LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS DE LA · PDF fileMedio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la...
Transcript of LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS DE LA · PDF fileMedio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la...
SERIE TURISMO y
CONSERVACIÓN
I Jornada Patagónica de Recreación y Turismo
en Conservación
Las Áreas Naturales Protegidas de Nor-Patagonia y el Turismo
13 de Noviembre, 2012
Neuquén Capital
Neuquén
Libro de Actas
Daniel Paz Barreto
Matilde E. Encabo
Ana M. Boschi
Sandra Sánchez
Gabriela Torre
Juan M. Andrés
Yusara Mastrocola
Ma. Victoria Vázquez
Editores
I Jornada Patagónica de Recreación y Turismo en Conservación
“Las Áreas Naturales Protegidas de
Nor Patagonia y el Turismo”
13 de Noviembre, 2012 Neuquén Capital, Neuquén
LIBRO DE ACTAS
Matilde E. Encabo
Ana M. Boschi
Sandra Sánchez
Gabriela Torre
Daniel Paz Barreto
Juan M. Andrés
Yusara Mastrocola
Ma. Victoria Vázquez
Editores
Universidad Nacional del Comahue
I Jornada Patagónica de Recreación y Turismo en Conservación
“Las Áreas Naturales Protegidas de
Nor Patagonia y el Turismo”
Neuquén, 13 de Noviembre de 2012
LIBRO DE ACTAS
Matilde E. Encabo
Ana M. Boschi
Sandra Sánchez
Gabriela Torre
Daniel Paz Barreto
Juan M. Andrés
Yusara Mastrocola
Ma. Victoria Vázquez
Editores
educo Editorial de la Universidad Nacional del Comahue
Neuquén - 2013
Las áreas naturales protegidas de la norpatagonia y el turismo : I Jornada patagónica de recreación y turismo en conservación / Matilde Encabo ... [et.al.].1a ed. - Neuquén : EDUCO - Universidad Nacional del Comahue, 2013.E-Book.ISBN 978-987-604-363-21. Turismo. 2. Recursos Naturales. I. Encabo, Matilde
CDD 338.479 1
Universidad Nacional del Comahue Facultad de Turismo Departamento Recursos Turísticos – Área Recursos NaturalesProyecto de Investigación Buenas Prácticas Ambientales paraTurismo y Recreación Proyecto de Extensión El Manejo de la Recreación y el Turismode Conservación
Serie Turismo y Conservación 4Editora Matilde [email protected]
Otros Títulos de la Serie:
1- La Interpretación en la Naturaleza. 2009. Encabo M., S.Sánchez, M. G. Torre, J. M. Andrés, A. Mc Caskill (Eds.)
2- Actas del Simposio Biodiversidad – Turismo y Recreación enÁreas Naturales y Áreas Naturales Protegidas. 2011. Encabo M. (Ed.)
3- Aviturismo en Conservación. Experiencias en Argentina y Chile.2012. Encabo M., J. Rau Acuña, V. Vázquez, C. Tobar Borquez, D. Paz Barreto, J. Cursach.
© - 2013 Educo – Editorial de la Universidad del ComahueBuenos Aires 1400 (8300) Neuquén, Argentina
Índice
Ex positores
Prólogo
Matilde Encabo
Introducción
Las Áreas Naturales Protegidas y el Turismo Sustentable
Hernán Povedano
Uso Público en Áreas Naturales Protegidas del Neuquén
Martín Lazaro
Programa de Desarrollo Turístico – Recreativo.
Municipalidad de Cipolletti, Prov. de Río Negro
Guadalupe Del Castillo (exp.) Facundo Rosatti, Mirna
Keller, M. Cecilia Iurco, M. Martínez
El Uso Recreativo en las Áreas Protegidas Municipales,
Ciudad de Neuquén
Ignacio Massei
Tres Tendencias en la Gestión de Áreas Protegidas
Jim Barborak
Parque Nacional Quebrada del Condorito
Marcelo Ochoa
Conclusiones
Fotos
Prologo
Esta publicación presenta las exposiciones realizadas y
las conclusiones a las que se llego entre el público
presente en el marco de la Primera Jornada de
Recreación y Turismo en Conservación Las Áreas
Naturales Protegidas de NorPatagonia y el Turismo.
El Grupo Recreación y Turismo en Conservación, crea y
recrea conocimiento sobre la relación entre el uso público
turístico y recreativo y las áreas naturales y áreas
naturales protegidas, desde una perspectiva de
sustentabilidad que priorice los aspectos ambientales y
sociales, los derechos del ser humano y de la naturaleza
por sobre aspectos económicos cortoplacistas.
El Turismo y la Recreación están en un proceso que
incorpora de manera más efectiva al sistema los aspectos
ambientales y de de conservación de la naturaleza.
Como espacio interdisciplinario de estudio, planificación,
intervención, gestión y manejo del Turismo y la
Recreación, en una crisis ambiental y de pérdida de
biodiversidad, que algunos autores destacan como crítica,
éste grupo busca una aproximación diferente, en
concordancia con organizaciones internacionales como la
WTO (Organización Mundial del Turismo) y otras con
mayor vinculación a la conservación como la UICN (Unión
Mundial para la Naturaleza), la CBD (Convención de
Diversidad Biológica de las Naciones Unidas). La
celebración del día Mundial del Turismo 2010 de la OMT
tuvo como tema el Turismo y la Biodiversidad, y que
Naciones Unidas ha declarado 2010 – 2020 la Década de
la Biodiversidad.
La relación áreas naturales protegidas – visitantes es
histórica. En lo que se considera la etapa moderna de los
parques nacionales – hoy genéricamente Áreas Naturales
Protegidas-, desde fines del siglo XIX, la conservación del
paisaje para el disfrute de los visitantes eran
prácticamente una sola cosa. En la actualidad, ese
concepto ha evolucionado incorporando un abanico de
actividades fundamentadas en la conservación de la
biodiversidad y elementos culturales asociados, que van
desde la protección absoluta hasta el aprovechamiento
sustentable de recursos; una de las actividades
compatibles es el Uso Público Turístico - Recreativo. Por
otra parte se afianzan los derechos de la naturaleza y el
enfoque por ecosistemas.
El incremento de visitantes que busca ambientes
naturales prístinos, ubicados en áreas naturales y áreas
naturales protegidas, se traduce en aportes a la economía
global, regional y local, tan relevante que, en ciertos
casos, no pueden ser sustituidos por otras actividades
económicas. En la última década, la Administración de
Parques Nacionales, incrementó en un 24% la superficie
de áreas naturales protegidas (casi 5 millones de has) con
un aumento de 50% de personal en los parques
nacionales y de su presupuesto de 73 millones en 2003 a
373 millones en 2011; y los visitantes pasaron de ser
2.100.000 en 2005 a 4.000.000 en 2011.
En años recientes se incorpora la importancia de las
ciudades y centros urbanos en la conservación de la
biodiversidad y el uso turístico recreativo, desde el punto
de vista de la conservación del entorno natural en el que
están insertos, y para la calidad de vida de sus habitantes,
rol que cumplen las Reservas Urbanas y los espacios
verdes públicos y privados.
El Grupo Recreación y Turismo en Conservación –
Departamento Recursos Turísticos – Facultad de Turismo
– Universidad Nacional del Comahue viene trabajando
desde hace mas de 20 años en la relación Recreación –
Turismo y la Conservación de dichos espacios; el grupo,
integrado por docentes e investigadores de ésta y de
otras Instituciones, organizó esta I Jornada como un
primer eslabón de una sucesión en las que esperamos
profundizar nuestra labor desde el nuevo Paradigma de
Turismo en Conservación. Para eso consideramos
ineludible la vinculación y colaboración de la gestión, con
el ámbito académico y científico
En esta oportunidad responsables de Áreas Naturales
Protegidas de Nor Patagonia (Provincias de Neuquén y
Río Negro, Ciudades de Neuquén y Cipolletti), un
especialista internacional y el Intendente de un Parque
Nacional, exponen sobre la situación de las Áreas
Naturales Protegidas y la relación con el Uso Público
Turístico y Recreativo.
Nosotros como anfitriones, formadores de recursos
humanos en Turismo y Recreación impulsamos estén
comprometidos y sean proactivos como agentes de
conservación para conservar biodiversidad en los
espacios donde se recrea.
Prof. Matilde E. Encabo
Introducción
La primera Jornada patagónica de recreación y
turismo en conservación, se realizó es el 13 de Noviembre
del año 2012 en el Auditórium de la Facultad de Turismo –
Universidad Nacional del Comahue en Neuquén Capital.
Es la primera de una serie de eventos anuales en las que
se abordará el turismo y la recreación en naturaleza
desde una perspectiva diferente, desde sus aportes
efectivos para la conservación.
Sus objetivos fueron:
Conocer las Áreas Naturales Protegidas Provinciales y Urbanas en Norpatagonia.
Conocer la administración del turismo y la recreación en las Áreas Naturales Protegidas Provinciales y Municipales en Norpatagonia.
Conocer la experiencias internacionales de la relación Áreas Naturales Protegidas / Turismo y Recreación
Conocer la gestión del Turismo y la Recreación en unidades de conservación nacionales en desarrollo.
Analizar la relación del Turismo y la Recreación en Áreas Naturales Protegidas Provinciales y Urbanas en Norpatagonia desde la perspectiva de la conservación
El territorio no puede ser analizado como espacios a
conservar y espacios a deteriorar, es importante analizar
el territorio de manera más integral. Por eso nos pusimos
como el objetivo de la primer jornada, conocer las
políticas de conservación de biodiversidad in situ en las
provincias de Rio Negro y de Neuquén, y también
entender cómo funcionan bajo la responsabilidad de un
organismo administrador.
En ese sentido, el Licenciado Hernán Povedano,
participó como responsable del Sistema de Áreas
Naturales Protegidas, dependiente de la Secretaría de
Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la provincia
de Rio Negro, con su disertación “Las Áreas Naturales
Protegidas y el Turismo Sustentable” presentó las 12
áreas naturales protegidas a su cargo, los biomas que
protegen, la evaluación de efectividad de manejo, el uso
público turístico que se desarrolla en las unidades de
conservación y el caso de Meseta de Somuncura e Islote
Lobos.
Por la provincia del Neuquén participó en
representación del Director General de los Recursos
Faunísticos y Áreas Naturales Protegidas, Marcelo Haag,
el Lic. Martin Lázaro de la Dirección Provincial de
Recursos Naturales, con su exposición “Uso Público en
Áreas Naturales Protegidas de Neuquén”, donde explicitó
el valor de las áreas naturales protegidas para
conservación de biodiversidad, preservar cursos de agua
y suelo y para uso turístico y recreativo. Desde ese
aspecto pondera la importancia de que los visitantes de
áreas naturales protegidas se acerquen de manera
ordenada, segura y garantizando la conservación,
comprensión y aprecio de sus valores. Refuerza la
normativa fijada por autoridades estatales para las 11
áreas naturales protegidas bajo jurisdicción provincial.
Como ejemplo de uso público para desarrollar tomó el
caso del Parque provincial Copahue.
La ciudad de Cipolletti, provincia de Río Negro, estuvo
representada por la Lic. Guadalupe del Castillo, a Cargo
del Programa de Desarrollo Turístico – Recreativo de la
Secretaría de Gobierno de la Municipalidad de Cipolletti,
exponiendo sobre el “Programa de Desarrollo Turístico –
Recreativo Municipalidad de Cipolletti – Provincia de Río
Negro”. La ciudad no cuenta con Reservas Urbanas ni
con una unidad municipal de áreas naturales protegidas,
pero sí con espacios naturales. El programa desarrolla
actividades con visitantes en “Isla Jordán”, la denominada
“Margen Sur” de los ríos Limay y Negro, que incluyen el
área protegida provincial Parque Cretácico; y los espacios
rurales irrigados. Las actividades se plantean desde la
perspectiva recrear, valorizar, cuidar.
El Licenciado Ignacio Massei, a cargo de las áreas
naturales protegidas de la ciudad de Neuquén, de la
provincia homónima, expuso sobre la experiencia de la
gestión de las tres 3 áreas naturales protegidas de la
ciudad en su presentación “El Uso Recreativo en las
Áreas Protegidas Municipales: Ciudad de Neuquén”. Al
respecto destacó el grado alarmante de deterioro de las
unidades de conservación, el escaso control ejercido en
las mismas, y las estrategias para su recomposición
centradas en continuar aplicando los mecanismos
determinados en la anterior gestión de gobierno, y en
nuevas medidas como la rehabilitación de ecosistemas
con la participación de la Universidad Nacional del
Comahue, ordenar el uso público del espacio por parte
de actividades recreativas aeróbicas con fines de lucro a
partir de la generación de normativas; prohibición de
apertura de nuevos caminos, entre otras. También se
plantea la creación de una oficina interpretativa, creación
de circuito de miradores tematices.
Representando a la Administración de Parques
Nacionales, expuso en modalidad de teleconferencia el
Intendente del Parque Nacional Quebrada del Condorito,
Gpque. Marcelo Ochoa, con su presentación: “Parque
Nacional Quebrada del Condorito”.
En su exposición rescató la importancia del Parque en
relación a la reserva hídrica provincial Pampa de Achala,
Provincia de Córdoba, describió las categorías de manejo
del Parque, la biodiversidad y los procesos ecológicos que
protege. En relación al uso público Turístico, destacó el
incremento en el número de las visitas, llegando en el año
2011 a 19.288 visitantes. Para ordenamiento, seguridad y
conocimiento del visitante el parque dispone de puntos
panorámicos, senderos interpretativos y centro de
visitantes.
La última exposición, por medio de teleconferencia,
estuvo a cargo Magister James Barborak, a cargo del
Centro para Manejo y Capacitación de Áreas Naturales
Protegidas de la Universidad Estatal de Colorado,
Estados Unidos, que expuso sobre: “Tres Tendencias en
la Gestión de Áreas Protegidas”. En la conferencia realizó
un recorrido sobre las Áreas Naturales protegidas a nivel
mundial y en particular centró la mirada en áreas
protegidas urbanas en diferentes países y su importancia
para la biodiversidad, dado que conservan especies y
hábitats únicos y también son imprescindibles para la
recreación del habitante urbano. En ese sentido plantea la
importancia de que los gobiernos municipales controlen
los procesos de ordenamiento territorial.
En relación a los municipios plantea la importancia que
se supere el enfoque de áreas tradicionales de deporte y
no en espacios de naturaleza silvestre, máxime cuando el
50% de la población mundial vive en ciudades. En ese
sentido plantea una nueva tendencia en las ciudades a
valorizar sus espacios naturales.
En la segunda parte de la exposición, mostró la
importancia de las áreas naturales protegidas para el
turismo y la recreación al aire libre, y una nueva tendencia
a pasar de un modelo de libre mercado que favorece el
turismo masivo, la inversión extranjera, el retorno de la
inversión a corto plazo, el sistema de “todo incluido” y la
generación a divisas y empleo; a un modelo social donde
se promocionen empresas familiares, el retorno de la
inversión a largo plazo, exista un bajo impacto ambiental,
una mayor distribución a las áreas naturales protegidas y
a las comunidades y una diversificación laboral y
económica. Para ello es importante involucrar al “afuera”
de las áreas naturales protegidas.
Posteriormente, se realizó un debate entre todos los
presentes para generar conclusiones que acompañen a
los textos y presentaciones de los expositores en un
documento final.
Expositores
Hernán Povedano, Licenciado en Biología, A cargo de las
Áreas Naturales Protegidas de la Provincia de Río Negro,
Secretaría de Medio Ambiente.
Martín Lazaro, Licenciado en Turismo. Dirección Provincial de Recursos Naturales, Provincia del Neuquén. Guadalupe Del Castillo, Licenciada en Turismo.
Municipalidad de Cipolletti, Prov. de Río Negro.
Ignacio Massei, Licenciado en Saneamiento y Protección
Ambiental. Municipalidad de Neuquén. Prov. del Neuquén.
Jim Barborak, M.S en Recursos Naturales. Co-Director del
Centro para el Manejo y Capacitación para Áreas
Protegidas, Facultad Warner de Recursos Naturales.
Universidad Estatal de Colorado
Marcelo Ochoa, Guardaparque Nacional, Técnico Univ. en
Manejo de Áreas Protegidas. Intendente Parque Nacional
Quebrada del Condorito, Administración de Parques
Nacionales
Las Áreas Naturales Protegidas y el
Turismo Sustentable
Hernán Povedano
Las Áreas Naturales Protegidas y el turismo
sustentable Conocer y experimentar para cuidar
de la naturaleza y el hombre en las áreas protegidas
Definiciones en la ley 2669 � AREAS NATURALES PROTEGIDAS: Son territorios naturales o seminaturales,
comprendidos dentro de ciertos límites bien definidos, afectados a protección legal y manejo especial para lograr uno o varios objetivos de conservación. Pueden pertenecer al Estado o ser de propiedad privada, pero siempre manejadas de acuerdo a normas fijadas por autoridades estatales. Se las
denomina también como Unidades de Conservación. � SISTEMAS DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS: Es un conjunto de Areas
Naturales Protegidas, que ordenadamente relacionadas entre sí y a través de su protección y manejo conservacionista, contribuyen al logro de determinados objetivos de conservación preestablecidos. Se lo conoce
también como Sistema de Unidades de Conservación. � ECOTURISMO: Ejecución de un viaje a áreas naturales que están relativamente
sin perturbar o contaminar, con el objetivo específico de estudiar, admirar y gozar el panorama junto con sus plantas y animales silvestres y asimismo, cualquier manifestación cultural (pasada y presente) que se encuentre en las mismas
La ley 2669 crea el SPANP , fue promulgada el 26 agosto de 1993
Objetivos del SPANP
� Artículo 3o.- Son objetivos generales de conservación del Sistema Provincial de Áreas Naturales Protegidas en el ámbito de su competencia:
� a) Conservar muestras representativas de las unidades biogeográficas presentes en la provincia.
� b) Conservar ecosistemas, ambientes y hábitats terrestres y acuáticos que alberguen especies silvestres autóctonas, migratorias, endémicas, raras y amenazadas.
� c) Propiciar y realizar investigaciones en Áreas Naturales Protegidas, y promover toda acción que coadyuve a la participación de la comunidad.
� d) Conservar, preferentemente, en su lugar de origen los recursos genéticos. � e) Proteger los ambientes que circundan las nacientes de cursos de agua,
garantizando su subsistencia a perpetuidad. � f) Preservar el paisaje natural. � g) Garantizar el mantenimiento de la diversidad biológica, genética y los
procesos ecológicos y evolutivos naturales. � h) Propiciar la creación de Áreas Naturales Protegidas Municipales y Privadas. � i) Conservar el patrimonio cultural, arqueológico, paleontológico, espeleológico
y antropológico.
Ubicación de las ANPs de la provincia de Rio Negro
$T $T$T$T$T
$T $T%[
$T
$T#
#
#
#%[%[
#
%[
%[ #Y %[
%[ $T$T
$T$T
%[%[
%[
%[$T
$Z
$T
$T
%[
%[
$T
$T
$T
#Y #Y# #
#%[%[%[%[%[%[ $T##Y #Y
$T
##Y#
$T
#Y$T# $T
%[
$T
$T
$T$T
$T$T#
$T
$T
$T
%[
%[%[
$T$T
$T $T$T
#
$T
$T
$T
$T
$T
$T
$T$T
$T$T$T
$T
$T
%[
#Y
$T
$T
$T
##
#
$T
$T$T
$T
$T$T
$T
$T#$T
$T
$T$T
$T $T%[$T #
$T
$T
$T
$T $T
$T
$T
$T
%[
#
%[%[
#$T
##%[
$T $T
$T
$T
%[
#
$T$T
$T$T
$T# ##
$T
%[%[
$T#
%[
$T
%[
#Y%[
$T
$T $T
#
$T
$T
%[
$T
$T$T
$T $T
# #$T
$T
$T$T
$T
$T
%[
#
$T#
$T
##%[ $T$T#
$T
%[
$T#
#
#
#
#
%[
%[
#
%[
#
JAGÜEL DE VI CTORIANO
RUTA N
AC. 3
SAN C A R LO S D E B AR IL OC H E
EL BOLSON
IN G EN IE R O JAC OB AC C I
MAQ UIN C HAO
LOS M EN U C O S
SIER R A C OL OR A D A
VALCHETA
SIERRA
GRANDE
SAN ANTONIO OESTEVIEDMA
GRL CONESA
EL CONDOR
EL CUY
CATRIEL
CIPOLLETTI
RIO COLORADOGRAL ROCA
30 0 30 60 Kilometers
N
EW
S
AREAS NATURALES PROTEGIDAS
PROVINCIA DE RIO NEGRO
12
3
(X
4
5
6
7
8
910
11
12
1. PUNTA BERMEJA2. CALETA DE LOS LOROS3. BAHIA DE SAN ANTONIO4. COMPLEJO ISLOTE LOBOS5. PUERTO LOBOS6. MESETA DE SOMUNCURA7. BOSQUE PETRIFICADO VALCHETA8. RIO AZUL - LAGO ESCONDIDO9. PARQUE AZUL10. CIPRES DE LAS GUAITECAS11. RIO LIMAY12. VALLE CRETACICO
Golfo San Matías
Area de Planificación yGestión Ambiental Regional
CODEMA
Rio Negro
SPANP y su representatividad biogeografica
Bosque Subantartico
Estepa Patagonica
Monte de Llanuras y Mesetas
Marinas
Valle aluvial del rio negro
Espinal
TOTAL 3.839.280 has
Es urgente la creación de AP en el Espinal y Valle
Aluvial del Rio Negro
El total de las ANP del SPANP representan un 20 % de la sup. provincial. Quitando Somuncura queda solo un 2 %
�
Punta Bermeja
Pozo Salado Pta Mejillon
Bahia de san Antonio
Islote Lobos
Puerto Lobos
Somuncura
Laguna carrilaufquen
Rio Azul Lago Escondido
Rio Limay
Valle Cretacico
Azul
Bosque Petrificado
Cipresal de las Guaytecas
Efectividad de manejo � ANP
Evaluación de las ANP de Rio Negro. Las áreas con valores inferiores a 40 puntos se encuentran pobremente implementadas, requieren de Guardias Ambientales y acciones de ordenamiento y
conservación in situ”. Estas representan el 41 % del total de las AP de Rio Negro.
0
20
40
60
80
100
120
140
Series1
Uso Turistico actual de las APs
Intenso (Bermeja-Caleta-Bsao-ANPRALE)
Moderado (Somuncura-Cretacico- Rio Limay-Bosque petrificado)
Bajo (I Lobos- Pto Lobos- Azul- Guaytecas)
Retorno económico al sistema únicamente en ANP Punta Bermeja
El nivel bajo puede ser por falta de desarrollo o por medidas de protección en áreas frágiles
Sustentabilidad Financiera en las ANP, rol del turismo sustentable
� Acotado presupuesto anual del gobierno para manejo de las Áreas Protegidas Fondos para funcionamiento operativo. Ley de presupuestos mínimos.
� Ingresos generados por las AP, solo en Bermeja en concepto de entrada y ventas.
Moviéndonos hacia la sustentabilidad financiera
Turismo Pagos x Servicios Ecosistemicos
Fondos Ambientales
Pagos x Compensaciones por perdida de biodiversidad o daño ambiental •Tarifas entradas
•Concesiones •Tasas
Caso de Meseta de Somuncura
Caso Islote Lobos
Desafios y Vision � Instalar en la sociedad el SPANP mediante La difusión y conocimiento de las ANPs. Lo cual
generara mayor demanda turística sobre las AP
� Crear nuevas ANP en áreas de espinal y Rio Negro. Dotar de PM a todas las areas
� Generar mecanismos de auto financiamiento en las ANP apuntando a una sustentabilidad financiera
� Capacitar a los Guardias Ambientales y darles recursos para que trabajen “dentro” del las AP
Fin
Uso Publico en Áreas Naturales Protegidas
del Neuquén
Martín Lázaro
Uso Público en Áreas Naturales Protegidas de Neuquén
Martín Lázaro
Técnico del Área de Uso Público
Dirección Provincial de Recursos Naturales - Provincia del Neuquén.
Contacto: [email protected]
Resumen
Las Áreas Naturales Protegidas son una pieza fundamental para la
conservación de la Biodiversidad en nuestro país. Además de los aportes a la
economía, con una adecuada administración de ellas, se obtienen beneficios para la
sociedad y para una gestión eficiente de los recursos naturales.
Las Áreas Naturales Protegidas representan una fuente primordial de trabajo
para muchas familias que desarrollan en ellas la actividad turística, prestan servicios
ambientales esenciales para las poblaciones cercanas, son de gran importancia para
salvaguardar nuestro patrimonio natural y cultural, a la vez que posibilitan la
generación de conocimiento por las oportunidades que ofrecen para la investigación
científica y la educación ambiental.
Introducción
Las Áreas Naturales Protegidas cumplen importantes funciones ambientales y
socioculturales. Entre ellas se destacan las de preservar la biodiversidad, proteger
zonas naturales con grandes valores paisajísticos, preservar cursos de agua y el
suelo, pero especialmente en los últimos años, se las ha elegido como destinos para
la practica del turismo y la recreación.
Es decir que hoy en día puede hablarse de una doble función que cumplen las
Áreas Naturales Protegidas: la de conservar y recrear. Por ello el deseo de
conservación deberá compatibilizarse necesariamente con la creciente demanda
turística y recreativa que se da hoy en día en las Áreas Naturales Protegidas.
Es en este marco que el desarrollo del Uso Público en Áreas Naturales
Protegidas se constituye en el conjunto de programas, servicios, actividades y
equipamientos que deben ser provistos con la finalidad de acercar a los visitantes a los
valores naturales y culturales de una forma ordenada, segura y que garantice la
conservación, la comprensión y el aprecio de tales valores. 1
Desarrollo
Las Áreas Naturales Protegidas son territorios naturales o seminaturales,
comprendidos dentro de ciertos límites bien definidos, afectados a protección legal y
manejo especial para lograr uno o varios objetivos de conservación. Pueden
pertenecer al Estado o ser privadas, pero siempre manejadas de acuerdo a normas
fijadas por autoridades estatales.
1Manual 05 EUROPARC - España Catálogo de buenas prácticas en materia de accesibilidad en espacios naturales
protegidos. Serie manuales EUROPARC-España Año 2005.
La Provincia del Neuquén cuenta con un muy interesante conjunto de Áreas
Naturales Protegidas bajo su administración regida por la Ley 2594, que junto con los
Parques Nacionales resguardan buena parte de los ambientes naturales de la
Provincia.
Estas áreas contribuyen y contribuirán al desarrollo económico de la Provincia,
en la que el turismo adquiere cada vez mayor importancia, y donde actividades como
la ganadería y la explotación hidrocarburíferas necesitan reconvertirse para encontrar
formas sustentables o de bajo impacto para el aprovechamiento de los recursos
naturales.
En Neuquén encontramos cuatro Áreas Naturales Protegidas de jurisdicción
nacional y once de jurisdicción provincial. En total, estas quince áreas abarcan una
superficie de 1.223.337 hectáreas, lo que representa el 13% de la superficie de la
provincia, de las cuales 914.410 has. (el 75%) corresponden a áreas nacionales y
308.927 has. (el 25%) a áreas provinciales.
Objetivos de conservación
En la Ley 2594 también se establecen cuáles son los objetivos de conservación
que deben regir todos los lineamientos de acción en las Áreas Naturales, estos se
agrupan en tres tipos:
Conservar la biodiversidad: es decir la variedad de seres vivos sobre la tierra y
los patrones naturales que la conforman, resultado de miles de años de evolución
según procesos naturales.
Propiciar la realización de actividades educativas y de investigación en las
Áreas Naturales Protegidas.
Propiciar el desarrollo de actividades en aras del desarrollo sostenible.
Conservación
Es la gestión de utilización de los recursos naturales por el ser humano, de
forma tal que se produzca el mayor y más sostenido beneficio para las generaciones
actuales, pero asegurando su potencialidad para satisfacer las necesidades de las
generaciones futuras.
La conservación comprende acciones destinadas a la preservación, protección,
mantenimiento, utilización sostenible, restauración y mejoramiento del área natural.
A través de la conservación se pretende: mantener los procesos ecológicos y
sistemas de sustentación de la vida que sean esenciales, preservar la diversidad
genética y utilizar en forma sostenible tanto las especies como los ecosistemas.
Uso publico
Dentro de esa gestión de utilización de los recursos naturales por el ser
humano, el uso publico de las Áreas Protegidas, se constituye como una estrategia de
manejo tendiente a conectar a los visitantes con los valores naturales y culturales de
un Área Protegida de forma adecuada, convincente y que asegure la conservación.
Toda actividad de uso publico de las Áreas Protegidas que realmente pretenda
definirse como sostenible debe considera los siguientes aspectos:
Uso adecuado de los recursos naturales.
Respeto por la diversidad Socio-Cultural.
Asegurar prácticas públicas adecuadas.
Planificación del Uso Público
En las últimas décadas se ha generalizado una forma de concebir a la
planificación que ha incluido entre sus premisas fundamentales la participación y el
diálogo de los distintos actores involucrados para lograr el consenso necesario en la
definición de objetivos y cursos de acción comunes que garanticen la eficacia del
proceso y la implementación de los proyectos.
Estas ideas no han sido ajenas al ámbito de la planificación del Uso Público en
espacios naturales y actualmente las estrategias participativas conforman uno de los
ejes centrales que sustenta las formas de pensar la planificación sectorial. En efecto,
la planificación del Uso Público ha dejado atrás las formas tradicionales de proceder, para
enmarcarse dentro de lo que se denomina actualmente como “planificación
estratégica” y que incluye como uno de sus postulados la necesidad de otorgar un rol
destacado a los actores vinculados a través de la participación.
Ante el progresivo aumento de la afluencia de visitantes los administradores de
espacios protegidos debemos organizar las actividades y desarrollar una oferta de
equipamientos, instalaciones y servicios para facilitar el conocimiento y disfrute del
espacio por parte de las personas que los visitan.
Por ende la planificación del uso público debe intentar satisfacer todas las
demandas de los visitantes, al tiempo que se intenta minimizar los impactos,
manteniendo así el equilibrio óptimo entre demanda y oferta. En este sentido el uso
público se ha convertido en una potente herramienta para la gestión de la
conservación del espacio protegido.
Equipamiento e infraestructura
Dentro del sistema de uso público de un espacio protegido el equipamiento e
infraestructura ocupan un lugar preponderante, ya que son los encargados de recibir
acoger a los visitantes y transmitir mensajes sobre el espacio protegido y sus
características, normativa y usos, significado de la conservación, patrimonio cultural,
desarrollo sostenible.
Las principales funciones de este equipamiento e infraestructura se centrarían
en:
Dar la bienvenida a los visitantes y atender sus necesidades de orientación
Satisfacer las necesidades de información en cuanto a características del
patrimonio natural y cultural, normativa de uso del espacio, recursos
disponibles y actividades que pueden desarrollarse.
Mostrar a los visitantes los objetivos de conservación del espacio protegido, las
prácticas de manejo sostenibles del territorio, hábitos y comportamientos
respetuosos con el entorno.
Canalizar los flujos de visitantes para mejorar la utilización del espacio y
disminuir los impactos sobre el territorio.
Mejorar la imagen de la institución encargada de la gestión del espacio.
Obtener apoyo y comprensión por parte del público visitante sobre la gestión
del espacio protegido.
Dinamizar socio-económicamente el territorio mediante el suministro de
información actualizada acerca de la oferta de alojamientos, restaurantes o
actividades en la naturaleza que se ofrecen desde las empresas locales.
Informar sobre peligros y hacer recomendaciones sobre la seguridad de los
visitantes.
Clasificación de los equipamientos de uso público en espacios protegidos
según el tipo de actividad que en ellos se desarrolla:
Equipamiento de
Información y
recepción
Equipamiento
Educativo
Equipamiento
Recreativo
Equipamiento
Apoyo
Centro de Visitantes Aula de naturaleza Área Recreativa Estacionamientos
Casa del Guardaparque Centro de
Interpretación
Bici sendas Albergue Refugio
Cartelería y
Señalización
Centro de
Documentación
Miradores Muelles, Pasarelas
y tranquillas
Senderos Áreas de Acampe
Desarrollo del Uso publico en Áreas Naturales Protegidas de Neuquén
Las Áreas Naturales Protegidas que reciben mayor afluencia de visitantes son
Copahue, Epulauquen, Domuyo y Tromen. En ellas se prestan servicios turísticos y
se desarrollan prácticas turísticas – recreativas y deportivas, y se promueve la
realización de Actividades de bajo impacto.
Ejemplo del Uso publico en Áreas Naturales Protegidas: Sendero cascadas del
agrio - Parque Provincial Copahue 2
El sendero se desarrolla en un recorrido lineal de aproximadamente 1.300
metros de longitud, que transcurre por la margen sur del río Agrio. Tiene una
pendiente considerable que exige esfuerzos físicos. Durante el trayecto existen cuatro
miradores que permiten observar a cuatro de las cascadas del río Agrio: Cascada del
Basalto, Cascada Cabellera de la Virgen, Cascada de la Culebra y Cascada del
2Equipo Técnico Áreas de Usos Publico – Dirección Provincial de Recursos Naturales
Gigante. Estos atractivos son comunicados por dos vías, una para vehículos
automotores y caballos y otra para uso pedestre.
El Sendero cuenta con algunas facilidades tales como miradores, palenques,
cartelería, entre otras que aumentan la seguridad y disfrute de los visitantes, y
permiten ordenar la actividad, dotándolo de las instalaciones necesarias para optimizar
la experiencia de los visitantes, permitiendo la difusión de los valores naturales del
área y la generación en el público de una actitud favorable a la conservación en un
área de estas características.
El visitante contará con un folleto que será entregado con anticipación en la
oficina de informes y/o en el centro de Visitantes inmediato a la casa del
guardaparque.
Esquema Grafico del recorrido
Relevamiento Fotográfico
Conclusiones
La noción de sustentabilidad tiene básicamente un sentido bien definido y es
el de considerar al crecimiento como un medio y no un fin en sí mismo y por ende,
coloca en el centro de la preocupación el compromiso con las generaciones presentes
y futuras, al tiempo que apunta a respetar la integridad de los sistemas naturales que
permiten la vida en el planeta y constituyen la base misma del desarrollo.
No debe interpretarse a la naturaleza como un recurso inagotable de bienes y
servicios comerciables.
Concebido como un instrumento para proteger, mantener y ampliar los
recursos naturales, implementar políticas de uso sostenible y fortalecer la gestión
ambiental, es el Estado quien tiene el deber de garantizar la preservación del
patrimonio a través del uso sustentable de los recursos, para que las actividades que
se desarrollen en el presente no comprometan el futuro y los intereses colectivos de la
sociedad sean resguardados.
Bibliografía
Bell, S.: Design for Outdoor Recreation. Taylor & Francis e-Library. Londres,
Reino Unido de Gran Bretaña. Año 2005.
Di Martino, S., Maletti E., Mazieres A. (Eds.): Plan General de Manejo Área
Natural Protegida Epu Lauquen. Año 2005.
Guasp, J. (Traducción, compilación y redacción): Prácticas de bajo impacto
ambiental para realizar cabalgatas en Áreas Naturales Protegidas. Delegación
Regional Patagonia, Administración de Parques Nacionales. San Carlos de
Bariloche. Año 2005
Cole, D.: Prácticas de bajo impacto para actividades recreativas en Áreas
Silvestres. US Department of Agriculture, Forest Service. Año 1989.
Normas de señalamiento de la Administración de Parques Nacionales (APN).
La interpretación del patrimonio en la Argentina. Carlos Fernando Balboa
compilador. Editorial APN.
Indiana Trails Construction and Maintenance Manual. Año 2008
Parks Magazine, National Park Service. United States Department of the
Interior
Manual 05 EUROPARC - España Catálogo de buenas prácticas en materia de
accesibilidad en espacios naturales protegidos. Serie manuales EUROPARC-
España Año 2005.
Programa de Desarrollo Turístico –
Recreativo. Municipalidad de Cipolletti,
Prov. de Río Negro
Guadalupe Del Castillo (exp.) Facundo
Rosatti, Mirna Keller, M. Cecilia Iurco, M.
Martínez
Programa de Desarrollo Turístico – Recreativo
Municipalidad de Cipolletti – Provincia de Río Negro
Guadalupe Del Castillo1; Facundo Rosati; Mirna Keller,
M. Cecilia Ijurco y Mariana Rodríguez
Introducción:
La ciudad de Cipolletti se ubica al oeste del departamento General
Roca, provincia de Río Negro, en la región conocida como el Alto Valle.
La superficie total correspondiente al Municipio de Cipolletti es de
525.781 hectáreas (5.257,81 km²):
1.485 has. corresponden al ejido urbano;
13.441 has. conciernen a la zona rural irrigada;
y 510.855 has. conforman el territorio ubicado en la “Margen Sur”
de los ríos Limay y Negro. Una región inmensa que hacia el oeste
se extiende hasta el arroyo Naupa Huen (frente a las jurisdicciones
de Piedra del Águila y Picún Leufú).
En cada una de las macro zonas mencionadas con anterioridad,
desde el año 2007, el Programa de Desarrollo Turístico y Recreativo de la
Municipalidad de Cipolletti, lleva a cabo diferentes acciones tendientes a
sensibilizar a la comunidad local y visitantes sobre aspectos que hacen al
cuidado y buen uso de los espacios verdes recreativos y del área natural
protegida provincial Valle Cretácico ubicada sobre la Margen Sur.
1 A Cargo del Programa de Desarrollo Turístico – Recreativo. Secretaría de
Gobierno. Municipalidad de Cipolletti [email protected]
Algunas de las acciones realizadas desde el área de turismo y
recreación municipal tendientes al cuidado o buen uso de diferentes
espacios de especial valor ambiental, se esgrimen mediante:
Investigación y relevamiento de las áreas para la realización de
folletería interpretativa y material de promoción.
Investigación y elaboración de Boletines de Educación Ambiental
para orientación y ayuda al docente a abordar diversas temáticas
ambientales.
Desarrollo del Programa de Educación Ambiental “Manitos a la
Obra” para instituciones de nivel inicial, Primarias, Secundarias,
tanto públicas como privadas, el cual se cristaliza mediante charlas
ambiental didácticas sobre el cuidado del ambiental, conservación
de los recursos, reciclaje, etc.
Elaboración de boletines de “Fruticultura” y charlas
correspondientes, y que se establecen a partir de brindar
herramientas para el conocimiento de la historia y cultura local /
regional relacionado a la práctica frutícola.
Elaboración de proyectos normativos y de ejecución (normativa de
Turismo Rural 2010 y Programa Integral Institucional de
Construcción en Tierra Cruda 2011 / 2012).
Actividades programadas: “Fiesta de la Pesca Deportiva: Copa
Confluencia” desde el año 2009; salidas programadas guiadas en
la Isla Jordán (desde el año 2010), y diferentes sectores de la
Margen Sur (desde el 2009), entre otras.
Planificación y desarrollo de capacitaciones vinculadas a la
actividad turística conjuntamente con el área de capacitación de la
Unidad de Desarrollo Económico Municipal (desde el año 2009).
Capacitación mediante pasantías y estudiantes universitarios
(Voluntariados UNCo. 2011)
Todas las acciones mencionadas con anterioridad procuran, de
forma amena no sólo a mejorar la calidad de la experiencia turística –
recreativa, sino a sensibilizar al público sobre la importancia de la
conservación y mejoramiento de las condiciones ambientales vigentes.
Algunas de las acciones tendientes a la sensibilización y
conservación de los recursos naturales:
1º. Programa de Educación Ambiental “Manitos a la Obra”,
realización y edición de Boletines de Educación Ambiental y
actividades vinculadas
Para el abordaje de temáticas específicas, se han trabajado en
concordancia con otros sectores, tales como Espacios Verdes, Mesa
Directiva Honoraria de Pesca Deportiva del Alto Valle Oeste y Fundación
Patagónica de Pesca, entre otros.
Desde hace cinco años se desarrolla dicho programa y se
encuentra dirigido principalmente a los alumnos de escuelas primarias
públicas y privadas de nuestra ciudad, ubicadas en ambientes urbanos
como rurales, del cual ya participaron más de 10.000 estudiantes.
A través de dicho programa se realizan diferentes actividades en
conmemoración de fechas o calendario ambiental, tales como: el Día
Mundial del Agua (22 de Marzo), el día Mundial de la Tierra (22 de abril) el
día Mundial del Medio Ambiente (5 de marzo) y Día Nacional del Árbol (29
de agosto), entre otras. Asimismo, se abordan temáticas puntuales como el
reciclaje, y la actividad que dio origen a la ciudad y demás localidades del
Valle: la Fruticultura, y las prácticas laborales realizadas según cada
estación del año.
Dentro de las aulas se realizan charlas con material audiovisual,
juegos educativos y actividades prácticas, referidos a las diversas
temáticas.
Los contenidos, generalmente, se desprenden desde los general (a
escala global), hasta lo local (escala municipal), atravesando las escalas
intermedias (regional y provincial), contribuyendo así a la construcción
mental global e interrelacionada por parte del público / alumnos de los
diferentes aspectos tratados.
Durante el año 2008 y 2009, se desarrollaron conjuntamente con
las charlas educativas en los establecimientos escolares de nivel primario /
1º y 2º ciclo del EGB (hasta 7º), obras de teatrales para los niños de
establecimientos de nivel inicial. La primera obra, realizada en el marco del
día del Medio Ambiente, cuenta sobre las distintas etapas que atravesó el
mundo respecto al cambio climático, desde la Revolución Industrial hasta
el presente, y explica de manera didáctica el efecto invernadero.
La segunda obra, realizada para el día del Agua, aborda el ciclo del
agua, a través de un viaje en el tiempo, donde los chicos conocen desde el
inicio (precipitación del agua en la cordillera como nieve, granizo u agua),
su recorrido hasta llegar al mar (pasando por las presas, la generación de
energía, el sistema de riego del Alto Valle, el consumo doméstico del agua,
etc.), su interacción con el ecosistema que la contiene, y lo que debería ser
“el uso racional del agua”. En dicho viaje se exhiben los recorridos de los
principales cuerpos de agua de la provincia, lo que permite que los chicos
accedan a identificar que estos procesos se realizan en su entorno
inmediato.
Otras actividades que se realizan se vinculan a las plantaciones de
árboles en escuelas de la ciudad y la siembra de alevines de truchas
marrones en el río Limay y río Negro, con alumnos de las escuelas
primarias. Las mismas, funcionan como actividades de sensibilización
ambiental para los alumnos y maestros, como así también padres que
acompañan.
Conjuntamente, a la realización de las actividades anteriormente
mencionadas, se realizan diversos Boletines Electrónicos Ambientales,
siendo hasta la actualidad 4 ediciones y 11 números, que funcionan como
una herramienta de apoyo al trabajo de los docentes.
Asimismo, se adjuntan actividades áulicas para desarrollar,
vinculadas a las temáticas tratadas en cada uno de los números de los
boletines y charlas brindadas a las escuelas, las cuales en ocasiones son
suministradas a los docentes para que sean aplicadas.
Cabe destacar, que durante el año 2011, y a pedido de los
docentes, se incursiona en la elaboración especial de boletines de
educación ambiental para escuelas secundarias / 8º y 9º del 2º Ciclo del
EGB y Polimodal, conjuntamente con actividades prácticas y charlas en los
establecimientos vinculadas a las temáticas.
2º. Fiesta de la Pesca Deportiva
Esta actividad es propuesta desde el Programa de Desarrollo
Turístico – Recreativo Municipal desde el año 2008 conjuntamente con la
Mesa Directiva Honoraria de Pesca Deportiva del Alto Valle Oeste
dependiente de la Dirección de Recursos Naturales de la Provincia de Río
Negro (Ministerio de Producción) y con la Fundación Patagónica de Pesca
El objetivo principal que persigue la fiesta en cuestión pueden
resumirse en: sensibilizar hacia el cuidado y / o buen uso de los recursos
(cuidado del agua / río, especies ictícolas como truchas – especie
introducida de valor deportivo en la Patagonia –, percas – especie
autóctona – y carpas –especie introducida –, y el ecosistema en general).
El evento se orienta a compartir en familia (ya sean turistas o
recreacionistas) las diferentes actividades propuestas según la edad o
gusto de quien asiste, como ser salidas guiadas en bicicletas con
prestadores de la zona, caminatas guiadas, flotadas en el río Negro, rincón
infantil, y juegos para los más chicos y adultos, como también juegos
intergeneracionales.
Asimismo, antes y durante la fecha indicada, se realizan actividades
junto a los niños como ser siembras de alevines de truchas en la ribera del
río Negro, obras de títeres vinculadas a la educación ambiental sobre el
hábitat de la fauna ictícola local, realización de manualidades o pinturas en
donde se dan a conocer los recursos naturales locales, entre otras
actividades ya mencionadas.
Para el público adulto, se brindan charlas temáticas sobre pesca
deportiva con referentes de la Pesca Deportiva a nivel Local, Regional y
Nacional, referidas a: clases de lanzamiento, atado de mosca, equipo
según el nivel de conocimiento por parte del pescador, manejo de la pieza
y demás y, a su vez, los pescadores tienen la opción de realizar las
diferentes actividades guiadas propuestas.
Asimismo, durante el período en el que se desarrollan las
actividades, los estudiantes de diversas carreras vinculadas a la actividad
turística dictadas en la Universidad Nacional del Comahue, como así
también los estudiantes de los diversos cursos relacionados al turismo
dictados por personal del Programa de Desarrollo Turístico - Recreativo
Municipal y el área de Capacitación de la UDE.
3º. Prestación gratuita de salidas guiadas
a. Circuito de Cicloturismo
En el año 2010 y 2011, el Centro de Informes Turísticos
(dependiente del Programa de Desarrollo Turístico – Recreativo Municipal)
organizó, recorridos en bicicletas para toda la familia por la Margen Sur, en
el marco de las actividades del Programa “Descubrí Cipolletti” y el Evento
Fiesta de la Pesca Deportiva: Copa Confluencia.
En la actividad participan numerosas personas no sólo de la
localidad de Cipolletti sino que también de ciudades vecinas y visitantes.
El objetivo del CIT en la organización de la presente salida sobre la
Margen Sur, es que los participantes conozcan no sólo el área sino
también que descubran una parte de la ciudad de Cipolletti y las
alternativas en materia de actividades turísticas y recreativas que ofrece la
misma, y la apropiación simbólica de los sitios de interés de valor especial
a través del conocimiento.
b. Trekking / Caminata a la confluencia:
Desde el año 2010 se han organizado diferentes salidas mediante
las cuales los visitantes y residentes conocieron, en profundo contacto con
la naturaleza, un bellísimo y particular paisaje a sólo unos kilómetros del
centro de la ciudad.
Durante la caminata se busca acercar a los participantes con el
área natural. Para ello se realizan una serie de paradas interpretativas a lo
largo del recorrido. Así, durante las tres horas que dura la actividad, se
transmite de forma amena mediante la interpretación las particularidades
del ambiente, su origen geológico, la flora y fauna que lo pueblan y la
fragilidad del ecosistema.
La presente actividad permite vislumbrar los diferentes tipos de uso
del área, como ser motocross y circulación tipo travesía de vehículos 4x4
que dejan de manifiesto una degradación que producen otros tipos de
actividades “recreativas” Uno de los aspectos a destacar, es que varios de
los visitantes, a pesar de vivir hace muchos años en la región nunca
habían visitado el área Margen Sur, e incluso algunos no habían siquiera
escuchado hablar de ella antes de la convocatoria del Centro de Informes
Turísticos de esta municipalidad.
Llamó la atención el profundo compromiso que se despertó en los
visitantes para con la conservación del patrimonio natural. Puesto que se
vieron motivados a seguir visitando el área para conocerla con más
profundidad y a trasmitir la vivencia a familiares y allegados. Esto es un
gran logro que deja en evidencia la utilidad de estas visitas para la
formación de una “conciencia colectiva” en nuestra comunidad y la
consecuente conservación del sitio visitado.
Hasta el momento, en la presente actividad han participado más de
250 personas.
c. Salidas guiadas en kayak:
Las salidas guiadas en Kayaks en la Isla Jordán son organizadas
por el personal del CIT con colaboración de la Dirección General de
Deportes mediante la Escuela Municipal de Kayak, y se realizan desde el
año 2011.
Durante el desarrollo de dicha actividad, los participantes no sólo se
encuentran acompañados por el profesor correspondiente a la mencionada
práctica deportiva sino que cuentan con el acompañamiento de un guía
perteneciente al equipo de trabajo del área de turismo.
En el despliegue de la actividad se realizan diferentes detenciones
para interpretar aspectos naturales que caracterizan al sitio, a su vez se
realiza avistamiento de aves desde el agua.
La actividad programada mencionada no sólo permite conocer
Cipolletti desde el agua sino también sensibilizar sobre el estado del
recurso hídrico y el ecosistema en general.
La estrella de la actividad es el río, la Isla Jordán en su totalidad,
sus lagunas temporarias, sus aves, en especial la colonia de cisnes de
cuello negro que habitan hace tanto tiempo en el lugar, los sauces de la
ribera, y las charlas en el sector de las lagunas, y por supuesto el hacer
algo diferente, una actividad recreativa / deportiva al aire libre
acompañados del silencio de una mañana en la ribera de nuestros ríos.
Hasta el momento de la actividad participaron alrededor de 120
personas.
4º. Tareas de relevamiento y realización de folletería:
El equipo de trabajo del Programa de Desarrollo Turístico –
Recreativo de la Municipal realiza diferentes actividades vinculadas a la
investigación, relevamiento y trabajo en el campo de los diferentes sitios
detectados no sólo por el organismo municipal como de valor especial sino
también por parte de la población general o por inquietudes manifestadas
como consultas en el CIT.
Dichas acciones no sólo se cristalizan en la realización de mapeos
de los recursos sino también en la elaboración de informes y folletería
especial sobre las áreas de valor especial, como así también en la
formulación de proyectos especiales como ser la Ordenanza de Turismo
Rural (sancionada durante el 2011 y que se vincula a la conservación del
uso del suelo mediante al diversificación económica de las unidades
productivas) y el Proyecto: Edificación de Eco - albergue de gestión
municipal el cual cumple una doble función ya que no sólo se encuentra
destinado al alojamiento sino también como centro integral de educación
ambiental y como centro de demostración de tecnologías alternativas y
sociales.
Conclusiones:
Si bien se han realizado numerosas acciones para despertar en la
población en general un sentido de pertenencia y pertinencia sobre
diferentes espacios de uso recreativo, aún falta un mayor alcance de las
medidas implementadas.
Las gestiones realizadas desde el área de turismo municipal
propensas a contribuir a la conservación de los espacios y los recursos
naturales marcan el inicio de un camino proclive al accionar sinérgico de y
con otras áreas de gestión municipal, provincial, nacional, ONGs y el
residente. Este último, ya no sólo se ocupa sino que se preocupa por el
estado de la ciudad y alrededores.
Las actividades turísticas y recreativas desarrolladas,
conjuntamente con las acciones desenvueltas a través del programa de
educación ambiental municipal, han provocado un despertar en la mirada
holística necesaria para poder abordar asuntos vinculadas a la
conservación.
En la actualidad nos encontramos ante ciudadanos con mayor
información, más activos, más preocupados sobre su calidad de vida y
como ésta se relaciona con el ambiente inmediato y mediato, y más
demandante de un Estado presente. Es por ello que es tarea de la gestión
pública el cumplir el rol de animador en cuanto a la participación social en
el proceso de diagnóstico y en la toma de decisiones orientadas hacia el
bien común como es el ambiente en general (incluyéndose cada uno de los
componentes del mismo).
Aunar esfuerzos y dar soluciones consensuadas, y el desarrollo de
una co – gestión de los recursos naturales y la conservación de los mismos
parece ser el camino más adecuado a seguir, aunque el proceso y los
resultados (nunca finales) demorasen en el tiempo, ya que debe
considerarse ese transitar como un proceso de retroalimentación continua.
La cuestión es comenzar a transitar en el camino de la
conservación, siendo el puntapié inicial el acceso a la información, ya que
“no se cuida lo que no se conoce”.
El Uso Recreativo en las
Áreas Protegidas Municipales
Ciudad de Neuquén
Ignacio Massei
El Uso Recreativo en las Áreas Protegidas
Municipales:
Ciudad de Neuquén
Ignacio Massei1
Resumen
El ejido de la ciudad de Neuquén posee tres Áreas
Protegidas creadas por normativa municipal. El Parque
Regional Bardas Norte (Ordenanza Nº 4538, Ord. 9640), es un
área de aproximadamente 390 Has, y los valores de
conservación que posee este sitio son los paisajes de bordes
de mesetas y taludes de bardas, Biodiversidad, recursos
paleontológicos y geológicos. El Patrimonio Natural Parque de
los Dinosaurios (Ordenanza Nº 9679) de aproximadamente 45
Has, está ubicado en la zona Oeste de la ciudad, y sus valores
de conservación están relacionados con los recursos
paleontológicos y geológicos, yacimientos de Cáscaras de
huevos de Dinosaurios, el paisaje de bardas y su biodiversidad.
El Patrimonio Ecológico de las Lagunas de San Lorenzo
(Ordenanza Nº 10113) es otra zona de 17 Has
aproximadamente que posee como valor un humedal urbano y
aves acuáticas.
Todas estas áreas presentan estados alarmantes de
degradación y sus grados de control son muy bajos,
principalmente en las dos últimas mencionadas. En la
1 Municipalidad de Neuquén [email protected] /
actualidad, a excepción de Parque Regional Bardas Norte, las
otras áreas no presentan usos turísticos ni recreativos
básicamente por el estado en el que se encuentran y porque
hasta el momento no se han aplicado políticas públicas
eficientes.
Desde el gobierno local se está intentando llevar
adelante acciones tendientes a poner en valor las áreas, con la
prioridad de intervención sobre Parque Regional Bardas Norte.
Introducción
Las áreas protegidas, reservas urbanas o áreas de
conservación municipal, son espacios naturales que se
encuentran en el interior o cercanos a ciudades. Son espacios
físicos o áreas geográficas que se encuentran en estado
natural o que pueden tener algún grado de intervención por
parte del hombre, localizados dentro del ejido municipal de
Neuquén, de propiedad estatal o privada, que por sus
características – paisajísticas, turísticas, de protección de
biodiversidad en general o de especies de interés conservativo
en particular - pueden ser sometidas a un régimen legal de
protección.
Los objetivos de estas áreas son diversos, pero
primordialmente es el de conservar a perpetuidad una muestra
del ambiente natural donde se erigió la ciudad.
Las áreas protegidas de la ciudad de Neuquén, desde
un análisis individualizado, poseen una historia importante,
pero poco objetiva y exitosa, en la que poco se ha concretado y
efectivizado en el tiempo para conformarlas en verdaderos
espacios de conservación. En la actualidad conforman
principalmente espacios protegidos “de papel”, donde hasta no
hace mucho tiempo, la existencia de una protección se
asociaba directamente a la existencia de una normativa de
carácter municipal.
Recientemente hacemos referencia a la Ordenanza
11.874 del año 2010 como el inicio en el camino de la
consolidación de las reservas urbanas de la ciudad de
Neuquén. A partir de esta norma se crea el Sistema Municipal
de Áreas Protegidas que tiene por objetivo implementar
Programas que garanticen la conservación y protección de
áreas protegidas existentes y las que puedan incorporarse en
el futuro, siempre que conserven muestras representativas de
todos los ecosistemas presentes.
La selección y manejo de las áreas deben someterse a
los presupuestos normativos y objetivos de conservación de la
biodiversidad, la implementación de programas educativos y de
investigación en las áreas a proteger y al desarrollo de
actividades de bajo impacto promoviendo condiciones de
restauración y recuperación de ecosistemas degradados.
La normativa contempla también la creación de una
Unidad de Gestión de Áreas Protegidas, tanto para la toma de
decisión respecto a la creación e incorporación de nuevas
áreas protegidas al SIMAP, como para dar el tratamiento de
proyectos, obras y acciones de manejo a desarrollar en las
áreas protegidas, que impliquen temas de alta sensibilidad
social, económica y política.
Las Unidades de Conservación
Las tres áreas con las que cuenta el municipio de
Neuquén son: el Parque Regional Bardas Norte, Patrimonio
Natural Parque de los Dinosaurios y Patrimonio Natural
Ecológico Laguna San Lorenzo.
Parque Regional Bardas Norte: La Expresión del Monte
Neuquino
De los tres espacios protegidos, sin duda el Parque
Regional Bardas Norte es el de mayor reconocimiento y
constituye uno de los espacios de la ciudad más concurridos
por la población. Esta área es una reserva urbana, que ocupa
aproximadamente 392 hectáreas en el sector norte de la
Ciudad de Neuquén y su principal valor de conservación es su
paisaje de bardas y ecosistema de Monte. Su ubicación precisa
se enmarca en un polígono que tiene como límite Este al Río
Neuquén, al Norte Limita con el Cañadón de la Cabras (por el
cual en pocos meses se finaliza la vinculación de una Autovía
con el tercer puente carretero interprovincial (Neuquén-
Cipolletti), al Sur limita con terrenos privados de la Universidad
Nacional del Comahue y particulares, mientras que la Ruta
Provincial N° 7 constituye el limite Oeste.
La reserva se encuentra en la Ciudad e Neuquén, a 15
cuadras del microcentro, su acceso más importante es por el
Sector Sur, ingresando por Avenida Argentina al 1500. En
cuanto a sus límites estos son difusos, por lo que este dato de
gran relevancia, será firme cuando se cuente con la mensura
de esta área protegida. La totalidad de las tierras son fiscales
municipales.
El turismo y la recreación en Parque Norte poseen una
dinámica histórica que se puede explicar analizando los
procesos de urbanización que ha sufrido la Ciudad de
Neuquén.
Este no ha sido un sitio destinado al turismo y la
recreación, sin embargo las transformaciones han ido
modelando un lugar que hoy, en un momento coyuntural,
ofrece posibilidades de intervención para el desarrollo del
ecoturismo desde la perspectiva de la conservación. No se
presenta como una tarea sencilla, poner en valor un
ecosistema árido implica enfrentar una representación social
construida en el tiempo con una fuerte impronta europea
producto de las inmigraciones ocurridas en el territorio. Esto es
más sencillo de visualizar cuando se analizan los porcentajes
de tipos de ecosistema que existen bajo protección, por
ejemplo, en la Provincia de Neuquén. Este proceso de
transformación de una determinada concepción se complejiza
en una gran ciudad donde los procesos de homogeneización
cultural son más pronunciados.
En la actualidad y resultado de procesos de
urbanización y globalización imperantes, el Parque Norte se ha
convertido en una zona predilecta para el desarrollo de
actividades físicas y recreativas, en mayor medida trekking,
pedestrismo y ciclismo entre otros. Para graficar esto, algunos
relevamientos realizados indican que sólo durante el fin de
semana concurren más de 10.000 personas.
Desde el punto de vista del turismo, el Parque
actualmente no está preparado para recibir visitantes, no posee
infraestructura adecuada ni atractivos desarrollados. Sin
embargo, el sector sur del área, por ser punta de la avenida
principal de la ciudad es un lugar que generalmente es visitado
por los turistas que se encuentran en Neuquén. Pero la
actividad se reduce al tradicional recorrido por el “balcón del
valle” y la “plaza de las banderas”.
Patrimonio Natural Parque de Los Dinosaurios: La Vida del
Grupo Neuquén
El Patrimonio Natural Parque de los Dinosaurios, una
reserva de 45 has, sólo posee una norma de creación pero
nunca se han desarrollado acciones sobre este sitio, al punto
que en la actualidad se encuentra sometido a procesos
urbanoambientales que ponen en riesgo su existencia y su
principal valor de conservación. Posee muestras fósiles de
importancia científica y cultural de protección absoluta. Según
los informes elaborados por el Ing. Maletti (Ex Director de
Áreas Protegidas de la Municipalidad de Neuquén), esta
reserva posee un proyecto elaborado en el año 2003, por la
Unidad de Gestión del Parque de los Dinosaurios, conformada
por diversos organismos municipales y por la Universidad
Nacional del Comahue. El mencionado proyecto no pudo
implementarse y actualmente se encuentra bajo una gran
presión urbana que se instala fuera de toda planificación, lo
que hace peligrar los yacimientos si la el avance urbano no se
detiene. Siguiendo con los aportes de Maletti, se considera que
se encuentra en un punto de inflexión sobre la vulnerabilidad
de los recursos por lo que se visualiza como fundamental
redefinir los alcances del proyecto elaborado con el fin de
actualizarlo a la realidad urbana de estos días, en este sentido,
el día 14 de Noviembre.
Patrimonio Natural Ecológico Lagunas de San Lorenzo:
Humedal en Peligro
La laguna de San Lorenzo propiamente dicha, se
encuentra ubicada en el barrio del mismo nombre. Esta área
fue creada mediante Ordenanza Nº 10113, como “Patrimonio
Natural Ecológico, consta de 7.7 ha. de la Laguna propiamente
dicha, a la que se le suma 9.3 ha. del espacio verde Toma La
Paz.
Fig. 1 – Imagen satelital Laguna San Lorenzo (Fuente: Google Earth)
La Laguna San Lorenzo surgió a raíz de la extracción
de áridos para la construcción del Aeropuerto y otras obras.
Esta Laguna constituía un depósito aluvial perteneciente al
cauce del Río Limay, ya que el propio río lo fue clasificando y
almacenando a lo largo de miles de años. Al ubicarse la ciudad
de Neuquén próxima al río Limay y a fin de reducir el costo de
transporte, se convirtió en un punto de extracción muy próximo
al área urbana.
Esta cantera ha sido excavada por debajo del nivel
freático del terreno, y tras cesar su explotación, el agua afloró a
la superficie rellenando en poco tiempo la depresión practicada
al extraer los áridos, pudiendo ser usado el área como zona
deportiva y de recreación o como hábitat adecuado para
albergar fauna silvestre.
En la actualidad este sitio se encuentra muy afectado
por la presencia de residuos de todo tipo y la infraestructura se
encuentra abandonada, por lo que el área se encuentra en un
proceso de redefinición a partir del proyecto de creación del
Parque del Oeste, una iniciativa conjunta entre los gobiernos
provincial y municipal.
Diagnóstico
El estado de degradación de las áreas hace más de una
década que viene acentuándose, este hecho motivó en su
momento la generación de las normas legales respectivas. En
la actualidad estas zonas sufren la presión de muchos
procesos juntos que magnifican el efecto, el crecimiento
urbano, la globalización de una sociedad de consumo, y
sumado a estos, los síntomas urbanos manifestados en
conductas de la población. Estos fenómenos se hibridan con
falta de políticas públicas aplicadas a la real conservación y
protección de este tipo de espacios públicos, y esta hibridación
resulta en los momentos complejos que pasan nuestras áreas.
Para ser conciso, en el caso del Parque de los
Dinosaurios la principal problemática es la presión de los
asentamientos informales, las Lagunas de San Lorenzo sufren
la afectación por residuos sólidos urbanos y el Parque Norte, si
bien es el más valorado y en mejores condiciones, sufre una
variedad de problemáticas como son la práctica del enduro, los
residuos sólidos urbanos, los efluentes cloacales, la presión
urbana, etc.
Como se mencionó antes, a excepción de la zona del
Bosque Protector que se ubica en el Parque Regional Bardas
Norte, las acciones llevadas adelantes por los diferentes
gobiernos municipales, han sido escasas, poco efectivas y de
baja duración en el tiempo. Las instituciones académicas de la
región han realizado valiosos aportes que no han sido tomados
los gobiernos y muchos de ellos han perdido la vigencia junto a
la dinámica de transformaciones de las áreas.
Propuestas de la Gestión
La actual gestión de gobierno ha rescatado el trabajo
realizado por la anterior gestión en materia de áreas protegidas
con la intención de dar continuidad a un trabajo técnico de gran
nivel.
Si bien no se asignó presupuesto específico a la gestión
de las AP, se fueron realizando algunas acciones importantes,
principalmente en Parque Regional Bardas Norte. Un ejemplo
fue la prueba piloto de rehabilitación del ecosistema en
conjunto con el laboratorio Larrea de la UNCo. Otra acción más
reciente aún es la intervención las actividades recreativas
aeróbicas, las cuales a través de los grupos de entrenamiento
han generado un incremento de actividad en el Parque Norte,
con una modalidad novedosa, masiva y con fines de lucro. En
este sentido, se está conformando un proyecto de Ordenanza y
hasta el momento se ha consensuado un procedimiento de
aprobación de eventos en conjunto con el Área de Deportes y
con al Área de Comercio encargada de regular los eventos en
la vía pública. La Subsecretaria de Servicios Ambientales exige
que, previo a la realización del evento, la organización deberá
presentar el recorrido a realizar, por medio de una imagen
google earth, la ubicación de los puntos de control y/o
abastecimiento, con detalle del armado (deberá detallar cómo
se realizarán estos puntos) y un detalle de la gestión de
residuos generados en el evento.
También se establecieron norma a cumplir para la
correcta realización del evento, quedando prohibida la
demarcación del circuito por medio de cintas u otro tipo de
marcas sujetadas a la vegetación nativa. Sólo se permite
marcar por medio de estacas u otro tipo de marcas que no deje
residuales ni afecte el medio natural. Además, quedará
estrictamente prohibida la apertura de caminos nuevos, así
como también el tránsito por caminos que tengan menos de 1,5
mts de ancho.
Con el objeto de intentar consolidar este espacio como
un sitio propicio para el desarrollo de actividades de bajo
impacto y actividades de interpretación, para el año 2013, de
lograrse la asignación presupuestaria, se prevén ejecutar varios
proyectos que en esta línea de trabajo, tienden a poner en
valor el Área Protegida Parque Norte.
Creación de Oficina Interpretativa: el proyecto
contempla la reparación y puesta en funcionamiento del edificio
existente en Parque Norte que actualmente es utilizado por
Espacios Verdes. Este lugar se acondicionará para instalar una
oficina y un espacio de recepción para información a visitantes
y usuarios del Parque. Esto permitirá además contar con un
sitio de referencia en el lugar desde el cual se podrán aumentar
los controles.
Construcción de la Etapa I del circuito de Miradores
temáticos: Los miradores temáticos consistirán en sitios para
la interpretación y observación del paisaje y tiene un objetivo
turístico y ambiental de interpretación y concientización en Área
Protegida Parque Norte
En esta primera fase se realizarán 3 miradores, donde
cada uno de ellos será para interpretar un aspecto del paisaje
característico del sitio, uno para la geología, otro para factores
de formación del paisaje y otro para la interpretación de los
procesos ambientales de formación del ecosistema rural-
urbano.
Estos miradores estarán conectados por un camino
señalizado con cartelería que además invitará a los transeúntes
a visitar el sitio.
Plan de Manejo: Actualmente se está en un proceso de
revisión del Plan preliminar de Manejo realizado anteriormente
por el equipo encabezado por el Ing. Ernesto Maletti. El mismo
contempla dentro de sus programas de acción un Programa de
uso público donde el objetivo es orientar la utilización del
espacio protegido al conocimiento, uso turístico y deportivo y al
disfrute de los recursos naturales y paisajísticos, destacando el
valor de conservar la diversidad biológica y los procesos
ecológicos naturales que se desarrollan en él.
En otra línea de trabajo, otros proyectos que se
encuentran en un estado de avance para esta reserva urbana
son:
Senderismo: a partir de un valioso trabajo de
investigación del Lic. Andrés Guglielmetti, se está trabajando
en el proyecto de creación de una red de senderos
sustentables a partir del uso de sistemas de información
geográfica y las evaluaciones multicriterio.
Ensayo de recolección y almacenamiento de
germoplasma: En la época de recolección de semillas, se
comenzará una colecta inicial de ensayo con un piloto de
reproducción en el vivero municipal.
Restauración: A partir de un convenio realizado con la
Facultad de Ciencias del Ambiente y la Salud de la UNCo se
comenzó este año con un ensayo de restauración ecológica en
una de las zonas más fragmentadas del área. A partir del 2013
se ampliará la iniciativa a la recuperación por medio de la
plantación de 1000 plantines de nativas para el cierre y
clausura de picadas y senderos.
Bibliografía
Maletti, E. J, J.C. Martínez, C. Díaz, V. Scioscia, F. Gauna, O.
Farías, C. Álvarez, G. Mauricio, H. Carracedo y M. Romero.
2011. Plan de Gestión y Manejo del área protegida Parque
Bardas Norte – documento preliminar. Dirección de Áreas
Protegidas, Subsecretaría de Gestión Urbana y Ambiental,
Secretaría de Desarrollo Local, Municipalidad de Neuquén. 101
páginas. 20 mapas temáticos.
Digesto Municipal – Ordenanza N° 11874 /2010
Digesto Municipal -Ordenanza Nº 4538 /1990
Digesto Municipal – Ordenanza N° 9640 /2002
Digesto Municipal - Ordenanza Nº 9679 /2002
Digesto Municipal - Ordenanza Nº 10113 /2004
Tres Tendencias en la Gestión
de Áreas Protegidas
Jim Barborak
I Jornada Patagónica de Recreación y Turismo en Conservación
Tres Tendencias en la Gestión de Áreas Protegidas
Jim Barborak Centro para Manejo y Capacitación en Áreas Protegidas
Universidad Estatal de Colorado
Miembro, Comisión Mundial sobre Áreas Protegidas IUCN / WCPA
y Grupo sobre Ciudades y Conservación, WCPA
Áreas Protegidas
� 170,000 a nivel mundial
�+13% del superficie terrestre
� 2% de la superficie marina
� Varios convenios mundiales
� Muchos zoológicos, jardines botánicos
�Mayor crecimiento en países
en desarrollo
Argentina ha sido pionero
Lugares Especiales Naturales, Culturales,
Históricas y de Carácter Mixto
Fuerte San Lorenzo, Panamá
Sitio arqueológico Chichen Itzá, México
Busque Nuboso en Costa Rica
Áreas protegidas urbanas, privadas y no federales juegan un papel mayor en conservación, turismo
l Muchas áreas urbanas conservan especies y hábitats únicos y son hotspots de biodiversidad
l Gobiernos locales controlan los procesos de ordenamiento territorial en muchos países
Image: Central Park, New York City, New York
� Gobiernos locales y regionales y propietarios privados periurbanos manejan decenas de miles de áreas protegidas y millones de hectáreas
� Áreas protegidas urbanas y sistemas municipales y regionales pueden recibir mayor cantidad de visitantes que áreas protegidas federales
� Municipalidades están invirtiendo en restauración de barrios, basureros, cauces de ríos, ferrocarriles y áreas industriales abandonadas
Tendencia 1
� Sirven como corredores y zonas de amortiguamiento � Proveen servicios ambientales vitales para poblaciones urbanas � Son sitios clave para la educación ambiental
� Juegan un papel vital en promover salud física y mental de poblaciones urbanas
� Normalmente combinan valores naturales y culturales
� Ayudan a prevenir desastres naturales como inundaciones, derrumbes, etc.
Image: São Paulo, taken from Pedra Grande in the Cantateira State Park - the
most visited State Park in Brazil; photo by Glen Hyman
La importancia de áreas protegidas urbanas, municipales, privadas y regionales para el
turismo
El papel de gobiernos locales y regionales en la conservación está en pañales
l Poca autonomía fiscal l No manejaban catastro,
registro, impuestos territoriales
l Enfoque en cuestiones �marrones� y �grises� y no verdes
l Poco involucramiento de las comunidades en planificación y gestión ambiental
l Enfoque en �plays� y áreas tradicionales de deportes activos (canchas, etc.) y no en espacios naturales
Image: Hampden Park in Eastbourne Bourough, United Kingdom
� Gobiernos muy centralizados � Poco capacidad humana,
institucional � Falta de fuentes de financiamiento � Poco enfoque en paisajismo
Ha habido mucha reforma en las ultimas décadas
l Marcos legales, institucionales cambiantes: elecciones directas; mayor aceptación de subsidiaridad, mayor participación publica
l Gobiernos locales con impuestos directos, autoridad sobre sistemas catastrales y registros de propiedad e impuestos
Image: Yoyogi Park, Tokyo, Japan
� Profesionalización del staff � Nuevas constituciones, leyes
dan mayor autoridad ambiental a gobiernos locales
� Mayor preocupación de gobiernos locales y habitantes sobre la conservación
� Munis con papel mas activo en la gestión de AA.PP.
La situación sigue evolucionando
l Co-gestión involucrando gobiernos locales
l Apoyo financiero internacional a gobiernos subnacionales
l Creación de departamentos urbanos de parques naturales
l Promoción de estrategias ambientales locales/Agendas 21
l Mas de 50% de población del mundo en ciudades
Ejemplo: El Corredor Montanas a Praderas, Colorado
Colaboración entre entes federales, del Estado de Colorado, Condado de Larimer, Ciudad de Fort Collins, ONGs incluyendo TNC, y propietarios privados; financiado con lotería, aportes de gobiernos, e impuesto verde de la ciudad y condado Uso de servidumbres para bajar costos de conservación, lograr apoyo de propietarios
Image: Red Mountain Open Space; photo by Rick Price
� (www.co.larimer.co.us/naturalresources/laramie_foothills.htm).
Image: Laramie Foothills-Mountains to Plains Project; courtesy of the Fort Collins Master Naturalist Program
l Sistema de reservas de agua de Nueva York l Co-gestión gobiernos centrales y municipales
(Tijuca, Rio de Janeiro; Cajas, Ecuador) l Creación y gestión innovador, Parque Municipal
Curundú, Ciudad Panamá l Creación de sistemas de senderos
naturales/culturales (San Cristóbal, México)
Mas ejemplos prometedores
Image: Tijuca National Park, Rio de Janeiro, Brazil; photo courtesy of www.rioturismoradical.com.br/hiking.htm
Image: Delaware River in New York�s Catskills; photo courtesy
of the Catskill Association for Tourism Services
Image: Cajas National Park in Ecudor, near Cuenca; photo by Delphine Ménard
Tendencia 2: Mayor importancia de áreas
protegidas para turismo y recreación al
aire libre
El esquema tradicional de turismo en la region y el enfoque deseado en AP
Modelo de libre mercado
l Promoción de la inversión extranjera
l Turismo masivo
l Retorno de inversión en el corto plazo
l Sistema �todo incluido�
l Generación de empleos, divisas
Modelo social
l Promoción de empresas sociales (comunidades, familiares)
l Turismo de bajo impacto
l Retorno de inversión en el largo plazo
l Mayor distribución de beneficios a AP y comunidades
l Diversificación económica y laboral
Haciendo AP amistosos a los vecinos
l El involucramiento directo de comunidades y el sector empresarial local en el desarrollo de los programas de uso público dentro y adyacente a las reservas, puede promover el bienestar humano, producir empleo e ingreso a sectores marginados, y contribuir a la protección de la biodiversidad.
Hay varias modalidades para lograr esto
l Contratos, concesiones, co-manejo y convenios dentro de áreas protegidas públicas
l Proyectos de desarrollo turístico comunitarios y empresariales en zonas de amortiguamiento y corredores adyacentes a áreas protegidas publicas
l Fomento del desarrollo de redes de áreas protegidas privadas y comunitarias.
l Cuidadosa planeación y desarrollo de nuevos destinos y atractivos ecoturísticos en áreas protegidas
El éxito del turismo en áreas protegidas como un motor de desarrollo económico tiene varios
requisitos
l Caracterización de los recursos y potenciales atractivos y segmentos de mercado
l Planificación cuidadosa y participativa l Capacitación, fortalecimiento institucional, acceso a crédito
y asistencia técnica, buenas estándares de calidad l Claras y transparentes procesos de adjudicación de
derechos y supervisión de operaciones l Monitoreo del impacto ambiental y sociocultural l Utilizar destrezas, productos y conocimiento tradicional en
el desarrollo de productos y segmentos de mercado l Definir nichos muy claros diferenciados para diferentes
actores locales.
El Abanico de Opciones Institucionales para Manejo de
Turismo en AA.PP. l Manejo por agencias federales, regionales, o locales l Manejo por paraestatales l Manejo por ONGs l Manejo por universidades l Manejo por propietarios privados l Manejo por étnias y comunidades l Manejo por empresas Nota: Uno puede (y normalmente debe) usar varios de
estos en un solo sitio!
Se usa un abanico de fuentes de personal con énfasis en
habitantes locales!
l Personal permanente tiempo completo l Personal tiempo parcial l Personal estacional l Contratistas para obras específicas l Concesiones para actividades y programas l Personal prestado de otras institucione l Voluntarios l Pasantes l Tesistas
Haciendo AA.PP. amistosos al usuario
l No se necesita infraestructura cara como centros de visitantes
l Encuestas demuestran que un buen sistema de senderos con infraestructura y servicios mínimos asociados (rótulos, guías, estacionamientos, baños, folletería, miradores, etc.) es clave para el disfrute de visitantes
l Seguridad del visitante es sumamente importante
El empleo e ingreso generados para comunidades de las AP no se debe limitar solamente a la provisión de
servicios turísticos directos
l Constuir y mantener senderos e infraestructura
l Producir alimentos para visitantes
l Apoyar investigaciones
l Protección y vigilancia
Cómo se definen las actividades a promover ?
l Análisis de recursos, atracciones y nichos y segmentos de mercado y el abanico de usos posibles y permisibles
l Estudios de preferencias y comportamiento de usuarios del área y áreas similares
l Los usos propuestos deben ser compatibles con la categoría de manejo, zonificación, planes de ordenamiento y carácter local
l Desarrollo en forma escalonada dependiendo de riesgo y costos de inversión
l Estudios de capacidad de carga y límites de cambio aceptable
Lecciones aprendidas
l No se deben construir grandes obras de infraestructura en destinos y reservas nuevas
l La gente no visita las áreas naturales para estar encerrado en un centro de visitantes!
l Aunque existen recursos para hacer grandes obras, no siempre conviene construirlos!
l Arrancar con lo básico: baños; rotulación y folletería; senderos y miradores; servicio de guías
l El desarrollo de infraestructura grande en areas naturales requiere estudios de impacto
l Si las AA.PP. son pequeñas y no muy aislados muchas veces es mejor construir infraestructura afuera, no adentro
Mas lecciones aprendidas� l El estado es pésimo operario turístico
l Muchas ONGs, comunidades y propietarios privados incursionan en el ecoturismo sin los fundamentos necesarios; capital, conocimiento, y capacitación
l Alianzas entre operadores turísticos, comunidades, y agencias gubernamentales funcionan mejor
l Los mochileros e investigadores pueden oler feo pero son la vanguardia del ecoturismo!
l No hay que menospreciar el visitante nacional!
l El ecoturismo no es una panacea u opción única de desarrollo ni es una solución milagrosa a los problemas de pobreza, desempleo y marginalización
Gracias!
Jim Barborak
Algunos slides fueron preparados por
Ryan Finchum, Kat Sever y Chris
Mayer y su apoyo es reconocido y
agradecido
Parque Nacional Quebrada del Condorito
Marcelo Ochoa
Una experiencia de Uso Público en un
Espacio Natural Protegido:
Parque Nacional Quebrada del Condorito.
Marcelo Livio OCHOA1
Resumen
El uso de los espacios naturales de la Provincia de Córdoba
tiene una alta demanda. La creación de un Espacio Natural
Protegido como es el Parque Nacional Quebrada del Condorito
permite darle un uso sustentable y ordenado. La experiencia
desarrollada alcanza a una década y media de trabajo.
Introducción
El Parque Nacional Quebrada del Condorito fue creado
por Ley 24.749 el 28 de noviembre de 1996. Abarca una
superficie de 37.344 hectáreas.
Su jurisdicción comprende dos categorías de manejo:
Parque Nacional con una superficie de 24.714 ha y Reserva
Nacional con 12.630 ha., constituida ésta última por las
Estancias Santo Tomás, Atalaya y Viejo del Carmen, todas
propiedades privadas dedicadas a la cría de ganado vacuno.
1 Intendente PN Quebrada del Condorito. Administración de Parques
Nacionales [email protected]
El Parque Nacional constituye a su vez la zona núcleo
de una Unidad de Conservación mayor de jurisdicción de la
Provincia de Córdoba, la Reserva Hídrica Provincial Pampa de
Achala, la cual posee una superficie de 117.531 ha.
Dentro de los objetivos específicos del área, se destaca
la protección de las nacientes de las cuencas hídricas que
abastecen a los ríos de la provincia. El batolito de Achala
representa el cinco por ciento de la superficie provincial. En
este lugar, se origina la mayoría de los cursos de agua
provinciales. La Pampa de Achala funciona como una gran
esponja que dosifica el agua de superficie que recorre la
provincia.
Enclavada entre cuatro valles que la circundan, Achala
se vincula con: Traslasierras, Punilla, Paravachasca y
Calamuchita. La topografía del Parque Nacional presenta
diversos accidentes, propios del pajonal de altura donde se
ubica. Numerosas pampas y quebradas se alternan entre sí. En
las quebradas, ríos serranos transportan torrentes de agua
fresca que descienden hacia los valles aledaños.
Uso Público en el Territorio
Existen vestigios del uso del lugar a lo largo de la
historia. Pueblos originarios, colonizadores hispanos, miembros
de la Compañía de Jesús, tropas unitarias y federales de
mediados del Siglo XIX así como la población local, han
recorrido la zona dejando muestras de su presencia desde
mucho antes de la creación del área protegida. Numerosos
visitantes comentan las experiencias en el lugar antes de que
fuese designado como parque nacional. Al uso, no siempre
cuidadoso y razonable que se hacía del sitio fue necesario
ordenarlo, motivo por el cual se impulsó la creación de un
parque nacional.
El Parque Nacional, ubicado entre 1700 y 2000 m.s.n.m,
posee la más visitada de estas quebradas: la “Quebrada del
Condorito”. Allí no solo se puede apreciar un singular paisaje,
sino que además puede observarse a simple vista la numerosa
población del cóndor andino (Vultur griphus) que utiliza el sitio
como escuela de vuelo, constituyéndose el lugar en una
excelente opción para los amantes de un contacto con los
ambientes naturales silvestres, donde la naturaleza prístina del
lugar permite disfrutarlo de manera particular.
El acceso al área protegida se realiza por un camino de
ripio que nace a la altura del kilómetro 55 de la ruta provincial
34 Jorge Raúl Recalde. La intersección representa una
maniobra compleja para aquellos visitantes que se desplazan
en la ruta, ya que se encuentra en una curva cerrada donde la
visibilidad suele ser baja. Para darle solución al problema, la
Institución en conjunto con las direcciones de vialidad nacional
y provincial trabajan mancomunadamente en un proyecto que
implica la construcción de un puente de acceso y la debida
señalización del lugar. La obra será ejecutada por la provincia
con el financiamiento de la nación. Actualmente, la obra ha sido
licitada y se encuentra adjudicada, encontrándonos a la espera
de que se concreten las mismas.
Planificación del Uso
El adecuado manejo de un Área Protegida, necesita de
una herramienta que organice su uso y permita alcanzar los
objetivos de conservación por los cuales fue creada. Por este
motivo, se ha diseñado una zonificación del área protegida que
determinada áreas de uso público intensivo, extensivo y áreas
intangibles. La evaluación del Plan de Manejo de la Unidad y la
implementación de un Plan de Gestión (el cual se encuentra en
proceso de elaboración e incorpora aspectos más amplios
como son la gestión administrativo/financiera de la unidad),
permitirá aplicar un diseño de manera adecuada al uso que
actualmente tiene el Parque Nacional.
El acceso a los sitios de interés para el público se
efectúa a través de senderos. Una variada oferta de opciones
posibilita recorrer diferentes sectores del parque nacional. El
principal sendero lo constituye el que permite que los visitantes
arriben al Balcón Norte de la Quebrada del Condorito. Este
sendero ha sido diseñado y consolidado, efectuándosele tareas
de mantenimiento rutinario que le brindan al visitante una
senda cómoda y segura, minimizando el impacto mediante un
diseño y construcción que posibilita ordenar el tránsito de los
usuarios. El tiempo que insume el paseo desde la playa de
estacionamiento del Centro de Visitantes Achala hasta la
quebrada es de aproximadamente unas cinco horas
considerando la ida y vuelta.
Una positiva experiencia recreativa incluye la
información previa que se pone a disposición mediante la
página web del parque nacional (www.condoritoapn.com.ar),
folletería general y específica, boletines trimestrales y
respuestas electrónicas a las consultas que se recepcionan
cotidianamente. El seguimiento que se efectúa a través de la
página web nos demuestra la importancia que tiene esta
herramienta.
Para lograr que el visitante maximice el disfrute de la
naturaleza que le brinda el parque nacional, se reformuló el
diseño y se implementó una muestra en el Centro de Visitantes
Achala con personal capacitado y calificado que brinda una
atención diaria, se realizaron obras de señalización y cartelería
específica de las sendas, y un puente peatonal sobre el Río de
los Condoritos que permite conectar la ladera norte con la sur y
acceder al Balcón Sur de la Quebrada.
El diseño y valorización de alternativas interpretativas,
para aquellos que no disponen del tiempo necesario para llegar
a la Quebrada del Condorito o consideran que no se
encuentran en buenas condiciones para realizar la caminata,
motivó el estudio, creación y ejecución de opciones. Surgen así
el Sendero Secreto Bajo Nuestros Pies y el Sendero Piedra
Libre Para el Zorro.
Los Visitantes
La visitación en el área protegida se ha incrementado
considerablemente a partir del año 2009. Las estadísticas
obtenidas permiten apreciar que el conocimiento de la oferta
que brinda el parque, aun cuando no se efectúan campañas de
difusión en los medios masivos de comunicación, genera
expectativas en los visitantes.
Visitantes por año
5493
74906614
83859604 9562 9282
14666
16567
19288
0
5000
10000
15000
20000
25000
Años
Nº
pers
on
as
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
La experiencia de las personas que visitan el lugar,
recopilada in situ en un libro destinado a tal fin, arroja
resultados positivos.
Analizar el presente nos permite planificar el futuro. La
preferencia que expresan nuestros visitantes y usuarios, las
necesidades y expectativas que manifiestan sobre la visita, nos
posibilitan diseñar una planificación del uso público que no
genere un deterioro del ambiente. Los resultados a los que
arribamos indican que es necesario diversificar la oferta
haciendo un uso sustentable del recurso, sin entender por esto
que continua presión de uso sobre el área nos imponga un
diseño alejado al cumplimiento de los objetivos y valores de
conservación.
Por este motivo, hemos estudiado y analizado
alternativas de recreación en otros sectores del área protegida
donde el impacto negativo de la visitación es nulo. Estamos
trabajando en el Camino de las Estancias, Sendero
Interpretativo Baño de las Ovejas, Sendero al Cerro de la Cruz,
opciones ubicadas en el sector oeste del parque nacional que
ponen en valor rasgos culturales e históricos, posibilitando a su
vez oportunidades laborales para los pobladores locales
habilitados como guías de sitio, previa capacitación de la
Administración.
Como meta, consideramos necesario implementar
alternativas recreativas que nos identifiquen con un parque
accesible. El desafío de adecuar la infraestructura disponible y
desarrollar nueva bajo otros parámetros, implica no solo recrear
un diseño armónico, sino también un esfuerzo financiero
significativo. El parque nacional se encuentra abocado a la
búsqueda de financiamiento para alcanzar este objetivo.
Bibliografía
APN, 2005. Plan de Manejo Parque Nacional Quebrada del
Condorito – 2005-2010.
Parque Nacional Quebrada del Condorito, 2012 – Material
Informativo
Parque Nacional Quebrada del Condorito, 2012. Informes
Anuales del Uso Público PNQC, años 2009, 2010 y 2011 – Lic.
Valeria CATALFO – Documentos inéditos de uso interno.
CONCLUSIONES
I Jornada Patagónica de Recreación y Turismo en Conservación
Las Áreas Naturales Protegidas de Nor Patagonia y el Turismo
Neuquén, 13 de Noviembre 2012
Conclusiones
Introducción
Para esta primer Jornada se resolvió analizar la relación turismo y
conservación en áreas naturales protegidas en el del Norte de la
Patagonia desde el punto de vista de quienes tienen a cargo de
mantener las condiciones que motivaron su creación, y administrar el
Uso Público Turístico y Recreativo.
La relación Áreas Naturales Protegidas / Turismo, en este caso
tomado como sinónimo de visitantes, es de larga data, por ejemplo
en la creación de los primeros parques nacionales considerados
“modernos”, Yellowstone y Yosemite en la década de 1870, motivada
por el majestuoso paisaje. Y los legisladores norteamericanos dejan
asentado en el texto que debían preservarse para el beneficio y
disfrute de la gente.
En la actualidad la creación de unidades de conservación es más
compleja, y tienen un rol imprescindible en la conservación de la
biodiversidad y los aspectos culturales asociados. Esta necesidad es
perentoria por la actual crisis de pérdida de biodiversidad.
Lo que no significa que hayan perdido valor para el Turismo, todo lo
contario, la biodiversidad también es un atractivo, al menos en sus
manifestaciones más notables para el ser humano. Los paisajes, la
biodiversidad y la conservación como un valor agregado para la
actividad.
Es poco probable encontrar un área natural protegida sin sitios
adecuados para la visita y sólo ocurre en aquellas cuyo objetivo es
únicamente la conservación.
Las Áreas Naturales Protegidas Nacionales en Nor Patagonia
En Argentina la región andino nor patagónica tuvo un rol
transcendental en el desarrollo del actual sistema federal de áreas
naturales protegidas; la cesión de tierras que realizó el Perito F.P.
Moreno en 1903, en la zona de Puerto Blest, dio origen al actual
Parque Nacional Nahuel Huapi. El 6 de Noviembre pasado se
cumplieron 109 años de historia de la conservación en el país, en ese
marco los funcionarios nacionales de Turismo y Parques Nacionales
mencionaron que en los últimos 9 años, la superficie de los parques
nacionales se incrementó en un 24%, incluyendo ambientes marinos,
y los visitantes pasaron de 2.1 millones a 4 millones.
Los Parques Nacionales Laguna Blanca y Lanín en la Provincia del
Neuquén, el Parque Nacional Nahuel Huapi en las Provincias de
Neuquén y Río Negro, y los Parques Nacionales Puelo y Los Alerces en
la Provincia del Chubut, cumplen su rol de conservación del paisaje,
biodiversidad y aspectos culturales asociados, también son atractivos
turísticos y recreativos de proyección nacional e internacional.
Esto no ocurre únicamente en ambientes terrestres ni espacios
protegidos, la especie Monumento Natural Ballena Franca, en
jurisdicción nacional y de las provincias de Chubut y Río Negro, es
indudablemente un atractivo mundial.
El arribo, alojamiento, servicios se realiza a través de los centros
poblados vecinos de las provincias en las que están estas unidades de
conservación. Encontramos un sistema económico que se vincula
directamente al disfrute de las áreas naturales protegidas, sistema
complejo y de una amplitud tal que comienza en el lugar de origen
del visitante, que puede ser en un sitio cercano o remoto como se
nos pueda ocurrir.
Que los espacios naturales protegidos nacionales son de interés para
el público, lo podemos comprobar en el análisis de áreas de creación
más reciente. La conferencia sobre el PN Quebrada del Condorito,
unidad creada en el año 1996 en la Provincia de Córdoba -jurisdicción
reconocida por sus atractivos naturales-, nos muestra un incremento
sostenido en la cantidad de visitantes y las consecuentes decisiones
administrativas necesarias en función del visitante y los objetivos de
conservación.
Este ejemplo nos muestra además la confluencia de esfuerzos de
conservación sobre las cuencas hídricas entre diferentes
jurisdicciones -Nación / Provincia de Córdoba-, en lo que se
consideran áreas transfronterizas.
Particularmente hay que destacar la mención del uso de
herramientas como el Plan de Manejo, y Zonificación para ordenar el
uso. La Interpretación de la Naturaleza y el análisis de las
preferencias y necesidades de los visitantes, consistentes con los
objetivos de conservación, en la planificación y la incorporación de
pobladores como guías.
Las Áreas Naturales Protegidas Provinciales en Nor Patagonia
En los últimos veinte años las Provincias de la región Nor patagónica
han creado sendos Sistemas de Áreas Naturales Protegidas,
incluyendo un cuerpo de guardaparques o guardafaunas con las
tareas propias del personal de campo; al sur, la vecina Provincia del
Chubut vinculó el Turismo y las ANPs casi desde su origen, llegaron a
denominarse Reservas Naturales Turísticas y gestionadas por el
organismo con competencias en turismo.
En la Provincia de Neuquén se considera promordial establecer la
protección legal, la ley necesita algunas adecuaciones y debe ser
reglamentada.
La posición adoptada es que para poder cumplir con el desarrollo
sustentable debe darse un cambio de paradigma. El crecimiento
económico debe ser un medio, no un fin.
La Categoría de Manejo más utilizada es la de Recurso Manejados,
para la gestión resulta más útil por contar con pobladores en las
unidades de conservación. El establecimiento de corredores es una
herramienta útil para la creación de ANPs.
Existen algunos conflictos (petróleo, crecimiento urbano), y se busca
ordenar mediante la planificación, como paso para poder hacer
control. Para todo es necesario contar con los fondos necesarios,
para esto la ley de Bosque Nativo es una fuente accesible.
Uso Público no es sinónimo de Turismo en la Provincia, aunque se
reconoce un incremento acelerado de la actividad.
La Provincia de Río Negro estableció su Sistema de Áreas Naturales
Protegidas a inicios de la década de los noventa, la intensidad del uso
turístico es diferente en cada una y no está vinculado a la fecha de
creación. El objetivo principal que impone la ley es la Conservación.
En la Provincia de Río Negro los casos que se destacan de unidades
de conservación con uso público recreativo lo encontramos en la
cordillera (ANP Río Azul – Lago Escondido); las Lagunas Carri
Laufquen como balneario y lugar de pesca -afectadas por la sequia en
la actualidad- , son muy importantes para la localidad de Ing.
Jacobacci e influencia en la Línea Sur; Punta Bermeja, a 60 kilómetros
de la ciudad capital, Viedma, en un sitio de visita obligada; Caleta de
los Loros como balneario también recibe visitantes en temporada
estival; la Bahía de San Antonio con la influencia del Balneario Las
Grutas va posicionando el turismo de naturaleza, al igual que el Islote
Lobos, con la influencia de Sierra Grande y el Balneario Playas
Doradas. La Meseta de Somuncurá presenta atractivos, y la reciente
incorporación del avistaje embarcado de ballena franca, con el
antecedente de esta actividad en la vecina Chubut, puede pensarse
que tiene un crecimiento concreto en el futuro.
La autoridad de aplicación ha encontrado que es necesario completar
el muestreo con representaciones del Espinal y el valle aluvial del Río
Negro.
El Turismo es una actividad que puede generar ingresos para la
administración del sistema, pero hay que establecer los mecanismos
de captación de los mismos.
Las Áreas Naturales Protegidas Municipales en Nor Patagonia
El núcleo urbano más importante de Patagonia es el conformado por
las ciudades vecinas Neuquén Capital y Cipolletti, con unos 310.000
habitantes de acuerdo al censo del año 2010, unidas por los ríos
Neuquén y Limay.
En la actualidad la teoría y práctica de la conservación de la
biodiversidad promueven particularmente la participación de las
ciudades; por el impacto que generan y por el aporte que pueden
hacer conservando biodiversidad urbana.
En el caso que nos ocupa, Neuquén Capital ha creado formalmente
un Sistema Municipal de Áreas Naturales Protegidas que, junto a los
espacios verdes, suman un importante número de hectáreas para
conservar biodiversidad nativa y realizar actividades de recreación.
La autoridad de aplicación ha encontrado un grado importante de
degradación y un proyecto de conservación en marcha, continuado
en el cambio de gestión. Destaca que es necesario poner en valor un
ambiente árido que, en la población, puede ser considerado de
escaso valor. En forma paralela describen un intenso uso recreativo,
superior a quince mil personas por fin de semana en Parque Norte.
Se propone el ordenamiento y se mencionan prácticas no
compatibles como el enduro-
De la exposición sobre la ciudad de Cipolletti se destaca el tamaño
del Municipio, más de 525 mil hectáreas abarcando unidades de
conservación provinciales (Valle Cretácico), zona urbana y rural.
Desde 2007 trabajan en poner en valor los espacios verdes
recreativos y el Área Natural Protegida, destacando su conservación.
La relación con otras instituciones de la sociedad civil es para
subrayar, así como el énfasis en la generación de conciencia
ambiental, trabajando en la responsabilidad del vecino y en el ámbito
educativo. En forma paralela, la Municipalidad organiza actividades
de recreación. Con todo esto esperan un ciudadano más demandante
de la calidad ambiental.
El organismo que lleva adelante estas iniciativas, es el área de
turismo.
Reflexiones sobre la relación areas urbanas y ares silvestres
Las areas urbanas reciben más visitantes que las áreas silvestres, y
deben ser incorporadas en los planes de ordenamiento territorial. Los
gobiernos locales deben “pensar en verde”.
El financiamiento es transversal a todo, y en general como problema,
es necesario encontrar mecanismos novedosos. Impuesto Verde,
porcentajes de la Loteria, impuesto al agua.
El modelo Libre Mercado no es inclusivo, debe trabajarse en un
Modelo Social.
Las ANPs deben ser mas amistosas con el visitante.
Otras acciones posibles
Surge que es necesario actualizar la normativa e incorporar el rol de
las ciudades en la conservación de biodiversidad y su relación con la
recreación y el turismo. También la reglamentación de las normas.
No surgió el rol que puede cumplir cada uno de los actores del
Sistema Turístico: Prestadores, Guías, Transportistas, entre otros.
Se realizaron menciones a instituciones académicas y científicas que
pueden realizar aportes para la gestión, que deben concretarse. Hay
algunas específicas (el Parque Universitario con las Areas Protegidas
de Neuquén Capital), otras de generación de conocimiento para la
planificación y gestión, y otras de evaluación del manejo.