LECCIONES APRENDIDAS: EJEMPLOS EXITOSOS DE Ajuste Fiscal
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7/30/2019 LECCIONES APRENDIDAS: EJEMPLOS EXITOSOS DE Ajuste Fiscal
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LECCIONES APRENDIDAS:EJEMPLOS EXITOSOS DE
AJUSTE FISCALWilliam Dorotinsky
Conferencia Internacional ICGFM19 de mayo de 2013
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Antecedentes del Proyecto
Un tema oportuno
Ajuste fiscal extremo
Hubo una mejora de, por lo menos, 8% en los puntos del balancefiscal durante 5 aos
Enfoque
Literatura disponible consultada
Actores contemporneos consultados
Enfoque integral
Polticas
Reformas institucionales/procesales
Estrategia gubernamental
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Pases examinados
3
PasPerodo de
ajuste
Cambio en el equilibrio
del presupuesto
gubernamental general
(%)
Canad 1993-1998 8,8Finlandia 1993-2000 16,0
Holanda 1995-2000 11,2
Suecia 1993-2000 14,8
Tailandia 1999-2003 11,1
Turqua 2002-2006 13,9
Reino Unido 1993-2000 9,1Fuente: PEM
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Sostenibilidad de ajuste (1)
4
1.0
3.3
-1.5
0.2
1.0
-2.5-2.3
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
Canada Finland Netherlands Sweden Thailand Turkey UK
BalanceGene
raldelGobierno(%
delPBI)
Canad Finlandia Holanda Suecia Tailandia Turqua RU
5 aos promedio luego del final del ajuste
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Sostenibilidad de ajuste (2)
5
-8
-6-4
-2
0
2
4
6
8
T T+1 T+2 T+3 T+4 T+5
BalanceG
eneraldelGobiern
o(%d
elPBI)
Canada Finland Netherlands Sweden
Thailand Turkey UK
CanadFinlandia
5 aos promedio luego del final del ajuste
Holanda Suecia
Tailandia Turqua RU
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Crisis financiera global - equilibrio delpresupuesto
Pas 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Canad 1,5 1,6 1,6 0,1 -4,9 -5,6 -4,5
Finlandia 2,7 4,0 5,3 4,2 -2,7 -2,8 -0,8
Holanda -0,3 0,5 0,2 0,4 -5,6 -5,1 -5,0
Suecia 1,9 2,2 3,6 2,2 -0,9 -0,2 0,1
Tailandia 1,5 2,2 0,2 0,1 -3,2 -0,8 -1,9
Turqua -0,3 0,0 -1,7 -2,4 -5,6 -2,7 -0,3
Reino Unido -3,3 -2,6 -2,7 -4,9 -10,4 -9,9 -8,7
6
Fuente: PEM
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Motores del ajuste
Impulsadospor el mercado
TurquaTailandia
Finlandia
SueciaCanad
Reino Unido
Impulsadospor la poltica
Holanda
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Motores del ajuste actuales
MERCADOCrisis del peso mexicanoCanad MERCADOLa recesin del oeste en 1990, colapso de la URSS,
impacto de intercambio, crisis bancaria, devaluacin de la monedaFinlandia POLTICAPromesa electoral de cumplir con los criterios de dficit
de MaastrichtHolanda MERCADOLa recesin del oeste en 1990, impacto de
intercambio, los mercados forzaron a la corona sueca a devaluarSuecia MERCADO -- Abandono de la paridad cambiaria; bancarrotas
instantneas en el sector financiero y privado
Tailandia MERCADO -- Agitacin importante en 2001 que afect la bolsa de
valores, el valor de la moneda, el sector bancario y las IEDTurqua MERCADO -- El retiro del MAC reforz la necesidad de controlar el
dficit fiscalReino Unido8
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El poder de una afirmacin inoportuna
En febrero de 2001, el primer ministro de Turqua dijo
"Esto es una crisis". Unos das despus:
La bolsa de valores cay cerca de un 40%
Las tasas de inters subieron a 3000% El banco central perdi $5 mil millones para defender un
rgimen de cotizacin a punto de desmoronarse
El valor de la moneda cay 30% luego de abandonar el
rgimen Cantidades enormes de inversiones extranjeras se
retiraron de la economa
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Contexto poltico
Jean Chretien fue elegido con una mayora gubernamental en 1993, y reelegidoen 1997Canad
Esko Aho lider el gobierno de coalicin de centroizquierda elegido en 1991; y en
1995 se eligi al gobierno de coalicin de centroizquierda de Paavo Lipponen
FinlandiaWim Kok lider el gobierno de coalicin de centroizquierda elegido en 1994, y fuereelecto en 1999.Holanda
Carls Bildt lider la coalicin de centroizquierda elegida en 1991; Ingvar Carlssonlider el gobierno de coalicin de centroizquierda elegido en 1994; el partido fuereelecto en 1998 con Goran Persson como Primer MinistroSuecia
Gobierno de coalicin liderado por Chavalit Yongchaiyudh elegido en 1996; yThaksin Shinawatra fue elegido en 2001Tailandia
Ahmet Necdet Sezer fue elegido presidente en 2000; Recep Tayyip Erdoan fueelegido presidente con una mayora importante en 2003Turqua
John Major fue reelecto con mayora gubernamental en 1992; Tony Blair fueelecto en 1997 con mayora gubernamentalReino Unido
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Dos modelos: Nuevos elegidos vs. gobiernos a medioplazo
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Patrn de Ajuste: Reformasinstitucionales
Motores delajuste
Reformasinstitucionales
inmediatas
Canad Holanda Suecia Finlandia Reino Unido
Se consolidanreformas
institucionalesde ajustemedio
Tailandia Turqua
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Estrategias de ajuste
Comunicacin
Metas fiscales
Redefinicin del gobierno Proceso de revisin de los gastos
Competitividad futura
Reformas en el sector pblico de baseamplia
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Comunicacin
Ejercicio pblico y social
Canad - "Un nuevo marco para la poltica econmica"
Finlandia Informe presidencial sobre el empleo
Turqua "Transicin turca hacia un programa deeconoma fuerte"
Mercados
Se transparentaron las previsiones para los mercados
Canad Suecia
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Suecia: Dolor compartido
Suecia redujo la compensacin para los polticos
Ahorros simblicos, que no valen mucho dinero, pero que
envan un mensaje contundente sobre la voluntad de los
gobiernos y la gravedad de la situacin
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Rol de las metas fiscales Primeras victorias y progreso mensurable
Brinda credibilidad
Ciudadanos tolerancia al dolor
Mercados Sustentabilidad a plazo medio
Correcciones y mejoras de los gobiernos nuevos
Finlandia, Tailandia, Turqua
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CAN FIN HL SU TAI TURQ RU
Objetivo
3% 70% 3% 0% 60% 6,5% 0%
de dficit deuda dficit dficit deuda
supervit
primario
dficit
Dentrode
3 aos 4 aos 4 aos 1 ao 4 aos
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Redefinicin del gobierno Canad (Revisin del programa)
Sirve al inters pblico; Necesidad de compromiso gubernamental, contrario al sector privado; Apropiacin del rol federal, contrario a otros niveles de gobierno; Posibilidades de sociedades entre el sector pblico y privado; Posibilidades para aumentar la eficiencia; Asequibilidad
Reino Unido Abarca las sociedades del sector pblico y privado
Turqua Limita el rol y el alcance del gobierno Desregulacin general de la economa
Tailandia en la etapa 2 "Poltica de doble va" - el gobierno como un motor de crecimiento, pero
sustentable Establecimiento de red de seguridad - mdica, de viviendas, etc. Poltica expansiva en el sector agricultor, desarrollo local, y PYMES
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Proceso formal de revisin de los gastos
Holanda
Revisin amplia llevada a cabo por un comitsemi-independiente
Canad
Revisin del programa llevada a cabo por elMinisterio de Finanzas
Reino Unido Revisin de gastos fundamentales llevada acabo por la Tesorera
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Evolucin del proceso de revisin de losgastos Holanda
La revisin ampliada contina -- un ao antes de cadaeleccin, y es llevada a cabo por un comit semi-independiente
Canad El programa de revisin evoluciona a una MGMP
Reino Unido La revisin integral de los gastos se lleva a cabo
peridicamente Finlandia/Suecia
No fue integral en un principio pero se torn una MGMP Tailandia/Turqua
Implementacin de ajuste pos MGMP
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Competitividad futura
Turqua - desregulacin general de la economa, muchosestados de los egresos se quitaron del gobierno
Finlandia - Preocupacin clave por el desempleo
Suecia - cuidado de menores, educacin y polticas demercado laboral activas con subsidios, libres de losrecortes
Tailandia en etapa 2 - el gobierno como un motor para elcrecimiento; promueve las exportaciones a travs deinversiones pblicas de "eleccin y concentracin"
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Mezcla de gastos / ingresos
80/20Canad
Gastos primariosFinlandia
Gastos primariosHolanda 53/47Suecia
Gastos primariosTailandia 70/30Turqua
50/50Reino Unido20
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7/30/2019 LECCIONES APRENDIDAS: EJEMPLOS EXITOSOS DE Ajuste Fiscal
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Cambios en las polticas de gastos
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Cambio en las polticas degastos
CAN FIN HL SU TAI TURQ RU
Generales vs. Especficos Especfico Especfico Especfico EspecficoInicialmente
GeneralEspecfico Especfico
Transferencias individuales Reducida n/cNo est
exentoReducida Reducida n/c Reducida
Transferenciasintergubernamentales
Reducida Cambio defrmula
Reducida n/c n/c n/c Limitada
Hoja de pagoReduccin del
19%
Reduccin
muy grande
Incentivo para
irse o jubilarse
Unida a la
productividadReducida
Limitaciones a
las
contratacione
s, desgaste
profesional
Crecimiento
cero
Pensiones de jubilacin S S n/c n/c n/c n/c
Aumento en la
edad de
jubilacin para
las mujeres
Privatizacin S S n/c n/c Planeada Iniciada S/PPP
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7/30/2019 LECCIONES APRENDIDAS: EJEMPLOS EXITOSOS DE Ajuste Fiscal
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Finlandia: Enmienda constitucional
Mayor flexibilidad La reforma constitucional de 1993 habilit que las decisiones sobre
los ahorros permanentes sobre apropiaciones estatuarias (derechofiduciario) sean tomadas por mayora simple en el Parlamento
(contrario a dos tercios) Demostr ser de importancia crucial para poner los gastos
gubernamentales bajo control
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Cambios en las polticas de gastos
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Cambios en las
polticas de
gastos
CanadFinlandi
aHL Suecia Tai Turqua RU
Sin cambios
importantesX
Medicin nica X
Medicin
permanenteX X X X X
Impuesto al
consumoX X X X X
Impuesto a las
gananciasX X X
Impuesto a las
sociedadesX X X X
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Reformas institucionales/procesales
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Reforma CAN FIN HL SU TAI TUR RU
Institucionalizar las revisiones de gastos X X X
Uso de los Comits X X X
Mayor discrecin / responsabilidad paraalinearse con los ministerios
X X X X X X X
Previsiones macroeconmicasconservadoras
X X X2 X2 X
Marcos a plazo medio X X X X X2 X2 X
Reserva para contingencias X X X
Compensacin requerida para lasiniciativas de polticas nuevas
X X
Gestin de deudas X X
Cobertura del presupuesto X
Administracin de los gastos X X
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Ms poder al Ministerio de Finanzas
Holanda:
El Ministerio de Finanzas tiene autoridad para imponer de maneraunilateral tasas de impuestos locales a los ciudadanos de
gobiernos subnacionales que no puedan vivir dentro de susasignaciones presupuestarias
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Lecciones (1) Compromiso y liderazgo sustentable
Ministerio de Finanzas fuerte (o su equivalente) en todos los pases Buscar construir la credibilidad
Mercados Sociedad
Manejar las expectativas y ser consistente en losmensajes 5 aos + ejercicio
Paquete de ajustes La calidad de ntegro es importante - una carga compartida
Velocidad - marco de tiempo corto ya que los objetivos mayoresatraviesan los eventos polticos Anticipar el dolor - la tolerancia tiene una vida limitada
Ms poder a los actores fiscales Rol de mayor importancia al Ministerio de Finanzas Uso de organismos fiscales semi-independientes
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Lecciones (2) Buenas prcticas
Prudencia en las previsiones
Reglas claras sobre el manejo de un supervit no esperado
La seguridad de los programas principales no est indexada a la inflacin
Transparencia en el proceso presupuestario
Nuevas iniciativas de polticas compensadas con fondos de programasexistentes
Evitar la subversin de competitividad futura
Proteger la educacin y la participacin de la mano de obra
Sustentabilidad
Reformas institucionales/procesales
El tamao de los ajustes limita la habilidad para restaurar cortes
Puede ser polticamente gratificante
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Preguntas?