Lección 4. Expropiación forzosa (2) La regulación general de la expropiación La causa...
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Lección 4. Expropiación forzosa (2)
La regulación general de la expropiación
La causa expropiandiEl procedimiento
expropiatorio ordinario y el procedimiento de urgencia
La reversión
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Régimen jurídico de la expropiación
• Objeto de la expropiación (art. 1 LEF)
• Sujetos de la expropiación– Expropiante (art. 2.1 LEF)– Beneficiario de la expropiación (art.
2.2 y 3 LEF y art. 5 REF)– Expropiado (art. 3.1 REF)
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Procedimiento expropiatorio ordinario
• 1. Causa de la expropiación: declaración de utilidad pública o interés social
• 2. Declaración de necesidad de ocupación
• 3. Fijación del justiprecio• 4. Pago y toma de posesión
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1. Causa de la expropiación
• Declaración de utilidad pública o interés social– Utilidad pública: a favor de una entidad pública– Interés social: el beneficiario es un sujeto privado
• Forma de realizar la declaración– 1. Regla general: se efectúa por ley para cada caso
concreto (arts. 11 y 12 LEF)– 2. La ley realiza declaraciones genéricas, que son
concretadas por el Consejo de Ministros/Consejo de Gobierno CCAA (arts. 10 y 12 LEF)
– 3. Declaración implícita en la expropiación de bienes inmuebles: planes de obras y servicios (art. 10 LEF)
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2. Declaración de necesidad de ocupación
• Primera fase del procedimiento: identificación concreta de los bienes que se van a expropiar
• Trámites que componen esta fase:– 1. Relación concreta e individualizada de bienes y
derechos (art. 17 LEF)– 2. Información pública (arts. 18 y 19 LEF)– 3. Resolución administrativa: detalla los bienes y
designa interesados (arts. 20 y 21 LEF)
• Declaraciones implícitas: art. 17.2 LEF• Recurso contra la necesidad de ocupación (art.
22 LEF)• Expropiaciones parciales (art. 23 LEF)
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3. Fijación del justiprecio
• 1. Fase negocial– Mutuo acuerdo– Valoración contradictoria a través de
hojas de aprecio• Aceptada por la Administración• No aceptada por la Administración
• 2. Fijación del justiprecio por el Jurado Provincial de Expropiación
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Reglas generales de determinación del justiprecio
• Se utilizan criterios objetivos. Premio de afección: 5%
• El valor del bien también debe incluir los daños, perjuicios y costes derivados de la expropiación
• Momento de la valoración: inicio del expediente de justiprecio (art. 36.1 LEF)
• No se valoran las plusvalías causadas directamente por el proyecto de obras, ni las mejoras realizadas por el propietario una vez iniciado el procedimiento expropiatorio (art. 36 LEF)
• Reglas especiales de valoración de algunos bienes (arts. 38 a 42)
• Libertad de la valoración (art. 43 LEF)
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Demora en la fijación o pago del justiprecio
• Demora en la fijación del justiprecio (art. 56 LEF)– Si pasan más de 6 meses desde el inicio del
expediente expropiatorio: Administración obligada a pagar el interés legal
• Demora en el pago del justiprecio (art. 58 LEF)– Si pasan más de 6 meses: la Administración
debe pagar el interés legal– Si pasan más de 2 años: nueva valoración
de los bienes o derechos
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4. Pago y toma de posesión
• Forma de pago: en dinero, talón nominativo o transferencia bancaria– Pago en especie
• Si hay oposición del expropiado: consignación del pago– El expropiado tiene derecho a recibir la
parte en la que esté de acuerdo con la Administración
• Acta de ocupación• Ocupación y derecho a la inviolabilidad
del domicilio (art. 18.2 CE)
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Procedimiento urgente de expropiación
• 1. Declaración de utilidad pública o interés social
• 2. Información pública• 3. Declaración de urgencia• 4. Levantamiento del acta previa a la
ocupación• 5. Hojas de depósito previo a la
ocupación• 6. Inmediata ocupación del bien
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2. Trámite de información pública en la exp. urgente
• Relación de bienes afectados por la expropiación
• Plazo de 15 días• Alegaciones de los interesados:
sólo para subsanar errores de la relación de bienes
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3. Declaración de urgencia
• Competente: Consejo de Ministros o Consejo de Gobierno CCAA
• Con la declaración de urgencia se entiende cumplido el trámite de necesidad de ocupación
• Requisitos formales de la declaración de urgencia– Retención del crédito– Motivación: bienes afectados o proyecto de
obras, resultado de la información pública
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4. Levantamiento del acta previa a la ocupación
• Se describe el bien o derecho que se va a expropiar
• Se incluyen las manifestaciones y datos que aporten los propietarios y los interesados
• Ha de notificarse a los interesados el día y la hora en que se va a celebrar
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5. Hojas de depósito previo a la ocupación
• Administración– Estimación del valor de la finca– Fija la indemnización correspondiente a los
perjuicios causados por la rapidez de la ocupación
• El importe se consigna en la Caja de Depósitos: devenga interés legal del dinero
• Expropiado: puede retirar la cantidad en cualquier momento
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6. Inmediata ocupación del bien
• Tras efectuar el depósito previo y abonada/consignada la indemnización por perjuicios
• Plazo de 15 días• El poseedor no puede entablar
interdictos de retener o recobrar• Acto seguido se abre una pieza
separada para la fijación del justiprecio• Valoración: reglas previstas en el
procedimiento ordinario
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La reversión
• Derecho de los expropiados a recuperar sus bienes (art. 54 LEF)
• Supuestos de la reversión– Inejecución de la obra o no
establecimiento del servicio– Existencia de bienes sobrantes– Desaparición de la afectación
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1. Inejecución de la obra o no establecimiento del
servicio• Declaración expresa de la Administración,
notificando al expropiado– Plazo de tres meses para ejercer la reversión
• No declaración expresa de la Administración, presunción de desistimiento– Si pasan 5 años desde que los bienes quedaron a
disposición de la Administración sin iniciar las obras
– Si se suspenden las obras durante más de 2 años
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2. Existencia de bienes sobrantes
• Declaración expresa de la Administración, notificando al expropiado– Tres meses para ejercer la reversión
• No declaración expresa de la Administración– Puede ejercerse el derecho de reversión si
no han pasado 20 años desde la toma de posesión de los bienes expropiados
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3. Desaparición de la afectación
• Declaración expresa de la Administración, notificando al expropiado– Tres meses para ejercer la reversión
• No declaración expresa de la Administración– Puede ejercerse la reversión desde la desaparición
de la afectación siempre que no hayan pasado 20 años desde la toma de posesión de los bienes
– No hay lugar a la reversión: afectación efectiva de los bienes durante un plazo de 10 años
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Indemnización reversional
• Es presupuesto de la reversión (art. 55.1 LEF)• Cuantía: justiprecio abonado actualizado
según el IPC• Nueva valoraración, si el bien o derecho:
– experimenta cambios en su calificación jurídica que condicionen su valor
– incorpora mejoras aprovechables por el titular– ha sufrido menoscabo de valor
• Impago en plazo: caducidad de la reversión (art. 55.3 LEF)
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La garantía del procedimiento
• Frente a la vía de hecho– Interdictos de retener y recobrar (art. 125
LEF)– Otros medios legalmente precedentes:
recurso contencioso frente a vías de hecho (arts. 25.2 y 30 LJCA)
• Infracción de reglas procedimentales (art. 126 LEF)– Vicios de forma: han de ser sustanciales
(tener en cuenta el art. 63.2 LRJ-PAC)