Aldo Bonilla Aldo Bonilla

Un análisis de coyuntura

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LAS CONSTITUCIONES DE 1945 Y 1985

Democracia en GUATEMALA

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Contexto de 1945

• Después de la renuncia de Ubico, la revolución había derrocado a Ponce Vaides y el Triunvirato había hecho un llamado a Elecciones libres, pero:• No era posible usar la Constitución de 1927 y sus reformas.

• La Nación entera clamaba por un verdadero “borrón y cuenta nueva”.

• El modelo “liberal” se había agotado a pesar que Rafael Carrera después de 26 años de tiranía había muerto apaciblemente en su lecho y los otros similares.

• La llegada del PhD. Juan José Arévalo, un pedagogo ajeno a la realidad política era una manifestación de esa necesidad.

• Guatemala nunca había vivido una revolución violenta.

• Venía de sufrir dictaduras “liberales” desde Justo Rufino Barrios, cada una con una Constitución hecha a su medida.

• Inexistencia de libertad de asociación, de emisión del pensamiento

• La Iglesia Católica juega la carta política para recuperar su status.

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¿Cómo debía ser esa Constitución?

• La Asociación de Abogados hace una propuesta.

• Los “notables” electos para desarrollar la propuesta utilizan• La propuesta de la Asociación y

• La Constitución Española

• La tiranía se había sostenido por la fuerza, dado que no contaba con los argumentos necesarios, menos una “ideología” de corte liberal

• Se tiene que completar la Nueva Constitución para que el Presidente Electo jure sobre ella.

• La “cuestión” indígena y el voto de la mujer.

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Las necesidades ingentes a 1945

• ¿Qué es primero?• Limitar el poder al Ejecutivo,• Libertad de rebelión a los abusos presidenciales,• El Ejercito y su vocación,• La libertad de expresión,• La libertad de asociación,• La libertad de culto,• La situación indígena.

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Características de la Constitución

• Estadocentrista, como la Constitución Española identificando primero a la nación y después a sus habitantes.• Reconocimiento constitucional como parte de la “Federación Centroamericana”.• La mujer mayor de 18 años que sepa leer y escribir es ciudadana. Su voto es optativo y secreto• Los analfabetos tienen derecho a voto público y optativo• La discriminación es considerada ilegal.• El trabajo y el capital son factores de producción protegidos• Subsidiaridad del Estado en temas de producción• Jornadas - Protección a mujer y menor (14 años)

• Salario Mínimo - Indemnización universal• Previsión y asistencia social - Estado supervisor

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• El “problema” indígena es considerado solamente como parte del título sobre “Cultura”, no es prioridad aún.

• Cultura calificada como “función cardinal del Estado.

• La autonomía de la USAC.

• La libertad de criterio docente.

• Congreso y sus limitaciones, Presidente y sus limitaciones

• La vacante del Presidente la cubre el Presidente del Congreso

• El Ejército• Apolítico, obediente y no beligerante,

• Sostiene la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia

• Presidente comandante general a través del Ministro de la Defensa.

Características de la Constitución del 45

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• Tribunales ordinarios velan por la constitucionalidad de las leyes.• Autonomía municipal (voto indígena solo elige autoridades municipales)• El Congreso elige a los funcionarios judiciales.• Ley constitucional organiza el Ministerio Público.• Ley constitucional organiza el Tribunal y Contraloría de cuentas.• El tema de las reformas/normas “pétreas” • Transitoria “Belice es parte de su territorio”.

Características de la Constitución del 45

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La Constitución de 1985

• Constitución anterior 1965• Julio César Méndez Montenegro• Gral. Manuel Arana Osorio• Gral. Kjell Eugenio Laugerud García• Gral. Romeo Lucas García

• 7 de marzo de 1982 elecciones fraudulentas – Gral. Aníbal Guevara• 23 de marzo de 1982 Golpe de Estado y queda la Junta Militar de Gobierno: Gral. Ríos Montt, Gral. Maldonado Schaad y Crnl. Gordillo Martínez

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• Componentes primordiales de la Junta Militar• Revertir la guerra interna

• Normalizar la situación económica del país

• Volver a la “democracia”

• 26 de abril de 1982 la JM crea el Estatuto Fundamental de Gobierno• Deroga la Constitución

• La JM queda investida con las prerrogativas del Organismo Ejecutivo y Legislativo

• Régimen provisorio y temporal de gobierno

• 9 de junio de 1982 se modifica el Estatuto Fundamental de Gobierno• Disuelve la JM

• Confiere al Gral. Ríos Montt las funciones ejecutivas y legislativas

• Le da el carácter de Presidente de la República y Comandante General del Ejército

La Constitución de 1985

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• 6 de enero de 1983 el Gral. Ríos Montt informó que el 23 de marzo terminaría el estado de sitio y convocaría a elecciones políticas e iniciaría la instauración de una ANC.

• 23 de marzo de 1983 se promulgan la Ley Orgánica del TSE, Ley del Registro de Ciudadanos y Ley de Organizaciones Políticas

• El Ejército está descontento• Los proyectos originarios del golpe de Estado no avanzaban

• El círculo de asesores eran “ancianos” de la iglesia

• El proceso democratizador era el más retrasado

• Señales de corrupción y favoritismo hacia militares evangélicos fundamentalistas.

• 8 de agosto de 1983, el Gral. Oscar Humberto Mejía Víctores da golpe de Estado

La Constitución de 1985

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• El 19 de enero de 1984 se emite la Ley Electoral para elección de ANC• Elaborar la nueva Constitución• Ley Electoral• Ley de Garantías Institucionales

La Constitución de 1985

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Asamblea Nacional Constituyente

• Elecciones el 1 de julio de 1984• 17 partidos y comités electorales

• 1,174 candidatos

• 88 escaños (23 por listado nacional, 65 por distrital)

• Se caracterizó por el pluralismo ideológico

• La Comisión de los Treinta – integrada por DCG, UCN, MLN

• La Presidencia fue rotativa dentro de los 3 partidos de la Comisión

• Cada Constituyente fue escuchado

• Hubo participación de todos los sectores

• Quedó finalizada el 31 de mayo de 1985 y entró en vigencia el 14 de enero de 1986, cuando asumió el Congreso

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Características de la Constitución del 85

• Consta de 281 artículos y 22 disposiciones transitorias y finales• Promulgada en el tránsito de gobiernos militares y

enfrentamiento armado interno – su énfasis Derechos Humanos.• Contempla, entre otros:• Énfasis en la preservación y defensa de los derechos humanos

• Segunda vuelta electoral (LEYEPP)

• Independencia del TSE

• Creación de la Procuraduría de DDHH y Ombudsman-

• Corte de Constitucionalidad permanente

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“INVOCANDO EL NOMBRE DE DIOS

Nosotros, los representantes del pueblo de Guatemala, electos libre y democráticamente, reunidos en Asamblea Nacional Constituyente, […] afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del orden social; reconociendo a la familia como génesis primaria y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad y al Estado como responsable de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz; […] decididos a impulsar la plena vigencia de los Derechos Humanos de un orden institucional estable, permanente y popular, donde gobernados y gobernantes proceda con absoluto apego al Derecho….”

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Comparación de las Constituciones

1945 1985Centrada en el Estado como unidad y como miembro de la Federación Centroamericana

Centrada en la persona y los derechos humanos

La ciudadanía en mujeres era para aquellas que supieran leer y escribir

La ciudadanía es para todos, a partir de los 18 años

Voto secreto para los ciudadanos alfabetos, optativo y secreto para ciudadanas, optativo y público para analfabetos

Voto es secreto y optativo para todos los ciudadanos inscritos en el padrón electoral. Se crea la Ley Electoral y de Partidos Políticos

Garantías Individuales “Es función del Estado […] procurar el

bienestar de sus habitantes…”( Art. 22) “El Estado protege de manera preferente la

existencia humana.” (Art. 23)

Derechos Individuales “El Estado de Guatemala se organiza para proteger

la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común” (Art. 1)

La constitucionalidad de las leyes la dictan los tribunales de Justicia

Se crea el Tribunal Constitucional. Ley constitucional

Autonomía Municipal (A 201)  Derecho de rebelión cuando un Presidente pretenda conculcar la alternabilidad en el ejercicio del Poder

 

Libertad de culto, no personería jurídica a la Iglesia Católica

 

Reafirma libertad de emisión del pensamiento Ley Constitucional de Libre Emisión del Pensamiento

Derecho de Asociación y organización partidaria, prohibición de congregaciones religiosas

 

Regulación del principio de relación entre Capital y Trabajo

 

Fijación y regularidad del salario mínimo  Prohibición de trabajar antes de los 14 años  

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División de Poderes  

Principio de Justicia Social como elemento de subsidiariedad estatal

 

El Ejército se convierte en un ente apolítico, obediente y no beligerante, obligación de prestar servicio militar (Ley Constitutiva)

 

Autonomía de la USAC  

  Figura de la Vicepresidencia de la República

Los diputados son electos por 4 años, no pueden ser reelectos para el siguiente período legislativo y el Congreso se renovará por mitad cada 2 años

Los diputados son electos por 4 años y se pueden reelegir indefinidamente.

Período presidencial es de 6 años y podrá ser reelecto después de 12 años de haber cesado el cargo

Período presidencial de 4 años y no se puede volver a optar a la presidencia.

En caso de falta absoluta del Presidente, tomará posesión el Presidente del Congreso. En su defecto, el Presidente del OJ Deben convocar a elecciones dentro

delos 8 días siguientes

En caso de falta absoluta del Presidente, toma posesión la Vicepresidencia y termina el período.

Los artículos 2, 115, 131, 132, 133, 135, 136 y el 206 requiere de 2/3 partes del Congreso en dos períodos distintos y consecutivos de sesiones ordinarias para ser reformados. (Art. 206)

Los artículos 140, 141, 165 (g), 186 y 187 no podrán reforma por ningún concepto. (Art. 281)Para cualquier otra reforma constitucional, el Congreso tiene que aprobarlo con 2/3 partes y luego consulta popular para ser ratificadas.

Si en elecciones presidenciales no hay ganador por mayoría absoluta, el Congreso elije al Presidente entre los 2 candidatos con más votos.

Si no hay mayoría en elecciones presidenciales, se recurre a una segunda vuelta electoral.

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Gracias

Rosa María Botrán Briz y Aldo Nery BonillaUniversidad Panamericana

Maestría en Comunicación y PolíticaPromoción 2012