisoire pour les opérations d’ERD a été mis en place.
Les textes de fondement de la structure pérenne chargée de l’électrification rurale ont été élaborés :
Loi définissant le sous-secteur de l’ERD.
Textes de création et d’organisation de l’Agence Guinéenne d’Electrification Rurale (AGER).
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Faiblesses relevées…
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L’expérience mise en œuvre et d’exploitation des toutes premières opérations d’ERD a permis de relever les faiblesses ci-après :
Longs délais de réalisation des sous-projets: minimum 12 mois, comparativement aux 5 mois prévisionnels pour la filière pico-diesel.
Dépassements des coûts prévisionnels de +15% à +36%, du fait notamment des effets combinés de l’inflation et de la dépréciation de la monnaie.
Retard dans la concrétisation des intentions de raccordement de la clientèle.
Faiblesse des usages productifs de l’électricité.
Sous-utilisation des capacités de production diesel installées de -20% à -50% ;
Fragilité financière des opérations.
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Faible taux de
raccordement
Pas d’usage
productif
Sous-utilisation
des capacités
Fragilité
financière
Faiblesses relevées…
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Les principales faiblesses constatées sont interconnectées.
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Faiblesses relevées…Faible taux de raccordement des clients
LocalitésRaccordements
prévusRaccordements
réelsTaux de
raccordement
1 Kolaboui 575 311 54%
2 Koumbia 588 249 42%
3 Maréla 411 316 77%
4 Gouécké 817 373 46%
5 Timbi Tounni 469 262 56%
6 Tougnifili 550 250 45%
7 Donghol Touma 332 250 75%
8 Saraya 242 183 76%
9 Banankoro 750 501 67%
10 Bankalan 226 160 71%
11 Koundian 502 405 81%
12 Banko 403 180 45%
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Faiblesses relevées…Usages productifs inexistants
Eclairage 7 400 €
Prises ventilateur / TV 3 700 €
Prises frigo 1 200 €
Total 12 300 €
Recettes annuelles typiques d’une opération d’ERD
60%30%
10%
Eclairage Prises ventilateur/TV Prises f rigo
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Faiblesses relevées…Fragilité financière…
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0%
50%
100%
150%
Rati
o
Localités
Ratio de couverture du service de la dette
NB: Ratio de couverture du service de la dette = Solde disponible au Crédit Rural/Service Dette Année 1
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Faiblesses relevées…Fragilité financière
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NB: Ratio de couverture du besoin en FR = Solde disponible au Crédit Rural/Montant de FR pour 1 mois
0
1
2
3
4
5
Mo
is
Localités
Couverture du besoin en fonds de roulement
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Faiblesses relevéesLes barrières financières
Ces faiblesses sont reliées aux barrières financières auxquelles la clientèle est confrontée.
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Barrières financières
Viabilité OPERD
Accès à l’électricité
Faible accès
Bas taux de connexion
Coût élevé d’accès
Redevances mensualisées
Bas usage productif
Coût élevé équipements pour les AGR
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Défis à relever…
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Améliorer la fiabilité des outils de dimension-nement et de simulation des plans d’affaires en corrigeant les omissions et inadéquations.
Adapter les minimas techniques aux réalités.
Renforcer le standard des études faites par les BE.
Créer les conditions d’abordabilité et de durabilité du service électrique offert en :
– renforçant la communication intra-communautaire;
– en faisant la promotion des usages productifs de l’électricité via un partenariat plus poussé avec les Institutions de Micro-Finance (IMF).
Mettre en place un mécanisme de financement pérenne de l’ERD.
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Défis à relever…Partenariat avec les IMF…
– Les crédits à très court terme aux clients domestiques pour les paiements initiaux (caution et avance sur consommation);
– Les crédits de soudure pour le paiement des redevances;
– Le financement des investissements requis par les usages productifs d’énergie à des fins d’activités génératrices de revenus (AGR).
Les IMF peuvent, en cohérence avec leurs propres intérêts, fortement contribuer à la viabilité de l’ERD en intervenant pour :
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IMF
OPERD
BERDFERD
Alerte
Dépôt
Transfert
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Défis à releverPartenariat avec les IMF
IMF
OPERD
BERD
FERD
CLIENT
ERD
Dépôt
Alerte
Transfert
Prêts
Faire évoluer les IMF de leur rôle actuel de simples prestataires de services rémunérés à celui de facilitateur et de partenaire actif pour la viabilisation de l’ERD.
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Merci pour votre attention!