Las evaluaciones ambientales · adquiridos por los países a través de las cumbres internacionales...
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- A CADÉMICO / ----------'
Las evaluaciones ambientales estratégicas (EAEs)
Una alternativa para la totna de uc;~isiones frente al desarrollo sostenible
. . ~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ingeniero Geógrafo, docente de la Universidad Libre (Facultad de Ingeniería, Departamento de Ambiental) poro los áreas de Evaluación de Impacto Ambiental y Fotogrametría y Cartografío. Consultor de los sectores oficial y privado. Actualmente estudiante de lo Maestría en Gestión Ambiental de la Pontificio Universidad Javeriona.
Gilberto Vallejo Moreno
INTRODUCCIÓN
El artículo que aquí se presenta surge como una inquietud de su autor ante la
necesidad de dar a conocer, a la comunidad académica e investigativa del
sector ambiental, el movimiento que en países hispanos y europeos viene
dándose en las dos últimas décadas en el marco de las denominadas
Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAEs) para que, de forma transversal,
planificada, oportuna y ampliamente participativa, sean articuladas al ciclo
de vida de las decisiones gubernamentales, sectoriales y binacionales, es decir,
de las Políticas, Planes y Programas, buscando con ello que tales decisiones
consideren realmente el Desarrollo Sostenible de los ecosistemas y la
biodiversidad, no queriendo decir que las evaluaciones tradicionales como
son los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) se deban sustituir, pues ellos son
diseñadas para proyectos específicos.
A través del artículo el autor hace un recorrido por el estado del arte resaltando
la situación nacional aún incipiente, realiza un acercamiento juicioso a la
comprensión del concepto de EAE comparándolo con los EIA, y propone lo que poro Colombia podría ser un procedimiento para decidir lo implementación de EAEs. Es mucho lo que hay por hacer en materia de EAEs en el país, y la
academia es una de las llamadas para posicionar su vigencia y utilidad a
través de los programas académicos y las investigaciones, para desarrollar
guías de trabajo y, por qué no, para ponerlas en práctica en coordinación
con las instituciones.
1 . Identificación del problema
La globalización de las economías,
planes y proyectos transfronterizos y
binacionales, los megoproyectos de
infraestructura, la desregularización,
los convenios y compromisos
adquiridos por los países a través de
las cumbres internacionales del
medio ambien te y los costos
ambientales asociados a esas
decisiones, entre ot ras razones ,
vienen motivando iniciativas
importantes, tanto a nivel de la Banca
Multilateral (Banco Interamericano de
Desarrollo y Banco Mundial) como
de Países (Hispan o ameri canos,
europeos, y Estados Un idos y
Canadá, entre otros), conducentes a la incorporación del Desarrollo Sostenible o los fases tempranas de lo formulación de políticas, planes, programas y proyectos (PPPP) .
Siendo Colombia un país comprometido con decisiones de ese tipo y de otra índole, no puede
ser ajeno a las consecuencias o
beneficios que de ellas se derivan y
que comprometen su biodiversidad. Los siguientes constituyen ejemplos
de decisiones en el marco de PPPP
de l nivel estatal y gubernamental,
que en principio podrían incorporar
EAE: i) el hacer parte de conven ios
regionales y bilaterales de libre
comercio como son el Acuerdo de
Libre Comercio para Las Américas
(ALCA) y el Trotado de Lib re
Comercio (TLC) con Estado Unidos;
ii) lo privatización de los servicios
públicos domiciliarios y lo
infraestructura de transportes (vr.
gr. acueducto, carre teras y
aeropuertos); iii) el ordenamiento
territorial; iv) la entrego de áreas del
Sistema Nocional de Parques poro
lo exploto e ió n por pa rte de
particulares; v) los nuevos normas
con a lto impacto sobre recursos
naturales de alto sensibilidad socio
ambiental, como son lo Ley del
Aguo y lo Ley Fo resta l; vi) los
proyectos binacionales, en marcha
o en inic iativa, entre e llos e l
Gasoducto Colombia-Venezuela y
la Carretera Panamericano a través
de l Tapón del Dorién (Co lombia
Panamá); vii) el compromiso con
conv enios internacionales sobre
d iversidad y medio ambiente, entre
otros: lo Agenda 21, Convenio de
Kyoto y Convenio de Romsor, y vii i)
los pol íticas y programas de
combustibles alternativos {vr. gr.
biocombustibles).
¿y cuál es el problema común de toles decisiones? Nada más y nodo
menos que /o pérdida de la biodiversidad hacia el inter ior del
país como también en el escenario
de los ecosistemas tra nsfronterizos o
binocionales (Comunidad Andino,
2001) 1, como consecuencia de lo
toma de decisiones en materia de
PPPP sin que paro ello medie un
proceso que incorpore temprano y
adecuadamente lo participación de
los actores claves, así como de lo
variable ambiental.
¿cuál es la iniciativa que ha venido
cogiendo fuerza a nivel internacional y que en Colombia (DNP, 2003)2 se
empieza o considerar? Se trata de
lo Evaluación Ambiental Estratég ica
(EAE), considerada un instrumento
que describe un proceso sistemático
y parti c ipotivo po ro evaluar y
anticipar los consecuencias de los
decisiones tomadas antes de
emprender los PPP {Figuras 1 y 2),
diferente o fas Evaluac iones o Estudios de Impacto Ambiental (EIA) t radi cionalmente conocidos y que
constituyen una herramienta técnico
{y en ocasiones de apoyo a la
consulta públ ico) , poro identificar y
predecir impactos pote nc iales
y proponer mecanismos poro
evitarlos, manejarlos, mitigarlos o
compensarlos, aplicados a proyectos
específicos yo decididos (Vega L.,
2001 )3.
2 . Estado del arte
2 .1 Situación internaciona 1
Lo aparición de las EAE tiene antecedentes a nivel internacional hacia los años ochenta, o través de
los orientaciones que el Banco
Mundial {BM) incluía poro el desarrollo
de Eva luaciones Ambienta les
Sectoria les {EAS) y Eva luac iones
Amb ie nta les Regiona les {EAR).
Actualmente, el movimiento de mayor
relevancia es el iniciado por lo Unión
Europeo, o raíz del protocolo de lo
Convención de Evaluación de
Impacto Ambiental en el Contexto
Tronsfronterizo, y que determinó lo
necesidad de generar uno
Uno necesidad específico tiene que ver con la ConseNoción de Ecosistemas Transfronterizos - que se encuentran compartidos o divididos por los fronteros nocionales, como son los bosques caducifolios entre Venezuela y Colombia y entre Ecuador y Perú- y Si naciona les -compartidos por dos o más países y que no se encuentran necesariamente contiguos a través de las fronteras binacionales- , pues mientras algunos de los megaproyectos tienen una escala espacial de manifestación regional (es decir, incluyen a la totalidad de la región), como el coso de lo infraestructura físico de integración (vr. gr. vial), el temo de los ecosistemas se manejo o uno escalo diferente y con expresión espacial menor (ecosistemas tronsfronterizos).
Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: establece, dentro de sus programas de Sosten ibilidad Ambienta l (art . 8, literal B, numeral 8 ), la "realización de evaluaciones ambienta les estratégicos para sectores productivos críticos ( ... )".
VEGA M., Leonel: "Desde sus inicios los procedimientos de EIA se han aplicado limitadamente a nivel de Proyectos Individuales sin trascender al nivel de los políticas, planes y programas donde se enmarcan dichos proyectos".
- ACADÉMICO / ____ ___,
reglamentación específica sobre la
aplicación de la EAE, vigente a partir
del2004 (DNP, 2004) .
Figura 1. La Evaluación Ambiental Estratégica y la toma de decisiones
en el marco del Desarrollo Sostenible
T T Mayor
T Menor
GRADO DE GRADO DE NIVELES COMPROMISO
DE TOMA DE ESPERADO COMPROMISO ESPERADO CON
DECISIONES CON LAS LAS ACCIONES DECISIONES QUE AFECTAN
1 QUE AFECTAN
Y PROTEGEN Y PROTEGEN EL DESARROLLO EL DESARROLLO SOSTENIBLE SOSTENIBLE
1 MenO< I MayOf'
Varias son las iniciativas y las
acciones concretas de EAE que a
nivel internacional se han
desarrollado, entre otras las
siguientes 4: i) Plan hidrológico
Nacional de España; ii) Plan Comprensivo de Ecoturismo para
lsabela - Galápagos (PCE) y su EAE
(España); iii) EAE para saneamiento
básico y med io ambiente
(Argentina); iv) La EAE un Instrumento
de Gestión Ambiental para ser
Aplicado en el País (Chile); v)
Metodologías paramétricas para la
EAE con énfasis en índices
socioecológicos y planeamiento
territorial (España); vi) La
Convención de Ramsar y la
evaluación de impacto: la EAE un
instrumento para la revisión y
rediseño de los marcos jurídicos e
institucionales y para la creación de
los incentivos adecuados en Suiza;
vii) EAE del Plan Comprensivo de
Ecoturismo para !sabela.
Galápagos (Ecuador); vi i i) Taller "Evaluación Ambiental Estratégico del Sector Pesquero Argentino", y
ix) EAE para un Proyecto vial en Bolivia: corredor norte de Bolivia,
la Paz-Guayaramerín-Cobija. Son diversos, entonces, los sectores del
desarrollo al igual que los
componentes ambienta les a los
cuales vienen siendo aplicadas las
EAE, pasando por proyectos,
planes, y dec isiones de política;
también se han desarrollado guías
a nivel mundial sobre EAE, entre las
Fuente: Este artículo. Adaptado de "Guía para la aplicación de EAE" CONAMA (Chile, diciembre, 2001).
que se destacan las rea lizadas en
Centroamérica, Canadá, Sudáfrica
y Ch ile (DNP, 2004. Op. cit.).
2.2 Situación nacional
En Colombia la aplicación EAE es
limitada, dado que tradicionalmente
la evaluación ambiental de planes,
programas y proyectos - particularmente
estos últimos- se ha circunscrito al
cumplimiento de los estudios (Ministerio del Medio Ambiente,
1997)5 exigidos por la normatividad,
es decir: Diagnóstico Ambiental de
Alternativas (DM), Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Manejo
Ambiental (PMA). A partir del análisis
de los casos nacionales, es posible
afirmar (DNP 2004, op. cit.) que la
orientación de estos estudios no
correspond e en su tota lidad al
enfoque de la EAE, por cuanto aquella incluye un componente importante de
participación, así como la relación entre la evolución y la decisión final
adoptada.
Ver lnfografía, Google: "Evaluación Ambiental Estratégica", pág. 14.
En cuanto a las iniciativas de EAE,
ya seo desde el enfoque sectorial,
regional o de grupos de proyectos,
se inician a mediados de los años
90 con estudios como: i) la
evaluación de posibles ubicaciones
de puertos en el Pacífico y el Mar Caribe; ii) el desarrollo de una
estrategia de manejo de residuos
peligrosos para Bogotá; iii) el
programa de carreteras
departamentales y el proyecto de
ampliación y mejoramiento de la
carretera Bogotá-Buenaventura; iv)
EAE de ciudades grandes e intermedias,
a partir de la sistematización de los
planes de ordenamiento territorial;
v) Evaluación ambiental del Plan de Expansión Sectorial en Generación
y Transmisión de Energía ( 1998), y
vi) Diseño de una estrategia integral
de fortalecimiento institucional paro
la gestión ambiental en el sector
transporte y de sus subsectores.
Hasta aquí se trata de iniciativas e
intenciones aisladas de poner en
práctica las EAEs.
L.W. Canter: Proyectos específicos o de nivel. Proyectos sometidos a licenciamiento ambiental de acuerdo con las normas colombianas (Decreto 1220 de 2006).
Figuro 2. Propuesta de procedimiento para decidir la implementación de EAEs en Colombia
¿La iniciativa corresponde a un proyecto específico?
¿La iniciat iva corresponde a una Política, Plan o Prog?
l SI
¿De acuerdo con DNP, la iniciativa es sujeta a a EAE? (1)
l ¿La iniciativa es del nivel mullí o supra-sectorial?
SI
---> NO
1----------- - ..,
1 (1 ) Tabla No. 2. 1 1
(en DNP, 2004) 1
1 L- --- - -- - ----J
NO
SI
¿La iniciativa es del nivel sectorial?
NO
1 - (O) -
NO
¿Es del ámbito internacional?
Fuente: Este artículo y D N P, 2004.
¿Es causante de intervenciones significativas al medio ambiente?
¿La iniciativa tiene como único objetivo la atención de emergencias o es de tipo presupuestario o financiero?
¿Cumple la iniciativa con criterios del
NO
SI
NO
Se requiere de DAA, EIAy/o PMA
La iniciativa no requiere de estudio ambiental
LA INICIATIVA NO REQUIERE DE EAE
J DNP? (2) --------------- ----
¿Es del ámbito regional o nacional?
(2) Tabla No. 2.2 (en DNP, 2004)
' ' '
' '------------------~
NO
SI
SI
LA INICIATIVA REQUIERE DE EAS
LA INICIATIVA REQUIERE DE EAR
LA INICIATIVA REQUIERE DE EAE CONCERTADA Y ARMONIZADA
¿El ámbito territorial es local?
-
_IH __ '_' .. ___ A __ c_A_D_ÉM_I_c_o ______________ ~~
Respecto al carácter vinculante, en
Colombia se /e do estatus legal a los EAE con la promulgación del
actual Plan Nacional de Desarrollo
2002-2006, cuando dentro de
sus programas de Sostenibilidad
Ambiental de la Producción Nacional
(art. 8, literal B, numeral 8) se
establece la "realización de evaluaciones
ambientales estratégicas para sectores productivos críticos ( ... )"6; de igual
forma, pero indirectamente, a través
de la Ley Orgánica de Planeación
(Ley 152 de 1994), en cuanto a que
se comparten las orientaciones de
la EAE en el sentido de que, en el
plan de desarrollo, se deben
incorporar estrategias, programas y
proyectos que estimen los costos y beneficios ambientales.
Hasta el momento, las iniciativas de
EAE - incluyendo la del PND- han sido
orientadas hacia los sectores de
desarrollo y productivos, es decir a PPP, pero ninguno que apunte o
decisiones de político relacionadas
con la planificación, protección, aprovechamiento y manejo integral
de los recursos naturales. Sin embargo
es de esperarse, al menos en teoría,
que a futuro se desarrollen EAE para sectores como el Minero-Energético,
el de Transporte, el Agropecuario
(incluyendo el aprovechamiento
forestal de bosques natura les), el
Saneamiento Básico (incluyendo el
ordenamiento de recursos hídricos
superficial y subterráneo) y Turismo,
y para los Ámbitos Nacional y
Territorial, a través de los Planes de
Desarrollo del nivel nacional,
departamental y municipal y los
Planes de Ordenamiento Territorial.
Lo anterior, teniendo en cuenta los
resultados 7 de "Una propuesta
conceptual y metodológica para la
Aplicación de EAE en Colombia"
elaborada por el Departamento
Nacional de Planeación (DNP) en el
año 2004.
Finalmente, se debe destacar que /a
respuesto de Colombia a lo adopción de EAE en los procesos de decisión poro PPP -como lo fuera en su
momento la adopción de los EIA-,
tiene de alguno forma su origen en compromisos bilaterales adquiridos8.
3. Enfoque conceptual de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAEs)
¿Qué es lo EAE?9 . Se refiere a un
proceso10 sistemático para evaluar y
anticipar las consecuencias ambientales
de las políticas propuestas o iniciativa
de planes o programas (PPP), con el
fin de asegurar que los impactos
están completamente incluidos y
apropiadamente clasificados en la
etapa más temprana de toma
de decisiones, a la par con
considerac iones económicas y
sociales (Sadler y Verme, 199611).
Para el DNP de Colombia (2004), "es
un proceso sistemático para incorporar
consideraciones ambientales en las
decisiones estratégicas del desarrollo:
proceso, por cuanto es un ejercicio continuo e iterativo que implica el
encadenamiento entre diferentes
niveles de toma de decisiones;
sistemático, por cuanto no es un
ejercicio coyuntural o casual, sino permanente, que retroalimenta el
ciclo de toma de decisiones de una
iniciativa y forma parte integral de los
procesos de planificación, y
estratégico, por cuanto reconoce el
a lto nivel jerárquico de las decisiones a las cuales se aplica.
Vega L. (200 1) propone, para
Colombia, que la EAE se constituya
en un "área de acc ión que
denominaremos Plan ificación y
Evaluación Ambiental Estratégica
(PEAE), orientada a la formulación de
grandes planes ambientales
estratégicos con consecuencias
(DNP, 2004) Lo anterior derivado de estudios y evaluaciones que el DNP, el MAVDT y otros entidades ha realizado, entre ellos, el documento CONPES 3120 sobre estrategias de mejoramiento de lo gestión ambiental del sector eléctrico.
10
11
(/bid.) Se aclaro, además, que lo prevención y mitigación de riesgos y reubicación por desastres de origen natural, puede estor sujeto o EAE, si cumple con los requisitos definidos.
(/bid) como es el coso "de los decisiones adoptados en lo misión de asistencia técnico del Banco Mundial de enero de 2003, en el morco de los operaciones de crédito que se adelantan con el organismo bancario poro los próximos años, donde se incluyó lo realización de EAE dentro de los estudios analíticos previos o los posibles préstamos tonto de asistencia técnico como de a juste estructuro 1".
MMA, 1997. Op. cit. El término usado internacionalmente es Strolegic Enviromentol Assessment - SEA.
MMA, 1997. Op. cit. Es más un proceso de adición de decisión que un proceso de tomo de decisión¡ es "uno herramienta poro ploneoción futuristo" que puede ser aplicado en varios etapas del ciclo de creación de políticos".
(/bid.) Ponencia de Lorry W. Conter, "Evaluación Ambiental Estratégico".
trascendentales en e l desarrollo
sosten ible (OS) de coda reg ión y en
la o rientación de la gestión de
cada Entidad Públ ica Am bienta l
Competente (EPAC)" .
En la Figura 1 se ilustro la pirámide
general con los diferentes niveles de
toma de decisiones para el desarrollo,
con las políticos en el nivel superior
-de las decisiones- y los proyectos
en el último escalón -de las acciones-,
dec isio nes y acciones estas que
pueden afecta r o proteger, en menor
o mayor grado, el desarrollo sostenible.
3 . 1 Principios
La adopción de EAE apunta a dar
respuesto, ent re otros, a cuatro
principios (o criterios), dos de ellos
considerados por lo Ley 99 de l 993
"SINA": Oportunidad, por cuanto el
punto importante es comenza r lo
aplicación de EAE, más que
únicamente esperar hasta cuando
ciertos condiciones p rescritos se
presenten; Gradualismo, a través de
la sistemática del ciclo de vida de PPP;
Precaución 12; y Principio de Armonía
Regionol13
3.2 Características de las EAEs
Tipos de EAE. Son dos los tipos básicos
más conocidos y desarrollados.
a) Evaluación Ambiental Sectorial (EAS) : Es un instrumento apropiado
para consid era r los asuntos
relacionados con el Desarrollo Sostenible a largo plazo . Es una
herramienta eficaz para d iseñar
y recomen da r medidas d e
mitigación que pueden e¡ecutarse únicamente a nivel nacional y/o sectoriaC por rozones regulotorias
y económicas 14 Ejemplos : las
evaluaciones rea lizadas por parte
d e los sectores t ranspo rte y
energético y las mencionadas por
el PNO 2002-2006 para sectores
productivos críticos .
b) Evaluación Ambien tal Regional (EAR) : Esto Eva luación es muy
similar o lo Evaluación Ambiental
Sectorial (EAS) . La EAR contendría
a la EAS en la medida que para
su diseño debe consid e ra rse
" d et erminar e l enfoque multisectorial ó ptimo". En
consecuencia, antes de iniciar la
EAR se requ ieren los sigu ientes
pasos: i) determinar cuá les
secto res tienen e l potenci al de
causar prob lemas ambientales
paro d iseñar el estud io de tal
manera que se incluyan todos los
aspectos re levantes; ii) a na lizar
las relaciones sectoriales de
causo -efecto, de tal manera que
la EAR se encauce a las causas
principales de los problemas y no
a los síntomas, y iii) comprometer
a las instituciones sectoria les para
que suministren informac ión,
ret roalimenten e l proceso y
ofrezcan su apoyo político15
Por definición el ámbito de aplicación y de investigación de la EAR es
espacial, pud iendo de limitarse en
límites ecológicos, socioeconómicos
y ad minist rativos, o con base en
cualqu ier otro parámetro fisiográfico .
Este tipo de EAE puede se r parte del
proceso de preparación de un plan de desarrollo regional y puede ayudar
a conformar proyectos e inversiones
prioritarias más ade lante en el
proceso. Sin embargo el énfasis se
encuen tra más en inf lu ir en una
estrateg ia o plan en preparación, que
en diseñar un plan de desarrol lo
como tal (MMA, 1997).
Componentes y requerimientos claves. El enfoque y los alcances de
las EAEs consideran d ife rentes
elementos y requerimientos, llámense
claves o estratégicos, entre
otros: consu lta, pa rtic ipac ión y
transparenc ia; pl a n ificac ión
estratég ica, t oma tempra na y
oportuna de decisiones y ciclo de vida
de Po lít icas, Planes , Programas y
Proyectos para el desarrol lo; anál isis
de alternativas (v. gr. de ubicación, y
12 Ley 99 de 1993 (ort. 1 °): Conforme al cual, cuando existo peligro de daño grave e irreversib le, lo fa lto de certeza científico absoluto no deberá utilizarse como rozón poro postergar lo adopción de medidos eficaces poro imped ir lo degradación del medio ambiente. Además lo EAE puede servir como un mecanismo de "advertencia temprano" sobre el surgimiento de deterioro grave de los RN y el medio ambiente.
13
14
15
(/bid.) Los departamentos, ( . . . ) , así como los reg iones y provincias o los que la ley diere el carácter de entidades territoriales, ejercerán sus funciones constitucionales y legales relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manero coord inado y armónico, con su jeción o ( ... ).
(Miv\A, 1997. Op. cit.) En un programa sectoria l que implique múltiples inversiones, lo EAS sería más opta que lo EIA poro proyectos específicos poro considerar soluciones mitigontes poro lo totalidad del sector que requieran economías a escalo, con el fin de resulta r costo - eficaces.
(/bid. ) Ponencia del lng. Juan D. Quintero, funcionario del Banco M undial.
_11 __ 6_f'I ____ A_c_A_D_É_M_t_co ______________ __J~
Tabla 1. Ámbitos y competencias para la toma de decisiones y aplicación de EAEs para Colombia (propuesta)
-- NIVELES _DE ÁMBITO TERRITORIAL --AUTORIDAD AMBIENTAL- 1
DECISION COMPETENTE
POLÍTICA
EJECUTIVO Y
PLANEACIÓN
PLANES
PLANEACIÓNY
PROGRAMAS SECTORIAL
SECTORIAL
PROGRAMAS Infraestructura de servicios y desarrollo
M inero energético
PROYECTOS Productivo
Concesionarios
Otros
Fuente: Este artículo.
técnica así como tecnológica);
interregionalización, zonificación y
ordenamiento territorial; inter y
multisectorialidad; gestión y
fortalecimiento institucional,
interinstitucionalidod;
internacionalización (v. gr. de PPP y
ecosistemas binocionociono les o
transfronterizos); armonización {v. gr.
de las políticos con los PPP),
priorización y optimización (v. gr. de
las inversiones); impactos indirectos,
acumulativos y sinérgicos; costos y
beneficios ambienta les; uso de
herramientas de Sistemas de
Información Geográfico (SIG};
tronsdisciplinoriedad y transversalidad.
A partir de lo conceptualización de
EAE, de sus características como de
los componentes y requerimientos
claves poro su implementación, al
igual que de las experiencias
nocionales e internacionales y las
Tratados y
convenios
Internacionales
NACIONAL E
INTERNACIONAL Ley 388 de 1997
Plan Nacional
de Desarrollo, PND
Ley 388 de 1997
NACIONAL Y Plan de Ordenamiento
DEPARTAMENTAL Territorial (POT)
PND
POT
PBOT DEPARTAMENTAL Y
MUNICIPAL EOT
Plan de Desarrollo
Municipal
propias sobre evaluación de impacto
ambiental y EAE, en lo Figuro 2 y lo
Tabla 1, e/ autor de este artículo
propone lo que para Colombia
podría ser un procedimiento para
decidir la implementación de EAEs.
3.3 Ventajas y desventajas de la aplicación de EAEs
Para Vega L. (200 1 ), la EAE deberá:
permitir promover y fortalecer la
incorporación de consideraciones
ambientales en los procesos
de planificación territorial y
sectorial, con uno am p lio y
adecuada consulta y participación
comunitaria, intergubernamental e
intersectoriol, y trascender lo
aprobación ambiental de proyectos, permitiendo: a) identificar los
aspectos ambientales prioritarios
relacionados con los diferentes
sectores productivos o regiones; b)
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA
Y DESARROLLO TERRITORIAL (MAVDT).
DEPARTAMENTO NACIONAL
DE PLANEACIÓN (DNP),
MINISTERIO DEL INTERIOR,
MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES.
MAVDT, CARs, CARDS, INSTITUTOS
DE INVESTIGACIÓN AMBIENTAL,
DIRECCIÓN DEL SISTEMA DE
PARQUES NACIONALES, IDEAM.
CARs, CAROS, ÁREAS METROPOLITANAS,
MUNICIPIOS, UNIDADES AMBIENTALES
INSTITUCIONALES.
definir las alternativas y estrategias
de acción óptimos desde una
perspectiva ambiental, que
permitan enfrentar los problemas
ambientales sectoriales y regionales
y, e) reducir los requisitos y
procedimientos de Licenciamiento
Amb iental {EIA y Estudios de
Impacto Ambientai-EsiA} po ro
proyectos prototípicos de un mismo
sector mediante el desarrollo de
Guías Ambientales sectoriales.
Otros ventajas (Word ond De¡edour,
1992, en MMA 1997): i) permite más
análisis efectivo de efectos
acumulativos de proyectos largos y
cortos; ii) alienta y facilita la
consideración de efectos sinérgicos;
iii) permite más consideración efectiva
de consecuencia y efectos
secundarios y actividades; iv) facilita
la consideración de impactos
diferidos y de largo rango; v) permite
análisis de los impactos de políticas que no pueden ser implementadas a
través de los proyectos. También
desde el punto de vista académico y
de desarrol lo de competencias
profes ionales puede ser de gran
ayudo su aplicación, por ejemplo
poro los programas y los
profesionales orientados y dedicados
a la evaluación ambiental de PPP, pues
los personas permiten ser entrenados
o pensar holísticamente y a gran
escala.
En cuanto a desventa¡as y obstáculos para lo aplicación de EAE, según
Lo rry W. Conter (MMA, 1997), un
argu mento en cua lquier nivel de
gobierno es que, para lo mayoría de
PPPs, no puede haber un tiempo cloro
en el tiempo cuando se tomo uno
decisión (Therivel et al, 1992); otro
es que dichos preocupaciones
ambientales están catalogados
dentro de actividades generales de
ploneoción para áreas geográficos,
regiones, estados o países
caracterizados por lo legislación y
fuerte sistema de ploneación de usos
de tierras. La voluntad político puede
ser una barrero (MMA. Op. cit.) 16; en
el caso colombiano, y de acuerdo
con lo observado del PND 2002-2006, ya se empiezan a dar posos
que m uestra n voluntad tanto
política como institucional poro que
se realice EAE.
Algunos barreros pragmáticas son
(Partidario, 1996. ibid.): i) carencia
de conocimiento y experiencia
acerco de qué factores ambientales
considerar, qué impactos
ambientales fuertes destocar, y cómo
lo política-acción integrada puede
ser rea lizada; ii) dificu ltades
institucionales y orgonizacionoles
como reflejo de la necesidad
de coord inac ión efectivo entre y
dentro de los deporto mentas
gubernamentales; iii) carencia de
recursos: de información (p .e.: para
ana liza r la capacidad de cargo
amb ien ta l), experiencia y
financieros; iv) fa lto de líneas guío o
mecan ismos poro asegu rar uno
compl eta implementación; v)
dificultad en el establecimiento de
propuestos políticos cloros y en
def inir cuándo y cómo debe
aplicarse SEA; vi) metodologías no
bien desarro l lados; y vii)
participación público limitado.
Por otro lodo, los incertid umbres
pueden ser más grandes que paro
un proyecto nivel EIA (p.e.: ante lo
necesidad de señalar impactos
transfronterizos); lo posible confusión
sobre si ciertos tópicos deben ser
señalados en uno EAE o en un
proyecto-nivel EIA, o en ambos
(ibid.).
En lo que respecta a Colombia, los
p rincipales obstáculos y limitaciones
poro aplica r EAE, se relacionan
con: i) rezago en el desarrollo
normativo; ii) limitaciones de lo
capacidad institucional; i ii )
dificul tades asociados a lo
disponib ilidad de información; iv)
lim itación al proceso de
participación, en rozón a l proceso de
decisiones altamente centralizado
(DNP, 2004).
3.4 las Evaluaciones o Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y las EAEs
Al respecto, L.W. Conter menciono
que "hoy muchos factores por los
cuales EAE y proyectos de nivel - así
denomina el autor a los EIA (MMA.
Op. cit.) 17- pueden ser comparados,
y aunque existen muchos similitudes,
hoy también diferenc ias (Lee
ond Wolsh, 1992): i) la escala de
uno EAE (en térm inos de acc ión
y act ivida des relacionados,
al ternativos considerados, área
geográfico de estudio y rango de
impactos pertinentes) tiende o ser
mayor que lo de un EIA; ii) el inteNolo de tiempo entre la conducción de
uno EAE y la implementación de
activ idades específicos es
típicamente más largo que poro un
EIA; ii i) el contenido técnico y la especificidad de uno EAE será en
menor detalle que poro un EIA, y
iv) /o prediccción de impactos
preco rios18 será mayor poro uno EAE
que poro un EIA. De acuerdo con
Vega L. (200 1) "desde sus inicios los
procedimientos de EIA se han
aplicado limitadamente o nivel de
proyectos individuales (específicos)
sin trascender al n ivel de los
políticos, planes y prog ra mas donde
se enmarcan dichos proyectos".
16 Lo importancia de lo voluntad político fue notado por Word (1992) cuando sugirió que el mayor detrimento ero lo "político", esto es, lo molo disposición de políticos y burócratas en departamentos gubernamentales de importancia poro ceder voluntariamente un rol en lo tomo de decisiones o los autoridades ambientales, por SEA pedidos de sus actividades.
17
18
E lA poro locaciones o proyectos específicos {v. gr.: minería, vías, pozos, instalaciones industriales, etc.).
Precario, rio {adj.): De poco estabilidad o duración (Nuevo Diccionario Lorousse ilustrado) .
_IH __ i_· .. ____ A_c_A_o_ÉM_t_c_o ______________ ~~
Figura 3. La Evaluación Ambienta l Estratégica y los Estudios de Impacto
Ambiental en el marco de la toma de decisiones para el desarrollo
T NIVELES DE TOMA DE DECISIONES
PROGRAMAS
PROYECTOS Evaluación de Impacto Ambiental
Fuente: Este artículo. Adoptado de "Guío poro lo aplicación de EAE" CONAMA (Chile, diciembre, 2001).
En un programa sectorial que
implique múltiples inversiones, /a EAS sería más apta que la EIA paro proyectos específicos poro considerar soluciones mitigantes para la totalidad del sector que
requieran economías a escala, con
el fin de resultar costo-eficaces. La
construcción de una planta de
reciclaje de desechos sólidos para
toda uno reg ión constituye un
ejemplo de este tipo.
La Figura 3 ilustra la pirámide con
los diferentes niveles de decisión
(políticas, planes y programas) y
acciones específicas (proyectosL y de
la implementación que podría ser
esperada de EAE o EIA para el
contexto colombiano.
4 . Créditos
Es de resaltar la co laboración
recibida de parte de la Ingeniero
Ambiental Jenny Gómez, egresada
de la Universidad Libre, quien apoyó
la búsqueda de información secundario con destino al artículo.
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INFOGRAFÍA
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Se desarrol la rá una evaluac ión
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Corredor Norte de Bolivia; La PazGuoyoramerín-Cobija". www corredor
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Alegaciones en la Evaluación de
Impacto Ambiental del proyecto ... En su lugar solicito que se elabore la
Evaluación Ambiental Estratégico de
las Directrices de Ordenación Turística
del Litoral de la Región de Murcia y de ( ... ) desarrollo ecoportol.nelL
Qmlent/view/ful l/ 21465 =-.ZQk..
La Evaluación Ambiental Estratégica
Un Instrumento de Gestión Ambiental para ser Aplicado en el País (Chile).
www conoma.ciLs .. e..ia.L.
La Convención de Ramsar y la
evaluación de impacto: Oficina de la Convención de Ramsar, Rue Mauverney
28, CH-1196 Gland, Suiza (Tel.: +41 22 999 0170, Fax: +41 22 999 0169,
ram.sor@romsor:org). O