LE DEVELOPPEMENT DURABLE par Michel Mombrun Président Objectif21 Expert D.D. auprès de...
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LE DEVELOPPEMENT DURABLE
par Michel MombrunPrésident Objectif21
Expert D.D. auprès de l’UNITAR/CIFAL- Nations-Unies
Tél. 01 40 36 22 10
Objectif 21 michel mombrun
Vers le développement durable
PLAN DE L’EXPOSE
1.Le développement durable:un concept mobilisateur:
-qui se construit depuis 30ans
-qui invite au changement des méthodes et des pratiques
-qui inscrit l’HOMME au cœur des préoccupations
-qui intègre le social ,l’environnement ,l’économie et la gouvernance
-qui propose des instruments et outils pour agir
-qui propose un nouveau partenariat
2.Une nouvelle vision du développement et du progrès
3.Des instruments , des outils et des démarches
4. L’agenda 21 territorial.
Objectif 21 michel mombrun
Vers le développement durable
« La vision claire d’un développement durable est un idéal mobilisateur, qui fera advenir les changements nécessaires, en rupture avec les
schémas anciens et familiers. »1990, « Changer de cap » Stephan Schmidheiny
Président du WBCSD
( World Business Council for Sustainable Development)
Un idéal mobilisateur
Objectif 21 michel mombrun
1. le développement durable: constats et enjeux
*la pauvreté et la démographie: . l’enjeu humain *l’épuisement des ressources et la dégradation des
écosystèmes: l’enjeu écologique*le bilan des logiques économiques : l’enjeu efficacité économique*les guerres, les dictatures, les libertés, la citoyenneté: l’enjeu démocratique*la corruption, l’argent sale, la transparence: l’enjeu éthique
Objectif 21 michel mombrun
6 grands enjeux mondiaux mobilisent le développement durable
L’enjeu humain L’enjeu écologique
L’enjeu économique L’enjeu démocratique
L’enjeu politique L’enjeu éthique
Objectif 21 michel mombrun
4 défis mondiaux pour le 21ème sièclePar Jérôme BINDE -UNESCO
1. Inégalités, pauvreté, « on ne donnera un futur à la liberté qu’au prix de la justice, du partage et de la solidarité »
2. développement durable « qui nous enseignera la maîtrise de la maîtrise,
nous évitera de piller la planète ou jouer les apprentis- sorciers? »
3. Le bateau ivre
4. La paix
« Il n’est point de vent favorable pour celui qui ne sait où il va. Mais y-a-t-il un vent propice pour celui qui a brisé son gouvernail ? »
« si nous voulons que demain ne soit pas toujours trop tard, l’anticipation doit prévaloir sur l’adaptation, l’éthique du futur doit
l’emporter sur la tyrannie de l’urgence et le sens du partage doit s’imposer face à l’égoïsme aveugle. »
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
Le concept du développement durable « Sustainable development »
n’est NI la dernière production de la pensée unique
ou technocratique onusienne ou européenne
NI le dernier fantasme des écologistes …
MAIS
La longue prise de conscience du constat que le mode de développement
des pays « riches » les conduit « DROIT DANS LE MUR »
et constitue une impasse pour les pays en développement.
Réponse à une impasse
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
La résolution de Rio« Mais nous pouvons changer de direction si nous œuvrons tous
ensemble,
dans le cadre d’un partenariat mondial, pour le développement
durable »
Introduction ACTION 21 , RIO 1992
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
Définition
« Répondre aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures à répondre à
leurs besoins . …/…
Madame Gro Harlem BRUNDTLAND
1987 Rapport aux Nations Unies « Notre avenir commun »
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
Définition . suite
« …Deux concepts sont dans cette notion:
-le concept de « BESOIN » ,particulièrement des besoins essentiels des plus démunis à qui il convient d’accorder la plus grande priorité.
-la LIMITE DE NOS TECHNIQUES sur les capacités de notre environnement à répondre aux besoins actuels et à venir . »
Objectif 21 michel mombrun
2. Le développement durable nous invite à des changements profonds.
Cela implique
de repenser les fondements de la société
toute entière pour un changement vital .
Objectif 21 michel mombrun
Le développement durable invite à changer :
-le mode de penser :approche systémique
-les modes de gestion: intégration des quatre composantes
-les modes de production et consommation:Coût global . écoconception . achats écoresponsables
-l’intégration du long terme et du global:Générations futures et Nord-Sud
-les processus de décision :concertation ,participation.
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
PENSER GLOBALEMENT
Approche systémique
AGIR LOCALEMENT
Approche territoire et subsidiarité
René DUBOS .1901-1982
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
3. Le développement durable place l’HOMME au cœur des préoccupations
RIO , ACTION 21
Article 1: « L’Homme est au cœur des
préoccupations du développement durable . »
Objectif 21 michel mombrun
Les fondements
ESPACE TEMPSTerritoiregouvernance
HOMME
Local / global
Court terme/
Long terme
Vers le développement durable
Territoire
Planète
Générations futures
Pays
Agglomération
Objectif 21 michel mombrun
3 principes Éthiques de l’ humain
Droits humains fondamentaux
Santé, éducation
Droits de l’Homme
Conventions internationales
Accès aux services essentiels
Logement, énergie, eau, transport .
PRINCIPES HUMAINS
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
Vers le développement durable
Responsabilité
Solidarité Précaution
ETHIQUE DU FUTUR
3 principes Éthiques du futur
Objectif 21 michel mombrun
Vers le développement durable
prévention
participation partenariat
ETHIQUE DU PRESENT
3 principes Éthiques du présent
Objectif 21 michel mombrun
Vers le développement durable
gestion
transparence
subsidiarité efficacité
3 principes de bonne gestion
Objectif 21 michel mombrun
Le développement durable intègre quatre composantes:
1-Le social ,l’humain, c’est la finalité.
« équité ,solidarité ,et diversité sociale et culturelle pour l’épanouissement humain »
2-L’environnement ,c’est l’exigence écologique.
« conservation des écosystèmes et gestion maîtrisée des ressources »
3-L’économique ,c’est l’efficacité de l’instrument de production
« la gestion viable production/consommation des biens et services »
4-La gouvernance ,c’est la méthode ,le mode de faire
« la gestion démocratique et citoyenne ,la participation au processus de décision »
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
4 dimensions intégrées
Efficacité économique
Exigence écologique
Équité solidarité
sociale
Équitable Vivable
DURABLE
Participation-gouvernance 4
processus concertation-décision
viable
Vers le développement durable
Produire pour répondre aux
besoins
Limiter les prélèvements et
les rejets
3 2
1Accès aux droits
et à la dignité
Objectif 21 michel mombrun
Le développement durable:
une nouvelle vision de
l’action publique territoriale
et de la responsabilité de l’entreprise
…
:
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
…qui se construit depuis 30 ans sur des démarches et pressions d’acteurs
•Les institutions nationales et internationales
•Les collectivités territoriales
•Le monde des entreprises
•Les ONG et associations
•Les consommateurs et les citoyens
•Les réseaux professionnels , de l’éducation ,de la recherche
•Les agences de notation
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
L’agenda21 mondial à RIO,
juin 1992
Déclare au chapitre 28:
« Toutes les collectivités locales doivent s’efforcer d’élaborer un agenda21 local
avant la fin de l’année 1996 »
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
L’engagement des collectivités et autorités locales,à l’international
1992: le sommet de la planète à RIO
1994: la charte d’Aalborg.
1996: le sommet des villes à Istambul
1999: la conférence euroméditerranéenne de Séville
2000: la conférence européenne des villes durables
2002: le sommet mondial du développement durable à Johannesbourg
FMCU . ICEI . IULA . CAMVAL. ….CGLU
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
L’engagement de collectivités territoriales en France
1996: assises régionales et nationales du développement durable.
1997, 2000, et 2003 : appels à projets pour
l’agenda21 local
2002: assises nationales de Toulouse
rencontres de Rennes
Sommet Mondial de Johannesbourg
2003:conseil national du développement durable
les assise de Lille
- 2005 : les assise de Toulouse
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
Les instruments réglementaires et conventionnels
A l’international: RIO , l’agenda 21 mondial en 40 chapitres
la déclaration politique en 27 articles
les grandes conventions
En Europe :- le 6è programme de l’Union Européenne
2001-2007
-la convention de Göteborg 2001.
-les traités de Maastricht, Amsterdam, Nice .
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
Les instruments réglementaires et
Conventionnels en France1995: la loi dite Barnier
1996: la loi sur l’AIR (C. Lepage)
1999 : LOADDT : Aménagement et développement durable du territoire
1999 : Loi d’orientation agricole
2000 : Loi « Solidarité et Renouvellement Urbain »
2001 : Plan national « effet de serre » . Loi NRE .
Plan national « habitat et développement durable »
2003 : La stratégie nationale de développement durable
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
Deux outils stratégiques et pédagogiques de base:
Du global au local: « L’AGENDA 21 de RIO
programme mondial pour le 21è siècle
expliqué et décliné sur 40 chapitres
Du local au global : « les 21 clés du futur »
21 champs d’action territoriale,
porteurs d’avenir et d’améliorations.
Objectif 21 michel mombrun
des outils, des démarches 1. L’agenda 21 local ou territorial
2.La charte d’environnement et/ou d’écologie urbaine
3.La charte de Pays , le contrat d’agglomération, le PNR
4. Le PLU avec le PADD , et le SCOT .
5.Le contrat de plan Etat-Région .
6.La démarche des achats responsables, éthiques, solidaires
8.Le contrat territorial d’exploitation CTE , le CAD
9.Le Système de Management Environnemental :EMAS . ISO 14001
10.Les certification et les labels .
11.La Haute Qualité Environnementale (H.Q.E)
12.La démocratie participative (Gouvernance) ..
14.L’approche PRODUITS: écoconception , écoproduits .
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
Les dérives du développementdurable:
-le « DEVELOPPEMENT BANCAL »
- le « DEVELOPPEMENT BOCAL ».
- le « PROFIT DURABLE » .
- le « POUVOIR DURABLE ».
Objectif 21 michel mombrun
La première fonction du
Développement durable :
PRODUIRE du SENS
des VALEURS , et PRATIQUER l’ETHIQUE
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
qu’est-ce que cela change
pour les responsables?
Vers le développement durable
Le développement durable
7 domaines de changements :
Objectif 21 michel mombrun
Vers le développement durable
1.une approche globale:
-identification des acteurs,parties prenantes
-expression des enjeux stratégiques
-prise en compte des enjeux planétaires
-établissement d’un diagnostic partagé
-élaboration d’un projet à long terme
Objectif 21 michel mombrun
Vers un développement durable
2.une vision et une culture partagées
-information / sensibilisation
-éducation et formation
-patrimoine et futur, sens et valeurs .
-identification des « bonnes pratiques » valorisation et échanges.
-objectifs à long terme , prospective.
Objectif 21 michel mombrun
3.Une nouvelle grille de lecture des projets et actions:
-intégration des quatre dimensions : social , environnement, économie, et la gestion participative .
-gestion « court-terme / long terme » et prise en compte « local / global »
-principes éthiques majeurs: responsabilité, précaution, solidarité.
« Penser globalement , agir localement » René DUBOS
Objectif 21 michel mombrun
Vers le développement durable
4.Mode de gestion , management:-transversalité : décloisonner
-prise en compte de toutes les parties prenantes
-information et sensibilisation
-gestion participative en interne
-consultation, concertation, communication .
-système de management environnemental, management global.
Objectif 21 michel mombrun
Vers le développement durable
5.développement du partenariat :
-partenariat public / privé
-collectivité / associations / citoyens
- entreprises / institutions /collectivité
« être partenaires, ce n’est pas être d’accord à priori ,c’est être concernés par le même problème en étant convaincus
qu’on ne peut le résoudre qu’ensemble »
Objectif 21 michel mombrun
Vers le développement durable
6.des méthodes et des outils adaptés:-contenus et méthodologie
-formation des acteurs , des cadres et des décideurs
-information (T.I.C.) et communication
-personnes-ressources et experts
-indicateurs et audit
« les clés du futur: 21 champs d’action porteurs d’avenir »
Objectif 21 michel mombrun
Vers le développement durable
7.l’évaluation et le suivi :
-des indicateurs de référence
-un tableau de bord
-une grille d’analyse de projet au regard du DD.
-une grille de lecture simplifiée pour le DD.
-l’évaluation sociale ou sociétale (citoyenne)
-les outils de suivi : information, visites, rencontres .
VERS LE DEVELOPPEMENT DURABLE
Un outil privilégié
Pour les collectivités territoriales
L’AGENDA 21 LOCAL
Objectif 21 michel mombrun
L ’AGENDA 21 local
C’est un projet de vie et de développement construit à partir d’une analyse locale,
appliqué à un territoire ou à un établissement,
Défini et partagé par l’ensemble des acteurs et citoyens avec des objectifs et priorités,
Solidaire dans l’espace et dans le temps
et doté d’outils de suivi et d ’évaluation
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
L’AGENDA 21 local
Une nouvelle grille de lecture des politiques publiques
Une vision à long terme .
Une vision globale et partagée .
Solidarité et partenariat .
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
L ’AGENDA 21 Processus d’Amélioration continue
Volonté politique
2 Agir (moyens)
1 Planifier (Objectifs)
4 Corriger
3 Vérifier évaluer
Angle de la difficulté
Le progrès qualitatif et humain
Vers le développement durable
La roue de Deming
Objectif 21 michel mombrun
Les agenda 21 marquent leurs difficultés et leurs faiblesses en 7 points
Un terreau associatif actif et autonome Une volonté politique claire et affichée Une pratique de démocratie participative Un partenariat ouvert à tous Une information disponible et transparente Toute leur place aux exclus et aux jeunes L’évaluation ,le suivi , les indicateurs
Objectif 21 michel mombrun
les AGENDA21 marquent leurs priorités et leurs différences :
-la démocratie participative: Lille
-la rénovation urbaine:Grande Synthe
-logement et cadre de vie : Athis-Mons
-agriculture et ruralité: Bouguenais
-lien social et médiation:Rieux la pape
-l’emploi,l’urbain les quartiers:Valenciennes
-santé,qualité de vie et HQE : Angers
-coopération décentralisée :Romans , La Roche/Yon
…/…
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
Comment élaborer un agenda 21 ?
Un terrain propice: On ne décrète pas un agenda 21, on le construit avec un tissu associatif actif
Une volonté politique: Il est l’expression du Maire en nommant un chargé de mission agenda 21 rattaché à la direction générale de la mairie
Une concertation: en engageant une dynamique démocratique et citoyenne
Le partenariat: par l’appropriation du projet par tous les acteurs du territoire
Le suivi et les indicateurs: à travers un tableau de bord pour une évaluation constante par rapport aux objectifs fixés
L’information et la communication: par tous les moyens possibles
DEFINIR :
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
De la concertation à la gouvernance
L’émergence d’une exigence sociale
Une pratique qui ne se décrète pas, mais qui se construit
L’expression d’une identité, d’un vécu
La démarche de consensus
Le processus de construction de la décision
Une pratique associative et citoyenne
Élaborer une charte simple des règles de la concertation .
Le coût de la concertation est intégré au projet.
La concertation n’est pas la décision
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
Concertation et gouvernanceFaciliter l’expression des personnes et des groupes
Favoriser l’information,le débat public, et les échanges
Organiser la transversalité, supprimer les cloisonnements.
Choisir une approche systémique
Développer le partenariat
Favoriser la concertation, la consultation, la participation
Développer l’information ,la communication ,la transparence.
Développer les processus de suivi, , évaluation, indicateurs.
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
La prise de décision
Le consensus: recherche et construction d ’un consensus par la concertation (le plus grand dénominateur commun);
La négociation d’un accord: un contrat . La médiation: identification, la
reconnaissance, et reformulation du problème pour trouver des solutions
L’arbitrage: prise de décision par l’autorité.
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
Un outil pédagogique et une méthode pragmatique :
Les « CLES DU FUTUR » 21 champs d’action locale et globale
porteurs d’avenir
et d’amélioration .
Objectif 21 michel mombrun
Les 21 clés du futur
AIR/biosphère - EAU/océans - NATURE/biodiversité –ENERGIE/climat – PRODUCTION/industrie
–GESTION/management –ECONOMIE/emploi – AGRICULTURE/nourriture – DECHETS/cycle de vie –
RISQUES/prévention.précaution – CONSOMMATION/commerce – HABITAT/logement –
VILLES/territoires – TRANSPORTS/mobilité - TOURISME/loisirs – EDUCATION/information –
CULTURES/patrimoine – SANTE/sécurité – SOLIDARITE/générations - COOPERATION/international –
GOUVERNANCE/participation
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
Vers le développement durable
Les clés du futur, quatre outils pour agir:
1.contenus et méthodes : 21 guides pratiques
« les clés et les mots pour comprendre … »
2.formation : 21 sessions et séminaires
3.ressources : réseau d’experts sur les 21 champs de compétences.
4.gouvernance:information et concertation
Objectif 21 michel mombrun
Des choix
Une pratique: l’amélioration continue Une méthode: la participation et la
concertation Une pédagogie: les « CLES DU
FUTUR » - portes d’entrées du D.D. Un repère: l’évaluation: indicateurs et grille d’analyse
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
OBJECTIF 21 :
« Vers un développement responsable
et solidaire pour construire
un futur désirable »Michel Mombrun,
Vers le développement durable
Objectif 21 michel mombrun
Le développement durable est une chance à saisir par les peuples de la
planète ,et par chacun de nous, « poussières d’étoile »,insignifiant et
irremplaçable à la fois .
A ceux qui vous diront que c’est une douce utopie irréaliste ,parce qu’ils sont fossilisés dans leurs certitudes
leurs peurs et leur égoïsme , n’hésitez pas à répondre que
La pire des pollutions c’est celle de l’esprit.
Vers le développement durable