LAPORAN AKHIR

STRATEGI PENGEMBANGAN SDM DI BIDANG KEBUDAYAAN, PARIWISATA, PEMUDA DAN OLAHRAGA

DIREKTORAT KEBUDAYAAN, PARIWISATA, PEMUDA DAN OLAH RAGA DEPUTI BIDANG SUMBER DAYA MANUSIA DAN KEBUDAYAAN

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL 2009

2

KATA PENGANTAR

SDM merupakan faktor mendasar dan strategis bagi pembangunan suatu bangsa.

SDM yang kuat dan berdaya saing tinggi di berbagai aspek akan mendukung peningkatan

pembangunan di bidang ekonomi, sosial dan budaya. SDM merupakan faktor utama dan

strategis bagi tercapainya keberhasilan pembangunan suatu bangsa. SDM yang kuat dan

berdaya saing tinggi dalam berbagai aspek akan mendukung peningkatan pembangunan,

baik di bidang ekonomi maupun di bidang sosial dan budaya.

Untuk memenangkan dan menangkap peluang yang ada, maka pengembangan

SDM merupakan suatu keniscayaan. Pengembangan SDM harus ditekankan pada

penguasaan kompetensi yang fokus pada suatu bidang tertentu yang pada gilirannya akan

mampu berdaya saing di tingkat nasional maupun internasional. Untuk mewujudkan SDM

seperti yang dicita-citakan tersebut diperlukan kerja keras karena akan menghadapi

berbagai kendala dan tantangan yang berat. Pembangunan di bidang kebudayaan,

pariwisata, pemuda dan olahraga, menghadapi permasalahan mendasar yang dihadapi

adalah masih terbatasnya SDM di tataran perencana dan pengelola, baik dari sisi

kuantitas maupun kualitas.

Mengingat pentingnya pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan

olahraga dalam pembangunan nasional, maka pada tahun 2009, ini Direktorat

Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga melakukan Kajian Strategi Pengembangan

SDM di Bidang Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga. Melalui kajian ini

diharapkan dapat dirumuskan arah kebijakan dan strategi pengembangan SDM

kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.

Kajian ini membahas antara lain analisa situasi terhadap potret SDM kebudayaan,

pariwisata, pemuda dan olahraga, kajiulang terhadap kebijakan-kebijakan yang terkait

dengan pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga, serta

benchmarking kebijakan pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan

olahraga di negara lain. Pada akhirnya kajian ini diharapkan dapat memberikan

rekomendasi kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata,

pemuda dan olahraga.

3

Akhir kata, semoga kajian ini bermanfaat bagi semua pihak, terutama yang

berkepentingan dalam pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan

olahraga. Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu

jalannya kajian sehingga tersusun laporan akhir ini.

Jakarta, Desember 2009

Direktur Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan

Olahraga,

Dadang Rizki Ratman, SH, MPA

4

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .........................................................................................................................2

DAFTAR ISI .....................................................................................................................................4

DAFTAR TABEL ...............................................................................................................................6

DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................................................8

RINGKASAN EKSEKUTIF ..................................................................................................................9

BAB I PENDAHULUAN................................................................................................................... 12

1.1. Latar Belakang ................................................................................................................. 12

1.2. Tujuan, Sasaran, dan Manfaat ......................................................................................... 14

1.2.1. Tujuan Umum ..................................................................................................... 14

1.2.2. Tujuan Khusus ..................................................................................................... 14

1.2.3. Sasaran ............................................................................................................... 15

1.2.4. Manfaat Kajian .................................................................................................... 15

1.3. Ruang Lingkup Kajian ....................................................................................................... 15

1.4. Metodologi ...................................................................................................................... 15

1.4.1. Langkah-langkah Kajian ....................................................................................... 16

1.4.2. Alur Pikir Kajian ................................................................................................... 17

1.4.3. Sistematika Penulisan .......................................................................................... 18

1.5. Struktur Organisasi/Tim Pelaksana dan Jadwal Pelaksanaan .............................................. 18

1.5.1. Struktur Organisasi/Tim Pelaksana ...................................................................... 18

1.5.2. Waktu Pelaksanaan Kajian ................................................................................... 19

BAB II PENGEMBANGAN SDM BIDANG KEBUDAYAAN .................................................................. 20

2.1. Analisa Situasi .................................................................................................................. 20

2.1.1. Potret SDM Kebudayaan ..................................................................................... 20

2.1. 2. Isu-isu Strategis dalam Pengembangan SDM Kebudayaan ................................... 34

2.1. 3. Kaji Ulang Kebijakan, Program dan Kegiatan Pokok.............................................. 36

2.1. 4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain .............................................................. 37

2. 2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan .................. 40

2.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Kebudayaan ............................. 40

2.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan ........................................ 40

5

BAB III PENGEMBANGAN SDM BIDANG PARIWISATA ................................................................... 44

3. 1. Analisa Situasi .................................................................................................................. 44

3.1.1. Potret SDM Pariwisata......................................................................................... 44

3.1.2. Isu-isu Strategis Pengembangan SDM Pariwisata ................................................. 67

3.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Program, dan Kegiatan Pokok Pengembangan SDM Pariwisata ........................................................................................................................ 78

3.1.4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain .............................................................. 80

3.2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Pariwisata ..................... 89

3.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Pariwisata Indonesia ................ 89

3.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Pariwisata Indonesia ........................... 89

BAB IV PENGEMBANGAN SDM BIDANG KEPEMUDAAN ................................................................ 95

4. 1. Analisis Situasi ................................................................................................................. 95

4.1.1. Potret Pemuda dan SDM Kepemudaan Indonesia ................................................ 99

4.1. 2. Isu-Isu Strategis Pengembangan SDM Pemuda .................................................. 109

4.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Kegiatan, dan Program Pokok Pemeritah .......................... 111

4.1.4. Benchmarking Pembangunan Kepemudaan dengan Negara Lain ....................... 117

4. 2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Kepemudaan .............. 120

4.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Kepemudaan .......................... 120

4.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Kepemudaan .................................... 120

BAB V PENGEMBANGAN SDM BIDANG OLAHRAGA .................................................................... 123

5.1. ANALISIS SITUASI ............................................................................................................ 123

5.1.1. Potret Sumber Daya Manusia (SDM) Olahraga................................................... 123

5.1.2. Isu-Isu Strategis ................................................................................................. 129

5.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Kegiatan, dan Program Pokok Pemerintah ........................ 146

5.1.4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain ............................................................ 151

5.2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Olahraga ..................... 152

5.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Olahraga ................................ 152

5.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Olahraga ........................................... 153

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................................... 156

6

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Jadwal Pelaksanaan Kajian .......................................................................................... 19 Tabel 2 SDM Kebudayaan berdasarkan Kategori ..................................................................... 21 Tabel 3 Gambaran Umum Mahasiswa PTN dan Swasta ........................................................... 24 Tabel 4 Perbandingan Jumlah Daya Tampung dan Peminat ..................................................... 24 Tabel 5 Jumlah Museum di Indonesia, Tahun 2005 ................................................................. 26 Tabel 6 Jumlah Perpustakaan Provinsi Seluruh Indonesia ........................................................ 29 Tabel 7 Perbandingan Jumlah SDM Fungsional ........................................................................ 31 Tabel 8 Perbandingan SDM Pria dan Wanita ........................................................................... 31 Tabel 9 Latar Pendidikan SDM secara Keseluruhan.................................................................. 31 Tabel 10 Situs BCB Tidak Bergerak, BCB/Situs Dipelihara .......................................................... 32 Tabel 11 Peta Jumlah SDM Kebudayaan .................................................................................... 33 Tabel 12 Jumlah PTdan Program Studi Bidang Pariwisata di Indonesia ...................................... 54 Tabel 13 Populasi Mahasiswa Perhotelan dan Pariwisata .......................................................... 54 Tabel 14 Dosen Pariwisata Menurut Kualifikasi Pendidikan ....................................................... 54 Tabel 15 Jumlah Akomodasi, Rata-rata Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari ............................... 55 Tabel 16 Jumlah Akomodasi, Pekerja dan Jumlah Tamu per HariHotel Bintang (BPS) ................. 56 Tabel 17 Jumlah Akomodasi, Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari-Hotel Non Bintang (BPS) ........ 57 Tabel 18 Jumlah Pekerja Pada Usaha Akomodasi menurut Jenis Pekerjaan ............................... 58 Tabel 19 Struktur Pekerja Pada Usaha Akomodasi..................................................................... 59 Tabel 20 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Perjalanan Wisata menurut Jenis Kelamin, 2006 .............. 60 Tabel 21 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Perjalanan Wisata menurut Tingkat Pendidikan ................ 60 Tabel 22 Jumlah Pekerja Usaha Penyediaan Makan Minum menurut Jenis Kelamin, 2006 ......... 61 Tabel 23 Jumlah Pekerja Usaha Penyediaan Makan Minum menurut Tingkat Pendidikan, 2006 62 Tabel 24 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Pariwisata menurut Jenis Kelamin, 2006 ........................... 63 Tabel 25 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Pariwisata menurut Tingkat Pendidikan, 2006 .................. 63 Tabel 26 Posisi Daya Saing SDM Pariwisata Indonesia di ASEAN Tahun 2009 ............................. 65 Tabel 27 Peringkat Daya Saing Indonesia untuk Setiap Indikator pada Pilar SDM....................... 66 Tabel 28 Posisi daya saing Indonesia pada per indikator pilar SDM di ASEAN Tahun 2009 ......... 66 Tabel 29 Peringkat daya saing Indonesia untuk Setiap Indikator pada Pilar SDM 2007 - 2009 .... 68 Tabel 30 Persentase Pemuda menurut Partisipasi Sekolah dan Jenis Kelamin, Tahun 2007 ..... 100 Tabel 31 Persentase Pemuda yang Buta Aksara Menurut Kelompok Umur, Jenis Kelamin dan Tipe Daerah ............................................................................................................................... 102 Tabel 32 Angka Kesakitan Pemuda Menurut Propinsi dan Jenis Kelamin ................................. 103 Tabel 33 Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda Menurut Jenis Kelamin dan Wilayah Perkotaan/Pedesaan per Propinsi Tahun 2006 ........................................................................... 105 Tabel 34 Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda Menurut Jenis Kelamin dan Wilayah Perkotaan/Pedesaan per Propinsi Tahun 2007 ........................................................................... 106 Tabel 35 Program Kepemudaan di Kemenegpora Tahun 2008................................................. 111 Tabel 36 Persebaran Program Pemuda di Lembaga Pemerintah K/L ........................................ 114 Tabel 37 Jumlah Tenaga pelatih yang Diakreditasi .................................................................. 129 Tabel 38 Sistem Akreditas Tingkatan Pelatih ........................................................................... 130 Tabel 39 Jenjang dan Kewenangan Kepelatihan ...................................................................... 138 Tabel 40 Jumlah Nomor yang Dipertandingkan pada PON ....................................................... 145

7

Tabel 41 Atlet Berprestasi sebagai Pencapaian PAL ................................................................. 148 Tabel 42 Pelatih Kualifikasi PAL Tahun 2008-2009 ................................................................... 150

8

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Langkah-langkah Kajian................................................................................................ 16 Gambar 2 Alur Pikir Kajian............................................................................................................ 17 Gambar 3 Model dan Cakupan Hubungan Antar Pemangku Kepentingan ..................................... 20 Gambar 4 Model Sembilan Faktor Daya Saing .............................................................................. 49 Gambar 5 Analisis Pengembangan SDM Pariwisata ...................................................................... 52 Gambar 6 Jumlah SMK dan siswa SMK Bidang Pariwisata tahun 2007/2008 ................................. 53 Gambar 7 Index Daya Saing Pariwisata Versi World Economic Forum ........................................... 65 Gambar 8 Proyeksi Jumlah Pemuda ........................................................................................... 100 Gambar 9 Tingkat Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Tahun 2006 dan 2007 ........................ 101 Gambar 10 Kerangka Pikir Pengembangan PAL .......................................................................... 148

9

RINGKASAN EKSEKUTIF

Kajian yang berjudul “Strategi Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM)

Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda, dan Olahraga”, merupakan kajian yang dilakukan oleh

Tim Direktorat Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Bappenas.

Kajian ini dilatarbelakangi oleh keinginan untuk meningkatkan kualitas dan daya

saing SDM serta mewujudkan dan membentuk karakter bangsa yang kuat terutama di

bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. SDM yang kuat dan berdaya saing

tinggi dalam berbagai aspek akan mendukung peningkatan pembangunan, baik di bidang

ekonomi maupun di bidang sosial dan budaya. SDM yang berdaya saing tinggi merupakan

salah satu faktor kunci keberhasilan di era globalisasi yang diwarnai dengan semakin

ketatnya persaingan serta tiadanya batas antar negara dalam interaksi hidup dan

kehidupan manusia (borderless nation). Oleh karena itu, perencanaan pengembangan

SDM merupakan suatu keniscayaan. Pengembangan SDM harus ditekankan pada

penguasaan kompetensi yang fokus pada suatu bidang tertentu yang pada gilirannya akan

mampu berdaya-saing di tingkat nasional maupun internasional dan semakin

memperkuat karakter bangsa.

Kajian ini bertujuan untuk menyusun rekomendasi arah kebijakan dan strategi

pengembangan serta peningkatan kuantitas dan kualitas SDM pengelola di bidang

kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga sebagai bahan masukan dalam

penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) II (2010-2014)

pembangunan bidang SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. Sementara

sasaran kajian ini adalah: (1) teridentifikasinya data dan informasi perkembangan SDM

pariwisata, kebudayaan, pemuda dan olahraga; dan (2) terumuskannya rekomendasi arah

kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, parwisata, pemuda dan

olahraga. Diharapkan kajian ini dapat menghasilkan rekomendasi arah kebijakan dan

strategi pengembangan SDM kebudayaan, parwisata, pemuda dan olahraga, khususnya

sebagai bahan masukan penyusunan RPJMN 2010-2014 bidang kebudayaan, parwisata,

pemuda dan olahraga.

Di bidang Kebudayaan, berbagai isu strategis dalam pengembangan SDM

kebudayaan antara lain adalah ketersediaan SDM kebudayaan yang ideal belum

sebanding dengan kebutuhan riil untuk tenaga pengelola aset kebudayaan,

perkembangan jenis keahlian yang dibutuhkan, dan pengembangan SDM berbasis

kompetensi dengan standarisasi dan tingkatan sertifikasi tertentu. Untuk itu kebijakan

pengembangan SDM kebudayaan, direkomendasikan agar diarahkan untuk: a)

peningkatan kuantitas dan kualitas SDM kebudayaan dengan memperhatikan kebutuhan

nyata dalam pembangunan kebudayaan, pada perkembangan bidang kebudayaan seperti

10

peluang baru di industri kebudayaan atau industri kreatif, dan tuntutan perkembangan

global, b) pengembangan dan pendayagunaan SDM berbasis kompetensi, c) peningkatan

kemitraan yang sinergis dan berkelanjutan antara pemerintah, swasta, dan masyarakat.

Di bidang pariwisata, berbagai isu strategis dalam pengembangan SDM pariwisata

antara lain terkait: rendahnya posisi daya saing Indonesia di tingkat regional dan global,

ketersediaan jenis keahlian SDM di bidang pariwisata yang belum sesuai dengan yang

dibutuhkan di sektor kepariwisataan, kesenjangan antara kualifikasi lulusan dengan

tuntutan industri sebagai akibat terjadinya perubahan-perubahan konsep dan strategi

pengelolaam SDM di industri pariwisata yang berlangsung sedemikian cepatnya yang

seringkali tidak seiring dengan sistem pendidikan yang berlangsung di lembaga

pendidikan pariwisata, ketersediaan tenaga pendidik yang belum memenuhi kualifikasi

yang ditetapkan oleh pemerintah khususnya untuk tingkat pendidikan tinggi, semakin

meningkatnya permintaan tenaga pariwisata di luar negeri, pelaksanaan kemitraan antar

pelaku yang belum optimal, dan persaingan yang semakin ketat di pasar tenaga kerja

global. Untuk itu kebijakan pengembangan SDM pariwisata direkomendasikan agar

diarahkan untuk mengembangkan dan meningkatkan kualitas dan profesinalisme SDM

berbasis kompetensi dan meningkatkan dan memantapkan kerjasama antar pemangku

kepentingan di tingkat daerah, nasional maupun di tingkat internasional.

Di bidang pemuda, berbagai isu strategis dalam pengembangan SDM pemuda

antara lain terkait koordinasi penanganan program kepemudaan masih lemah, minimnya

lembaga pendidikan dan lembaga pelatihan yang khusus menekuni masalah kepemudaan

dan pembangunan pemuda. Untuk itu kebijakan pengembangan SDM pemuda

direkomendasikan agar diarahkan untuk mewujudkan pemuda yang beriman dan

bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, cerdas, kreatif, inovatif,

mandiri, demokratis, bertanggung jawab, berdaya saing, serta memiliki jiwa

kepemimpinan, kewirausahaan, kepeloporan, dan kebangsaaan berdasarkan Pancasila

dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dalam kerangka

Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Di bidang olahraga, berbagai isu strategis dalam pengembangan SDM pemuda

antara lain terkait keterbatasan tenaga olahraga profesional, keterbatasan lembaga

pendidikan SDM olahraga, rendahnya budaya olahraga, dan belum merata dan belum

optimalnya standarisasi dan sertifikasi SDM olahraga. Untuk itu kebijakan pengembangan

SDM olahraga direkomendasikan agar diarahkan untuk pembinaan dan pengembangan

pelaku olahraga terutama dalam aspek jumlah, kualitas, dan profesionalisme mencakup

pelatih, wasit, juri, dan atlit melalui pendidikan dan pelatihan berbasis kompetensi,

peningkatan pengetahuan dan keterampilan, peningkatan pengelolaan lembaga

pendidikan dan pelatihan, dan peningkatan kemitraan antara pemerintah, swasta, dan

masyarakat.

11

Dari rekomendasi arah kebijakan bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan

keolahragaan diharapkan dapat menjadi bahan masukan dalam penyusunan RPJMN

2010-2014 dalam rangka meningkatkan kualitas dan daya saing SDM serta mewujudkan

dan membentuk karakter bangsa yang kuat terutama di bidang kebudayaan, pariwisata,

pemuda dan olahraga.

12

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

SDM merupakan faktor utama dan strategis bagi tercapainya keberhasilan

pembangunan suatu bangsa. SDM yang kuat dan berdaya saing tinggi dalam berbagai

aspek akan mendukung peningkatan pembangunan, baik di bidang ekonomi maupun di

bidang sosial dan budaya. SDM yang berdaya saing tinggi merupakan salah satu faktor

kunci keberhasilan di era globalisasi yang diwarnai dengan semakin ketatnya persaingan

serta tiadanya batas antar negara (borderless nation) dalam interaksi hidup dan

kehidupan manusia. Oleh karena itu, untuk memenangkan dan menangkap peluang yang

ada, pengembangan SDM harus ditekankan pada penguasaan kompetensi yang fokus

pada suatu bidang tertentu yang pada gilirannya akan mampu meningkatkan daya saing

di tingkat nasional maupun internasional.

SDM yang berkualitas akan mendorong terciptanya produktivitas yang tinggi yang

akan menjadi modal dasar bagi keberhasilan pembangunan perekonomian secara

nasional. Selain itu, dalam menjawab berbagai tantangan dan peluang ke depan,

dibutuhkan pula SDM yang berjiwa wirausaha, yang dapat memanfaatkan keunggulan

sumber daya (comparative advantage) menjadi keunggulan daya saing (competitive

advantage) dengan proses transformasi nilai tambah (added value) dan tranformasi

teknologi sebagai acuan. Dengan tumbuhnya masyarakat yang berjiwa wirausaha

diharapkan akan mampu menjadi modal dasar dalam membangun perekonomian

nasional untuk mensejahterakan kehidupan bangsa dan pada akhirnya akan memperkuat

Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).

Dalam mewujudkan SDM seperti yang dicita-citakan tersebut diperlukan kerja

keras untuk menghadapi berbagai kendala dan tantangan yang berat. Pembangunan

bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga menghadapi permasalahan

mendasar antara lain masih terbatasnya SDM pengelola, baik dari sisi kuantitas maupun

kualitas. Di bidang kebudayaan, pemahaman dan minat masyarakat terhadap warisan

budaya yang memiliki nilai luhur semakin meningkat, namun kesadaran terhadap

pemaknaan sejarah dan pelestarian benda cagar budaya (BCB) masih belum berkembang

secara optimal. Hal tersebut ditunjukan oleh masih adanya BCB yang diperjualbelikan ke

manca negara dan terjadinya pemalsuan terhadap benda-benda koleksi museum. Untuk

itu diperlukan upaya untuk meningkatkan kualitas pengelolaan warisan budaya sehingga

simbol identitas keberadaban dapat dialihgenerasikan secara berkesinambungan. Oleh

karena itu, peningkatan dan pengembangan SDM bagi pengelola warisan budaya melalui

pendidikan dan pelatihan yang sesuai dengan standar kompetensi sangat diperlukan.

13

Sementara di bidang pariwisata, daya saing SDM pariwisata Indonesia masih relatif

rendah jika dibandingkan dengan negara-negara tetangga. Masih rendahnya daya saing

tersebut dapat dilihat dari ketimpangan antara proporsi SDM pada level operasional

dibandingkan dengan SDM pada level manajemen, pemikir maupun perencana. Kondisi

ini disebabkan pendidikan dan keterampilan yang diberikan di sekolah-sekolah pariwisata

dari tingkat SMK sampai dengan Diploma atau Program Setara Diploma lebih

memprioritaskan pada pendidikan dan pelatihan praktis (practical skills) untuk SDM

pariwisata di tingkat pelaksana (practical workers), dan kurang memberi perhatian pada

pembekalan keilmuan yang dapat mempersiapkan SDM berkompetensi tinggi.

Di bidang olahraga, berdasarkan Sport Development Index (SDI) 2006 yang

dikeluarkan oleh Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga, dimensi SDM pengelola

olahraga di Indonesia termasuk dalam kategori sangat rendah dengan indeks 0,099

(Kemengpora, 2006). Hal ini disebabkan antara lain oleh keberadaan Fakultas Ilmu

Keolahragaan (FIK) atau sejenisnya di perguruan tinggi yang ada di Indonesia jumlahnya

sangat terbatas, sehingga mengakibatkan jumlah SDM olahraga masih sangat sedikit.

Dalam hal ini, ketersediaan komponen SDM olahraga yang sangat tergantung dari adanya

lembaga pendidikan tinggi yang menghasilkan SDM olahraga. Selain itu, faktor yang

sangat mempengaruhi keberhasilan peningkatan dan pengembangan olahraga

masyarakat adalah ketersediaan komponen SDM olahraga dalam jumlah dan kualitas

yang memadai. Untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas SDM pengelola olahraga

tersebut, diperlukan komitmen yang sangat kuat antara pemerintah, akademisi, swasta

dan masyarakat dalam pembangunan SDM pengelola olahraga.

Secara umum permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan SDM

kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga adalah sebagai berikut:

a) Belum teridentifikasinya ketersediaan SDM di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda,

dan olahraga baik secara kuatitas maupun kualitas

b) Belum teridentifikasinya tingkat kebutuhan SDM baik secara kuantitas maupun kualitas

dalam rangka pembangunan bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga

baik jangka pendek, menengah maupun jangka panjang.

c) Belum teridentifikasinya berbagai permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan

dan peningkatan daya saing SDM guna pembangunan bidang kebudayaan, pariwisata,

pemuda, dan olahraga dalam menghadapi tatangan yang terjadi baik nasional, regional

maupun internasional.

d) Kurangnya keterpaduan kebijakan pemerintah dalam hal ini departemen terkait dalam

pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga.

Berdasarkan permasalahan yang dihadapi, maka diperlukan pengumpulan

informasi sebagai bahan masukan bagi penyusunan suatu kebijakan dan strategi

pembangunan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga, sebagai upaya yang

14

terarah, terpadu dan terencana untuk meningkatkan kualitas dan daya saing SDM

terutama di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. Sehingga pada

akhirnya pembangunan SDM dapat meningkatkan kualitas SDM dalam mendukung upaya

mewujudkan dan membentuk karakter bangsa yang kuat serta meningkatkan

kesejahteraan masyarakat.

1.2. Tujuan, Sasaran, dan Manfaat

1.2.1. Tujuan Umum

Kajian ini bertujuan untuk menyusun rekomendasi arah kebijakan dan strategi

pengembangan serta peningkatan kuantitas dan kualitas SDM pengelola di bidang

kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga sebagai bahan masukan dalam

penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) II (2010-2014)

pembangunan bidang SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.

1.2.2. Tujuan Khusus

Secara khusus kajian ini bertujuan untuk:

a) Melakukan identifikasi terhadap potensi dan kebutuhan (supply and demand) SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga di pasar regional maupun internasional.

b) Melakukan identifikasi kompetensi, pengetahuan, dan keahlian SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga yang dibutuhkan dalam perspektif masa kini dan masa depan.

c) Mendapatkan gambaran analisa situasi pembangunan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga, khususnya kondisi dan permasalahan yang dihadapi.

d) Melakukan indentifikasi posisi daya saing SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga di pasar global.

e) Melakukan identifikasi lembaga pendidikan di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.

f) Mendapatkan gambaran tentang benchmarking terkait implementasi dari strategi dan kebijakan pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga di berbagai negara.

g) Mendapatkan gambaran tentang arah kebijakan nasional pembangunan SDM di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga berdasarkan review peraturan perundangan dan kelembagaan yang ada.

h) Mendapatkan rekomendasi kebijakan, strategi dan pola kerja sama (kemitraan) dalam pembangunan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.

15

1.2.3. Sasaran

Sasaran kajian ini adalah: (1) teridentifikasinya data dan informasi perkembangan

SDM pariwisata, kebudayaan, pemuda dan olahraga; dan (2) terumuskannya rekomendasi

arah kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, parwisata, pemuda dan

olahraga.

1.2.4. Manfaat Kajian

Kajian ini diharapkan dapat menghasilkan rekomendasi arah kebijakan dan strategi

pengembangan SDM kebudayaan, parwisata, pemuda dan olahraga, khususnya sebagai

bahan masukan penyusunan RPJMN 2010-2014 bidang kebudayaan, parwisata, pemuda

dan olahraga.

1.3. Ruang Lingkup Kajian

a) Melakukan analisis terhadap kondisi SDM bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan

olahraga.

b) Melakukan kaji ulang dan analisis terhadap ketersediaan dan kebutuhan SDM bidang

kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.

c) Melakukan kaji ulang dan analisa peraturan perundang-undangan dan peraturan di

pusat maupun daerah terkait dengan pembangunan SDM bidang kebudayaan,

pariwisata, pemuda dan olahraga.

d) Melakukan kaji ulang dan analisis kelembagaan pendidikan dan latihan SDM

kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga yang bersifat nasional maupun daerah.

e) Melakukan benchmarking dari kebijakan pengembangan SDM kebudayaan,pariwisata,

pemuda dan olahraga dengan berbagai negara.

1.4. Metodologi

Metodologi yang digunakan dalam kajian kali ini adalah deskriptif-analitis dengan

dukungan review dan analisa kebijakan, review dan analisa ketersediaan dan kebutuhan

(suply and demand) SDM di setiap bidang, diperkuat dengan pendalaman materi melalui

pengumpulan data primer maupun sekunder yang diperoleh di lapangan maupun

berdasarkan desk study, dan diskusi dan wawancara mendalam dengan para praktisi, dan

pakar di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.

16

1.4.1. Langkah-langkah Kajian

Adapun Kajian ini dilaksanakan melalui tahapan pelaksanaan seperti tercantum

dalam Gambar 1, sebagai berikut:

(a). Analisa Situasi. Tahap analisa situasi dilakukan untuk melihat perkembangan

pembangunan serta identifikasi kecenderungan-kecenderungan yang terjadi di

bidang kebudayaan, pariwisata dan pemuda dan olahraga.

Gambar 1 Langkah-langkah Kajian

(b). Review Awal. Tahap review awal dilakukan untuk mengidentifikasi perkembangan

faktor-faktor (permasalahan dan tantangan) yang mempengaruhi pembangunan

kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga, serta identifikasi arah pembangunan

untuk 5 (lima) tahun ke depan.

(c). Serial Diskusi. Merupakan tahap rountable discussion yang dilakukan untuk

membahas secara lebih dalam isu dan arah pembangunan kebudayaan, pariwisata

dan pemuda dan olahraga ke depan dengan melibatkan pakar, praktisi dan

pemangku kepentingan terkait, dan dengan memperhatikan acuan dokumen RPJMN

2004-2009 dan RPJPN 2005-2025. Diharapkan dari serial diskusi yang dilakukan dapat

diperoleh informasi sebagai masukan perumusan selanjutnya.

(d). Perumusan. Tahap perumusan dilakukan untuk menyusun background study sebagai

bahan penyusunan RPJMN ke dua tahun 2010-2014 dengan memperhatikan hasil-

hasil serial diskusi, analisa situasi, studi pustaka dan analisa data. Hasil akhir dari

tahap ini adalah dihasilkannya draft I RPJMN 2010-2014 bidang kebudayaan,

pariwisata dan pemuda dan olahraga

(e). Studi Pustaka. Dilakukan dengan cara menggali informasi dari berbagai sumber

tertulis seperti buku, laporan hasil kajian, peraturan perundang-undangan, studi best

17

practices dari negara-negara lain, dan referensi tertulis lainnya yang relevan dengan

tujuan studi.

(f). Diskusi dengan Mitra Kerja. Tahap diskusi dengan mitra dilakukan untuk proses

pematangan, pemantapan, pengayaan, dan penajaman konsep RPJMN 2010-2014

bidang kebudayaan, pariwisata dan pemuda dan olahraga dengan pelibatan

stakeholders terkait. Hasil akhir dari tahapan ini adalah penyempurnaan draft RPJMN

2010-2014 bidang kebudayaan, pariwisata dan pemuda dan olahraga.

1.4.2. Alur Pikir Kajian

Gambar 2 Alur Pikir Kajian

18

1.4.3. Sistematika Penulisan

Laporan Kajian Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda,

dan Olahraga, diawali dengan uraian pendahuluan meliputi latar belakang, tujuan,

sasaran, ruang lingkup dan metode kajian yang disajikan pada Bab I. Pada Bab II

dijabarkan Strategi Pengembangan SDM bidang Kebudayaan. Kemudian pada Bab III

dijabarkan Strategi Pengembangan SDM bidang Pariwisata. Kemudian pada Bab IV

dijabarkan Strategi Pengembangan SDM bidang Pemuda. Sementara pada Bab V

dijabarkan Strategi Pengembangan SDM bidang Olahraga. Setiap Bab akan membahas

antara lain Analisa Situasi yang akan mencakup potret SDM masing-masing bidang, isu-isu

strategis, kaji ulang kebijakan dan benchmarking dengan negara lain. Pembahasan ke dua

terkait dengan strategi pengembangan SDM setiap bidang yang akan mencakup

kelembagaan, kompetensi, dan kemitraan serta rekomendasi. Selanjutnya uraian

mengenai kesimpulan dan saran akan diuraikan dalam Bab VI. Dengan sistematika

penulisan seperti ini diharapkan Kajian Strategi Pengembagnan SDM Kebudayaan,

Pariwisata, Pemuda, dan Olahraga mudah dan dapat dipahami serta dimengerti untuk

masing-masing bidang pembangunan.

1.5. Struktur Organisasi/Tim Pelaksana dan Jadwal Pelaksanaan

1.5.1. Struktur Organisasi/Tim Pelaksana

Kegiatan ini akan dilaksanakan sepenuhnya oleh Direktorat Kebudayaan,

Pariwisata, Pemuda dan Olahraga dengan melibatkan narasumber terkait, dan dibantu

oleh tenaga ahli dengan susunan keanggotan sebagai berikut:

A. Penanggung Jawab Kegiatan : Deputi Bidang SDM dan Kebudayaan

B. Tim Penyusun Rekomendasi Kebijakan (TPRK)

I. Kelompok Kerja Kebudayaan dan Pariwisata

Ketua : Direktur Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan

Olahraga

Sekretaris : Dra. Esti Nurhayati, M.M.

Anggota : 1. Aris Subiyono, SH.

2. Dra. Sri Rahayu, M.Ed.

3. Benny Azwir, ST, M.M.

4. Drs. I Dewa Gde Sugihamerta, MPM.

5. Didik Darmanto, S.Sos.

II. Kelompok Kerja Pemuda dan Olahraga

Ketua : Direktur Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan

Olahraga

Sekretaris : Dra. Esti Nurhayati, M.M.

19

Anggota : 1. Aris Subiyono, SH.

2. Dra. Sri Rahayu, M.Ed.

3. Benny Azwir, ST, M.M.

4. Drs. I Dewa Gde Sugihamerta, MPM.

5. Didik Darmanto, S.Sos.

C. Tenaga Pendukung : 1. Novi Nur Asih, AMD

2. Sarwoto.

3. Sulaiman.

1.5.2. Waktu Pelaksanaan Kajian

Kegiatan ini akan dilaksanakan selama 12 (dua belas) bulan terhitung bulan Januari

sampai dengan Desember Tahun 2008 dengan tahapan sesuai dengan jadwal sebagai

berikut:

Tabel 1 Jadwal Pelaksanaan Kajian

No Kegiatan Bulan 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1. Persiapan X

2. Rapat-Rapat Pokja Budpar dan Pora X X X X X X

3. Brainstorming dg narasumber X

4. Penyusunan kerangka acuan kerja X

5. Studi pustaka dan Analisis Data X X X X X

6. Pengadaan referensi X

7. Round Table Discussion (RTD) X X X X X X X

8. Pembahasan hasil RTD X X X

9. Penyusunan Laporan Awal dan Tengah X X

10. Seminar X

11. Penyusunan dan Pembahasan Laporan Akhir X X

20

BAB II PENGEMBANGAN SDM BIDANG KEBUDAYAAN

2.1. Analisa Situasi

2.1.1. Potret SDM Kebudayaan

Kualitas manusia ditentukan oleh ketangguhan budaya, sehingga pembangunan

manusia pada dasarnya adalah pembangunan akhlak, watak dan perilaku budaya yang

mendukung kemajuan bangsa. Untuk itu, peningkatan kualitas SDM sangat diperlukan

dalam membangun bangsa termasuk pengembangan SDM di bidang kebudayaan.

Merujuk pada model dan cakupan maka hubungan antar pemangku kepentingan

(stakeholder), terdapat empat pilar yaitu pemerintah, masyarakat, lembaga pendidikan

(perguruan tinggi), dan industri yang harus terkait secara sistemik.

Gambar 3 Model dan Cakupan Hubungan Antar Pemangku Kepentingan

Masing-masing pilar dalam pengembangan SDM memiliki peranan saling terkait.

Peran pemerintah sebagai regulator harus mampu menyentuh aspek substansi, seperti

memformulasikan pengembangan SDM dalam RUU Kebudayaan dan dalam berbagai

peraturan lainnya yang terkait dengan pengembangan kebudayaan seperti dalam Standar

Pelayanan Minimal (SPM). Masyarakat baik dalam sebagai individu maupun kelompok

harus terus melakukan berbagai terobosan (inisiasi) dengan menjaga interaksi dan

komunikasi dengan berbagai pihak sehingga karya budaya yang dihasilkan dapat

21

diapresiasi secara maksimal oleh konsumen produk budaya. Sementara itu, lembaga

pendidikan harus mampu menyiapkan SDM dengan berbagai kualifikasi yang sesuai

dengan kebutuhan di dunia lapangan kerja pada satu sisi, dan disisi lain harus memiliki

kemampuan untuk pengembangan SDM dalam jangka panjang. Industri budaya (kreatif)

akan lebih berkembang apabila difasilitasi sehingga mereka akan mampu tumbuh dan

berkembang bersama masyarakat, perguruan tinggi dan pemerintah.

SDM Kebudayaan pada kajian ini difokuskan dan dikelompokkan dalam tiga

kategori yaitu: 1) lembaga pendidikan (cultural education), 2) pusaka dan pemeliharaan

(heritage and preservation), dalam hal ini museum, situs budaya, taman budaya, dan 3)

perpustakaan (libraries). Selanjutnya apabila dilihat dari segi tingkatan, mencakup empat

kategori yaitu: 1) birokrasi dan politisi, 2) pakar/akademisi, 3) manajemen/pengelola, dan

4) pelaksana teknis. Secara sederhana klasifikasi SDM kebudayaan dapat dilihat pada

Tabel 2.

Tabel 2. SDM Kebudayaan berdasarkan Kategori

SDM Kategori Birokrasi Kategori

Profesional Kategori Pengelola

Kategori Pekerja

Museum Pemerintahan Pakar, Peneliti, dan Manajer

Wirausahawan Pelaksana Teknis

Perpustakaan Pemerintahan Pakar, Peneliti, dan Manajer

Wirausahawan Pelaksana Teknis

Situs Budaya Pemerintahan Pakar, Peneliti, dan Manajer

Wirasusahawan Pelaksana Teknis

Taman Budaya Pemerintahan Pakar, Peneliti, dan Manajer

Wirausahawan Pelaksana Teknis

Keterangan: Museum:

1) birokrasi pemerintahan, 2) professional (pakar dan peneliti bidang arkeologi, sejarah, antropologi, museum), 3) wirausahawan, dan 4) pekerja (tenaga teknis).

Perpustakaan: 1) birokrasi pemerintahan, 2) profesional (pakar, peneliti bidang perpustakaan, dan pustakawan), 3) wirausahawan, dan 4) pekerja (tenaga teknis non pustakawan dan relawan (volunteer)).

Situs Budaya: 1) birokrasi pemerintahan 2) profesional (pakar dan peneliti bidang sejarah dan filologi), 3) wirausahawan, dan 4) pekerja (juru pelihara dan tenaga teknis).

Taman Budaya: 1) birokrasi pemerintahan 2) profesional (pakar dan peneliti bidang antropologi dan filologi), 3) wirausahawan, dan 4) pekerja (tenaga teknis).

Pembagian kategori diatas dimaksudkan untuk memudahkan analisa terhadap

kondisi nyata SDM kebudayaan yang ada pada saat ini. Lebih lanjut, untuk mendapatkan

gambaran yang lebih jelas, kondisi SDM kebudayaan akan dilihat dari aspek ketersediaan

(supply) dan kebutuhan/permintaan (demand). Dari aspek ketersediaan, dengan melihat

berbagai kondisi SDM pada lembaga pendidikan (cultural education) dan faktor yang

mempengaruhinya. Sementara dari aspek kebutuhan, dengan memperhatikan kondisi

22

SDM pada sisi pengguna, seperti yang dijabarkan pada Tabel 2, yaitu museum, situs

budaya, taman budaya, dan perpustakaan. Dimana SDM kebudayaan tersebar dalam

berbagai tingkatan kategori yaitu: 1) birokrasi dan politisi, 2) pakar/akademisi, 3)

manajemen/pengelola, dan 4) pelaksana teknis.

2.1.1.1. Situasi Tingkat Global

Pembangunan bidang kebudayaan tidak terlepas dari berbagai perkembangan

terkini, seperti pengaruh globalisasi. Krisis perekonomian dunia, belum pulihnya

perdagangan dan arus investasi dunia, serta berfluktuasinya harga minyak dan berbagai

komoditas, masih berpotensi berpengaruh pada stabilitas ekonomi dalam negeri.

Globalisasi sebagai fenomena yang bermakna kompleks, disatu sisi dapat diartikan

sebagai peristiwa sejarah, sebagian lain meletakkan pemahaman globalisasi sebagai

fenomena ekonomi.

Pengaruh globalisasi antara lain berupa semakin pentingnya peran inovasi dan

kompetisi dalam mempengaruhi kondisi masa depan dunia. Kompetisi ini diharapkan

memberi peluang yang sama kepada seluruh warga dunia ( (Canton, 2006), (Friedman,

2006)). Dalam konteks ini, ekonomi kreatif atau ekonomi inovasi, yang dilandasi oleh

aspek budaya, memiliki peluang seimbang untuk tumbuh, meskipun pada saat yang sama

menghadapi kesuraman karena krisis yang bersumber dari rapuhnya sistem keuangan

kapitalisme global.

Pengaruh globalisasi dapat dilihat antara lain dalam berbagai perjanjian, yang

secara langsung maupun tidak langsung menuntut kesiapan SDM. Seperti dalam GATS

(The General Agreement on Trade and Services) yang mencakup kesepakatan antara lain

terkait layanan bisnis, komunikasi, konstruksi, distribusi, pendidikan, layanan lingkungan,

keuangan, layanan sosial dan kesehatan, rekreasi dan layanan budaya, pariwisata, dan

transportasi (WTO, 1994). Implikasi penerapan GATS harus dipahami terutama apabila

SDM dalam negeri dalam keadaan yang belum siap. Pada aspek layanan budaya, dampak

negatif yang diperkirakan akan terjadi adalah larinya kelompok penggiat budaya untuk

berkarya bagi kepentingan negara lain, karena imbalan berbagai fasilitas yang relative

lebih memadai ditawarkan oleh negara asing. Untuk itu maka dinamika global perlu

diantisipasi dengan baik melalui peningkatan kualitas SDM agar mampu bersaing baik di

dalam maupun di luar negeri.

Pentingnya peningkatan kualitas SDM juga dapat dilihat dari semakin pentingnya

kontribusi industri kreatif berbasis budaya (ekonomi kreatif). Pada tahun 2008, kontribusi

ekonomi kreatif mencapai 6,3% terhadap Produk Domestik Bruto (PDB), dan

menyumbang 10,6% terhadap total ekspor nasional. Nilai ini jauh lebih tinggi,

dibandingkan dengan kontribusi ekspor industri kreatif Singapura (2,8%) dan Inggris (7,9

%) (UNCTAD, 2008).

23

Berdasarkan Creative Economy Report 2008 dalam kurun 2000-2005, terjadi

pertumbuhan perdagangan barang dan jasa berbasis industri kreatif rata-rata 8,7% per

tahun. Ekspor dunia dari industri kreatif 2005 sebesar 424,4 triliun dolar AS, sementara

pada 1996 sekitar 227,5 triliun dolar AS. Meskipun Indonesia belum memberi kontribusi

signifikan terhadap total ekspor industri kreatif dalam skala global, akan tetapi Indonesia

mampu menempatkan seni lukis pada posisi ketiga pada 2005, setelah Cina dan Thailand,

dengan total ekspor sebesar 83 juta dolar AS (2,92% terhadap global) (UNCTAD, 2008).

Membangun basis industri kreatif yang kokoh dan mengakar serta mampu

mentransformasikan gagasan yang menyentuh konsumen merupakan tahapan yang

cukup unik. Proses dimulai dari seleksi, penguatan kapasitas, pematangan di inkubator,

mempertemukan dengan distributor, sampai kepada pemberi modal, dan membangun

pasar, merupakan peran yang diambil pemerintah dan dilakukan secara kesinambungan.

Hal ini dapat dilakukan terutama pada industri kreatif yang berbasis budaya. Sektor ini

merupakan sektor yang banyak dilakukan oleh usaha kecil dan menengah (UKM) dan

tersebar di seluruh Indonesia. Keunggulan lain dari industri kreatif berbasis budaya adalah

kekuatan pasar yang bisa diandalkan, untuk bertahan hidup dan tidak melakukan PHK.

2.1.1. 2. Situasi Tingkat Nasional

Kemampuan bangsa untuk berdaya saing tinggi adalah kunci bagi tercapainya

kemajuan dan kemakmuran bangsa. Daya saing bangsa yang tinggi, akan menjadikan

Indonesia siap menghadapi tantangan globalisasi dan mampu memanfaatkan peluang

yang ada. Untuk memperkuat daya saing bangsa, pembangunan nasional diarahkan untuk

mengedepankan pembangunan SDM, baik laki-laki maupun perempuan, yang berkualitas

dan berdaya saing. Kondisi kualitas SDM Indonesia menjadi makin meningkat antara lain

ditandai dengan Human Development Index (HDI) atau Indeks Pembangunan Manusia

(IPM). IPM Indonesia meningkat dari dari 0,711 pada tahun 2004 menjadi 0,734 pada

tahun 2007 (UNDP, 2009). Akan tetapi meskipun terdapat peningkatan IPM, peringkat

Indonesia masih tetap rendah yaitu 111 dari 182 negara.

a). Ketersediaan (Supply) SDM kebudayaan

Pada lembaga pendidikan tinggi, bidang studi (field of study) yang termasuk dalam

kategori penyedia SDM kebudayaan antara lain: (1) Keguruan Bahasa dan Sastra; (2)

Keguruan Kesenian; (3) Non Keguruan Bahasa dan Sastra; dan (4) Non Keguruan Kesenian

(Depdiknas, 2007/2008). Kondisi mengenai pendaftar, mahasiswa baru, mahasiswa

terdaftar dan lulusan untuk empat bidang studi tersebut pada tahun 2007/2008

digambarkan pada Tabel 3.

24

Tabel 3 Gambaran Umum Mahasiswa Perguruan Tinggi Negeri dan Swasta Menurut Bidang Studi Bahasa dan Sastra serta Kesenian (Depdiknas, 2007/2008)

No. Bidang Studi Pendaftar Mahasiswa

Baru Mahasiswa Terdaftar

Lulusan

A. Keguruan

1. Bahasa dan Sastra 92.147 43.396 159.418 12.276

2. Kesenian 11.318 1.910 9.584 689

Subtotal 103.465 45.306 169.002 12.965

B. Non Keguruan

1. Bahasa dan Sastra 65.003 31.716 108.136 8.306

2. Kesenian 8.030 1.872 6.934 500

Subtotal 73.033 33.588 115.070 8.806

Total 352.996 157.788 568.144 43.542

Data tersebut mengindikasikan bahwa rasio mahasiswa baru dibandingkan dengan

pendaftar sebesar 45,99 persen atau mendekati 2:1. Angka tersebut menunjukkan bahwa

calon mahasiswa yang berminat untuk masuk bidang studi tersebut cukup besar atau

hampir sama dengan rasio pendafar dibanding jumlah mahasiswa baru untuk semua

bidang studi pada tahun yang sama sebesar 48,1 persen (Depdiknas, 2007/2008).

Sedangkan tingkat kelulusan mahasiswa yang ditunjukkan oleh jumlah lulusan

dibandingkan dengan mahasiswa baru pada empat bidang studi tersebut sebesar 26,2

persen atau mendekati 4:1.

Secara lebih rinci, PTN yang memiliki jurusan arkeologi, ilmu sejarah, ilmu

perpustakaan, sastra daerah, dan antropologi dengan ketersediaan daya tampung pada

tahun 2007 (Primagama, 2007) dideskripsikan pada Tabel 4.

Tabel 4 Perbandingan Jumlah Daya Tampung dan Peminat (Primagama, 2007)

Jurusan

PTN Arkeologi

Ilmu Sejarah

Ilmu Perpus-Takaan

Sastra Daerah Antropo-

Logi

Universitas Indonesia 35:169 50:180 60:415 30:124 (Jawa) 35:280

Universitas Gadjahmada 8:36 15:81 12:66

Universitas Hasanudin 40:50 30:77 40:21 (Bugis) 43:163

Universitas Udayana 40:44 35:53 50:16 (Jawa Kuno)

50:28 (Bali)

50:32

Universitas Negeri Malang 20:35

Universitas Khairun 40:35

Universitas Andalas 47:120 47:49 (Minang) 51:117

Universitas Padjadjaran 60:184 40:191 60: 103 (Sunda) 60:218

Universitas Sumatera Utara 35:121 35:223 14:15 (Melayu) 14:29 (Batak)

56:320

Universitas Negeri Semarang

30:40

25

Jurusan

PTN Arkeologi

Ilmu Sejarah

Ilmu Perpus-Takaan

Sastra Daerah Antropo-

Logi

Universitas Negeri Sebelas Maret

50:73 50:150 (Jawa)

Universitas Negeri Yogyakarta

45:48

Universitas Airlangga 45:57 30:162

Universitas Negeri Jember 35:58

Universitas Samratulangi 5:2 35:14

Universitas Diponegoro 29:282

Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

15:22

Universitas Tadulako 40:15

Universitas Cendrawasih 35:62

Universitas Halluolleo 40:68

Dari tabel di atas dapat dilihat secara umum bahwa jumlah calon mahasiswa yang

berminat untuk belajar di bidang kebudayaan tidak terlalu tinggi dan bahkan ada

kecenderungan pada beberapa jurusan tertentu menunjukkan jumlah peminat lebih kecil

dibanding dengan daya tampung yang tersedia, seperti Ilmu Sejarah di Universitas Sam

Ratulangi Sulawesi Utara, dimana daya tampung 5 orang peminatnya hanya 2 orang.

Selanjutnya untuk jurusan Sastra Daerah di Universitas Udayana Bali, dimana untuk

Sastra Jawa Kuno, daya tampungnya 50 sementara peminatnya 16 orang. Sedangkan

Jurusan Sastra Bali, jumlah daya tampung 50 orang, peminatnya 28 orang.

Kondisi tersebut dapat dijadikan sebagai indikasi awal, bahwa minat generasi

muda untuk melanjutkan pendidikan di bidang kebudayaan, baik di jurusan sejarah, sastra

daerah, belum sebanding dengan kebutuhan ideal yang seharusnya diperlukan dalam

mengelola berbagai aset budaya. Hal ini merupakan suatu hal yang perlu memperoleh

perhatian pemerintah dalam menyiapkan SDM kebudayaan dan untuk menjaga

kesinambungan pengelola aset budaya bangsa.

Pada tingkat Sekolah Menengah, jumlah sekolah penyedia SDM di bidang

kebudayaan adalah SMK Bidang Seni dan Kerajinan. Secara nasional jumlah sekolah yang

ada baik sekolah negeri maupun swasta adalah sebesar 86 sekolah dengan jumlah siswa

sebanyak 44.391 siswa atau sebesar 1,6 persen dibandingkan jumlah siswa SMK untuk

semua bidang studi yang berjumlah 2.738.961 siswa (Depdiknas, 2007/2008).

Apresiasi masyarakat terhadap pentingnya layanan perpustakaan dalam

pembangunan semakin menunjukkan kemajuan yang signifikan. Berkembangnya

pendidikan perpustakaan di berbagai perguruan tinggi negeri/swasta di tanah air dapat

diharapkan untuk menghasilkan SDM perpustakaan yang profesional. Jenjang pendidikan

tersebut telah tersedia baik dalam jenjang diploma, sarjana maupun pascasarjana di

26

bidang perpustakaan dan informasi. Peran ilmu perpustakaan diperlukan dalam

mempercepat pembangunan perpustakaan dan melembaganya perpustakaan di

masyarakat. Saat ini, perguruan tinggi yang mengelola ilmu perpustakaan dan informasi

antara lain: (1) Universitas Indonesia, (2) Universitas Pendidikan Indonesia Bandung, (3)

Universitas Hasanuddin, (4) Universitas Sumatera Utara, (5) Institut Pertanian Bogor, (6)

Universitas Airlangga, (7) Universitas Padjadjaran, (8) Universitas Islam Nusantara, (9)

Universitas Gajah Mada, (10) Universitas Lancang Kuning, (11) Universitas Sam Ratulangi,

(12) Universitas YARSI, (13) Universitas Diponegoro, (14) Universitas Terbuka, (15)

Universitas Lampung, (16) Universitas Bengkulu, (17) IAIN Ar-Raniry NAD, (18) IAIN Iman

Bonjol, (19) Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah, (20) Universitas Islam

Negeri Sunan Kalijaga dan (21) Universitas Wijayakusuma. Pengelolaan program ini tidak

merata di setiap wilayah Indonesia, karena sebagian besar perguruan tinggi/universitas

berada di pulau Jawa dan Sumatera.

b). Permintaan/Kebutuhan SDM Kebudayan

i). Tingkat Praktisi/Pelaksana Teknis

(a). Pelaksana Teknis Museum

Tabel 5 Jumlah Museum di Indonesia, Tahun 2005 (Direktorat Museum, 2005)

NO P R O V I N S I UPT *) DEP/ PEMDA **) SWASTA JML

1 N. Aceh Darussalam 0 6 1 7

2 Sumatera Utara 0 5 6 13

3 Sumatera Barat 0 5 2 7

4 R i a u 0 2 0 2

5 J a m b i 0 2 0 2

6 Bengkulu 0 4 2 6

7 Sumatera Selatan 0 2 0 2

8 Lampung 0 1 0 1

9 DKI Jakarta 6 40 16 62

10 Jawa Barat 0 14 9 23

11 Jawa Tengah 0 24 11 35

12 DI. Yogyakarta 1 11 13 25

13 Jawa Timur 0 17 0 17

14 Kalimantan Barat 0 8 7 15

15 Kalimantan Tengah 0 3 1 4

16 Kalimantan Selatan 0 2 5 7

17 Kalimantan Timur 0 3 1 4

18 Sulawesi Utara 0 2 0 2

19 Sulawesi Tengah 0 1 0 1

20 Sulawesi Selatan 0 4 1 5

21 Sulawesi Tenggara 0 2 0 2

27

NO P R O V I N S I UPT *) DEP/ PEMDA **) SWASTA JML

22 B a l i 0 1 2 3

23 Nusa Tenggara Barat 0 9 5 14

24 Nusa Tenggara Timur 0 2 0 2

25 M a l u k u 0 3 1 4

26 P a p u a 0 3 1 4

J U M L A H 7 176 86 269

Keterangan : *) Dikelola olehUnit Pelaksana Teknis Depbudpar **) Dikelola oleh Departemen atau Pemerintah Daerah

Tabel di atas menunjukkan jumlah museum yang yang ada yang dikelola

baik oleh pemerintah maupun swasta. Jumlah SDM pengelola museum dapat

dihitung dengan asumsi museum dipimpin oleh seorang kepala museum

dengan tenaga pengelola rata-rata per museum 10 orang sehingga kebutuhan

selama 5 tahun ke depan sekitar 2.690 orang. Sedangkan di tingkat kabupaten

dan kota, sebanyak 343, terdiri dari 64 kota dan 279 kabupaten, dapat

diperkirakan kebutuhan tenaga museum tingkat kota dan kabupaten sebanyak

343 orang. Kondisi ini belum mencerminkan jumlah riil keseluruhan SDM dan

kompetensinya. Secara keseluruhan jumlah minimal yang dibutuhkan untuk

SDM pengelola museum di tingkat propinsi, kota dan kabupaten sebanyak

3.033 orang. Hal ini dapat dijadikan sebagai pertimbangan dalam pelaksanaan

rekruitmen SDM di tingkat propinsi, kabupaten dan kota.

Disisi lain pada kurun waktu 2010-2014 secara khusus dalam

pembangunan kebudayaan, Presiden telah menetapkan prioritas program 5

tahun ke 11 yaitu Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi. Substansi inti

prioritas ke 11 antara lain penetapan dan pembentukan pengelolaan terpadu

untuk pengelolaan cagar budaya, revitalisasi museum dan perpustakaan di

seluruh Indonesia sebelum Oktober 2011. Hal ini menunjukkan perhatian

Presiden yang besar terhadap pengelolaan Benda Cagar Budaya (BCB), museum

dan perpustakaan. Hal ini sesuai dengan tema prioritas yaitu untuk

pengembangan dan perlindungan kebhinekaan budaya, karya seni, dan ilmu

serta apresiasinya, untuk memperkaya khazanah artistik dan intelektual bagi

tumbuh-mapannya jati diri dan kemampuan adaptif kompetitif bangsa yang

disertai pengembangan inovasi, ilmu pengetahuan, dan teknologi yang

dilandasi oleh keunggulan Indonesia sebagai negara maritim dan kepulauan.

Sehubungan dengan hal tersebut maka SDM yang mengelola BCB, museum dan

perpustakaan perlu mendapat perhatian agar dapat mengelola sesuai dengan

tuntutan jaman.

28

(b). Pelaksana Teknis di Perpustakaan

Pustakawan sebagai pengelola perpustakaan telah mendapatkan

pengakuan, baik dari pemerintah maupun masyarakat. Legalitas formal

pemerintah berupa pengakuan profesi pustakawan sebagai jabatan fungsional

yang sejajar dengan jabatan fungsional lainnya. Hal ini ditetapkan melalui

Keputusan Menpan Nomor 33 Tahun 1998 dan terakhir dengan Keputusan

Menpan Nomor 132/KEP/M.PAN/12/2002 tentang Jabatan Fungsional

Pustakawan dan Angka Kreditnya. Namun, upaya peningkatan kinerja melalui

perbaikan mutu dan kesejahteraan pustakawan perlu terus dibina sesuai

tuntutan kebutuhan profesional.

Kualitas dan kuantitas tenaga pengelola perpustakaan belum memadai.

Berdasarkan data Perpustakaan Nasional diketahui bahwa sejumlah 27.964

orang tenaga pengelola perpustakaan yang tersebar baik di pusat maupun di

daerah, yang menduduki jabatan fungsional pustakawan sebanyak 2.986 orang.

Peningkatan kualitas di bidang perpustakaan masih relatif rendah, antara lain

6.900 orang (24%) telah mengikuti pendidikan dan pelatihan bidang

perpustakaan, sedangkan 21.064 orang atau (76%) belum mengikuti pendidikan

dan pelatihan bidang perpustakaan.

Sementara itu, kelembagaan perpustakaan di provinsi dan

kabupaten/kota menunjukan perkembangan yang berbeda satu dengan yang

lain. Berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 11 Tahun 1989, Perpustakaan

Nasional RI mempunyai instansi vertikal di provinsi sebanyak 25 (dua puluh

lima) yang disebut dengan Perpustakaan Nasional Provinsi dengan status

eselon II (dua). Seiring dengan perubahan sistem pemerintahan Indonesia

menjadi desentralisasi dan otonomi daerah pada tanggal 1 Januari 2001 dan

dengan diberlakukannya UU No. 22 tahun 2001, Perpustakaan Nasional

menyerahkan ke-25 instansi vertikal tersebut menjadi perangkat daerah.

Kemudian peraturan tersebut direvisi dengan UU No. 32 tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah.

Sebagai dasar pedoman pembentukan organisasi di daerah, pemerintah

mengeluarkan PP No. 84 Tahun 2004 tentang Pedoman Organisasi Perangkat

Daerah. Berdasarkan peraturan tersebut perpustakaan merupakan salah satu

Lembaga Teknis Daerah berbentuk Badan untuk tingkat provinsi dan Kantor

untuk tingkat Kabupaten/Kota. Implementasi dari peraturan tersebut,

kelembagaan perpustakaan pada tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota hasilnya

tidak mengembirakan. Pengembangan perpustakaan di daerah mengalami

stagnasi disebabkan lembaga perpustakaan sebagian besar digabung dengan

lembaga kearsipan. Dari 25 (dua puluh lima) Perpustakaan Nasional Provinsi

terurai menjadi Badan Perpustakaan sebanyak 14 Provinsi, Badan Perpustakaan

29

dan Arsip atau Badan Arsip dan Perpustakaan sebanyak 7 Provinsi,

UPTD/Kantor Perpustakaan sebanyak 3 Provinsi dan status quo sebanyak 1

Provinsi. Adanya inkonsistensi kelembagaan seperti ini sangat berpengaruh

terhadap pencapaian program nasional bidang perpustakaan dan pembinaan

minat baca dan diantaranya tidak dapat berjalan secara baik/proporsional

dikarenakan alokasi anggaran pembangunan perpustakaan di daerah kurang

memadai. Permasalahan ini juga dialami perpustakaan umum Kabupaten/Kota

dikarenakan lemahnya dukungan otoritas daerah terhadap kebijakan akselerasi

perpustakaan dan minat baca pada tingkat Kabupaten/Kota.

Tabel berikut menunjukkan keberadaan kelembagaan perpustakaan di

tingkat provinsi.

Tabel 6 Jumlah Perpustakaan Provinsi Seluruh Indonesia (Perpusnas, 2007)

NO P R O V I N S I PEMDA JML

1 N. Aceh Darussalam 1 1

2 Sumatera Utara 1 1

3 Sumatera Barat 1 1

4 R I a u 1 1

5 J a m b i 1 1

6 Bengkulu 1 1

7 Sumatera Selatan 1 1

8 Lampung 1 1

9 DKI Jakarta 1 1

10 Jawa Barat 1 1

11 Jawa Tengah 1 1

12 DI. Yogyakarta 1 1

13 Jawa Timur 1 1

14 Kalimantan Barat 1 1

15 Kalimantan Tengah 1 1

16 Kalimantan Selatan 1 1

17 Kalimantan Timur 1 1

18 Sulawesi Utara 1 1

19 Sulawesi Tengah 1 1

20 Sulawesi Selatan 1 1

21 Sulawesi Tenggara 1 1

22 B a l i 1 1

23 Nusa Tenggara Barat 1 1

24 Nusa Tenggara Timur 1 1

25 M a l u k u 1 1

26 P a p u a 1 1

J U M L A H 26 26

30

Tabel di atas menunjukkan jumlah perpustakaan yang dikelola oleh

pemerintah daerah. Jumlah SDM (tenaga teknis) perpustakaan dapat dihitung

dengan cara sederhana dengan asumsi jumlah pimpinan di masing-masing

perpustakaan. Sehingga data ini belum mencerminkan jumlah keseluruhan

SDM dan kompetensinya. Apabila dihitung secara proporsional kebutuhan

jumlah SDM 10 orang per propinsi, maka akan diperoleh angka kebutuhan

minimal sebesar 260 orang. Sedangkan di tingkat kota dan kabupaten,

diperkirakan berjumlah sekitar 343 orang di tingkat kepala perpustakaan

(pengelola). Sehingga untuk tingkat daerah dibutuhkan 603 orang calon

pengelola.

Selain itu, di tingkat Perpustakaan Nasional struktur organisasi dan

kualifikasi SDM yang ada sedikit berbeda dengan Perpustakaan Daerah.

Berdasarkan Undang-undang No. 43 tahun 2007 tentang Perpustakaan,

Perpustakaan Nasional RI merupakan lembaga Pemerintah Non Departemen

yang mempunyai tugas pemerintahan di bidang perpustakaan sesuai dengan

ketentuan peraturan dan perundang-undangan yang berlaku. Dalam

melaksanakan tugas tersebut, Perpustakaan Nasional RI (a) menetapkan

kebijakan nasional, kebijakan umum, kebijakan teknis pengelolaan

perpustakaan. (b) melaksanakan pembinaan, pengembangan, evaluasi dan

koordinasi terhadap pengelolaan perpustakaan. (c) membina kerjasama dalam

pengelolaan berbagai jenis perpustakaan dan (d) mengembangkan standar

nasional perpustakaan. Sebagai lembaga pemerintah non departemen (LPND),

Perpustakaan Nasional yang melaksanakan tugas pemerintahan dalam bidang

perpustakaan yang berfungsi sebagai (a) perpustakaan pembina (b)

perpustakaan rujukan (c) perpustakaan deposit (d) perpustakaan penelitian (e)

perpustakaan pelestarian dan (f) pusat jejaring perpustakaan yang

berkedudukan di ibukota negara.

Saat ini, jumlah SDM yang ada di lembaga tersebut sebanyak 758 orang.

Jumlah SDM tersebut terdiri dari kelompok SDM golongan II sebanyak 84 orang,

kelompok golongan III sebanyak 600 orang, dan golongan IV sebanyak 74 orang.

Bila dikategorikan berdasar jenis kelamin, terdiri 392 wanita dan 366 orang

pria. Berdasar jenjang pendidikan SDM di Perpustakaan Nasional terdiri dari

lulusan, SD sebanyak 5 orang, SLTP sebanyak 8 orang, SLTA 247 orang, DII

sebanyak 18 orang, DIII sebanyak 61 orang, sarjana muda sebanyak 8 orang,

sarjana strata 1 sebanyak 341 orang, dan sarjana strata 2 sebanyak 69 orang.

Dari sisi fungsional, SDM jabatan fungsional pustakawan, terdiri dari D II

sebanyak 12 orang, DIII sebanyak 21 orang, sarjana strata 1 sebanyak 92 orang,

dan sebanyak 49 orang memiliki gelar sarjana strata 2 sebanyak 49 orang

(Perpusnas, 2009). Secara ringkas, kondisi kepegawaian di atas, dapat dilihat

pada tabel-tabel berikut.

31

Tabel 7 Perbandingan Jumlah SDM Fungsional

dan Struktural di Perpusnas Tahun 2009

SDM struktural SDM fungsional Jumlah

59 137 196

Tabel 8 Perbandingan SDM Pria dan Wanita

Pria Wanita Jumlah

366 392 758

Tabel 9 Latar Pendidikan SDM secara Keseluruhan

SD SMP SMA D2 D3 SM S1 S2 Jumlah

6 8 247 18 61 8 341 69 758

Secara keseluruhan maka kebutuhan SDM perpustakaan yang

diperlukan di tingkat kota dan kabupaten, propinsi dan nasional, diperkirakan

minimal mencapai angka 1361 orang. Hal ini perlu dipertimbangkan dalam

pengangkatan SDM di masing-masing kota, kabupaten, propinsi dan nasional

berkait dengan fungsional perpustakaan.

Dengan memperhatikan program Prioritas Presiden yang ke 11, seperti

yang telah disebutkan di atas, dan amanat Undang-Undang No. 43 Tahun 2007

maka peran perpustakaan menjadi semakin besar, karena harus membina

semua jenis perpustakaan sampai di tingkat desa. Untuk itu di tingkat nasional,

SDM yang ada tidak hanya terpenuhi dari sisi jumlah akan tetapi juga

kualitasnya.

(c). Pelaksana Teknis di Situs/Kawasan Cagar Budaya

Dalam hal pemeliharaan dan perlindungan peninggalan purbakala, telah

dilakukan pemugaran dan rehabilitasi bangunan peninggalan sejarah dan

purbakala, pemeliharaan situs kepurbakalaan, dan peningkatan pengamanan

peninggalan dari gangguan alam dan ulah manusia. Untuk itu diperlukan SDM

yang mampu melakukan pemeliharaan dan perlindungan peninggalan

purbakala baik untuk situs maupun BCB. Tabel berikut menunjukkan jumlah

BCB dan situs yang diinventarisasi, ditetapkan, dipelihara dan jumlah juru

pelihara yang tersedia.

32

Tabel 10 Situs Benda/Cagar Budaya Tidak Bergerak, BCB/Situs Dipelihara (Depbudpar, 2007)

Jumlah Propinsi

Inventarisasi Penetapan Situs yang dipelihara

Jumlah Juru Pelihara

33 8.232 BCB 400 BCB 1.814 BCB 2.802 orang

Angka diatas merupakan gambaran SDM di tingkat juru pelihara situs,

yang bersifat teknis, dan belum mencerminkan SDM di tingkat pakar dan

manajement.

Selain kebutuhan SDM pada empat kategori di atas, permintaan SDM

kebudayaan dapat dilihat dari kebutuhan tenaga kerja di industri media.

Tingginya kebutuhan tenaga kerja di industri media, sebagai salah satu industri

berbasis budaya, tidak dibarengi dengan ketersediaan sumber daya di bidang

ini. Lulusan perguruan tinggi di bidang komunikasi saat ini belum dapat

memenuhi permintaan SDM di industri media. Setiap tahunnya, industri media

Indonesia memerlukan sedikitnya 30.000 tenaga bidang media. Sementara,

saat ini kebutuhan tersebut baru terpenuhi 10 persen terkait dengan lulusan

perguruan tinggi di bidang komunikasi yang baru berkisar 3.000 orang per

tahun. Dari jumlah lulusan tersebut belum tentu seluruhnya terserap di bidang

media, sebab tidak sedikit lulusan komunikasi yang masuk pasar kerja di bidang

nonmedia. Kondisi ini mengakibatkan industri media juga diisi oleh lulusan dari

bidang lain, dan dalam realitasnya belum ada standar kompetensi tertentu bagi

industri media dalam merekrut tenaga yang dibutuhkan (Purnama, 2009).

Industri media sebenarnya memiliki peluang yang besar untuk menjadi

salah satu motor industri kreatif Indonesia, karena dalam perkembangannya

industri kreatif mampu mencapai sekitar 15 persen per tahun. Hal itu

disebabkan karena saat ini, industri kreatif yang di dalamnya terdapat industri

media, mampu menyumbang 33 persen terhadap PDB atau setara dengan Rp.

693 triliun dan rata-rata mampu menyerap tenaga kerja sekitar 5,4 juta pekerja

setiap tahunnya. Bidang media yang memiliki peluang besar sebagai motor

industri kreatif di antaranya adalah periklanan, desain komunikasi visual,

televisi, dan film. Meskipun saat ini, bidang ini masih banyak diisi oleh

ekspatriat atau pekerja asing (Purnama, 2009).

c). Peta Ketersediaan dan Permintaan

Jumlah SDM yang dapat dipetakan dari kajian ini mencerminkan kondisi

Ketersediaan dan Permintaan/Kebutuhan SDM Kebudayaan, sebagai berikut:

33

Tabel 11 Peta Jumlah SDM Kebudayaan

Ketersediaan Permintaan/Kebutuhan

Daya Tampung PTN Museum Perpustakaan BCB JML

1681 269 1.361 2.802 4.752

d). Situasi Tingkat Daerah

Studi Kasus Jawa Barat

Propinsi Jawa Barat merupakan salah satu propinsi yang memiliki potensi

kebudayaan yang besar, sehingga keberadaan dan pengembangan SDM kebudayaan juga

menjadi hal yang mendapat perhatian cukup besar. Peran pemerintah sebagai regulator

telah menyentuh aspek substansi, yaitu Peraturan Daerah (Perda) Propinsi Jawa Barat

Nomor 5 tahun 2003 tentang Pemeliharaan Bahasa, Sastra dan Aksara Daerah yang

memberikan perhatian kepada pengembangan SDM Bahasa Sunda di Jawa Barat.

Sedangkan Perda Propinsi Jawa Barat No 6 tahun 2003 tentang Kesenian memberikan

penekanan kepada pemeliharan kesenian dan SDMnya.

Di masyarakat baik dalam tataran individu maupun kelompok budayawan,

senantiasa berusaha untuk melakukan berbagai terobosan dengan menghasilkan karya

budaya. Di samping itu mereka harus bersinergi dengan berbagai pihak, agar karya yang

dihasilkan dapat diapresiasi secara maksimal oleh konsumen produk budaya. Forum

Bandung Kreatif (Creative Bandung Forum) telah beriinisiatif untuk mempromosikan

beragam produk kreatif sehingga melibatkan SDM budaya kreatif yang lebih banyak. Di

sisi lain, industri budaya (kreatif) menjadi bagian yang terintegrasi dalam pengembangan

dan fasilitasi SDM dari berbagai kelompok dan komunitas budaya di Bandung. Alur

pengembangan SDM dalam industri kreatif adalah individu, komunitas, gerak roda

perekonomian kreatif, dan kota kreatif/budaya (Kamil, 2009).

Lembaga pendidikan, dalam hal ini Universitas Padjadajaran (Unpad) juga

berusaha melakukan terobosan dalam membangun paradigma baru tentang budaya.

Fakultas Sastra Unpad akan diarahkan menjadi Fakultas Ilmu Budaya dalam waktu dekat.

Hal ini ditujukan untuk menyiapkan SDM bidang budaya, utamanya sejarah, sastra daerah

(sastra sunda) dan museum. Hal ini dilakukan agar SDM yang dihasilkan mampu bersaing

di tingkat global dan juga mampu mengisi berbagai posisi yang berkaitan dengan sektor

budaya di berbagai instansi pemerintah dan lembaga lainnya. Selain mampu

menghasilkan SDM yang menjadi penghasil karya-karya di bidang kebudayaan, jumlah

SDM kebudayaan yang dipersiapkan dari Universitas Padjadjaran, secara keseluruhan

untuk tingkat S1 adalah Sastra Indonesia (265 orang), Sastra Sunda (170 orang), dan

Sejarah (250 orang). Diharapkan dengan jumlah tersebut dapat melahirkan SDM

kebudayaan yang handal (Dienaputra, 2009).

34

2.1. 2. Isu-isu Strategis dalam Pengembangan SDM Kebudayaan

i). Kesenjangan antara ketersediaan dan kebutuhan per jenis tenaga kerja

Terdapat korelasi antara rendahnya jumlah peminat bidang kebudayaan dengan

ketersediaan lapangan kerja. Hal ini disebabkan antara lain oleh kondisi bahwa lapangan

kerja bidang budaya tidak selalu mensyaratkan jenjang pendidikan berlatar belakang

budaya. Hanya sedikit wirausaha muda yang inovatif yang berasal dari alumni perguruan-

perguruan tinggi terlibat dalam industri budaya (industri kreatif berbasis budaya). Hal ini

ditegaskan dengan adanya data bahwa lebih dari 80% lulusan S-1 memilih bekerja dan

hanya 4% lulusan S-1 yang memilih usaha secara mandiri/wirausaha. Kenyataan ini juga

diperkuat oleh temuan penelitian Ditjen Dikti yang menyimpulkan, semakin tinggi tingkat

pendidikan seseorang malah semakin rendah kemandiriannya. Hal ini dapat dimengerti

mengapa lulusan perguruan tinggi sangat sedikit yang berkarir sebagai wirausaha, karena

wirausaha menuntut kemandirian yang tinggi.

Dilihat dari sisi jumlah, generasi muda yang menekuni industri budaya sangatlah

menggembirakan, sehingga perlu perhatian untuk memberikan stimulus agar generasi

muda semakin berminat dan menekuni usaha di bidang budaya dengan berbagai

dimensinya. Namun apabila dilihat dari segi kualitas lulusan, jumlah yang dihasilkan

secara umum, masih dapat diserap oleh pasar kerja yang tersedia. Kualitas lulusan yang

dihasilkan akan sangat tergantung pada latar belakang perguruan tinggi yang

meluluskannya. Seperti contoh kasus yang terjadi di Fakultas Sastra Universitas

Padjadjaran Jatinangor, yang mulai membenahi diri untuk mengantisipasi berbagai

tantangan dari faktor-faktor eksternal, terutama implikasi globalisasi. Untuk itu isu daya

saing merupakan suatu hal yang terus dijadikan fokus dalam pendidikan tinggi. Sehingga

peningkatan aspek pengetahuan dan ketrampilan (skill) menjadi perhatian penuh dari

perguruan tinggi (Dienaputra, 2009).

Faktor yang menjadi penyebab utama terjadinya kesenjangan antara ketersediaan

dan kebutuhan SDM kebudayaan adalah berbedanya persepsi antara orientasi perguruan

tinggi dengan kebutuhan pasar terutama pada jangka pendek. Di samping itu, adanya

kecenderungan pada prioritas pemenuhan kebutuhan SDM berdimensi jangka pendek

yang mendesak dan memaksa untuk segera dipenuhi, dan kurangnya perhatian pada

pembangunan SDM berdimensi jangka panjang yang berorientasi pada pembangunan

SDM yang kuat dan berdaya saing.

ii). Posisi Daya Saing SDM Kebudayaan

Secara umum, kualitas SDM kebudayaan yang ada tidak kalah dengan SDM yang

ada di berbagai negara lain. Kekuatan yang dimiliki bangsa justru pada kekayaan dan

originalitas potensi budaya sedangkan kelemahannya terjadi pada akses dan fasilitasi

pemerintah, baik di tingkat pusat maupun daerah. SDM kebudayaan telah membuktikan

35

kemampuannya dalam berbagai forum internasional terutama di bidang kreativitas

(Kamil, 2009).

iv). Kecenderungan perkembangan jenis keahlian yang dibutuhkan ke depan

secara nasional maupun internasional

Diperkirakan bahwa dunia secara umum (termasuk ekonomi sebagai faktor

pendorong) akan mengalami kompetisi yang semakin ketat, sehingga dibutuhkan aturan

dan tahapan untuk membuat keteraturan baru. Terdapat tiga tahap yang harus

diperhatikan dalam melihat masa depan. Pertama, membangun mekanisme peringatan

dini (early warning system) yang pada dasarnya merupakan sistem manajemen informasi

yang bisa berfungsi sebagai radar penangkap sinyal perubahan. Kedua, melakukan

konstruksi beberapa skenario kunci berdasarkan informasi yang terus mengalir, dalam hal

ini perlu diwaspadai kemungkinan adanya jebakan-jebakan dalam organisasi yang dapat

mengaburkan realitas sebenarnya. Ketiga, memilih skenario dan strateginya. Kata

”what/how if...” menjadi krusial untuk terus didengungkan. Disini faktor kepemimpinan

dan keberanian mengambil resiko diperlukan (Kotler & Caslione, 2009)

Merujuk pada The Creative Class Theory, keberhasilan untuk menjadi kota budaya

(kreatif) ditentukan oleh tiga faktor yang disingkat menjadi 3T, yaitu talenta, toleransi,

dan teknologi. Faktor talenta meliputi aspek pekerja kreatif, aspek budaya meneliti, dan

aspek modal SDM. Sebagaimana kreativitas adalah jantungnya inovasi, maka pekerja

kreatif menentukan kelangsungan industri kreatif. Dia membagi para pekerja ke dalam

dua kategori utama, yaitu pekerja kreatif/creative class di satu pihak, dan pekerja

biasa/working class (pekerja di bidang pelayanan dan di bidang pertanian). Semakin tinggi

proporsi pekerja "inti superkreatif", semakin tinggi kinerja ekonomi industri kreatif dari

kota kreatif. Akan tetapi, meskipun pekerja kreatif merupakan pengendali pertumbuhan

utama, kelas-kelas pekerja lain juga dibutuhkan (Florida, 2002).

Beberapa isu strategis lainnya dalam pengembangan SDM Kebudayaan, yaitu:

- Jumlah SDM kebudayaan yang ideal belum sebanding dengan kebutuhan riil untuk

tenaga pengelola aset kebudayaan.

- Adanya peluang terhadap SDM Indonesia untuk bekerja di luar negeri dan adanya

ancaman terhadap SDM asing yang bebas masuk ke Indonesia.

- Pemahaman tentang pengembangan SDM berbasis kompetensi dengan standarisasi

dan tingkatan sertifikasi tertentu.

- Hubungan kemitraan yang tepat antara Lembaga Pendidikan, Lembaga Pelatihan,

Industri, Lembaga Sertifikasi Profesi serta instansi terkait dalam pengembangan SDM

kebudayaan.

- Database yang terpadu tentang keberadaan SDM Kebudayaan Indonesia.

36

2.1. 3. Kaji Ulang Kebijakan, Program dan Kegiatan Pokok

Pengembangan SDM secara operasional terkait erat dengan pendidikan dan

ketenagakerjaan. Dasar hukum yang melandasi pengembangan SDM adalah Undang-

Undang No. 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas) dan Undang

Undang No 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan.

Dalam UU No 20 tahun 2003 tentang Sisdiknas Pasal 61 dikemukakan bahwa (1)

sertifikat berbentuk ijazah dan sertifikat kompetensi; (2) ijazah diberikan kepada peserta

didik sebagai pengakuan terhadap prestasi belajar dan/atau penyelesaian suatu jenjang

pendidikan setelah lulus ujian yang diselenggarakan oleh satuan pendidikan yang

terakreditasi; (3) sertifikat kompetensi diberikan oleh penyelenggara pendidikan dan

lembaga pelatihan kepada peserta didik dan warga masyarakat sebagai pengakuan

terhadap kompetensi untuk melakukan pekerjaan tertentu setelah lulus uji kompetensi

yang diselenggarakan oleh satuan pendidikan yang terakreditasi atau lembaga sertifikasi;

dan (4) ketentuan mengenai sertifikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2) dan

ayat (3) diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.

Sedangkan dalam UU No 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan khususnya pada

pasal 18 tentang pelatihan kerja dikemukakan: (1) tenaga kerja berhak memperoleh

pengakuan kompetensi kerja setelah mengikuti pelatihan kerja yang diselenggarakan

lembaga pelatihan kerja pemerintahan, lembaga pelatihan kerja swasta, atau pelatihan di

tempat kerja; (2) pengakuan kompetensi kerja sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

dilakukan melalui sertifikasi kompetensi kerja; (3) sertifikasi kompetensi kerja

sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat pula diikuti oleh tenaga kerja yang telah

berpengalaman; (4) untuk melaksanakan sertifikasi kompetensi kerja dibentuk badan

nasional sertifikasi profesi yang independen; dan (5) pembentukan badan nasional

sertifikasi profesi yang independen sebagaimana dimaksud pada ayat (4) diatur dengan

Peraturan Pemerintah.

UU No 13 tersebut belum mampu menjadi landasan untuk mendorong tumbuh

kembangnya SDM kebudayaan. Dari kajian yang dilakukan, belum ada penjabaran

pelaksanaan yang mengatur pengembangan SDM kebudayaan secara komprehensif.

Meskipun demikian, di tingkat daerah, ada beberapa daerah yang sudah melangkah

cukup maju dalam menangani pengembangan SDM. Sebagai contoh, Provinsi Jawa Barat

daerah yang memiliki potensi kebudayaan besar, keberadaan dan pengembangan SDM

kebudayaan juga menjadi hal yang mendapatkan perhatian cukup besar.

Peran Pemda sebagai regulator telah menyentuh aspek substansi, yaitu melalui

Perda Propinsi Jawa Barat No 5 tahun 2003 tentang Pemeliharaan Bahasa, Sastra dan

Aksara Daerah, menegaskan adanya perhatian pengembangan SDM Bahasa Sunda di Jawa

Barat. Sedangkan Perda Propinsi Jawa Barat No 6 tahun 2003 tentang Kesenian

memberikan penekanan kepada pemeliharan kesenian dan SDM nya. Perda Propinsi Jawa

37

Barat No 7 tahun 2003 tentang Pengelolaan Kepubakalaan, Kesejarahan, Nilai Tradisonal

dan Museum.

2.1. 4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain

2.1.4.1. Ragam Pengertian tentang Istilah SDM Kebudayaan

Disini dicoba didefinisikan pengertian SDM kebudayaan, yang pengertiannya saat

ini sangat luas tercermin dari istilah yang beragam, seperti cultural workers, workers in

the cultural sector, ataupun creative class. Pendefinisian akan dilakukan dengan mengkaji

berbagai definisi yang digunakan di berbagai negara.

Menggunakan gabungan dua kata, “SDM” dan “kebudayaan”, definisi SDM

kebudayaan dapat merupakan potensi insani yang berusaha, berkarya dan berdedikasi di

sektor kebudayaan. Menurut pakar kebudayaan, Harry Waluyo, SDM kebudayaan adalah

orang yang memiliki pengetahuan dan keterampilan di bidang kebudayaan yang bekerja

sebagai pengelola dan pelaku kebudayaan. Secara lebih rinci ada pendapat yang

mengemukakan bahwa yang dimaksud SDM Kebudayaan adalah: 1) SDM yang berada di

lembaga pendidikan 2) SDM yang telah lulus dari lembaga pendidikan namun belum

memperoleh pekerjaan 3) SDM yang telah berada di industri, instansi pemerintah atau

lembaga tapi masih memungkinkan untuk pengembangan 4) SDM yang berada di luar

lembaga formal namun terkait dengan bisnis/industri budaya (masyarakat umum).

Bila kita kaji lebih mendalam, maka istilah “cultural workers” atau “workers in the

cultural sector” mengacu ke definisi budaya (“culture”). Sedangkan definisi budaya sudah

dipahami secara luas bahwa istilah tersebut memiliki beragam arti tergantung dari disiplin

ilmu yang digunakan. Bahkan dalam disiplin ilmu yang terkait, tetap terdapat

ketidaksepakatan terhadap pengertiannya. Sehingga untuk tujuan yang lebih praktis

digunakan istilah “creative workers” yang diusulkan Richard Florida, melalui bukunya yang

membahas tentang kreativitas, yaitu bahwa kreativitas sebagai alat untuk membedakan

pekerja yang memililki tingkat sosial dan ekonomi baru, yang disebut klas kreatif/creative

class (Florida, 2002).

Pekerja kreatif dapat diklasifikasikan ke dalam tiga kelompok dilihat dari aspek

benda dan jasa kultural yang dihasilkan, yaitu (1) kelompok yang terlibat dalam output

kreatif primer; (2) kelompok yang terkait dengan aktivitas interpretasi; dan (3) kelompok

yang menyediakan layanan kreatif kepada seni pendukung dan produksi budaya.

Kelompok pertama terdiri dari mereka yang menghasilkan layanan atau benda teks,

suara, citra statis, citra bergerak, gambar bergerak, objek tiga dimensi, dan diantaranya

adalah penulis (semua media), pemusik, seniman lukis, film, dan perajin. Kelompok kedua

adalah mereka yang terkait dengan produk akhir, seperti para dramawan, tari, pemain

musik dalam berbagai ragam media, dari pertunjukan langsung sampai ke transmisi digital

38

melalui internet. Kelompok ketiga adalah mereka yang mendukung layanan kreatif,

seperti editor buku, perancang pencahayaan, dan produser musik.

Dalam praktek, kategori dan cakupan SDM kebudayaan di berbagai negara yang

telah melakukan upaya pengembangan SDM kebudayaan juga beragam. Berikut ini

beberapa pengalaman (benchmarking) dari berbagai negara yang telah secara sistematis

melakukan kategori (klasifikasi) dan berbagai upaya pengembangan SDM Kebudayaan.

a). Amerika

Di Amerika, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di

beberapa bidang, antara lain aktor/aktris, produksi film, percetakan, pemusik, penari,

fotografer, pemahat, penulis, pengelola museum, perpustakaan, dan pelukis (Americans

for the Arts, 2007).

b). Kanada

Di Kanada, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di

beberapa bidang, antara lain manajemen kebudayaan, pusaka, rekaman suara dan musik,

seni visual dan kerajinan, film dan penyiaran, seni pertunjukkan, media baru, penulisan

dan penerbitan (Stanley, 2002).

c). Australia

Di Australia, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di

beberapa bidang, antara lain perajin dan pekerja seni visual, fotografer, perancang dan

ilustrator, jurnalis dan profesi terkait, pengarang dan profesi terkait, sutradara film, TV,

radio dan pertunjukan, pemusik dan profesi terkait, artis, penari, dan profesi terkait, dan

presenter media.

Sebagai tambahan, kerangka kerja untuk statistik kebudayaan yang dikembangkan

di Australia menyediakan pilihan alternatif yaitu kategori pekerjaan kebudayaan dari para

pekerja yang klasifikasi pekerjaaannya diluar kelompok “seniman dan profesi terkait”.

Tambahan ini mencakup: arsitek, pustakawan, guru musik, kurator museum, perancang

interior, operator bioskop, penyelaras piano, dan pemeriksa tiket (Throsby, 2002)

d). Selandia Baru

Di Selandia Baru, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di

beberapa bidang, antara lain:

- Layanan budaya dan rekreasi (cultural and recreational services): film dan video (film

and video), produksi film dan video (film and video production), distribusi film dan

video (film and video distribution), pameran film (motion picture exhibition), radio dan

TV (radio and television), layanan radio (radio services), layanan TV (television

services), perpusatakaan (libraries), museum (museums), taman budaya (parks and

gardens), taman zoologi dan botani (zoological and botanical gardens), taman rekreasi

39

(recreational parks and gardens), seni (arts), produksi teater dan musik (music and

theatre productions), seni kreatif (creative arts), layanan di bidang seni (services to the

arts), studio rekaman suara (sound recording studios), seni pertunjukan (performing

arts venues) [this division also includes sport, gambling services, and other

recreational services].

- Industri budaya lainnya (other cultural industries): penerbit koran cetak (newspaper

printing publishing), penerbitan periodik (other periodical publishing), penerbitan

buku (book and other publishing), penjualan buku dan majalah (book and magazine

wholesaling), penerbit industri media rekaman (recorded media manufacturing and

publishing), pengecer music rekam (recorded music retailing), oulet pita video (video

hire outlets) (Throsby, 2002)

e). Jepang

Di Jepang, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di

beberapa bidang, antara lain perancang, pemusik, aktor/penari/penata gerak,

fotografer/juru kamera, pemahat/pelukis/perajin, penulis dan sastrawan, museum, dan

perpustakaan.

f). Eropa (Belanda, Inggris)

Di Eropa, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di beberapa

bidang, antara lain: Mencakup dua bidang: 1) bidang yang bersifat nilai/gagasan (soft

power) tentang penyebaran nilai-nilai spesifik dan bahasa; dan 2) bidang yang bersifat

fisik dalam bentuk proyek kerjasama meliputi aspek media (film) dan perpustakaan

(digital).

Sedangkan di Belanda, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja

di beberapa bidang, antara lain: 1) pusaka budaya, museum (cultural heritage); 2) media,

sastra, perpustakaan (media, literature, libraries); 3) seni (the arts).

2.1.4.2. Definisi SDM kebudayaan yang dipilih

Sektor kebudayaan yang dimaksud dalam kajian ini didefiniskan sebagai sektor

dalam masyarakat yang peduli dengan aktivitas yang menggunakan ekspresi kreatif dan

estetik untuk membuat produk budaya yang dapat dirasakan dan digunakan oleh

masyarakat.

Secara konseptual, kita dapat mendefinisikan bahwa sektor budaya (cultural

sector) mencakup: 1) buku dan majalah (books and magazines); 2) arsitektur

(architecture); 3) film (film); 4) fotografi (photography); 5) penyiaran (broadcasting); 6)

disain/rancang (design); 7) rekaman suara dan musik (sound recording and music

publishing); 8) periklanan (advertising); 9) media baru (new media); 10) festifal (festivals);

11) seni pertunjukkan (performing arts); 12) pendidikan kebudayaan (cultural education);

40

13) seni visual (visual arts); 14) pusaka dan pelestarian (heritage and preservation); 15)

kerajinan (crafts); 16) perpustakaan (libraries). 17) tradisi, dan 18) kepercayaan dan PKPB

(pembangunan karakter dan pekerti bangsa).

Hal ini tidak jauh berbeda dengan 14 sektor yang diadopsi oleh Kementerian

Perdagangan RI, meliputi: 1) periklanan, 2) penerbitan dan percetakan, 3) TV dan radio, 4)

film, video, dan fotografi 5) musik 6) seni pertunjukan 7) arsitektur, 8) desain, 9) fesyen,

10) kerajinan, 11) pasar barang seni, 13) permainan interaktif, layanan komputer dan

piranti lunak serta, dan 14) penelitian dan pengembangan.

Meskipun demikian, berbagai definisi ini disadari tetap memiliki kekurangan dan

membuka peluang implikasi dari segi makna, dan cukup memiliki alasan untuk digunakan

dalam konteks kajian ini karena memiliki landasan teoritis dan bukti-bukti empiris.

Sedangkan untuk membatasi ruang lingkup kajian ini, dari 16 ataupun 14 kategori diatas,

yang dimaksud dalam kajian ini hanya mencakup tiga kategori yaitu: 1) lembaga

pendidikan (cultural education), 2) pusaka dan pelestarian, dalam hal ini museum, situs

budaya, taman budaya (heritage and preservation), dan 3) perpustakaan (libraries).

2. 2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan

2.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Kebudayaan

Kebijakan pengembangan SDM kebudayaan diarahkan untuk a) peningkatan

kuantitas dan kualitas SDM kebudayaan dengan memperhatikan kebutuhan nyata dalam

pembangunan kebudayaan, pada perkembangan bidang kebudayaan seperti peluang

baru di industri kebudayaan atau industri kreatif, dan tuntutan perkembangan global, b)

pengembangan dan pendayagunaan SDM berbasis kompetensi, c) peningkatan kemitraan

yang sinergis dan berkelanjutan antara pemerintah, swasta, dan masyarakat.

2.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan

Dalam melaksanakan arah kebijakan pengembangan sumber daya manusia

kebudayaan, dijabarkan beberapa strategi dan kegiatan pokok seperti di bawah ini.

2.2.2.1. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan

a). Peningkatan Kapasitas Lembaga Pendidikan

a.1). Peningkatan Kualitas Sistem Pengajaran

(i). Peningkatan daya tampung lembaga pendidikan bidang kebudayaan untuk

memenuhi meningkatnya kebutuhan perkembangan industri kreatif yang

semakin pesat, dan memenuhi kebutuhan tenaga pengelola di museum,

41

perpustakaan, dan situs budaya melalui penyelenggaraan program-program S1,

S2 dan S3 bidang kebudayaan di perguruan tinggi.

(ii). Pengkajian ulang kurikulum pendidikan bidang kebudayaan untuk

penyempurnaan dengan mengakomodasi kualifikasi kebutuhan SDM di industri

budaya, museum, perpustakaan, dan situs budaya.

a.2). Peningkatan Kualitas Tenaga Pengajar

(i). Perbaikan sistem rekruitmen tenaga pengajar melalui peningkatan kualifikasi

tingkat pendidikan bagi para calon guru dan dosen bidang kebudayaan,

(ii). Peningkatan kualifikasi tenaga pengajar yang telah ada melalui: pemberian

beasiswa, pelatihan dan workshop pengembangan diri secara berkelanjutan,

dan peningkatan penelitian untuk menggali berbagai potensi pengembangan di

bidang kebudayaan.

(iii). Pemberian penghargaan (reward) secara memadai sehingga mampu

memberikan kontribusi dalam peningkatan kualitas tenaga pengajar.

a.3). Peningkatan Kualitas dan Kuantitas Sarana dan Prasarana

(i). Identifikasi kebutuhan sarana dan prasarana yang memadai untuk berjalannya

proses pendidikan yang berkualitas di lembaga pendidikan,

(ii). Peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana di lembaga pendidikan

kebudayaan secara sistematis seperti sarana dan prasarana untuk

pengembangan seni dan budaya masyarakat, sarana laboratorium kebudayaan,

serta fasilitasi penyediaan prasarana yang berkaitan dengan produksi dan

penciptaan model kreasi.

b). Peningkatan Kapasitas Lembaga Birokrasi

(i). Peningkatan pemahaman dan kemampuan aparatur pemerintah dalam

melakukan perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evalauasi program dan

kegiatan pengembangan SDM kebudayaan yang sesuai dengan kebutuhan dan

kondisi di masing-masing daerah. Untuk itu dibutuhkan capacity building melalui

pendidikan dan pelatihan, serta berbagai studi banding di dalam dan luar negeri.

(ii). Perumusan grand design pengembangan SDM kebudayaan yang mampu

menjabarkan secara jelas antara kebutuhan (jumlah, distribusi, standar kualitas,

kualifikasi dan kompetensi) dengan strategi, pentahapan, dan kegiatan yang

akan dilakukan untuk mencapai kondisi yang diinginkan. Untuk itu diperlukan

sinkronisasi dan sinergis dalam aspek perencanaan dalam tataran nasional yang

dilakukan oleh Depbudpar, dengan perencanaan dalam tataran daerah yang

dilakukan oleh provinsi dan kabupaten/kota.

42

(iii). Peningkatan komitmen untuk menempatkan pimpinan yang memiliki

kompetensi dan kualifikasi yang memadai terutama pada tingkat dinas, sehingga

mampu mengkaji, menganalisis, mengembangkan SDM kebudayaan di

daerahnya masing-masing berdasarkan potensi yang dimiliki secara tepat guna

dan berhasil guna.

(iv). Peningkatan kualifikasi bagi juru pelihara, pengelola museum dan pustakawan,

melalui a) peningkatan pendidikan dengan jalur beasiswa, b) pendidikan dan

pelatihan reguler dan berjenjang sesuai jenis kompetensinya, dan c) perbaikan

sistem rekruitmen pegawai dengan penerapan kualifikasi dan jenjang

pendidikan tertentu sesuai jenis kompetensinya.

(v). Perbaikan sistem insentif bagi juru pelihara, pengelola museum dan pustakawan

c) Peningkatan Kapasitas Asosiasi Seni Budaya dan Lembaga Swadaya Masyarakat

(i). Peningkatan peranan asosiasi seni budaya dalam pengembangan SDM

kebudayaan yang sesuai dengan dinamisasi dan perubahan kondisi industri seni

budaya saat ini dan kedepan. Hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan

kepekaan dan efektivitas pengelolaan dan penyelesaian permasalahan-

permasalahan pada bidangnya masing-masing.

(ii). Peningkatan kapasitas asosiasi seni budaya dan lembaga sejenis dalam

pengembangan SDM kebudayaan melalui penyelenggaraan pendidikan dan

pelatihan yang sesuai dengan kebutuhan dibidangnya masing-masing.

2.2.2.2. Peningkatan Kompetensi SDM Kebudayaan

a). Standarisasi

(i). Perumusan standard kualifikasi yang dibutuhkan bagi lulusan untuk

meningkatkan kemampuan dalam menghasilkan berbagai produk intelektual

dan jasa pelayanan yang sesuai dengan harapan masyarakat.

(ii). Perumusan standard kurikulum yang disusun dengan memperhatikan

kompetensi industri nasional maupun regional.

(iii). Penetapan standard kriteria kompetensi untuk SDM kebudayaan yang ada

seperti untuk kurator museum, pustakawan, juru pelihara situs budaya.

(iv). Penyusunan analisa kebutuhan (need assesment) SDM di berbagai lembaga yang

memerlukan SDM kebudayaan dengan kriteria tertentu.

b). Sertifikasi

(i). Pembentukan badan sertifikasi profesi bidang seni dan budaya (baik untuk

individu, asosiasi, maupun lembaga pendidikan seni budaya) yang akan

43

berfungsi dalam memberikan perhatian kepada aspek-aspek pencapaian

kualitatif tertentu dalam suatu profesi bidang seni budaya, dikaitkan dengan

kemampuan penguasaan pengetahuan dan ketrampilan dari lulusan berbagai

tingkat lembaga pendidikan.

(ii). Perumusan jumlah, jenis, kriteria dan tingkatan sertifikasi profesi dan keahlian

untuk seni dan budaya.

(iii). Pengembangan sistem sertifikasi profesi untuk SDM kebudayaan baik nasional

maupun internasional sehingga memberikan manfaat baik individu profesi

dalam mengembangkan kreatifitas dan inovasi seni budaya baik di dalam negeri

maupun di luar negeri.

(iv). Penguatan peran lembaga birokrasi dalam memberikan perhatian kepada

aspek-aspek kemampuan penguasaan pengetahuan dan ketrampilan dari

lulusan berbagai tingkat lembaga pendidikan menghasilkan SDM kebudayaan

yang sesuai dengan kebutuhan.

2.2.2.3. Peningkatan Kemitraan

(i). Pendayagunaan tenaga SDM kebudayaan melalui berbagai bentuk kerjasama

teknis dalam pengelolaan benda cagar budaya, baik antar pemerintah dan

swasta, maupun pemerintah dengan pihak luar negeri, dengan melibatkan

berbagai pakar kebudayaan, baik itu arkeologi, pakar geologi, dan pakar

konservasi, dan masyarakat.

(ii). Peningkatan kerjasama, komunikasi dan koordinasi antara pemerintah,

masyarakat, dan berbagai elemen masyarakat dan industri kebudayaan secara

sinergis dan berkelanjutan, sebagai upaya mencapai target-target pembangunan

di bidang kebudayaan, khususnya dalam pengembangan SDM kebudayaan.

(iii). Peningkatan koordinasi untuk percepatan dan evaluasi pelaksanaan target

pembangunan di bidang kebudayaan.

(iv). Pelaksanaan koordinasi dan kerjasama secara sinergis antara Departemen

Pendidikan Nasional, Departemen Kebudayaan dan Pariwisata, serta berbagai

instansi terkait lainnya dalam meningkatkan kapasitas lembaga pendidikan

formal agar mampu menyusun program dan kurikulum yang sesuai dengan

kebutuhan pembangunan SDM kebudayaan yang berkualitas.

(v). Pengembangan kemitraan dengan lembaga pendidikan formal dan non formal

di dalam maupun di luar negeri.

44

BAB III PENGEMBANGAN SDM BIDANG PARIWISATA

3. 1. Analisa Situasi

Analisis situasi pengembangan SDM pariwisata Indonesia ini, diawali dengan

memotret kondisi SDM pariwisata Indonesia, termasuk pembahasan mengenai

terminologi terkait dengan SDM Pariwisata seperti pengertian SDM pariwisata, peranan

SDM dalam pengembangan kepariwisataan Indonesia, klasifikasi SDM pariwisata dan

beberapa data pendukung yang dapat menggambarkan perkembangan SDM

kepariwisataan Indonesia baik secara kuantitas maupun kualitas. Selain itu, diuraikan pula

isu-isu strategis dalam pengembangan SDM kepariwisataan Indonesia, kaji ulang

kebijakan, program, dan kegiatan pokok pengembangan SDM kepariwisataan, dan

bechmarking pengalaman beberapa Negara yang dapat dijadikan sebagai perbandingan

dalam upaya pengembangan SDM kepariwisataan di masa yang akan datang.

3.1.1. Potret SDM Pariwisata

Salah satu potensi dan kekuatan yang dimiliki oleh Indonesia dalam

mengembangkan sektor pariwisata sebagai sektor andalan pemasukan pendapatan

negara dan kesejahteraan masyarakat adalah jumlah penduduk yang saat ini telah

mencapai lebih dari 220 juta jiwa. Potensi Indonesia untuk menjadi salah satu negara

tujuan wisata utama dunia tidak disangsikan lagi. Hal ini dikarenakan potensi pariwisata

Indonesia yang besar, seperti kekayaan alam, keanekaragaman budaya dan bahasa

daerah, jumlah penduduk yang saat menduduki urutan ketiga terbesar di dunia,

merupakan berbagai kekuatan yang dimiliki Indonesia. Oleh karena itu, Indonesia

berpeluang untuk menjadikan pariwisata sebagai salah satu sektor andalan bagi

pendapatan Negara dan kesejahteraan masyarakat.

Namun, kondisi saat ini, posisi daya saing sektor pariwisata Indonesia semakin

menurun. Hal ini ditunjukkan oleh rendahnya indeks daya saing baik daya saing yang

mengindikasi bahwa masih ada kendala-kendala yang perlu ditangani, salah satunya

terkait pengelolaan SDM. Menurut The Travel&Tourism Competitive Index, Indikator SDM

Pariwisata Indonesia menduduki peringkat ke 42 dari 133 negara. Keunggulan Indonesia

terletak pada indikator Daya Saing Harga (Price Competitiveness) yang berada pada

peringkat ke 3 dan Prioritas terhadap Industri Pariwisata di peringkat ke 10 (WEF, 2009).

45

Di banyak negara, dalam proses perencanaan dan pengembangan kepariwisataan,

pembahasan tentang SDM yang dibutuhkan dalam pelayanan kegiatan kepariwisataan

yang benar dan efektif seringkali mendapat perhatian yang rendah. Dalam beberapa

kasus, bahkan sama sekali diabaikan. Hal tersebut mengakibatkan timbulnya

permasalahan serius dalam industri kepariwisataan, dan memungkinkan terhalangnya

partisipasi masyarakat setempat dalam kegiatan ekonomi yang dikembangkan dari

pengembangan kepariwisataan.

Untuk memperoleh gambaran yang lebih jelas mengenai peran dan kondisi SDM

dalam industri pariwisata, maka pada bab ini, pembahasan dimulai dengan identifikasi

dan merumuskan pengertian SDM pariwisata, jenis dan klasifikasinya, peranannya

terhadap perkembangan industri pariwisata, posisi daya saing dan kebutuhan di masa

yang akan datang.

3.1.1.1. Pengertian SDM Pariwisata

Keberadaan SDM berperanan penting dalam pengembangan pariwisata. SDM

pariwisata mencakup wisatawan /pelaku wisata (tourist) atau sebagai pekerja

(employment). Peran SDM sebagai pekerja dapat berupa SDM di lembaga pemerintah,

SDM yang bertindak sebagai pengusaha (wirausaha) yang berperan dalam menentukan

kepuasan dan kualitas para pekerja, para pakar dan profesional yang turut berperan

dalam mengamati, mengendalikan dan meningkatkan kualitas kepariwisataan serta yang

tidak kalah pentingnya masyarakat di sekitar kawasan wisata yang bukan termasuk ke

dalam kategori di atas, namun turut menentukan kenyamanan, kepuasan para wisatawan

yang berkunjung ke kawasan tersebut

Dengan merujuk pada Undang-undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang

Kepariwisataan, pengertian SDM dapat terkait dengan Pariwisata adalah “berbagai

macam kegiatan wisata dan didukung berbagai fasilitas serta layanan yang disediakan

oleh masyarakat, pengusaha, pemerintah, dan pemerintah daerah.” Sedangkan yang

dimaksud dengan Kepariwisataan adalah “seluruh kegiatan yang terkait dengan

pariwisata dan bersifat multidimensi serta multi disiplin yang muncul sebagai wujud

kebutuhan setiap orang dan negara serta interaksi antar wisatawan dan masyarakat

setempat, sesama wisatawan, Pemerintah, Pemerintah daerah, dan pengusaha”.

Sedangkan Industri Pariwisata adalah “kumpulan usaha pariwisata yang saling terkait

dalam rangka menghasilkan barang dan/atau jasa bagi pemenuhan kebutuhan

wisatawan dalam penyelenggaraan pariwisata.”

Berdasarkan ke tiga pengertian pariwisata di atas maka yang dimaksud dengan

SDM Pariwisata adalah Seluruh aspek manusia yang mendukung kegiatan wisata baik

bersifat tangible maupun intangible yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan dan

46

mewujudkan terciptanya kepuasan wisatawan serta berdampak positif terhadap

ekonomi, kesejahteraan, dan kelestarian lingkungan dan budaya di suatu kawasan wisata.

3.1.1.2. Peran SDM dalam Industri Pariwisata

Pariwisata sebagai sebuah industri yang sangat bergantung pada keberadaan

manusia. Terwujudnya pariwisata merupakan interaksi dari manusia yang melakukan

wisata yang berperan sebagai konsumen yaitu pihak-pihak yang melakukan perjalanan

wisata/wisatawan dan manusia sebagai produsen yaitu pihak-pihak yang menawarkan

produk dan jasa wisata. Sehingga aspek manusia salah satunya berperan sebagai motor

penggerak bagi kelangsungan industri pariwisata di suatu negara.

SDM merupakan salah satu factor yang berperan penting dalam memajukan

sektor pariwisata. Pentingnya SDM di sektor pariwisata adalah manusia (people)

merupakan sumber daya yang sangat penting di sebagian besar organisasi. Khususnya di

organisasi berbasis jasa (service-based organization), SDM berperan sebagai faktor kunci

dalam mewujudkan keberhasilan kinerja (Evans, Campbell, & Stonehouse, 2003). Pada

beberapa industri, faktor manusia berperan penting dan menjadi faktor kunci sukses

terhadap pencapaian kinerja. Seperti pada industri pariwisata, dimana perusahaan

memiliki hubungan langsung yang bersifat intangible (tak berwujud) dengan konsumen

yang sangat bergantung pada kemampuan individu karyawan dalam membangkitkan

minat dan menciptakan kesenangan serta kenyaman kepada para konsumennya (Lynch,

2000). Pengalaman tamu atau konsumen di dalam industri pariwisata merupakan

aktivitas yang memiliki intensitas dan intimasi yang sangat tinggi dan tidak mudah untuk

direplikasi oleh industri jasa yang lainnya. Pengalaman interaktif tersebut umumnya

terjadi dengan para karyawan di garis depan (front-liners) yang umumnya memiliki status

yang paling rendah, yang paling sedikit mengenyam program pelatihan dan merupakan

para karyawan yang digaji paling rendah pula (Baum, 1996).

Kesadaran pemerintah terhadap pentingnya peran SDM dalam industri pariwisata

telah terlihat paling tidak sejak pemerintahan orde baru. Pada tahun 1993, Indonesia

menjadi tuan rumah penyelenggaraan PATA/WTO Human Resource for Tourism

Conference yang diselenggarakan di Bali. Peranan Indonesia sebagai tuan rumah bagi

penyelenggaraan konferensi pariwisata tingkat internasional yang diikuti oleh berbagai

Negara di dunia ini, menunjukkan perhatian pemerintah Indonesia terhadap isu penting

SDM terhadap kelangsungan industri pariwisata dunia khususnya di Indonesia. Hal ini

tercermin dari apa yang diungkapkan oleh Joop Ave yang saat itu menjabat sebagai

Menteri Pariwisata, Pos dan Telekomunikasi, yang menyatakan bahwa sebagai sebuah

industri jasa (service industry), pariwisata sepenuhnya tergantung kepada manusia yang

membuat industri tersebut berlangsung. Kualitas dan keterampilan manusia melayani

para wisatawan sebagai konsumen dalam industri ini sangat menentukan keberhasilan

suatu daerah tujuan wisata dibandingkan dengan yang lainnya, Demikian juga atraksi

47

wisata di suatu daerah tujuan wisata, intinya merupakan faktor manusia yang akan

menentukan apakah para pengunjung (wisatawan) akan memperoleh pengalaman total

dan akan berkunjung kembali. Pengembangan SDM di industri pariwisata saat ini

menghadapi tantangan global yang memerlukan solusi dengan menembus batasan-

batasan Negara, wilayah dan benua. Salah satu solusi yang perlu ditempuh adalah dengan

meningkatkan kompetensi SDM yang dimiliki suatu Negara termasuk Indonesia melalui

peningkatan kualitas pendidikan dan pelatihan yang tepat.

Dari uraian di atas, maka dapatlah disimpulkan bahwa terdapat beberapa peran

penting keberadaan SDM di industri pariwisata, yaitu sebagai motor penggerak

kelangsungan industri; pelaku utama yang menciptakan produk inti pariwisata

(pengalaman); dan salah satu faktor penentu daya saing industri.

3.1.1.3. Jenis/Klasifikasi SDM Pariwisata

Dari definisi pariwisata, kepariwisataan dan industri pariwisata di atas,

keterlibatan manusia dalam kepariwisataan, dapat dikelompokkan menjadi: (1) manusia

sebagai orang yang melakukan perjalanan wisata (wisatawan) dan (2) manusia baik

individu maupun kelompok yang bertindak sebagai pihak yang menghasilkan produk

dan/atau jasa untuk memenuhi kebutuhan wisatawan. Penekanan pengertian SDM dalam

kajian ini adalah SDM dari sisi supply yaitu pihak-pihak yang bekerjasama dalam usaha

menghasilkan produk/atau jasa yang dibutuhkan oleh wisatawan. Dengan demikian,

dapat disimpulkan bahwa yang dimaksud dengan SDM Kepariwisataan adalah “seseorang

maupun sekelompok orang yang terlibat dalam kegiatan kepariwisataan yang berperan

dalam usaha menghasilkan dan menciptakan produk/jasa untuk pemenuhan kebutuhan

wisatawan.”

Dari definisi tersebut maka SDM Pariwisata dapat dikelompokkan menjadi:

- SDM yang berada di lembaga pemerintahaan yang menghasilkan kebijakan dan

peraturan dalam pembangunan kepariwisataan;

- SDM yang berada dalam lembaga pendidikan namun belum terlibat langsung dalam

usaha pariwisata meliputi: Manajemen Lembaga Pendidikan, Pendidik dan Anak didik

(siswa atau mahasiswa);

- SDM yang telah terlibat langsung dalam kegiatan usaha pariwisata sebagai pihak yang

berperan menghasilkan produk dan/atau jasa bagi wisatawan di dalam suatu kegiatan

usaha formal, yang dapat dikelompokkan menjadi

o Pengusahaan usaha pariwisata, meliputi para pengusaha sektor formal usaha

pariwisata yang mengelola berbagai jenis usaha pariwisata.

o Pekerja usaha pariwisata yang bernaung dibawah suatu usaha pariwitasa sektor

lembaga formal.

48

- Masyarakat yang berada di luar sektor lembaga formal namun terkait dengan bisnis

pariwisata.

Bila mengacu kepada pariwisata sebagai suatu industri, maka SDM manusia

kepariwisataan adalah orang-orang yang terlibat menghasilkan kebutuhan wisatawan di

usaha pariwisata meliputi antara lain: daya tarik wisata, kawasan pariwisata, jasa

transportasi wisata, jasa perjalanan wisata, jasa makan dan minuman, penyediaan

akomodasi, penyelenggaraan kegiatan hiburan dan rekreasi, penyelenggaraan

pertemuan, perjalanan insentif, konferensi dan pameran (MICE), jasa informasi

pariwisata, jasa konsultan pariwisata, jasa pramuwisata, wisata tirta, dan spa.

Sementara itu, pengelompokkan kepariwisataan (tourism) menurut versi UNWTO,

yaitu SDM yang terlibat dalam kegiatan-kegiatan:

- Usaha jasa pariwisata (tourism sector), yang meliputi biro perjalanan wisata, dan

airlines,

- Usaha jasa hospitalitas mencakup usaha penyediaan akomodasi/penginapan

(accomodation), usaha penyediaan makanan dan minuman (food and beverage

service) dan katering (catering), dan usaha hiburan (entertainment and leisure)

Dalam kajian ini, penekanan pembahasan tentang pengembangan SDM

dikelompokkan menjadi:

- SDM kepariwisataan yang berada di industri pariwisata meliputi tenaga kerja

pariwisata, dan pengusaha pariwisata,

- SDM kepariwisataan yang berada di lembaga pendidikan atau lembaga pelatihan

kepariwisataan,dan lembaga pemerintahan meliputi anak didik (siswa/mahasiswa),

pendidik (guru/dosen), pengelolan (manajemen) lembaga pendidikan, dan aparat

pemerintah (birokrat).

Sejalan dengan peran penting SDM pariwisata dalam meningkatkan daya saing,

faktor manusia merupakan bagian dari faktor-faktor pembentuk daya saing industri di

suatu negara. Menurut Cho & Moon, untuk melihat daya saing industri, salah satu model

yang dapat digunakan adalah ‘model sembilan faktor penentu daya saing relatif suatu

industri’. Model ini merupakan model perluasan dari Model Diamond’s Porter seperti

pada Gambar di bawah ini.

49

Gambar 4 Model Sembilan Faktor Daya Saing (Cho & Moon, 2003)

Dari model diatas, dapat dijelaskan bahwa terdapat sejumlah faktor yang

mempengaruhi daya saing relatif suatu Negara dibandingkan oleh Negara lain secara

internasional. Secara umum berbagai faktor meliputi faktor fisik, manusia dan eksternal

(peristiwa peluang). Adapun terkait factor manusia, dikatakan bahwa faktor manusialah

yang memobilisasi faktor fisik. Orang menggabungkan dan menyusun faktor fisik dengan

maksud untuk memperoleh daya saing internasional. Para pekerja, politis dan birokrat,

para wirausahawan, dan manajer serta insinyur yang profesional harus dipertimbangkan.

a) Tenaga Kerja

Ukuran nilai pekerja yang paling mudah teridentifikasi adalah tingkat upah,

meskipun demikian ini hanyalah salah satu dari banyak atribut yang secara langsung

atau secara tidak langsung mempengaruhi produktifitas tenaga kerja. Atribut

lainnya adalah tingkat pendidikan, suatu perasaan memiliki pada suatu organisasi,

penerimaan kewenang, etos kerja, dan ukuran kumpulan tenaga kerja. Penjelasan

tradisional keunngulan komparatif Indonesia dalam tenaga kerja murah sejak tahun

1960-an hingga 1990-an mengabaikan faktor yang lebih mendasar seperti tingkat

pendidikan tinggi, disiplin dan etos kerja.

b) Politisi dan birokrat

Politisi mencoba untuk memenangkan dan mempertahankan kekuatan dan

pembangunan perkenomian adalah salah satu dari banyak rute yang dapat dipilih

untuk mencapai sasaran primernya. Negara yang diperintah oleh para politisi yang

memiliki komitmen Cina pada akhir tahun 1980-an dan 1990-an adalah suatu

50

perwujudan dari bagaimana suatu perekonomian nasional dapat mengambil

manfaat dari para pemimpin yang menerima dengan baik nilai-nilai pembangunan

perekonomian, bahkan di bawah sitem komunitas. Pada umumnya suatu birokrasi

yang efisien dan tidak korup dapat menuntun penerapan kibijakan negara, dan

dapat membuat kontribusi yang berarti pada daya saing internasional.

c) Para wirausahawan

Para wirausahawan dengan berbagai karakteristiknya seperti tingkat pengambilan

resiko, kemampuan inovasi dan melakukan berbagai terobosan baik di tingkat

industri maupun di tingkat korporasi dan perusahaan, memberikan pengaruh yang

sangat signifikan terhadap daya saing suatu negara. Dari waktu ke waktu, daya saing

sebuah negara diperkuat dengan usaha mereka untuk mengurangi resiko dan

memaksimalkan return.

d) Para manajer dan para insinyur profesional.

Kemampuan para pekerja profesional dalam menterjemahkan strategi

wirausahawan dalam operasional kegiatan organisasi dan perusahaan, seperti

strategi efisiensi produski, pemasaran, distribusi dan pelayanan konsumen sangat

menentukan masa depan negara di samping juga bisnis individual.

Berdasarkan tinjauan terhadap berbagai cara dalam mengklasifikasikan SDM

pariwisata di atas, maka dalam kajian ini klasifikasi yang dianggap cukup strategis dan

komperehensif dalam mengklasifikasikan SDM kepariwisataan adalah: (a) tenaga kerja;

(b). Politisi dan Birokrat; (c) Wirausahawan; dan (d). Para profesional yaitu para manajer,

insinyur dan profesi lainnya yang berperan dalam produski di sektor pariwisata.

3.1.1.4. Penyediaan dan Kebutuhan SDM Pariwisata

SDM merupakan salah satu faktor sangat penting dalam pembangunan

kepariwisataan mengingat pariwisata merupakan industri jasa yang pada umumnya

melibatkan manusia sebagai faktor penggeraknya. Oleh karenanya pendidikan dan

pelatihan di bidang pariwisata memberikan kontribusi yang sangat besar dalam

menciptakan SDM pariwisata yang andal dan profesional baik secara kuantitas maupun

kualitas dalam mendorong pertumbuhan pariwisata secara signifikan.

Untuk memperoleh SDM pariwisata yang berdaya saing global diperlukan upaya

yang sistematis dengan menekankan pada kompetensi lulusan dan kematangan

emosipan. Dalam hal ini, peran lembaga pendidikan dan pelatihan pariwisata baik di

tingkat SLTA atau yang disetarakan maupun di tingka perguruan tingga/akademi sangat

pentingdalam menghasilkan tenaga trampil terdidik yang berdaya saing global.

51

Menurut The Travel & Tourism Competitive Index, Indikator SDM Pariwisata

Indonesia menduduki peringkat ke 42 dari 133 negara. Keunggulan Indonesia terletak

pada indikator Daya Saing Harga (Price Competitiveness) pada peringkat ke 3 dan Prioritas

terhadap Industri Pariwisata di peringkat ke 10 (WEF, 2009). Dengan demikian,

sesungguhnya kualitas SDM tidaklah seburuk apa yang dikemukakan oleh para pakar di

berbagai tulisan.

Pembahasan tentang SDM di berbagai literatur dan laporan di berbagai negara,

umumnya mengacu kepada pengertian manajemen SDM dari sisi manajemen, sehingga

ruang lingkup pembahasan berkisar pada bagaimana merencanakan, mengelola,

mengembangkan dan menilai SDM yang ada di suatu organisasi, baik dari tingkat

korporasi sampai pada tingkat unit bisnis. Pengertian SDM yang ditekankan dalam hal ini

pun mengacu kepada SDM sebagai karyawan (employee). Sehingga umumnya

pembahasan berkisar pada peranan tenaga kerja (employment) di suatu organisasi.

Dalam kajian ini, pengertian SDM yang menjadi fokus perhatian adalah tidak

terbatas pada SDM sebagai tenaga kerja, melainkan semua pihak yang terlibat dalam

industri pariwisata di Indonesia, seperti SDM yang berda di lembaga pendidikan tinggi,

SDM yang telah lulus dari lembaga pendidikan tinggi namun belum memperoleh

pekerjaan, SDM yang telah berada di industri (pengusaha), dan SDM yang berada di

pemerintah (aparat pemerintah), dan SDM yang berada di luar lembaga formal yang

terkait dengan kepariwisataan di suatu kawasan wisata yang turut memberikan andil dan

peran terhadap perkembangan kepariwisataan.

Secara lebih lanjut untuk lebih memahami langkah-langkah yang diperlukan dalam

pengembangan SDM pariwisata, dapat dilakukan melalui analisis berdasarkan aspek

penyediaan (supply) dan kebutuhan atau permintaan (demand) seperti pada gambar di

bawah ini.

Dari sisi produksi atau penyediaan, sistem pendidikan memegang peranan penting

dalam membentuk kualifikasi dan kompetensi SDM pariwisata. Hal ini terkait dengan

lembaga pendidikan formal yaitu perguruan tinggi (PT) yang memiliki program studi

bidang pariwisata dan SMK bidang pariwisata, dan lembaga pendidikan nonformal seperti

balai latihan kerja (BLK) dan lembaga-lembaga pelatihan lainnya. Peran lembaga

pendidikan dalam penyediaan SDM pariwisata untuk pasar dalam negeri, diharapkan

selain dapat mengisi peluang kerja dalam konteks operasional (perhotelan, restoran dan

katering, usaha perjalanan, dan atraksi wisata), juga diharapkan dapat mengisi kebutuhan

tenaga konseptor seperti perencana dan peneliti pembangunan pariwisata. Lulusan

pariwisata untuk keperluan pasar luar negeri yang pada umumnya merupakan tenaga

kerja operasional. Sementara SMK bidang pariwisata diarahkan untuk mengisi kebutuhan

tenaga kerja trampil di sisi operasional, peran lembaga pendidikan tinggi dapat menjadi

lembaga pencetak a) akademisi, peneliti, dan perencana yang memerlukan kompetensi

dalam pengembangan tentang pariwisata sebagai ilmu (tourism as science), b) teknokrat

52

pemerintah, yang memerlukan kompetensi dalam pengembangan rancang bangun

pariwisata, manajemen kebijakan, hukum, administrasi pembangunan pariwisata, c)

profesional, yang memerlukan kompetensi dan keahlian dalam aspek menajerial usaha

pariwisata (industri), dan d) tenaga teknis/operasional yang memerlukan kompetensi

dalam keterampilan tugas-tugas teknis dalam usaha pariwisata.

Gambar 5 Analisis Pengembangan SDM Pariwisata (diadaptasi dari (Kusmayadi, 2009) dan

(Direktorat KPPO, Bappenas, 2008))

Sisi permintaan mencakup penggunaan (utilisasi) dan pengguna/pemakai (user)

SDM pariwisata, antara lain sektor pemerintahan, dunia usaha, dan masyarakat.

Sementara itu sistem produksi berkaitan dengan penciptaan kondisi untuk meningkatkan

kesempatan kerja di sisi pengguna.

Perkembangan kinerja SDM pariwisata di sisi pengguna akan menentukan jenis

dan kualifikasi SDM yang benar-benar dibutuhkan pengguna, yang pada akhirnya dapat

memberi implikasi langkah-langkah yang diperlukan untuk meningkatkan sisi distribusi

(seperti regulasi dan investasi untuk penciptaan dan perluasan lapangan kerja), dan

peningkatan kualitas sistem produksi (peningkatan kualitas tenaga pengajar, penyesuaian

dan peningkatan kualitas kurikulum, peningkatan sarana/prasarana, dan pelaksanaan

sertifikasi dan akreditasi baik terhadap tenaga pengajar, lembaga pendidikan maupun

terhadap lulusan lembaga pendidikan. Saling keterkaitan ketiga sisi ini diharapkan dapat

terjadi kesesuaian antara sisi produksi dan sisi pengguna.

53

a). Sisi Penyediaan (Supply)

Gambaran sisi penyediaan antara lain dapat dilihat dari jumlah PT, SMK, dan siswa

yang mengikuti pendidikan bidang pariwisata. Seperti digambarkan pada Gambar 6, pada

periode tahun 2007/2008 terdapat 415 sekolah pariwisata setingkat sekolah kejuruan

(SMK) di Indonesia. Daerah yang memiliki SMK pariwisata adalah Jawa Timur sebanyak 82

sekolah, disusul DKI Jakarta sebanyak 53 sekolah. Bali sebagai barometer pariwisata

hanya memiliki 23 sekolah. Selanjutnya siswa yang tercatat mengikuti pendidikan di SMK

bidang pariwisata sebanyak 174.726 orang, tertinggi berada di Jatim sebanyak 35.399

siswa, sedangkan Bali sebagai barometer pariwisata hanya memiliki 9.285 siswa.

Gambar 6 Jumlah SMK dan siswa SMK Bidang Pariwisata tahun 2007/2008 (Depdiknas,

2007/2008)

Sedangkan lembaga pendidikan tinggi pariwisata atau yang menawarkan program

studi pariwisata tercatat sebanyak 124 buah dari total 3.133 lembaga pendidikan tinggi,

dan dapat diidentifikasi terdapat 213 program studi terkait pariwisata dari total 15.741

program studi. Sementera itu tercatat mahasiswa yang mengambil jurusan perhotelan

dan pariwisata sebanyak 16.348 orang.

54

Tabel 12 Jumlah Perguruan Tinggi dan Program Studi Bidang Pariwisata di Indonesia (Kusmayadi, 2009)

Pendidikan Pendidikan Par Share

PT PS PT PS PT PS

Universitas 472 9.086 27 40 5,72 0,44

Institut 65 769 - - - -

Sekolah Tinggi 1.378 3.622 16 49 1,16 1,35

Akademi 1.051 1.397 61 101 5,80 7,23

Politeknik 167 867 20 23 11,98 2,65

3.133 15.741 124 213 3,96 1,35

Tabel 13 Populasi Mahasiswa Perhotelan dan Pariwisata, sampai dengan November 2009 (Kusmayadi, 2009)

Perhotelan % Pariwisata % Total %

D1 375 3,51 20 0,36 399 2,44

D2 11 0,10 - - 11 0,07

D3 7.597 71,13 3.875 69,59 11.543 70,61

D4 2.543 23,81 1.568 28,16 4.135 25,29

S1 154 1,44 - - 155 0,95

S2 - - 105 1,89 105 0,64

Total 10.680 100,00 5.568 100,00 16.348 100,00

Dari sisi ketersediaan tenaga pengajar, tabel di bawah menunjukkan bahwa

kualitas tenaga pengajar untuk sekolah tinggi pariwisata masih jauh dari memadai,

tercatat hanya sekitar 21,94 persen dosen yang berpendidikan lebih tinggi dari strata S1.

Tabel 14 Dosen Pariwisata Menurut Kualifikasi Pendidikan (Kusmayadi, 2009)

Kualifikasi Pendidikan Jumlah %

S3 7 0,62

S2 242 21,32

S1 735 64,76

D4 85 7,49

D3 57 5,02

Lainnya 9 0,79

Total 1.135 100,00

Catatan: Dosen Tetap STP Bandung: 150, STP Bali: 120 Dosen

b). Sisi Permintaan (Demand)

Gambaran dari sisi permintaan/pengguna antara lain dapat dilihat dari kontribusi

pariwisata dalam penyerapan tenaga kerja (dampak pariwisata terhadap tenaga kerja).

Dampak yang diciptakan dari kegiatan pariwisata terbesar adalah terhadap tenaga kerja

55

dan juga merupakan sektor yang dapat menciptakan lapangan kerja dan usaha, dengan

demikian peranannya sangat diperlukan dalam meningkatkan perekonomian masyarakat

maupun nasional.

Tenaga kerja merupakan salah satu faktor produksi dalam menciptakan output

barang dan jasa. Dalam model input-output, besarnya tenaga kerja yang terserap di

setiap sektor secara linier mengikuti besarnya output yang dihasilkan. Dengan demikian,

permintaan di sektor pariwisata juga akan memberi dampak terhadap penciptaan

lapangan kerja. Semakin besar permintaan di sektor pariwisata, baik konsumsi wisatawan

maupun investasi di bidang pariwisata, akan semakin besar pula penciptaan lapangan

kerja di berbagai sektor terkait.

Pada tahun 2007, dampak terhadap tenaga kerja di berbagai sektor ekonomi

terkait pariwisata karena adanya kegiatan pariwisata mencapai 5.216 ribu orang atau 5,22

persen dari tenaga kerja nasional. Jumlah tenaga kerja terbesar di bidang kepariwisataan

diciptakan oleh pengeluaran wisnus yang mencapai 2,72 persen dari jumlah tenaga kerja

nasional, sementara pengeluaran wisman berperan 1,46 persen. Kedua permintaan ini

cukup berpengaruh besar karena memang memberi dampak langsung terhadap

peningkatan tenaga kerja. Permintaan yang lain kurang memberi dampak berarti bagi

penyerapan tenaga kerja. Pengeluaran investasi pariwisata hanya berperan 0,81 persen,

pengeluaran pre-post-trip dari wisatawan Indonesia ke luar negeri 0,14 persen dan

promosi pariwisata 0,09 persen.

Mengacu kepada sektor akomodasi, untuk hotel berbintang secara nasional dari

33 propinsi, tercatat terdapat sejumlah 1,169 usaha akomodasi, dengan jumlah kamar

112,079, dan jumlah tempat tidur 174,321. Sektor ini mampu menyerap rata-rata pekerja

per usaha sebesar 117.684, sedangkan rata-rata pekerja per kamar sebesar 117.684 (BPS)

Tabel 15 Jumlah Akomodasi, Rata-rata Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari Menurut Provinsi, tahun 2008 (BPS)

Jenis Akomodasi Banyaknya Rata-rata Pekerja

Per Tamu Per Hari

Usaha Kamar Tempat Tidur Usaha Kamar Indonesia Asing Jumlah

Hotel berbintang 1,169 112,079 174,321 117.684 1.227 54,239 21,640 75,879

Hotel non-bintang 12,582 213,139 349,619 8.747 0.516 85,235 6,223 91,458

Sedangkan untuk hotel non-bintang, secara nasional dari 33 propinsi, tercatat

sejumlah 12.585 usaha akomodasi, dengan jumlah kamar 213,139, dan jumlah tempat

tidur 349,619. Sektor ini mampu menyerap rata-rata pekerja per usaha sebesar 8.747,

sedangkan rata-rata pekerja per kamar sebesar 0.516.

56

Tabel 16 Jumlah Akomodasi, Rata-rata Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari Menurut Provinsi, Tahun 2008-Hotel Bintang (BPS)

Hotel Bintang

Provinsi Banyaknya Rata-rata Pekerja

Per Tamu Per Hari

Usaha Kamar Tempat Tidur

Usaha Kamar Indonesia Asing Jumlah

1. Nanggroe Aceh Darussalam

16 774 1,292 47.125 0.974 353 16 369

2. Sumatera Utara 62 5,256 9,413 104.774 1.236 3,542 396 3,938

3. Sumatera Barat 24 1,641 2,767 68.958 1.009 1,052 220 1,272

4. R i a u 26 2,507 3,712 98.000 1.016 1,354 138 1,492

5. J a m b i 12 743 1,103 67.583 1.092 241 4 245

6. Sumatera Selatan

33 2,298 3,271 82.697 1.188 1,630 304 1,934

7. Bengkulu 4 167 281 66.250 1.587 76 3 79

8. Lampung 8 513 730 112.375 1.752 375 28 403

9. Kep Bangka Belitung

11 361 558 50.455 1.537 146 - 146

10. Kepulauan Riau 39 3,887 5,323 83.077 0.834 1,091 862 1,953

11. DKI Jakarta 139 24,987 34,940 216.727 1.206 13,803 4,655 18,458

12. Jawa Barat 161 13,303 22,273 97.901 1.185 7,805 703 8,508

13. Jawa Tengah 108 6,725 11,676 64.954 1.043 3,656 359 4,015

14. DI Yogyakarta 34 3,471 5,443 103.794 1.017 1,802 532 2,334

15. Jawa Timur 79 7,672 11,811 112.152 1.155 4,663 362 5,025

16. Banten 37 2,641 4,248 100.270 1.405 1,446 357 1,803

17. B a l i 150 20,240 33,178 203.200 1.506 3,292 11,757 15,049

18. Nusa Tenggara Barat

32 2,222 3,424 83.375 1.201 645 422 1,067

19. Nusa Tenggara Timur

8 323 566 47.625 1.180 132 19 151

20. Kalimantan Barat 11 1,069 1,581 122.182 1.257 890 52 942

21. Kalimantan Tengah

2 118 194 50.000 0.847 22 2 24

22. Kalimantan Selatan

23 1,470 2,189 94.043 1.471 878 38 916

23. Kalimantan Timur

36 3,480 4,891 123.583 1.278 1,437 145 1,582

24. Sulawesi Utara 17 1,190 1,843 70.412 1.006 607 48 655

25. Sulawesi Tengah 1 55 93 94.000 1.709 55 1 56

26. Sulawesi Selatan 50 2,979 4,545 70.740 1.187 2,741 184 2,925

27. Sulawesi Tenggara

1 30 54 43.000 1.433 23 - 23

28. Gorontalo 1 54 79 73.000 1.352 20 1 21

29. Sulawesi Barat 3 76 120 17.667 0.697 33 - 33

30. M a l u k u 15 529 799 25.733 0.730 103 5 108

31. Maluku Utara 1 44 44 34.000 0.773 5 - 5

32. Papua Barat 11 523 787 51.727 1.088 132 8 140

33. P a p u a 14 731 1,093 74.929 1.435 189 19 208

Indonesia 1,169 112,079 174,321 117.684 1.227 54,239 21,640 75,879

57

Tabel 17 Jumlah Akomodasi, Rata-rata Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari Menurut Provinsi, Tahun 2008-Hotel Non Bintang (BPS)

Non Bintang

Provinsi Banyaknya

Rata-rata Pekerja Per Tamu Per Hari

Usaha Kamar Tempat Tidur Usaha Kamar Indonesia Asing Jumlah

1. Nanggroe Aceh Darussalam 152 2,579 5,153 6.651 0.392 770 17 787

2. Sumatera Utara 736 13,771 21,362 7.327 0.392 7,021 118 7,139

3. Sumatera Barat 215 3,061 5,916 6.651 0.467 1,209 70 1,279

4. R i a u 268 6,188 10,551 10.022 0.434 2,710 23 2,733

5. J a m b i 126 2,453 4,158 6.976 0.358 1,225 1 1,226

6. Sumatera Selatan 237 4,730 8,394 9.249 0.463 1,816 5 1,821

7. Bengkulu 101 1,456 2,430 7.297 0.506 491 0 491

8. Lampung 181 3,350 5,926 8.840 0.478 1,350 8 1,358

9. Kep Bangka Belitung 59 823 1,285 8.949 0.642 286 1 287

10. Kepulauan Riau 229 6,601 7,371 9.511 0.330 3,318 391 3,709

11. DKI Jakarta 193 6,686 18,580 23.772 0.686 5,155 82 5,237

12. Jawa Barat 1,295 27,793 46,916 12.417 0.579 10,469 152 10,621

13. Jawa Tengah 1,147 19,911 31,597 7.345 0.423 10,299 105 10,404

14. DI Yogyakarta 1,144 12,707 20,136 4.987 0.449 5,136 97 5,233

15. Jawa Timur 1,428 23,107 37,324 8.182 0.506 11,002 138 11,140

16. Banten 189 3,219 5,722 8.333 0.489 1,169 16 1,185

17. B a l i 1,565 22,123 33,183 12.799 0.905 6,596 4,520 11,116

18. Nusa Tenggara Barat 315 3,887 6,599 7.651 0.620 683 171 854

19. Nusa Tenggara Timur 204 3,192 6,052 6.848 0.438 409 48 457

20. Kalimantan Barat 293 5,964 8,842 6.805 0.334 2,124 16 2,140

21. Kalimantan Tengah 304 4,941 7,436 4.618 0.284 1,036 3 1,039

22. Kalimantan Selatan 201 3,871 5,950 7.657 0.398 1,442 4 1,446

23. Kalimantan Timur 433 8,170 12,282 7.531 0.399 2,232 43 2,275

24. Sulawesi Utara 165 3,063 4,590 9.933 0.535 1,022 63 1,085

25. Sulawesi Tengah 246 2,788 4,709 5.439 0.480 630 13 643

26. Sulawesi Selatan 435 6,748 11,362 7.717 0.497 3,000 66 3,066

27. Sulawesi Tenggara 214 2,335 3,595 5.673 0.520 683 16 699

28. Gorontalo 60 861 1,338 6.017 0.419 205 2 207

29. Sulawesi Barat 74 893 1,534 5.297 0.439 419 4 423

30. M a l u k u 105 1,359 1,991 6.057 0.468 231 4 235

31. Maluku Utara 106 1,485 2,911 6.519 0.465 302 1 303

32. Papua Barat 41 763 1,105 9.293 0.499 103 0 103

33. P a p u a 121 2,261 3,319 10.851 0.581 692 25 717

Indonesia 12,582 213,139 349,619 8.747 0.516 85,235 6,223 91,458

Kebutuhan akan SDM pariwisata, berkaitan pula dengan struktur tenaga kerja

pariwisata di Indonesia, Nesparnas 2008 membaginya ke dalam 4 kelompok yaitu: tenaga

kerja perhotelan, jasa perjalanan wisata, usaha penyediaan makan minum dan usaha jasa

pariwisata. Kondisi untuk setiap kelompok tenaga kerja sebagaimana dilaporkan oleh

Nesparnas 2008 adalah sebagai berikut:

58

i). Tenaga Kerja Perhotelan

Sampai keadaan Maret 2008 penyerapan tenaga kerja pada usaha akomodasi di

Indonesia mencapai 247.622 orang, naik sebesar 8,85 persen dibanding keadaan tahun

2006 yang mencapai 227.499 orang, Dari sejumlah pekerja tersebut sebanyak 137.573

orang (55,56 persen) diserap oleh hotelhotel berbintang yang tersebar di 33 propinsi.

Sedangkan sisanya 110.049 orang (44,44 persen) terserap oleh usaha akomodasi lainnya.

Ditinjau menurut jenis pekerjaan, sebagian besar pekerja usaha akomodasi hotel

bintang bekerja sebagai pekerja teknis dan pekerja penyelia masing-masing sebesar 26,36

persen dan 14,62 persen dari total pekerja. Sementara itu untuk akomodasi lainnya,

pekerja terbanyak sebagai tenaga kerja teknis (19,46 persen) dan administrasi (12,47

persen).

Sedangkan untuk pekerja lainnya seperti, room boy, resepsionis, cleaning service

dan pekerja lainnya merupakan yang terbesar untuk kedua jenis akomodasi tersebut,

karena memang mereka merupakan pelaksana langsung di lapangan.

Tabel 18 Jumlah Pekerja Pada Usaha Akomodasi menurut Jenis Pekerjaan, Maret 2008 (BPS, 2008)

Untuk meningkatkan jumlah tamu yang menginap di hotel, profesionalisme di

bidang perhotelan mutlak diperlukan. Peningkatan mutu layanan hotel terus dilakukan,

baik melalui pembinaan yang diselenggarakan pemerintah maupun oleh para pengusaha

hotel itu sendiri. Peningkatan mutu pendidikan tenaga kerja pada lembaga pendidikan

khusus kejuruan hotel/pariwisata merupakan salah satu upaya yang harus ditempuh.

Pekerja berpendidikan kejuruan hotel/pariwisata relatif kecil bila dibandingkan dengan

pekerja berpendidikan lainnya.

59

Dari total pekerja dibayar sebanyak 233.796 orang, sebanyak 59.001 orang

(25,28%) yang bekerja pada usaha akomodasi menyatakan tamat pendidikan kejuruan

hotel/ pariwisata, sedangkan sisanya sebanyak 174.795 orang (74,72%) tamat pendidikan

lainnya.

Dilihat menurut jenis kelamin, jumlah pekerja laki-laki pada usaha akomodasi lebih

banyak dibanding jumlah pekerja perempuan. Dari seluruh pekerja dibayar, jumlah

pekerja lakilaki mencapai 171.200 orang, sedangkan jumlah pekerja perempuan hanya

mencapai 62.596 orang. Sedangkan jika dilihat menurut tingkat pendidikan yang

ditamatkan, pekerja terbanyak berpendidikan SMTA, baik untuk pekerja laki-laki maupun

pekerja perempuan. Suatu hal yang menarik dari data tersebut adalah untuk tingkat

pendidikan yang lebih tinggi ternyata porsi pekerja perempuan lebih banyak dibanding

pekerja laki-laki. Sebagai contoh persentase perempuan yang menamatkan pendidikan

akademi 11,05 persen sedangkan laki-laki 7,54 persen. Demikian pula untuk pendidikan

universitas, pekeja perempuan 8,43 persen dan laki-laki 5,82 persen.

Tabel 19 Struktur Pekerja Pada Usaha Akomodasi menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin, Maret 2008 (BPS, 2008)

ii). Tenaga Kerja Jasa Perjalanan Wisata

Sebagaimana telah dijelaskan dalam bab pendahuluan bahwa salah satu hasil yang

diharapkan dari penyusunan nesparnas tahun 2007 adalah tersedianya data mengenai

tenaga kerja usaha pariwisata. Melalui Sensus Ekonomi, juga diperoleh data

ketenagakerjaan terkait kegiatan Jasa Perjalanan Wisata, yang dalam hal ini hanya

menyajikan data usaha jasa perjalanan wisata berskala menengah dan besar. Kegiatan

Jasa Perjalanan Wisata yang dicakup dalam Sensus Ekonomi adalah usaha Biro Perjalanan

Wisata (BPW), Agen erjalanan Wisata (APW), Jasa Pramuwisata, Jasa Konvensi, Pameran,

60

dan Perjalanan Insentif, Jasa Impresariat, Jasa Konsultasi dan Informasi. Jumlah usaha

untuk keseluruhan jenis usaha tersebut tercatat sebanayak 1.776 usaha.

Tabel 20 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Perjalanan Wisata (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Jenis Kelamin, Tahun 2006 (BPS, 2006)

Tabel 21 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Perjalanan Wisata (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan, Tahun 2006 (BPS, 2006)

Dari sebanyak 1.776 unit usaha jasa perjalanan wisata yang berskala menengah

dan besar, mampu menyerap tenaga kerja sebanya 17.282 orang. Jumlah tenaga kerja

61

terbanyak terserap pada usaha APW, karena memang jumlah usaha ini terbanyak.

Sementara itu usaha jasa konsultasi dan informasi pariwisata jumlahnya masih sangat

sedikit, dengan demikian jumlah tenaga kerja yang terserap pun masih sangat kecil. Pada

tabel tersebut juga terlihat masih tingginya dominasi pekerja laki-laki untuk setiap jenis

usaha dibanding pekerja perempuan.

iii). Struktur Tenaga Kerja Usaha Penyediaan Makan Minum

Usaha lainnya terkait pariwisata yang juga dicakup dalam Sensus Ekonomi adalah

usaha penyediaan makan minum berskala menengah besar yang mencakup kegiatan

restoran/rumah makan, warung makan, bar, dan jasa boga. Keselurahan usaha tersebut

berjumlah 2.358 unit. Sedangkan banyaknya tenaga kerja yang terlibat dalam usaha

tersebut disajikan pada Tabel 22.

Dari Tabel tersebut terlihat bahwa jumlah tenaga kerja terserap pada usaha

penyediaan makan minum berskala menengah besar mencapai 52.755 orang. Jumlah ini

tidak termasuk pekerja tidak tetap dan pekerja asing. Sejalan dengan besarnya jumlah

usaha, jumlah tenaga kerja juga terbanyak pada usaha restoran/rumah makan yang

menyerap hampir 75 persen dari total pekerja, dan itu berlaku baik untuk pekerja lakilaki

maupun perempuan.

Selanjutnya dilihat dari jenis kelamin pekerja, dominasi pekerja laki-laki masih

terasa pada usaha penyediaan makan minum kecuali untuk usaha bar, dimana jumlah

pekerja perempuan lebih banyak dibanding pekerja laki-laki.

Tabel 22 Jumlah Pekerja Usaha Penyediaan Makan Minum (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Jenis Kelamin, Tahun 2006 (BPS, 2006)

62

Apabila dilihat dari tingkat pendidikan yang ditamatkan, perkerja pada usaha

penyediaan makan minum sebagian besar berpendidikan SMA dan sederajat yang

mencapai 37.668 orang atau 71,40 persen dari total pekerja.

Tidak seperti halnya pekerja pada usaha jasa perjalanan, pada usaha penyediaan

makan minum ini pekerja terbanyak kedua adalah mereka yang berpendidikan tamat SMP

dan di bawahnya. Hal tersebut dimungkinkan karena sifat usaha yang berbeda dari kedua

jenis usaha tersebut. Selanjutnya pekerja dengan pendidikan Diploma dan Sarjana cukup

banyak juga jumlahnya.

Tabel 23 Jumlah Pekerja Usaha Penyediaan Makan Minum (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan, Tahun 2006 (BPS, 2006)

iv). Tenaga Kerja Usaha Jasa Pariwisata

Dalam hal usaha jasa pariwisata yang meliputi bidang usaha kawasan pariwisata,

jasa rekreasi, ODTW Alam, dan ODTW minat khusus, jumlah tenaga kerja laki-laki masih

mendominasi dibanding tenaga kerja perempuan. Namun demikian tenaga kerja

perempuan cukup banyak bekerja di jasa rekreasi dibanding jenis usaha lainnya. Berikut

disajikan table banyak pekerja di kawasan pariwisata, jasa rekreasi, dan ODTW yang

berskala menengah besar hasil Sensus Ekonomi.

Dari Tabel 24 tersebut juga dapat dilihat bahwa jumlah pekerja pada usaha

kawasan pariwisata paling sedikit jumlahnya dikarenakan jumlah usaha kawasan

pariwisata yang relatif masih sedikit.

63

Tabel 24 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Pariwisata (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Jenis Kelamin, Tahun 2006 (BPS, 2006)

Selanjutnya Tabel di bawah ini menyajikan jumlah pekerja pada usaha jasa

pariwisata menurut tingkat pendidikan yang ditamatkan. Seperti halnya pada usaha-

usaha terkait pariwisata lainnya, pendidikan yang ditamatkan pekerja pada usaha jasa

pariwisata ini juga terbanyak adalah SMA dan sederajat.

Tabel 25 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Pariwisata (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan, Tahun 2006

64

Jumlah pekerja dengan tingkat pendidikan ini mencapai 56,74 persen dari total

pekerja, diikuti pekerja dengan tingkat pendidikan SMP sederajat dan di bawahnya, yang

mencapai 26,38 persen dari total pekerja.

3.1.1.5. Posisi Daya Saing SDM Pariwisata Indonesia

Daya saing telah menjadi istilah yang sangat populer beberapa dekade terakhir.

Dua lembaga internasional yang paling populer dalam menerbitkan laporan daya saing

adalah International Institute for Management Development (IMD), dan World Economic

Forum (WEF). Sejak tahun 1989 hingga 1995 kedua lembaga ini telah menerbitkan

laporan secara bekerjasama, tepi sejak tahun 1996 mereka menerbitkan dua laporan

terpisah. Walaupun mereka terpisah, tetapi kedua lembaga tersebut menggunakan

variabel yang hampir sama untuk mengukur daya saing.

Khusus untuk industri pariwisata, WEF telah pula menerbitkan laporan daya saing

industri pariwisata secara internasional yang disebut dengan “Travel & Toursim

Competitiveness Index”. Laporan ini meliputi laporan daya saing internasional dari 133

negara bidang kepariwisataan. Laporan ini menetapkan indeks daya saing industri

pariwisata di suatu negara berdasarkan 14 pilar yang masing-masing pilar terdiri dari

sejumlah sejumlah indikator, sebagaimana terlihat pada bagan 2 berikut ini:

Dalam 14 pilar tersebut, SDM menjadi salah satu tolok ukur dalam penentuan

daya saing industri pariwisata di suatu Negara. Menurut WEF, daya saing sumberdaya

saing manusia ditentukan oleh 10 indikator, yaitu:

1) Jumlah siswa Sekolah Dasar (Primary education enrollment)

2) Jumlah siswa Sekolah Menengah (Secondary education enrollment)

3) Kualitas Sistem Pendidikan (Quality of the educational system)

4) Ketersediaan Kelembagaan Pelatihan dan Penelitaian (Local availability of research

and training services)

5) Pelatihan karyawan (Extent of staff training)

6) Penerapan rekrutmen dan pelepasan karyawan (Hiring and Firing practices )

7) Kemudahan perekrutan tenaga asing (Ease of hiring foreign labor )

8) Prevalensi HIV (HIV prevalence)

9) Dampak bisnis terhadap HIV/AIDS (Business impact of HIV/AIDS)

10) Usia harapan hidup (Life expectancy)

65

Gambar 7 Index Daya Saing Pariwisata Versi World Economic Forum (WEF)

Peringkat daya saing Indonesia untuk setiap indikator daya saing pada pilar Human

Resources (SDM) terlihat pada tabel berikut ini:

Tabel 26 Posisi Daya Saing SDM Pariwisata Indonesia di ASEAN Tahun 2009 (WEF, 2009)

No. Negara Indek Daya Saing

Ranking Skor

1. Brunei Darussalam 52 5.17

2. Kamboja 127 3.75

3. INDONESIA 42 5.26

4. Malaysia 30 5,56

5. Filipina 69 5.05

6. Singapura 1 6.29

7. Thailand 57 5.16

8. Vietnam 82 4.91

Dari tabel di atas, SDM Pariwisata Indonesia menduduki peringkat ke 3 (Ranking

42 dengan skor 5.26) setelah Singapura (Ranking 1 dengan skor 6.29) dan Malaysia

(ranking 30 dengan Skor 5.56). masih tampak jelas bahwa daya saing Indonesia masih

tertinggal dari Malaysia dan Singapura yang telah mampu menempatkan daya saing SDM

pariwisatanya pada peringkat 1 di antara 133 negara di dunia.

66

Tabel 27 Peringkat Daya Saing Indonesia untuk Setiap Indikator pada Pilar SDM Periode Tahun 2007 - 2009

No. Indikator SDM Ranking 2009

1. Primary education enrolment 40

2. Secondary education enrollment 102

3. Quality of the educational system 39

4. Local availability of research and training services 43

5. Extent of staff training 31

6. Hiring and firing practices 19

7. Ease of hiring foreign labor 30

8. HIV prevalence 49

9. Business impact of HIV/AIDS 78

10. Life expectancy 89

Bila ditinjau dari 10 indikator SDM Pariwisata yang menjadi tolok ukur indeks daya

saing SDM Pariwisata versi WEF, kekuatan Indonesia berada pada indikator: (1) hiring and

firing practise (penerapan perekrutan dan pelepasan tenaga kerja), (2) ease for foreign

labour (kemudahaan bagi tenaga kerja asing); dan (3) extent of staff training

(ketersediaan pelatihan staff).

Sementara itu, untuk melihat posisi daya saing SDM Indonesia di antara negara-

negara Asean secara keseluruhan, tidak terdapat satu indikatorpun yang menduduki

peringkat 1 dari 8 negara anggota Asean. Sedangkan yang menduduki peringkat ke 2 ada

dua indikator yaitu: HFP dan HFL. Yang masuk pada peringkat ke 3 adalah PEE, QES, LRT

dan HIV.

Tabel 28 Posisi daya saing Indonesia pada per indikator pilar SDM di ASEAN Tahun 2009 (WEF, 2009)

No.

Negara

Ranking Pilar SDM per Indikator 2009

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

PEE SEE QES LRT EST HFP HFL HIV BIH LEX

1. Brunei Darussalam 64 33 48 105 61 79 99 1 69 37

2. Kamboja 87 114 112 115 107 47 77 94 109 107

3. INDONESIA 48 102 39 43 31 19 30 49 78 89

4. Malaysia 1 95 18 27 20 42 50 78 67 66

5. Filipina 76 79 46 51 30 100 116 1 61 89

6. Singapura 38 21 2 13 3 2 4 49 19 12

7. Thailand 61 85 53 58 51 39 100 107 97 66

8. Vietnam 55 100 120 76 72 40 57 78 75 66

Sumber : Dirangkum dari Laporan T&T Competitive Index : per Indikator pada Pilar Human Resources, WEF, Tahun 2009 Catatan :

: Ranking 1 : Ranking 2 : Ranking 3 PEE : Primary education enrolment SEE : Secondary education enrollment

67

QES : Quality of the educational system LRT : Local availability of research and training services EST : Extent of staff training HFP: Hiring and firing practices HFL : Ease of hiring foreign labor HIV : HIV prevalence BIH : Business impact of HIV/AIDS LEX : Life expectancy

Untuk melihat posisi daya saing SDM Indonesia di antara negara-negara Asean

secara keseluruhan, tidak terdapat satu indikatorpun yang menduduki peringkat 1 dari 8

negara anggota Asean. Sedangkan yang menduduki peringkat ke 2 ada dua indikator

yaitu: HFP dan HFL, dan yang masuk pada peringkat ke 3 adalah PEE, QES, LRT dan HIV.

Bila mengacu kepada indeks daya saing yang diterbitkan WEF, dapat disimpulkan

bahwa Indonesia dapat diposisikan pada peringkat ke 3 diantara negara-negara ASEAN.

Namun, informasi ini tidak terlalu memberikan gambaran yang jelas tentang apa yang

harus dilakukan untuk meningkatkan kualitas SDM Pariwisata Indonesia. Untuk itu, perlu

dirumuskan indikator-indikator yang lebih relevan sebagai tolok ukur untuk

memposisikan SDM Pariwisata Indonesia diantara negara-negara lain baik di lingkungan

ASEAN maupun Dunia.

3.1.2. Isu-isu Strategis Pengembangan SDM Pariwisata

Pada tahun 2009 diharapkan sektor pariwisata memberikan kontribusi sebesar

6,4% terhadap total lapangan di Indonesia atau sekitar 6.743.000 pekerjaan , atau 1 dari

setiap 15,6 pekerjaan. Angka ini diharapkan akan menjadi 8.262.000 lapangan kerja, 6,6%

dari total keseluruhan lapangan kerja yang tersedia atau 1 dari 15,2 lapangan kerja pada

tahun 2019 (WTTC, 2009).

Melihat angka-angka tersebut di atas jelaslah bahwa sektor pariwisata sangat

berpotensi dalam penyediaan lapangan kerja di Indonesia. Ketersediaan lapangan kerja

harus pula diiringi dengan usaha pengembangan sumberdaya manusia untuk mengisi

lapangan kerja yang tersedia. Sampai saat ini, dalam berbagai kesempatan baik melalui

pembahasan di berbagai forum diskusi, seminar maupun di berbagai tulisan oleh para

pakar yang umumnya bernada pesimis terhadap pengembangan SDM Kepariwisataan di

Indonesia. Umumnya mereka berpendapat bahwa pengembangan SDM Kepariwisataan di

Indonesia belum optimal dan belum dikelola secara baik, masih cenderung bersifat parsial

dan tidak terintegrasi dalam suatu sistem yang terpadu.

Untuk dapat mengelola dan mengembangkan SDM Kepariwisataan yang memiliki

keunggulan dan daya saing di masa depan, maka perlu dilakukan identifikasi terhadap

68

berbagai isu-isu strategis yang berpengaruh kepada pengembangan SDM Kepariwisataan

saat ini dan di masa yang akan datang.

3.1.2.1. Daya Saing SDM Pariwisata di Arena Internasional dan Regional.

Isu yang paling krusial sehubungan dengan pengembangan SDM Pariwisata di

Indonesia adalah daya saing, baik dalam skala regional (ASEAN) maupun skala global. Bila

mengacu kepada The Travel & Tourism Competitive Index tahun 2009 yang diterbitkan

oleh World Economic Forum (WEF), sesungguhnya daya saing SDM Pariwisata Indonesia

berada peringkat 42 dari 133 negara di dunia. Namun bila dibandingkan dengan negara-

negara ASEAN, daya saing SDM pariwisata Indonesia berada pada urutan ke-3, setelah

Singapur yang berada pada peringkat ke 1 dan Malaysia pada peringkat ke 30.

Dikarenakan index daya saing oleh WEF merupakan salah satu index daya saing

yang menjadi acuan kinerja pariwisata di suatu negara, maka penetapan kebijakan-

kebijakan yang berkaitan dengan pengembangan SDM Pariwisata di Indonesia perlu

memperhatikan perkembangan peringkat Indonesia setiap tahunnya.

Menurut versi WEF ini, 3 indikator kelemahan utama Indonesia terletak pada : (1)

Partisipasi Pendidikan Menengah (Secondary education enrollment) pada peringkat 102,

Usia harapan hidup (Life expectancy) pada peringkat 89, dan Dampak HIV/AIDS terhadap

dunia usaha (Business impact of HIV/AIDS) pada peringkat 78. Dengan memperhatikan

dan meningkatkan peringkat dari masing-masing indikator pada pilar SDM “human

resources” versi WEF ini, berarti pula turut meningkatkan citra SDM Pariwisata Indonesia

secara internasional (lihat Tabel 29).

Tabel 29 Peringkat daya saing Indonesia untuk Setiap Indikator pada Pilar SDM Periode Tahun 2007 - 2009

No. Indikator SDM Ranking 2009

1. Primary education enrolment (jumlah peserta didik di tingkat dasar)

40

2. Secondary education enrollment (jumlah peserta didik di tingkat pendidikan menengah)

102

3. Quality of the educational system (Kualitas sistem pendidikan)

39

4. Local availability of research and training services (Ketersediaan jasa layanan pendidikan dan penelitian local)

43

5. Extent of staff training ( 31

6. Hiring and firing practices 19

7. Ease of hiring foreign labor 30

8. HIV prevalence 49

9. Business impact of HIV/AIDS 78

69

10. Life expectancy 89

3.1.2.2. Jenis Keahlian SDM yang Dibutuhkan di Sektor Kepariwisataan

Selama ini pariwisata seringkali dipersepsikan hanya sebagai industri perhotelan,

restoran dan industri perjalanan wisata. Hal ini terlihat dengan pendekatan pemerintah

yang hanya mendirikan lembaga pendidikan untuk memenuhi kebutuhan SDM di bidang

tersebut. Padahal, apabila berbicara tentang kepariwisataan maka yang akan dibahas

adalah berbagai bidang ilmu terkait dengan kepariwisataan. Pengembangan pariwisata

membutuhkan penyediaan SDM dari berbagai keahlian. Lembaga pendidikan pariwisata

yang ada saat ini hanya untuk memenuhi kebutuhan SDM bidang perhotelan

(hospitalitas) dan jasa pariwisata pariwisata (tour and travel), serta lebih cenderung untuk

mempersiapkan tenaga kerja pada tingkat operasional. Sedang kebutuhan yang belum

disentuh selama ini adalah lembaga pendidikan yang menghasilkan lulusan yang dapat

mengisi kebutuhan SDM di bidang pengelolaan objek wisata yang selama ini dikenal

dengan istilah bina wisata dan SDM di bidang perencanaan pembangunan

kepariwisataan. Hal ini terutama disebabkan, pertama, kurangnya minat siswa untuk

masuk ke dalam bidanmg profesi bina wisata karena kurangnya pemahaman masyarakat

terhadap bidang ini atau kurangnya sosialisasi akan peluang kerja di bidang bina wisata.

Penyebab lain adalah, banyak anggapan bahwa bidang ini hanya cocok diperuntukkan

untuk mereka yang telah berkarir di sektor pariwisata, seperti aparatur pemerintah di

Depbudpar, dinas pariwisata, pengelola objek wisata dan jabatan lainnya yang berkaitan

dengan pengelolaan objek wisata. Ada pula yang berpendapat bahwa bidang ini hanya

cocok untuk disajikan pada tingkat pendidikan di jenjang Magister (S2).

Perkembangan jenis keahlian dan profesi di sektor kepariwisataan saat ini

menuntut perlunya identifikasi jenis-jenis profesi yang perlu dikembangkan untuk

memenuhi kebutuhan SDM kepariwisataan di masa depan. Disahkannya, pariwisata

sebagai suatu disiplin ilmu merupakan peluang untuk mengkaji ulang jenis profesi yang

dibutuhkan di sektor kepariwisataan di masa yang akan datang sekaligus menetapkan

jenjang pendidikan dan keahlian yang harus dikembangkan di masa yang akan datang.

3.1.2.3. Perubahan Strategi Pengelolaan SDM di Industri.

Krisis yang dialami bangsa Indonesia yang diawali pada tahun 1997 memberikan

dampak yang sangat signifikan terhadap pengelolaan SDM di industri pariwisata. Berbagai

kondisi yang terjadi sebagai dampak dari krisi multi dimensi yang dihadapi Indonesia

sangat berpengaruhi pada tingkat keamanan negara, sehingga berpengaruh negatif

terhadap tingkat kunjungan wisatawan asing yang selama ini menjadi tumpuan harapan

dan tolok ukur keberhasilan kinerja pariwisata Indonesia, yang berakibat pada penurunan

tingkat hunian kamar hotel, dan penurunan pendapatan di hampir semua jenis usaha

70

pariwisata. Agar dapat bertahan, berbagai perusahaan berusaha untuk mengubah strategi

pengelolaan SDM agar lebih efisien. Beberapa pendekatan yang saat ini diterapkan oleh

berbagai perusahaan jasa pariwisata baik sektor hospitalitas maupun usaha perjalanan

wisata antara lain :

- Penerapan multi-skills (keterampilan majemuk)

- Penerapan outsourcing,

- Tenaga paruh waktu, serta

- Rasio karyawan terutama pada usaha perhotelan dan lain sebagainya.

Perubahan-perubahan konsep dan strategi pengelolaam SDM di industri

pariwisata yang berlangsung sedemikian cepatnya ini, seringkali tidak seiring dengan

sistem pendidikan yang berlangsung di lembaga pendidikan pariwisata sehingga

memperbesar kesenjangan antara kualifikasi lulusan dengan tuntutan industri.

3.1.2.4. Tidak Meratanya Penyebaran Lembaga Pendidikan dan Pelatihan

Kepariwisataan Baik Kuantitas Maupun Kualitas

Penerapan otonomi daerah memberikan otoritas bagi pemerintah daerah dalam

mengembangkan potensi pariwisata yang ada di daerah masing-masing. Namun,

seringkali pengembangan kepariwisataan yang dilakukan tidak diiringi dengan penyediaan

fasilitas pendidikan dan pelatihan yang dibutuhkan untuk menghasilkan SDM pariwisata

setempat. Hal demikian menimbulkan kesenjangan antara perkembangan kepariwisataan

di suatu daerah dengan penyediaan sumber daya yang dibutuhkan. Akibatnya, seringkali

hal ini tidak saja mempengaruhi kualitas pelayanan terhadap para konsumen

(wisatawan), namun juga mempengaruhi produk dan jasa yang ditawarkan oleh masing-

masing daerah. Karena itu, perlu perhatian pemerintah daerah terutama daya tarik wisata

untuk menyediakan fasilitas lembaga pendidikan atau lembaga diklat yang sesuai dengan

perencanaan pengembangan kepariwisataan dan kebutuhan SDM saat ini dan dimasa

yang akan datang.

3.1.2.5. Standar Kompetensi dan Uji Sertifikasi Profesi

Salah isu penting dalam pengembangan SDM kepariwisataan adalah penetapan

standard kompetensi profesi dan uji sertifikasi profesi bidang kepariwisataan. Salah satu

kemajuan yang telah dicapai dalam pengembangan SDM kepariwisataan adalah telah

diterbitkan dan disahkannya Standard Kompetensi Kerja Nasional Indonesia Bidang

Pariwisata yang antara lain mencakup keahlian bidang perhotelan, bidang usaha

perjalanan wisata, spa dan MICE. Bahkan, beberapa bidang keahlian seperti perhotelan,

telah dikembangkan sampai pada kesepakatan tingkat ASEAN yang dikenal dengan ASEAN

Common Competency Standards Framework for Tourism Professionals (ACCSTP).

71

Sehubungan dengan penerapan standar kompetensi dan uji sertifikasi profesi,

pemerintahpun telah mendirikan Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP) yang dibentuk

berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 23 tahun 2004 atas perintah UU Nomor 13

tahun 2003, tentang Ketenagakerjaan.

Sampai saat ini keberadaan standar kompetensi yang telah diterbitkan oleh

pemerintah lebih banyak dimanfaatkan oleh lembaga pendidikan sebagai pedoman dalam

penyusunan kebutuhan kompetensi lulusan, namun permasalahan yang dihadapi adalah

pedoman yang tersedia baru pada taraf penetapan unit kompetensi untuk setiap profesi

di masing-masing bidang usaha. Sedangkan yang dibutuhkan oleh lembaga pendidikan

adalah ruang lingkup materi ajar yang diperlukan untuk masing-masing unit kompetensi.

Permasalahan krusial yang perlu pemikiran lebih lanjut sehubungan dengan

standar kompetensi profesi dan uji sertifikasi profesi antara lain adalah belum optimalnya

tingkat penerimaan industri atas keberadaan SKKNI. Hal ini menjadikan SKKNI belum

menjadi standar dan pedoman bagi industri dalam pengembangkan SDM di masing

bidang usaha. Malah sebaliknya lembaga pendidikan pariwisata lebih bergairah

menyambut kehadiran pedoman ini.

3.1.2.6. Tenaga Pendidik

Pendidikan pariwisata yang selama ini dikembangkan merupakan pendidikan

vokasi yang ditujukan untuk menghasilkan tenaga-tenaga terampil dalam memenuhi

kebutuhan perkembangan industri. Salah satu permasalahan yang dihadapi selama ini

adalah rendahnya ketersediaan tenaga pendidik (instruktur) yang memenuhi kualifikasi

yang ditetapkan oleh pemerintah khususnya untuk tingkat pendidikan tinggi.

Sebagaimana diketahui bahwa saat ini pemerintah menetapkan kualifikasi S2

sebagai persyaratan minimal untuk menjadi tenaga pengajar (dosen) pada lembaga

pendidikan tinggi pariwisata. Padahal, selama ini, sumber tenga pengajar di banyak

lembaga pendidikan pariwisata berasal dari Industri pariwisata yang umumnya tidak

memiliki kualifikasi pendidikan sebagaimana yang dipersyaratkan. Disamping itu, sampai

tahun 2005, belum tersedianya lembaga pendidikan pariwisata yang menawarkan

program S2, sehingga umumnya para pengajar di banyak lembaga pendidikan tinggi

pariwisata meneruskanb studinya pada jurusan yang kurang relevan dengan kebutuhan

lembaga pendidikan.

Disahkannya pariwisata sebagai disiplin ilmu, dan pemberian otoritas bagi

lembaga pendidikan untuk mengembangkan kurikulum sesuai dengan tuntutan dan

perkembangan industri, merupakan peluang yang perlu diperhatikan dan dicermati ke

dapan. Keberhasilannya sangat tergantung pada kerjasama antara Departemen

Pendidikan nasional, Departemen Budaya dan Pariwisata dan Departemen Tenaga Kerja

serta Asosiasi Profesi terkait dalam merumuskan kebijakan kedepan.

72

3.1.2.7. Peningkatan Permintaan Tenaga Pariwisata di Luar Negeri

Dampak krisis multi dimensi yang berimbas pada sektor pariwisata masih belum

pulih sepenuhnya sampai saat ini. Penurunan jumlah wisatawan asing, sangat

mempengaruhi kinerja industri pariwisata terutama pada hotel-hotel berbintang 4 dan 5.

Akibatnya banyak hotel-hotel berbintang yang melakukan efisiensi karyawan, yang

dampaknya pada daya tampung hotel untuk menerima para mahasiswa yang mengikuti

Praktek Lapangan Kerja (PKL). Panangulangannya adalah banyak lembaga pendidikan

berusaha untuk mencari peluang penempatan mahasiswa PKL di luar negeri.

Disaat kondisi pariwisata Indonesia masih mengalami krisis, sektor pariwisata di

berbagai negara lain sedang mengalami perkembangan yang sangat pesat. Hal inilah yang

dijadikan peluang oleh banyak lembaga pendidikan untuk dapat mengirimkan para

siswa/mahasiswa untuk memperoleh kesempatan PKL. Saat ini permintaan yang cukup

tinggi berasal dari negara Malaysia, Singapore dan negara-negara di kawasan Timur

Tengah yang sektor pariwisatanya sedang mengalami perkembangan pesat.

Sesungguhnya, beberapa tahun terakhir permintaan tenaga kerja (termasuk

mahasiswa PKL) dari Indonesia cukup tinggi. Selain di industri perhotelan permintaan juga

berasal dari industri Kapal Pesiar, Spa, Retail dan Taman Wisata, bukan hanya di negara-

negara Asean dan Timur Tengah, namun juga dari negara-negara maju lainnya seperti

USA, Canada, Australia, beberap negara Eropa lainnya. Permasalahannya, permintaan ini

belum dikelola dan diatur oleh pemerintah sehingga peluang-peluang yang ada bukan

hanya dialakuakn antar lembaga namun telah menjadi program pemerintah.

Dari banyak komentar dari berbagai pihak yang membutuhkan tenaga kerja

seperti Hotel dan kapal Pesiar, umumnya mereka menyatakan kepuasan akan kinerja

SDM Indonesia. Menanggapi dan mengelola permintaan tenaga kerja di sektor pariwisata

merupakan peluang besar bagi pemerintah untuk dalam hal penyediaan tenaga kerja ke

luar negeri yang selama ini lebih diprioritaskan pengirimkan TKI/TKW. Bila India sangat

terkenal dengan tenaga ahli di bidang IT, Philiphina dengan tenaga ahli di bidang

Keuangan dan perbankan, mengapa pemerintah tidak memposisikan Indonesia dengan

SDM Pariwisatanya di Tingkat Dunia. Indonesia memiliki potensi untuk menguasai industri

pariwisata dunia melalui penyediaan tenaga kerja bukan hanya di tingkat operasional,

namun juga di tingkat Penyelia dan Manajerial. Keramah-tamahan bangsa Indonesia dan

ketekunan dalam bekerja di luar negeri merupakan kekuatan yang dapat dikembangkan

di masa depan.

3.1.2.8. Kerjasama Luar Negeri Program Praktek Kerja Lapangan

Disaat kondisi pariwisata Indonesia belum pulih, peluang pengiriman

siswa/mahasiswa untuk memperoleh pengalaman PKL di luar negeri dari tahun ke tahun

mengalami peningkatan. Namun kerjasama yang dijalin selama ini hanya dilakukan atas

73

inisiatif masing-masing lembaga pendidikan. Dengan ikut sertanya pemerintah membantu

pengembangan kerjasama bilateral dalam hal ini akan sangat bermanfaat terutama dalam

hal kemudahan negosiasi dan pengawasa serta keamanan para siswa/mahasiswa dalam

menjalani program nya. Disamping itu, program kerjasama luar negeri hanya dilakukan

oleh lembaga-lembag pendidikan pariwisata yang ada di kota-kota besar. Dengan

bantuan pemerintah, diharapkan pelaksanaan kerjasama dalam memenuhi permintaan

siswa/mahasiswa PKL di luar negeri akan lebih baik secara kuantitas dan kualitas.

3.1.2.9. Globalisasi, Liberalisasi dan Lembaga Pendidikan Bertaraf Internasional (World

Class Education)

Umumnya di negara-negara maju yang memiliki SDM terbatas, kebutuhan tenaga

kerja tingkat operasional di sektor pariwisata sangat tinggi. Hal ini terjadi seperti di

Singapore, Malaysia, Amerika serikat, Canada, Swiss, Belanda, Jerman dll.

Namun masing-masing negara mempersyaratkan tenaga asing yang dapat bekerja

di negaranya adalah para lulusan yang pernah mengikuti program pendidikan atau

memiliki diploma atau ijazah standard negara tersebut. Melalui peningkatan kerjasama

pendidikan lokal dengan lembaga pendidikan internasional baik dalam bentuk

dual/double degree, twining program atau semacamnya akan mempermudah akses

generasi muda Indonesia untruk memperoleh lapangan kerja di sektor pariwisata di luar

negeri. Cara lain adalah melalui pembentukkan lembaga-lembaga pendidikan pariwisata

bertaraf internasional. Hal ini telah mulai dilakukan oleh Depdiknas, namun belum pada

jurusan pariwisata.

3.1.2.10. Hubungan Kerjasama

Pengembangan dan peningkatan kualitas SDM Kepariwisataan tidak hanya cukup

dilakukan oleh lembaga pendidikan sebagai lembaga yang menghasilkan lulusan untuk

memenuhi kebutuhan industri pariwisata, namun perlu di dukung baik oleh industri,

pemerintah dan asososiasi terkait. Bentuk kerjasama yang perlu ditingkat di masa yang

akan datang meliputi:

a). Lembaga Pendidikan dan Industri

Kerjasama yang dijalin antara lembaga pendidikan denagn industri selama ini

umumnya kerjasama dalam penempatan mahasiswa PKL di Industri. Kerjasama ini akhir-

akhir ini agak menurun dikarena berkurangnya permintaan industri akan tenaga Trainee

disebabkan kondisi bisnis. Disamping itu, daya tarik untuk mengikuti PKL di dalam negeri

bagi mahasiswa khususnya di kota-kota besar seperti Jakarta menjadi kurang menarik

semenjak peningkatan pemintaan tenaga trainee di luar negeri. Dikarenakan mengikuti

PKL di luar negeri umumnya memperoleh uang saku yang untuk ukuran mahasiswa sangat

74

menarik, disamping memperoleh pengalaman luar negeri dan dapat meningkatkan

kemampuan berbahjasa Inggris dan Kepercayaan Diri.

Sesungguhnya terdapat beberapa hal positif bila mahasiswa mengikuti PKL di

dalam negeri. Sebagai contoh kegiatan PKL di hotel. Umumnya kegiatan PKL di hotel-hotel

berbintang di dalam negeri dikelola lebih baik oleh Training Manager atau HR Manager

dan diberi kesempatan untuk memproleh pengalaman lapangan di beberapa

departemen. Kualitas pelayanan di industri pariwisata di Indonesia, khusunya di kota-kota

besar memiliki standard kualitas kerja jauh lebih baik di banding dengan di luar negeri.

Sehingga mahasiswa pun memperoleh pengalaman bekerja dengan standard kualitas

yang baik pula.

Disamping itu, terdapat beberapa bentuk kerjasama yang perlu dikembangkan dan

ditingkatkan antara lembaga pendidikan dengan industri, antara lain :

- Kerjasama dalam program magang para tenaga pengajar baik di tingkat SMK maupun

Pendidikan Tinggi untuk meng-update ilmu dan keahliannya sesuai dengan

perkembangan industri. Kerjasama ini masih belum umum dilakukan disebabkan

berbedaan persepsi dan kesepakatan antara lembaga pendidikan dan pihak industri.

- Kerjasama dalam peningkatan kualifikasi pendidikan tenaga kerja di industri.

Dikarenakan karaktersitik kerja umumnya industri pariwisata melakukan sistem

”shift”, sehingga sulit bagi para karyawan hotel untuk meningkatkan kualifikasi

pendidikannya di jalur pendidikan formal. Disamping itu, pihak lembaga pendidikan

formal kurang fleksibel dalam pengaturan jadwal perkuliahan. Padahal, jumlah para

tenaga kerja di industri pariwisata khususnya perhotelan, restoran, usaha perjalan

wisata yang berkeinginan untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi

sangat banyak jumlahnya. Penanggulangannya dapat ditempuh melalui program

denga jadwal belajar khusus oleh lembaga pendidikan, maupun pelaksanaan program

jarak jauh sehingga tidak mengganggu jadwal kerja para mahasiswa yang berstatus

karyawan ini.

b). Lembaga Pendidikan dan Pemerintah

Keberadaan lembaga pendidikan pariwisata sebagai institusi yang berperan dalam

menghasilkan SDM di sektor Pariwisata sekurang-kurangnya terkait dengan 3 departemen

yaitu Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas), Departemen Kebudayaan dan

Pariwisata (Depbudpar) dan Departemen Tenaga Kerja (Depnakertrans).

Keberhasilan lembaga pendidikan pariwisata dalam menjalani tugas dan fungsinya

sebagai lembaga yang menghasilkan SDM pariwisata yang memiliki keunggulan dan daya

saing dalam menghadapi berbagai perubahan dan tantangan di masa depan tidak akan

optimal tanpa adanya kerjasama dan kordinasi dengan departemen terkait. Salah

permasalahan yang dihadapi selama ini adalah kurangnya korrdinasi antara lembaga

75

pendidikan khususnya pariwisata dengan ketiga departemen tersebut, sehingga masih

terdapatnya kesenjangan antara SDM yang dibutuhkan dengan lulusan yang dihasilkan.

Keterkaitan antara lembaga pendidikan pariwisata dengan Depdiknas yang perlu

mendapat perhatian ke depa adalah : Perumusan dan penetapan struktur dan pola sistem

pendidikan pariwisata sehubungan dengan ditetapkan pariwisata sebagai ilmu. Tidak

tesedianya data dan informasi tentang tingkat kebutuhan tenaga kerja pariwisata baik

jenis maupun jenjang kualifikasi menyebabkan lembaga pendidikan belum memiliki dasar

yang kuat dalam membuka program studi atau jurusan yang ditawarkan. Umumnya

lembaga pendidikan mengacu pada jurusan dan program studi yang telah ada saat ini,

dikarenakan telah terdaftar di Depdiknas (Dikti). Perkembangan pola pariwisata yang

terjadi saat ini diasumsikan membutuhkan tenaga kerja dengan berbagai profesi yang

berbeda dengan yang ada saat ini. Sebagai contoh, umumnya saat ini lembaga pendidikan

hanya menawarkan jurusan Perhotelan dan Usaha perjalanan Wisata. Sedangkan saat ini,

terdapat industri-industri baru yang berkembang seperti MICE, Spa, Event, Theme park

dan lain-lainnya, yang membutuhkan sumber daya dengan kompetensi atau keahlian

khusus, dan tidak sesuai dengan kompetensi lulusan yang dihasilkan pada umumnya

lembaga pendidikan pariwisata saat ini. Dengan demikian, diperlukan kerjasama dalam

pelaksanaan penelitian tentang kebutuhan profesi pariwisata di masa yang akan datang

sehingga, Depdiknas dapat menetapkan jurusan atau program studi apa saja yang perlu

didorong dan diizinkan untuk ditawarkan lembaga pendidikan kepada masyarakat.

Disamping itu, kenyataannya saat ini, tenaga pendidik yang ada di sebagian besar

lembaga pendidikan tinggi pariwisata berasal dari industri, dimana kualifikasi yang dimiliki

belum memenuhi kualifikasi yang ditetapkan, atau yang seharusnya dimiliki. Sebagai

contoh yaitu seorang Dosen yang berasal dari industri, telah memiliki pengalam kerja di

industri selama 15 tahun, yang artinya dosen yang bersangkutan telah memiliki kualifikasi

dalam bidang keilmuan yang diajarkannya. Namun, permasalah akan muncul disaat

mereka akan ditetapkan sebagai Dosen yang disebabkan belum memiliki kualifikasi

pendidikan S1 dan bahkan S1, disamping memiliki hambatan dalam kemampuan

mengajar, disebabkan belum memperoleh pembekalan tentang ilmu-ilmu Kependidikan.

Kerjasama yang perlu ditingkatkan dengan Depbudpar meliputi: Peningkatan

kuantitas dan kualitas penelitian pengembangan kepariwisataan di Indonesia;

Peningkatan kualifikasi tenaga pendidik non-kepariwisataan melalui pembekalan tentang

bidang kepariwisataan yang sangat sesuai dengan kompetensi yang dimiliki Depbudpar;

Penyediaan data SDM di bidang pariwisata, yang sampai saat ini walaupun tersedia,

namun sangat terbatas; Kerjasaama dalam pengembangan destinasi pariwisata, dimana

lembaga pendidikan tinggi dapat berperan dalam pembinaan SDM Kepariwisataan di

daerah setempat.

Dengan Depnakertrans, terdapat beberapa hal penting yang memerlukan

perhatian ke depan meliputi: (1). Pembinaan dan pengembangan lembaga pendidikan

76

dan pelatihan non formal seperti lembaga Kursus, Balai latihan bidang Kepariwisataan

yang menghasilkan tenaga-tenaga terampil yang selama ini belum mendapatkan

perhatian yang memadai, sehingga keberadaannya tidak teinformasikan kepada

masyarakat dengan baik. (2). Perlunya peningkatan kerjasama untuk memberikan

kemudahan-kemudahan terhadap lembaga pendidikan baik dalam pengiriman

siswa/mahasiswa mengikuti PKL di luar negeri, seperti dalam hal pengurusan visa,

pelaporan dengan kedutaan atau konsulat jenderal di negara setempat, atau dalam

pengiriman alumni yang ingin bekerja di luar negeri. Dengan pembenahan dan kejelasan

sistem pengirim SDM ke luar negeri baik sebagai tenaga kerja maupun sebagai peserta

magang, akan lebih meningkatkan minat SDM Pariwisata untuk berkarir di arena

internasional (go global).

c). Kerjasama Antar Lembaga Pendidikan dan Asosiasi

Komunikasi antar lembaga pendidikan tinggi pariwisata saat ini diwadahi oleh

Himpunan Lembaga Pendidikan Tinggi Pariwisata Indonesia (HILDIKTIPARI). Salah satu

hasil terobosan yang dilakukan oleh himpunan ini adalah mendorong pemerintah untuk

mengesahkan Pariwisata sebagai Ilmu, yang tindak lanjutnya terlihat dari pengajuan

beberapa lembaga pendidikan tinggi untuk membuka program S1 dan S2 Pariwisata.

Dalam rangka meningkatkan kualitas SDM kepariwisataan ke depan, HILDIKTIPARI

diharapkan dapat menjalin kerjasama yang lebih strategis dengan asosiasi lainnya seperti

HILDIKTIPARI, ASITA, IFBEC, Frontliner, IHKA, INCAA dll nya dalam pelaksanaan pendidikan

lanjutan, penyelenggaraan diklat, penelitian dan pengembangan, penerbitan Jurnal

termasuk kerjasama dengan Asosiasi Internasional.

Disamping itu, kedepan diharapkan HILDIKTIPARI dapat berperan sebagai asosiasi

yang mampu mengembangkan program-program pengembangan SDM Kepariwisataan

melalui penyelenggaraan berbagai forum ilmiah seperti seminar, workshop yang

membahas tentang perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi di bidang

kepariwistaan dan mengundang para pakar/penulis/peneliti di bidang pariwisata bertaraf

internasional sebagai pembicara atau narasumber. Program seperti ini disamping mampu

menjadi ajang promosi pendidikan pariwisata Indonesia juga sebagai wadah untuk

meningkatkan kualitas SDM Pariwisata Indonesia.

3.1.2.11. Pariwisata sebagai Disiplin Ilmu

Salah satu terobosan pekembangan yang ditunggu-tunggu oleh banyak pihak

terutama oleh kalangan akademik (pendidikan) adalah disahkannya pariwisata sebagai

ilmu. Namun, perkembangan ini harus pula ditindak lanjuti dan diarahkan secara benar,

karena berpotensi pula untuk memberikan dampak positif dan negatif terhadap

pengembangan SDM Kepariwisataan Indonesia.

77

Beberapa hal yang perlu diantisipasi dan dicermati terhadap pengesahan

Pariwisata sebagai Ilmu antara lain adalah:

- Sampai saat ini tingkat kebutuhan utama industri adalah tenaga kerja terampil di

tingkat operasional, yang kualifikasinya dapat dipenuhi oleh lulusan yang berasal dari

SMK dan Diploma I. Sedang lulusan Diploma III dan Diploma IV, diarahkan untuk dapat

memenuhi kebutuhan industri di tingkat Penyelia dan tingkat Manajerial Pemula.

Namun, sejak dibukanya program Diploma III, membawa dampak penurunan minat

calon siswa untuk masuk ke program Diploma III. Demikian pula dengan sejak

dibukanya program Diploma IV, berdampak pada penurunan minat siswa untuk masuk

ke Diploma III. Sehingga, seolah-olah dibukanya jenjang program yang lebih tinggi

berdampak pada kanibalisme terhadap program yang lebih rendah. Dikhawatir, bila

kondisi ini tidak diantisipasi dan dicermati dengan seksama akan memberikan dampak

serupa, yaitu pendirian Program S1 Pariwisata, akan menurunkan minta siswa untuk

masuk ke jenjang Diploman III dan IV dan seterusnya.

- Pada kenyataannya sampai saat ini, untuk berkarir di industri pariwisata harus dimulai

dari jenjang operasional (rank and file). Promosi dilakukan umumnya dari internal.

Walaupun dari eksternal, umumnya dengan persyaratan telah memiliki pengalam

kerja di bidang yang sama. Hal demikian memicu terjadi “kutu loncat” di awal karir,

sampai pada suatu tingkat dimana mengharuskan mereka untuk menambah tingkat

pendidikannya terlebih dahulu untuk dapat naik ke tingkat yang lebih tinggi. Seiring

denga tersediaanya lulusan dengan jenjang pendidikan D-III dan D-IV, ternyata

mendorong industri untuk meningkatkan persyaratan kualifikasi untuk suatu posisi

pemula, yang sebelumnya cukup diisi dengan kualifikasi lulusan SMK dan Diploma I.

Diasumsikan, pihak industri umunya belum menyusun “spesifikasi jabatan” yang jelas

untuk setiap posisi, sehingga peningkatan kualifikasi suatu posisi bukan didasari pada

alasan yang logis, namun cenderung dipengaruhi oleh supply yang tersedia. Kualifikasi

yang dituntut lebih tinggi dengan imbalan yang tetap.

- Hal demikian juga terjadi pada pelaksanaan PKL mahasiswa. Pada dasarnya

kompetensi lulusan D-III dan D-IV yang dirancang oleh lembaga pendidikan pariwisata

adalah berbeda. Dengan demikian pelaksanaan PKLnya diharapkan disesuaikan

dengan kompetensi yang akan dicapai. Namun pada kenyataannya, diberbagai

industri, penempatan program PKL D-III dan D-IV bahkan D-I seringkali tidak berbeda,

mengerjakan hal yang sama dan mengalami program yang sama.

- Dengan akan ditawarkannya program jenjang S-1 dan S-2 dalam waktu dekat ini,

memerlukan rancangan yang lebih hati-hati baik dalam penyusunan kompetensi

lulusan, jurusan atau program studi yang ditawarkan, kegiatan Magang yang kan

dilakukan, sehingga tidak mengulangi permasalahan yang terjadi selama ini. Bila

mungkin, perlu dilakukan penelitian dan studi kelayakan yang lebih cermat sebelum

lembaga pendidikan memutuskan untuk menawarkan program pariwisata di jenjang

S-1 dan S-2 kepada masyarakat. Pertanyaannya adalah, jurusan apa yang relevan

78

dengan kebutuhan jangka pendek dan jangka panjang, siapa sasaran (segmen pasar)

yang membutuhkannya, bagaimana sistem pembelajaran yang sesuai dengan

karakteristik calon siswa yang dituju, karakterstik kurikulum yang sesuai dan lain

sebagainya. Bila tidak diantisipasi dari awal, dikhawatirkan lulusan yang dihasilkan

tidak berpengaruh positif terhadap daya saing SDM kepariwisataan Indonesia, bahkan

sebaliknya menambah jumlah pengangguran intelektual.

3.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Program, dan Kegiatan Pokok Pengembangan SDM

Pariwisata

Potensi pariwisata sebagai sumber pendapatan negara telah disadari pemerintah

Indonesia paling tidak sejak pemerintahan Orde Baru. Pada masa inilah sektor pariwisata

sempat memperlihatkan potensinya sebagai sumber pemasukan pendapatan negara.

Pembangunan pariwisata dilakukan sebagai bagian menyeluruh dari pembangunan

nasional berkelanjutan.

Dalam Repelita I pembangunan pariwisata tidak dilakukan secara menyeluruh

diseluruh Indonesia, tetapi dipusatkan dibeberapa daerah, terutama Bali. Pembangunan

pariwisata pada Repelita I ini tidak secara spesifik menyebut komponen yang akan

dibangun, tetapi merupakan program pembangunan holistik disebut sebagai Program

Pembangunan Kepariwisataan. Kebijakan terhadap pengembangan SDM pun tidak

dikemukakan secara eksplisit.

Meningkatnya arus wisatawan menyebabkan tumbuh dan berkembangnya

industri perhotelan yang pesat. Pertumbuhan hotel yang pesat telah pula menimbulkan

permintaan akan tenaga trampil dan ahli di bidang kepariwisataan. Dalam hubungan ini

beberapa pusat pendidikan pariwisata, seperti Pusat Pendidikan Pariwisata (Hotel and

Training Institute) di Bandung diikuti ole beberapa lembaga pendidikan swasta yang ikut

membantu mengatasi kekurangan ini.

Program Repelita kedua ditujukan untuk meningkatkan tarap hidup dan

kesejahteraan seluruh rakyat dan meletakkan landasan yang kuat bagi tahap

pembangunan berikutnya. Titik berat pembangunan pariwisata pada Repelita II ini adalah

pada pengembangan dan penyediaan prasarana pariwisata serta pembinaan

kelembagaan.

Untuk mencapai tujuan tersebut makan pembinaan SDM dilakukan melalui

- konsolidasi dan peningkatan pembinaan tenaga kerja berikut fasilitasnya untuk

menampung pelayanan wisata massa yang memenuhi persyaratan kepariwisataan

internasional.

- Dalam penciptaan tenaga-tenaga trampil, dilakukan langkah-langkah sebagai berikut:

79

o Peningkatan isi pendidikan sesuai dengan kebutuhan pembangunan pariwisata

nasional.

o Peningkatan kuantitas dan kualitas lulusan lembaga-lembaga pendidikan kejuruan

pariwista baik pemerintah maupun swasta, sehingga memiliki ketrampilan dan

kemampuan yang diperlukan.

o Peningkatan kemampuan para tenga pimpinan kepariwisataan pemerintah maupun

swasta.

Pada Repelita II kegiatan-kegiatan pembangunan kepariwisataan dapata

dipandang dilakukan untuk mendasari pembangunan pada tahap berikutnya oleh sebab

fokus kegiatan yang dilakukan merupakan kegiatan penyiapan rencana induk

pengembangan, penyiapan perangkat kebijakan, pengembangan SDM pariwisata serta

keberlanjutan pembangunan yang telah dicapai pada Repelita I.

Dalam Repelita III, di bidang ketenagakerjaan dibentuk 2 (dua) Balai Pendidikan

dan latihan Pariwisata (BPLP), yaitu di Bandung dan di Denpasar (Bali). Tujuan pembukaan

dua BPLP ini adalah untuk memusatkan dan membakukan standar pendidikan di bidang

pariwisata sehingga diperoleh tenaga yang terdidik, terlatih serta trampil dalam bidang

tersebut.

Tujuan utama pembangunan pariwisata dalam Repelita IV diarahkan agar dapat

memperluas kesempatan kerja dan kesempatan berusaha dibidang pariwisata serta

meningkatkan jumlah kunjungan wisatawan ke Indonesia.

Kegiatan-kegiatan yang dilakukan antara lain pendidikan kepariwisataan,

penyuluhan sadar wisata bagi seluruh lapisan masyarakat yang merupakan usaha nasional

agar mereka menyadari pentingnya pariwisata bagi pembangunan nasional dan

pembangunan daerah dan peningkatan kemampuan SDM.

Program Pembangunan Kepariwisataan antara lain Program Pendidikan, Pelatihan

dan Penyuluhan pariwisata. Tujuan program ini adalah untuk memenuhi kebutuhan SDM

pariwisata dengan kemampuan yang memadai yaitu dengan peningkatan SDM.

Untuk meningkatan SDM kepariwisataan, kebijakan yang di tempuh adalah:

- Meningkatkan pendidikan dan pelatihan tingkat dasar dan menengah, pendidikan

untuk tingkat penyelia dan manajemen, serta kemampuan berbahasa asing bagi usaha

skala kecil;

- Meningkatkan pengetahuan dan keterampilan para pembina, perajin, dan pengelola

usaha cenderamata dalam bidang desain, pengawasan, pemahaman peraturan, dan

pemasaraan;

- Membina kegiatan kerja sama yang dikembangkan dengan mitra usaha di luar negeri

agar lebih meningkatan perkembangan usaha dan daya saing perjalanan wisata

Indonesia;

80

- Mengembangkan SDM pariwisata agar dapat bekerja di luar negeri dengan tetap

memperhatikan kepentingan kepariwisataan nasional;

- Meningkatkan fasilitas pendidikan dan pelatihan yang meliputi peranti keras dan

lunak.

Prioritas pembangunan bidang kesejahteraan rakyat adalah pembangunan bidang

agama, bidang pendidikan, serta pembangunan bidang sosial dan budaya yang mencakup

pembangunan kesehatan dan kesejahteraan sosial, pembangunan kebudayaan, kesenian

dan pariwisata, peningkatan kedudukan dan peranan perempuan, pembangunan pemuda

dan olahraga serta pengembangan profesionalisme SDM industri pariwisata.

Kegiatan-kegiatan pokok dalam program ini adalah:

- Meningkatkan mutu SDM yang profesional dan bertaraf internasional dengan

memfasilitasi berkembangnya lembaga-lembaga pendidikan dan pelatihan swasta dan

mengembangkan standarisasi, akreditasi dan sektifikasi;

- Meningkatkan peran serta masyarakat, termasuk UKM dalam pembangunan industri

pariwisata;

- Meningkatkan profesionalisme dan daya saing SDM pariwisata yang bertaraf

internasional melalui: a) fasilitasi pengembangan lembaga pendidikan dan pelatihan

kepariwisataan; b) pengembangan dan pemantapan standarisasi, akreditasi dan

sertifikasi kompetensi SDM pariwisata;

- Perbaikan pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian mutu lingkungan hidup.

Program Kebudayaan dan Pariwisata: meningkatkan profesionalisme dan daya

saing SDM pariwisata melalui: (a) penyelenggaraan diklat; (b) pengembangan mutu

prasarana dan sarana lembaga pendidikan dan pelatihan (STP dan Akpar) di lingkungan

Kementerian Budpar; (c) pengembangan standar kompetensi SDM kebudayaan dan

pariwisata; serta (d) bimbingan teknis aparatur pemerintahaan di bidang kebudayaan dan

pariwisata.

Walaupun sejak Repelita sampai dengan RPJMN I, pemerintah mengeluarkan

kebijakan-kebijkan yang mendorong peningkatan kemampuan dan profesionalisme SDM

pariwisata, namun di dalam Undang-undang No. 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan

belum ada pasal yang membahas tentang SDM Kepariwisataan (pengertian dan klasifikasi,

kelembagaan) kecuali aturan tentang Pelatihan SDM, standardisasi, sertifikasi, dan tenaga

kerja

3.1.4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain

Pembahasan pada bagian ini ditujukan untuk memperoleh gambaran dan

perbandingan tentang strategi pengembangan SDM pariwisata di beberapa negara di

dunia. Dengan melakukan review kebijakan, strategi dan pendekatan yang dialakukan

81

oleh berbagai negara, diharapkan akan memberikan masukan dalam usaha meningkatkan

efektifitas strategi pengembangan SDM kepariwisataan di Indonesia. Tinjauan terhadap

strategi pengembangan SDM pariwisata di beberapa negara ditekankan pada tiga hal

yaitu ketenagakerjaan (employment), peranan pemerintah (role of governement) dan

pengelolaan pelatihan di bidang pariwisata.

3.1.4.1. Kawasan Asia Pasifik

a). Ketenagakerjaan

Isu kunci bagi para pengusaha di industri pariwisata adalah memperoleh dan

mempertahankan karyawan. Sejumlah kecenderungan yang berkembang dalam hal

ketenagakerjaan di berbagai Negara di kawasan Asia Pasifik dapat diklasifikasikan antara

lain terkait:

i). Citra Industri Pariwisata

Citra sektor pariwisata, khususnya usaha hospitalitas yang relatif rendah,

menjadikan pariwisata sebagai industri yang kurang diminati sebagai profesi pekerjaan.

Seperti pekerjaan di industri perhotelan dan restoran, dengan imbalan yang relatif

dianggap rendah, jam kerja yang ketat dan kurang fleksibel, menjadikan pekerjaan di

bidang ini kurang diminati. Bagi mereka yang telah memperoleh pelatihan atau keahlian

yang sesuai, peluang kerja di luar negeri dan atau di kapal pesiar merupakan tawaran atau

sisi yang menarik di sektor ini khususnya bagi generasi muda. Meskipun ada

kecenderungan bagi generasi muda yang berpendidikan cukup untuk menghindari

bekerja di sektor jasa. Hal ini disebabkan antara lain kurang jelasnya pengembangan karir

(lack of career path).

ii). Isu Jender

Umumnya jumlah pekerja wanita di sektor hospitalitas lebih tinggi dibandingkan

dengan industri lainnya, dengan posisi pekerjaan yang dimasuki umumnya dianggap

sebagai pekerjaan berketerampilan rendah (low skilled job) seperti pramusaji

(waiteresses) atau petugas pembersih kamar (chambermaids).

iii). Mobilitas Tenaga Kerja

Sebagian besar perusahaan membutuhkan tenaga kerja dari luar negeri terutama

untuk keahlian pada tingkat profesional dan manajerial. Usaha perhotelan di Cina,

Malaysia dan Indonesia pada umumnya kekurangan akan personel berkualifikasi setingkat

profesional dan manajerial. Kelemahan dalam mendatangkan tenaga kerja dari luar

negeri antara lain terkait prosedur yang tidak mudah, berbelit-belit, seringkali

membutuhkan biaya besar dan memakan waktu yang cukup lama. Namun diakui bahwa

saling tukar pengetahuan dan keterampilan teknologi antar negara merupakan elemen

yang penting bagi pengembangan para staf di suatu perusahan.

82

iv). Keterbatasan Keterampilan (Skills)

Rendahnya komitmen dan keterampilan karyawan merupakan pemasalahan yang

sering diungkapkan oleh sebagian besar perusahaan, baik para praktisi maupun pengelola

usaha. Hal ini terutama disebabkan oleh permasalahan yang dihadapi pada sistem

pendidikan dan pelatihan yang ada. Di banyak negara terdapat permasalahan rendahnya

keterampilan karyawan pada rentang jenis pekerjaan yang cukup besar, mulai dari tenaga

untuk memasak pada usaha cepat saji sampai pada tenaga pramusaji, dari tenaga

bartender sampai pada chef. Di Hong Kong, Cina, sebagai contoh, training di usaha

katering merupakan satu dari enam sektor yang menjadi prioritas pemerintah bagi SDM

dengan tingkat pendidikan dasar menengah atau lebih rendah. Disamping itu, keahlian

kepemimpinan dan keterampilan pada tingkat manajerial umumnya juga masih rendah di

banyak negara.

v). Pelatihan Bahasa (Language Training)

Kemampuan yang memadai dalam bahasa asing bagi para staf dan tenaga kerja

yang potensial melakukan kontak langsung dengan para tamu, merupakan faktor penting.

Di sebagian besar negara sedang berkembang, SDM yang tersedia pada umumnya kurang

memperoleh kesempatan untuk memperoleh pelatihan bahasa asing. Meskipun, hal ini

tergantung pula pada pasar utama di masing-masing destinasi pariwisata, seperti

penguasaan beberapa bahasa Asia, seperti Mandarin, Jepang, dan Bahasa Rusia, yang

semakin dibutuhkan dan semakin penting untuk dikuasai oleh mereka yang bekerja

sebagai frontliners di industri pariwisata.

vi). Iklim Kebijakan Perusahaan

Berdasarkan penelitian yang dilaksanakan oleh International Labor

Organizatio/ILO terhadap industri perhotelan, iklim kebijakan sektor perhotelan yang

kondusif merupakan salah satu faktor yang dapat mendukung pengembangan SDM

pariwisata. Pihak pemerintah diharapkan dapat bekerjasama dengan pihak perusahaan

melalui upaya meningkatkan ketersediaan tenaga kerja terampil dan berpendidikan,

mendorong lembaga pendidikan agar mampu merancang program pelatihan yang

berorientasi pada kebutuhan industri.

vii). Ukuran Perusahaan (Enterprise Size)

Salah satu ciri dari pariwisata adalah besarnya persentase jumlah usaha kecil

menengah yang terlibat di dalamnya. Terutama di negara-negara yang belum

berkembang, sebagian besar usaha yang terlibat adalah usaha skala kecil atau sektor non-

formal, seperti hotel-hotel berbintang satu dan dua atau non bintang, restoran, dan jenis

usaha pendukung lainnya seperti penyewaan kendaraan, agen perjalanan, ritel oulet,

mempekerjakan tenaga kerja dalam jumlah yang relatif kecil.

Singapura merupakan salah satu contoh negara tujuan wisata utama yang

memiliki hotel berbintang dalam jumlah yang cukup banyak, namun di sisi lain lebih dari

83

58 persen hotel dan 84 persen restoran hanya mempekerjakan karyawan kurang dari 25

orang. Di Sri Lanka, hotel dan restoran mempekerjakan karyawan rata-rata 36 orang,

sementara operator tur dan agen perjalanan rata-rata memiliki 12 orang tenaga kerja,

sedangkan agen perjalanan wisata dan toko cendera mata rata-rata mempekerjakan

hanya empat atau 5 orang karyawan saja.

b). Peranan Pemerintah

Pariwisata dipahami sebagai bagian penting dari perekonomian nasional dan

menjadi prioritas bagi suatu pemerintahan. Walaupun sesungguhnya tingkat kepentingan

tersebut di setiap negara bervariasi, di wilayah kepulauan, pariwisata berkembang

menjadi sektor ekonomi yang dominan, sedangkan di negara yang cenderung lebih

industrialis, pariwisata umumnya memiliki kepentingan politik yang rendah.

Di hampir semua negara di kawasan Asia Pasifik, salah satu aspek penting yang

dipertimbangkan untuk mengembangkan pariwisata adalah perannya sebagai pencipta

lapangan kerja. Peranan pemerintah terhadap pariwisata dapat dikelompokkan ke dalam

dua kategori, yaitu pengembangan dan percepatan kebijakan nasional mendukung

industri, dan alat promosi negara sebagai destinasi pariwisata, baik kepada wisatawan

asing maupun domestik. Sebagai alat promosi negara tujuan wisata, sebagian besar

kantor pariwisata nasional (KPN) memiliki tanggung jawab untuk melakukan inisiasi

kegiatan promosi. Di beberapa negara, seperti Cina, peranan KPN dikembangkan sampai

kepada area kebijakan, baik dalam memberikan usulan-usulan untuk ditindaklanjuti atau

pada kasus tertentu ikut mengambil tanggung jawab dalam pengembangan dan

pelaksanaan kebijakan pariwisata.

Namun di bidang pengembangan SDM dan pelatihan, KPN pada umumnya tidak

memiliki peranan langsung, dalam hal ini, pariwisata cenderung menjadi tanggung jawab

pemerintah yang melibatkan Menteri Tenaga Kerja dan yang bertanggung jawab atas

sektor pariwisata.

c). Pendidikan dan Pelatihan (Diklat)

Secara umum, hampir di setiap negara di kawasan Asia Pasifik sepakat akan

kebutuhan untuk meningkatkan penyediaan SDM yang memiliki tingkat pendidikan dan

pelatihan yang memadai di sektor pariwisata. Meskipun di sisi lain juga disadari pula akan

keterbatasn sumber daya yang tersedia. Seringkali, permasalahan terletak pada

keterbatasan para pelatih dan instruktur, disebabkan minat yang rendah dari para tenaga

pelatih berkualifikasi baik karena imbalan yang tidak sesuai di sektor ini.

Pekerjaan di industri pariwisata pada umumnya tidak membutuhkan kualifikasi

akademik yang tinggi, dan seringkali terjadi keterbatasan jumlah lembaga pelatihan

84

vokasi baik pemerintah maupun swasta. Maka di beberapa negara, pelatihan

diselenggarakan oleh kelompok usaha perhotelan atau biro perjalanan melalui program

pelatihan internal (in house training program). Namun upaya di sebagian negara banyak

membantu dalam menanggulangi masalah keterbatasan keterampilan tenaga kerja

karena umumnya perusahaan-perusahaan berskala kecil tidak mampu menyelenggarakan

program sendiri. Karena itu, ketesediaan program pelatihan bagi usaha skala kecil dan

menengah (UKM) perlu mendapat perhatian pemerintah.

Beberapa isu yang relevan sehubungan dengan pelatihan di sektor pariwisata di

kawasan Asia pasifik dapat dikelompokkan sebagai berikut:

a). Kualitas Pelatihan

Umumnya di beberapa negara di kawasan Asia pasifik, merasakan permasalahan

akan kualitas program pelatihan yang ada samapai saat ini, termasuk juga tidak adanya

standar nasional (atau setidak-tidaknya dalam hal penyelenggaraan), keterbatasan para

tenaga pelatihan yang memiliki kualifikasi yang baik (qualified trainer) , dan permasalahan

dalam keterbatasan sumber dana untuk membantu pendirian pusat pelatihan dan

pengembangan program yang berkualitas dan sesuai denagn kebutuhan di masing-masing

negara.

b). Hubungan Industri

Di beberapa negara terdapat keprihatinan akan kurang atau rendahnya

keterhubungan antara industri dengan lembaga pendidikan dan pelatihan diman ini

merupakan tanggung jawab lembaga pendidikan dan pelatihan di tingkat yang lebih

tinggi. Hal ini menindikasikan kebutuhan akan tanggung jawab terpusat (sentralisasi) oleh

lembaga pemerintah terkait dan/atau lembaga lain yang relevan untuk berinisiatif untuk

mengarahkan peningkatan kualitas diklat melalui kerjasama lintas sektoral.

c). Pengembangan Karir

Walaupun untuk pelatihan ditingkat bawah (operasional bagi karyawan di jenjang

rank and file) cukup memuaskan, terdapat pula kekurangan dalam hal peningkatan

(upgrading) dan kesempatan untuk belajar secara berkelanjutan (life-long learning).

Intinya adalah seringkali para karyawan mengalami kesulitan dan hambatan untuk

meningkatkan kualifikasinya apabila hanya mengandalkan pada organisasi atau

perusahaan yang mempekerjakan mereka. Sebagai contoh, staf hotel yang bekerja

sebagai Pramusaji (Waiter/ess) atau sebagai Roomboy/Chambermaid, memperoleh

kesempatan untuk meningkatkan kemampuannya ke jenjang lebih tinggi (senior level).

Bila kondisi seperti ini dapat diperbaiki dan ditingkatkan, hal ini akan menciptakan

“virtuous circle” dengan memberikan kesempatan yang lebih baik untuk meningkatkan

85

(upgrading) keahlian. Hal ini juga akan mengurangi persepsi terhadap industri yang

dianggap tidak menawarkan jenjang karir yang jelas. Dengan demikian, perbaikan dalam

sistem pendidikan dan pelatihan, dan menciptakan jenjang karir yang jelas dan

berkesinambungan akan mempengaruhi pula citra industri di mata masyarakat, hal ini

akan berpengaruh pula pada peningkatan minat masyarakat menjadikan pariwisata

sebagai profesi pilihan dalam hidupnya.

3.1.4.2. Pengembangan SDM Pariwisata di berbagai Negara

Cina. Pada tahun 2000, di negara Cina, kesempatan tenaga kerja wanita di bidang

pariwisata lebih baik dibandingkan dengan laki-laki. Pada tahun tersebut sekitar 42,9 juta

masyarakat Cina bekerja di sektor wholesale, ritel dan katering dengan jumlah tenaga

kerja yang bekerja di bidang perhotelan sekitar 1.158.000 orang, dengan 671.000 (58%)

adalah tenaga kerja wanita. Isu penting dalam industri pariwisata dan perhotelan di Cina

adalah kesulitan untuk mendapatkan tenaga kerja yang mempunyai kemampuan bahasa

asing terutama bahasa Inggris dan staf di bidang Food and Beverage (F&B), khususnya

untuk posisi Executive Chef dan F & B Manager. Sebaliknya, untuk tenaga Rank and File

lebih mudah diperoleh karena dikarenakan “bisnis hotel menarik minat masyarakt dengan

cara memberikan fasilitas memperoleh kesempatan untuk mengembang karir melalui

program eksposur internasional”. Dalam rangka meningkatkan kemampuan dan daya

saing tenaga kerja di bidang pariwisata, pemerintah mengembangkan Program Nasional

Pelatihan Kepariwisataan. Pada akhir tahun 2000 terdapat 1.195 sekolah tinggi pariwisata

(tourism colleges) dengan total siswa sebanyak 328.000 siswa (sekitar 5.6 juta orang

terkait langsung dengan industri pariwisata). Dari 1.195 colleges and schools, 252

menawarkan kursus vokasi pariwisata yang telah menarik minat sejumlah 74.000 siswa,

96 diantara college ini menawarkan kursus-kursus dalam manajemen pariwisata (CNBTA,

2000). Pada tahun yang sama, 782.000 tenaga kerja di industri pariwisata berpartisipasi

mengikuti berbagai program pelatihan, termasuk program magang (OJT) untuk

administrasi personalia, professional training untuk para pekerja teknis, program overseas

dan “adult schooling training”. Dari sejumlah 782.000, sebanyak 555.000 berasal dari

industri hotel, 168.000 dari biro perjalanan dan 20.000 dari perusahaan bus wisata dan

perusahaan pelayaran.

Program kualifikasi nasional ditawarkan dengan berbagai tingkat program. Pada

tahun 2000, lebih dari 9.100 orang mengikuti pengesahan kualifikasi untuk pekerja pada

agen perjalanan, dan sejumlah 6.500 menerima sertifikasi kualifikasi. Disamping itu juga

diselenggarakan ujian untuk:

- Sertifikat Kualifikasi untuk General manager untuk international travel serviuces

(dengan lebih dari 950 orang lulus)

- Sektifikat untuk Manajer departemen pada era yang sama (lebih dari 1.360 orang

lulus)

86

- Kursus bagi GM dan Manajer Departemen pada area yang sama diikuti lebih dari 2.400

orang dan 1.780 memperoleh sertifikat,

- Lebih dari 100.000 orang berhasil mengikuti Sertifikat Kualifikasi Guide Nasional untuk

para pemandu wisatawan, dan

- CNTA’s System for Hotel Vocational English language yang menarik minat 4.500 siswa

dan tingkat kelulusan lebih dari 50%.

Filipina. Tenaga kerja yang bekerja di bidang pariwisata Filipina mempunyai

kemampuan bahasa Inggris yang baik dan pasokan tenaga kerja dalam bidang teknik dan

pekerja terampil umumnya memadai. Menurut Kantor Statistik Nasional, pada tahun

2002 jumlah pekerja di usaha perhotelan dan restoran sebesar 2.4% dari keseluruhan

tenaga kerja. Pengembangan SDM pariwisata di Filipina dilakukan oleh berbagai lembaga

pendidikan baik swasta maupun pemerintah dan juga oleh industri pariwisatanya. Asian

Institute of Tourism (AIT), University of the Philippines, menawarkan program degree

selama 4 tahun di bidang pariwisata. Sekitar 120 sekolah lainnya menawarkan “degree

course”, dan sejumlah perguruan tinggi lainnya menawarkan program degree dalam

bidang Hotel and Restaurant Administration anbd Management. Terdapat pula sejumlah

sekolah vokasi dan teknik dan intitut lainnya memberikan pelatihan, yang dilengkapi

dengan program in-house training yang ditawari oleh hotel, resot, restaurant dan agen

perjalanan wisata dalam bidang keahlian tertentu.

Thailand. Industri perhotelan di Thailand mengalami kesulitan mendapatkan

tenaga kerja yang berkualitas dan memiliki kemampuan kepemimpinan dan manajerial

yang baik untuk dipromosikan pada tingkat yang lebih tinggi dan karyawan frontliner

yang memiliki kemampuan bahasa yang baik. Sebagian besar bahkan hampir tidak ada

perusahaan yang merasa perlu untuk mengimport tenaga kerja dari luar negeri. Hal ini

disebabkan sulit untuk mendapatkan izin kerja bagi para pekerja dari Asia selatan atau

Timur Tengah. Diperkirakan di kemudian hari rekruitmen tenaga kerja yang berkualitas

mengalami kesulitan karena mereka yang memiliki kualifikasi dan kemampuan bahasa

yang baik lebih cenderung memilih untuk bekerja di luar negeri.

Singapura. Jumlah total tenaga kerja di industri hotel dan restoran di Singapura

sekitar 125.325 orang (Survey Angkatan Kerja, 2000) atau 6,2% dari total tenaga kerja

nasional. Lebih dari setengah (56%) dari tenaga kerja tersebut pekerjaannya memberikan

pelayanan langsung, seperti pelayan/pramusaji, bellboys, staf kantor depan dll, dan

seperempat lagi berada di rumah tangga dan pekerjaan pembersihan di hotel. Pada

umumnya industri hotel dan restoran mengalami kesulitan dalam merekrut tenaga kerja

yang berkualitas yang sesuai dengan kebutuhan, yang memiliki kualitas kepemimpinan

dan keterampilan yang memadai dan berpengalaman terutama pada posisi manager.

Industri jasa terutama yang menggunakan sistem kerja shift kurang populer di kalangan

generasi muda. Pada umumnya mereka lebih meilih industri yang lebih glamor seperti IT

87

dan perbankan. Masalah lain kurangnya tenaga kerja di indsutri jasa karean pada

kenyataannya pegawai pemerintah menawarkan gaji yang lebih tinggi. Hal ini

menyebabkan tingkat pergantian staf di perhotelan cukup tinggi. Mismatch antara

kebutuhan dan ketersediaan staf di bidang perhotelan menyebabkan perusahaan

mengimpor tenaga kerja dari luar negeri. Pemerintah Singapura berupaya untuk

meningkatkan fasilitas setelah pendidikan menengah, dengan penekanan lebih besar

pada teknis, kejuruan dan pendidikan komersial. Tujuannya adalah untuk menyediakan

sekitar 40% pendidikan teknis dan kejuruan di politeknik, 20% usaha kursus akademis di

universitas dan 25% belajar di Institut Pendidikan. Pada tahun 2000, proporsi pekerja di

sektor hotel dan restoran dengan kualifikasi pendidikan di bawah rata-rata cukup tinggi.

Hal ini dicerminkan oleh Sembilan dari sepuluh jenis pekerjaan di sektor jasa berkiatan

dengan pelayanan dan jasa kebersihan dan pekerjaan lainnya yang terkait. Untuk posisi

seperti itu, in-house training adalah yang paling sesuai dan lebih tepat daripada kualifikasi

akademik dengan tetap terus dilakukan peningkatan keahlian mereka untuk

menghasilkan standar yang lebih tinggi dan kualitas pelayanan yang memadai. Sektor

hotel cenderung memerlukan kualifikasi pendidikan lebih tinggi daripada sektor restoran

manajerial, profesional atau posisi teknis. Umumnya gelar sarjana diperlukan di hotel,

sementara ijazah cukup untuk posisi yang sama di sebuah restoran. Untuk posisi

administrasi di hotel, diploma di hotel atau manajemen perhotelan seringkali diperlukan,

sedangkan untuk posisi eksekutif (misalnya asisten akuntan, peralatan komputer operator

dll) pendidikan menengah sudah cukup, walaupun beberapa hotel lebih memilih

pemegang diploma. Dalam industri restoran posisi seperti itu umumnya hanya

memerlukan pendidikan menengah. Untuk pelayanan administrasi dan pekerjaan di

kedua sektor (misalnya resepsionis, kasir, petugas layanan pelanggan dan sebagainya),

pendidikan menengah adalah normal.

Pengembangan SDM pariwisata lainnya yang dilakukan Singapura antara lain:

- Kursus SHATEC - Singapore Hotel dan Pariwisata menyelenggarakan Education Centre

paruh waktu singkat program-program dari satu sampai delapan hari, disesuaikan

program keramahan, dan program-program studi penuh waktu di bidang pariwisata

menawarkan diploma studi dan manajemen hotel.

- Ketermpilan Redevelopment Programme (SRP) - The Singapore Hotel Association (SHA)

dan National Trades Union Congress secara bersama-sama bertanggung jawab untuk

kursus-kursus pelatihan yang dirancang untuk meningkatkan ketrampilan pekerja di

industri hotel di daerah-daerah seperti rumah tangga, persiapan makanan, pelayanan

F & B dll Kursus bervariasi panjang dari beberapa minggu hingga beberapa bulan.

- Sistem Pengakuan Keahlian Nasional (NSRS) - program ini diluncurkan oleh Singapore

Tourist Board (STB) dan Singapura Produktivitas dan Standards Board pada tahun

2000 untuk memperkuat dan meningkatkan kompetensi pekerjaan. Di bawah skema

ini, keterampilan kerja standar untuk industri hotel telah dikembangkan dan pelatihan

untuk memenuhi standar ini diberikan pengakuan. Sekitar 130 standar kompetensi

88

untuk sektor perhotelan telah diidentifikasi. Sampai dengan akhir tahun 2001, 788

karyawan hotel telah disertifikasi dalam 13 Unit Kompetensi.

- Temasek Politeknik dan STB bekerja pada program e-learning di penginapan dan

katering.

Dalam rangka untuk menarik lebih banyak untuk bergabung dengan sektor dan

meringankan masalah kekurangan tenaga kerja (masalah yang lebih akut hingga 2001),

STB dan SHA telah melakukan program-program untuk menciptakan kesadaran tentang

peluang karir di sektor ini. Hotel perusahaan mendekati di Hotel Survey mencatat bahwa,

disamping pelatihan di rumah, mereka menggunakan kedua pelatihan instansi

pemerintah dan pusat-pusat pelatihan komersial untuk melatih staf mereka.

Malaysia. Pada tahun 2002 pada umumnya industri hotel dan restoran tidak

mengalami kesulitan dalam ketenagakierjaa. Namun dalam beberapa tahun ke depan

ada indikasi kekurangan tenaga kerja terampil, terutama staf ruang (e.g. chambermaids,

pelayan); staf di bidang makanan dan minuman tertama pelayan; juru masak, staf rumah

tangga dan operasi cuci.Kekurangan staf-stat tersebut disebabkan jenis pekerjaan di hotel

kurang populer dibandingkan dengan pekerjaan pabrik; pergantian staf yang tinggi

karena banyak hotel baru membuka dan merangsang karyawan untuk "pekerjaan hop";

Kurang kompetitif dan tidak sesuai standar; lulusan pendidikan dan pelatihan yang

dilaksanakan oleh pemerintah kurang memenuhi standar. Indikasi lin adalah sulitnya

perekrutan staf perempuan. Untuk memenuhi kebutuhan tenaga kerja yang berkualitas,

pada umumnya industri hotel tidak akan mengimpor tenaga kerja, karena kebijakan

pemerintah untuk membatasi pekerja asing, prosedur untuk memperoleh tenaga kerja

impor relatif sulit dan memakan waktu, dan harus ada izin dari wakil-wakil pemerintah

daerah yang seringkali lebih mudah untuk mendapatkan izin "resort" daripada untuk

hotel, dan bahwa izin sering hanya diberikan untuk keahlian khusus (misalnya masakan

Jepang) yang mungkin tidak tersedia secara lokal. Pelatihan bagi tenaga kerja di Malaysia

dilakukan oleh Pemerintah maupun oleh perusahaan sendiri. Perusahaan

menyelenggarakan pelatihan sesuai dengan kebutuhan dan memenuhi standar yang ada.

Malaysia menawarkan berbagai lembaga dan organisasi pelatihan di bidang perhotelan,

baik yang diselenggarakan oleh pemerintah (Departemen Pariwisata), perusahaan dalam

bentuk in house training, badan-badan publik seperti Dewan Pengembangan SDM dan

asosiasi seperti Asosiasi Pengusaha Hotel, bersama-sama dengan berbagai organisasi

pelatihan swasta dan perusahaan.

89

3.2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Pariwisata

Dalam rangka menjawab berbagai perubahan dan kecenderungan, baik pola

wisatawan domestik maupun internasional, maka setiap tujuan wisata (destinasi) dituntut

untuk mampu meningkatkan mutu SDM, karena SDM daerah secara langsung yang akan

menentukan keberhasilan pembangunan kepariwisataan daerah.

3.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Pariwisata Indonesia

Secara umum kebijakan pengembangan SDM pariwisata diarahkan untuk

mengembangkan dan meningkatkan kualitas dan profesinalisme SDM berbasis

kompetensi dan meningkatkan dan memantapkan kerjasama antar pemangku

kepentingan di tingkat daerah, nasional maupun di tingkat internasional.

3.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Pariwisata Indonesia

3.2.2.1. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan

Peningkatan kapasitas kelembagaan merupakan serangkaian strategi yang

ditujukan untuk meningkatkan efisiensi, efektivitas, dan responsivitas dari kinerja

lembaga, dengan memusatkan perhatian kepada dimensi: (1) perencanaaan

pengembangan kapasitas SDM; (2) peningkatan kapasitas kelembagaan pendidikan dan

pelatihan; (3) peningkatan kapasitas kelembagaan aparatur pemerintah, dan (4)

peningkatan kapasitas kelembagaan kemasyarakatan/swasta.

a). Perencanaan Pengembangan Kapasitas SDM

Kegiatan pokok:

(1) Meningkatkan kuantitas dan kualitas pelaksanaan penelitian dan pendataan

tentang SDM (tenaga kerja) pariwisata sebagai acuan dalam penetapan

kebijakan pengembangan SDM pariwisata secara proporsional sesuai dengan

karakteristik, kondisi dan kebutuhan di masing-masing kawasan (destinasi)

pariwisata.

(2) Meningkatkan ketersediaan data dan Informasi kepariwisataan baik secara

kualitas maupun kuantitas dalam upaya mendukung terwujudnya perencanaan

dan pengembangan sektor kepariwisataan yang lebih akurat dalam mencapai

tujuan-tujuan yang telah ditetapkan.

(3) Melaksanakan identifikasi kebutuhan pelatihan dan pengembangan SDM

Kepariwisataan sesuai dengan tuntutan dan perkembangan industri ke depan.

90

(4) Menetapkan pengertian, jenis dan klasifikasi SDM kepariwisataan yang ternyata

tidak tercantum pada Undang-Undang No. 10 Tahun 2009 tentang

Kepariwisataan

(5) Melakukan analisa kerangka regulasi yang ada yang terkait dengan

pengembangan SDM pariwisata

(6) Menyusun kerangka regulasi secara komprehensif dan terpadu dan sinergi

dengan sektor terkait dengan mengacu hasil analisa tersebut

(7) Menyusun kebijakan dan strategi pengembangan SDM pariwisata nasional

(8) Mengembangkan database dan informsi SDM pariwisata yang komprehensif

(9) Menyusun data dan informasi kepariwisataan secara kualitas dan kuantitas

mampu memenuhi kebutuhan konsumen

(10) Menyusun grand design dan memetakan kebutuhan SDM pariwisata selama 5

tahun ke depan

b). Peningkatan Kapasitas Lembaga Pendidikan dan Pelatihan

Lembaga pendidikan sebagai pelaku pengembangan SDM pariwisata dari sisi

supply, berperan penting untuk dapat menghasilkan SDM pariwisata yang berkualitas,

dan memiliki kompetensi yang sesuai dengan kebutuhan di pasar kerja. Kompetensi yang

dihasilkan baik untuk memenuhi kebutuhan SDM pada tingkatan operasional/tenaga

teknis, juga di tingkatan perencana, managerial, dan peneliti kepariwisataan. Peningkatan

kapasitas lembaga pendidikan dapat meliputi peningkatan kualitas pengajar, peningkatan

sarana dan prasarana, dan perbaikan sistem pengajaran (seperti program studi, bahan

ajar dan kurikulum) yang mengakomodasi kebutuhan keilmuan, keterampilan, dan

kompetensi di pasar kerja.

Peningkatan Kualitas Sistem Pengajaran

Kegiatan pokok:

(1) Peningkatan kapasitas lembaga pendidikan formal agar mampu menyusun

program dan kurikulum yang bertaraf internasional namun sesuai dengan

kebutuhan SDM kepariwisataan ke depan antara lain dengan pendirian program

internasional, double degree, dual program dan sejenisnya, melalui kerja sama

dengan lembaga pendidikan pariwisata internasional, dan difasilitasi oleh

lembaga pemerintah seperti Depdiknas, Depbudpar, dan Deplu.

(2) Peningkatan kapasitas lembaga pendidikan formal agar mampu

menyelenggarakan program pendidikan pada strata S1, S2 dan S3 guna

menghasilkan SDM Kepariwisataan pada tingkat manajerial dan pimpinan.

(3) Peningkatan kemampuan lembaga pendidikan baik formal maupun non-formal

dalam penyelenggaraan program diklat sertifikasi keahlian profesi yang

91

dibutuhkan industri seperti program keahlian menjadi executive chef, manajer

restoran, pengelola katering, pimpinan biro perjalanan, dan pemasaran.

Program dapat berupa program tatap muka (program executif) maupun melalui

program jarak jauh (seperti yang dilakukan oleh AHLA atau IATA) yang

sertifikasinya diakui oleh baik industri maupun lembaga pendidikan.

(4) Peningkatan kemampuan lembaga pendidikan untuk menerapkan metode

teknik dan strategi pembelajaran modern seperti distance learning, dan

problem-based learning.

(5) Memfasilitasi pengembangan lembaga-lembaga pendidikan dan latihan dan

penelitian sehingga mempunyai kualifikasi internasional dalam rangka

menciptakan SDM pariwisata yang profesional dan berdaya saing global dengan

melakukan kerjasama dengan lembaga sejenis di dalam dan luar negeri dalam

bentuk joint cooperation atau twinning programme dan joint-research.

(6) Mengadopsi pola pelaksanaan program training of trainer yang ada baik di

dalam maupun di luar negeri yang telah menunjukkan keberhasilan

Peningkatan Kualitas Tenaga Pengajar

Kegiatan pokok:

(1) Peningkatan kemampuan tenaga pengajar di lembaga pendidikan dan pelatihan

pariwisata melalui program beasiswa di dalam maupun di luar negeri, dan

pelatihan bagi pelatih (training of trainer) berbasis pada standard ASEAN

maupun internasional.

(2) Penyelenggaraan program pendidikan calon guru dan dosen bagi para calon

guru/dosen yang belum memiliki kualifikasi pendidikan formal namun memiliki

keahlian, pengalaman dan kompetensi yang sangat baik di industri

kepariwisataan melalui program recognition prior learning di lembaga

pendidikan formal sehingga akhirnya dapat memenuhi persyaratan yang

dituntut sebagai seorang guru atau dosen.

Peningkatan Sarana dan Prasarana

Kegiatan pokok:

(1) Penetapan standar minimal ketersediaan sarana prasarana pendidikan bagi

lembaga pendidikan pariwisata untuk dapat memenuhi kebutuhan proses

belajar-mengajar yang kondusif.

(2) Peningkatan pemanfaatan kemajuan teknologi seperti ICT, seperti internet dan

multimedia dalam meningkatkan penerapan metode teknik dan strategi

pembelajaran modern guna meningkatkan efektifitas pembelajaran.

92

c). Peningkatan Kapasitas Lembaga Aparatur Pemerintah (Depbudpar dan dinas

pariwisata).

Kegiatan pokok:

(1) Peningkatan kemampuan aparatur pemerintah dalam mengatasi isu-isu

pengembangan kepariwisataan melalui pendidikan dan pelatihan di dalam

maupun di luar negeri, dan melakukan benchmarking ke negara-negara yang

telah mampu secara lebih baik melakukan perencanaan dan pengembangan

SDM kepariwisataannya sehingga dapat dijadikan acuan dalam penyusunan

Grand Design Pengembangan SDM Kepariwisataan Nasional.

(2) Penempatan pimpinan yang memiliki kompetensi dan kualifikasi yang memadai

terutama pada tingkat dinas dan suku dinas pariwisata, sehingga mampu

mengkaji, menganalisis, mengembangkan dan mengelola kawasan pariwisata di

daerahnya masing-masing berdasarkan potensi yang dimiliki secara tepat guna

dan berhasil guna.

(3) Pembentukan tim pokja yang terdiri dari para pakar yang memiliki kompetensi

dan kualifikasi yang relevan seperti pakar SDM, pendidikan, pariwista, dan

psikologi, untuk penyusunan Rencana Induk Pengembangan SDM

Kepariwisataan Nasional.

d). Peningkatan Kapasitas Asosiasi dan Lembaga Swadaya Masyarakat

Kegiatan pokok:

(1) Penataan ulang kebijakan dan meningkatkan peranan, tugas dan fungsi asosiasi

yang sesuai dengan tuntutan dan perubahan kondisi industri saat ini dan

kedepan agar lebih peka dan efektif dalam menanggapi permasalahan-

permasalahan pada bidangnya masing-masing, sehingga terjadi peningkatan

kontribusi terhadap pengembangan kepariwisataan.

(2) Peningkatan kapasitas asosiasi dan lembaga sejenis dalam program

pengembangan SDM di bidangnya masing-masing melalui penyelenggaraan

program diklat yang sesuai dengan kebutuhan sektor industri yang menjadi

tanggung jawab masing-masing asosiasi atau kelompok masyarakat.

3.2.2.2. Peningkatan Kompetensi SDM Pariwisata

Salah satu upaya dalam meningkatkan kompetensi SDM pariwisata Indonesia

adalah dengan menetapkan standar kompetensi, melaksanakan uji kompetensi dan

sertifikasi profesi berbasis kompetensi.

93

a). Standardisasi

Kegiatan pokok:

(1) Penyusunan standard kompetensi untuk masing-masing profesi kepariwisataan

sesuai dengan perubahan yang terjadi dan dengan mengantisipasi

perkembangan industri ke depan.

(2) Pengembangan standard bahan ajar, pedoman bagi pengembangan kurikulum

dan metode pembelajaran dengan memperhatikan perkembangan dan SDM di

industri.

(3) Pengembangan pedoman pemanfaatan dan pelaksanaan SKKNI (Standard

Kompetensi Kerja Nasional Indonesia) di industri serta menetapkan kebijakan

bagi industri agar menerapkannya dalam program pengembangan SDM di

masing-masing entitas usaha.

(4) Penetapan standard minimal sebagai syarat ketersediaan sarana prasarana

pendidikan/pengajaran bagi lembaga pendidikan pariwisata untuk dapat

memenuhi kebutuhan proses belajar-mengajar yang kondusif.

(5) Penetapan standard untuk kualifikasi tenaga pengajar baik bagi sekolah

menengah maupun pendidikan tinggi bidang pariwisata.

(6) Penetapan standardisasi program studi yang mengampu ilmu pariwisata,

mencakup kualitas bahan ajar, kurikulum yang sesuai, dan jenis mata kuliah

yang diperlukan.

b). Sertifikasi

Kegiatan pokok:

(1) Peninjauan ulang dan pengembangan sistem pelaksanaan sertifikasi profesi

tenaga kerja di bidang pariwisata yang lebih efektif agar terlihat manfaatnya

bagi industri sehingga dapat memotivasi baik individu, manajemen maupun

pemilik usaha untuk menerapkannya sebagai bagian dalam program

pengembangan sumber daya internal.

(2) Pengembangan sistem sertifikasi profesi dengan mengakomodasi standar dan

perkembangan yang ada di tingkat regional maupun internasional, untuk

memberi kemudahan bagi SDM pariwisata untuk memperoleh pekerjaan dan

jenjang karir yang sesuai di dalam negeri maupun di luar negeri.

(3) Penguatan lembaga pendidikan untuk juga berperan aktif sebagai pelaksana

terdepan maupun pendorong sertifikasi SDM pariwisata, sesuai bidang keahlian

lulusan.

94

3.2.2.3. Peningkatan Kemitraan

(1) Pengembangan dan peningkatan kemitraan dan/atau kerjasama lintas sektoral,

antar lembaga atau lembaga sejenis dan/atau dengan industri baik di dalam

maupun di luar negeri

(2) Peningkatan efektifitas pola kemitraan antar departemen, lembaga dan/dengan

industri terkait dalam pengembangan SDM Kepariwisataan guna percepatan

peningkatan daya saing SDM kepariwisataan nasional.

(3) Penguatan dan pemantapan koordinasi pembangunan kepariwisataan nasional

dalam tataran nasional maupun internasional antar pemangku kepentingan dan

dengan sektor lain yang terkait dalam rangka mewujudkan pariwisata nasional

yang aman, nyaman, dan menarik.

95

BAB IV PENGEMBANGAN SDM BIDANG KEPEMUDAAN

4. 1. Analisis Situasi

Sejarah dunia telah menunjukkan bagaimana pemuda menempatkan diri sebagai

kekuatan kolektif, berperan secara dinamis menjadi penggerak pembaharuan, dan pelaku

aktif dari perubahan dan pembangunan. Kaum muda sebagai sebuah menerjang tatanan

mapan demi mewujudkan dunia baru.

Revolusi Kebudayaan di Tiongkok menunjukkan kaum muda keluar dari kehidupan

keluarga kemudian membentuk brigade-brigade kampung dan desa dengan membawa

buku kecil merah berisi ajaran Mao Tse Tung tentang revolusi di Tiongkok yang belum

selesai. Dalam tataran politik formal, tidak dapat disangkal bahwa revolusi kebudayaan

adalah bagian dari sebuah pertarungan politik antara elit kekuasaan di Tiongkok saat itu,

akan tetapi dinamikanya berada di tangan kaum muda. Di Eropa, salah satunya

ditunjukkan oleh gerakan mahasiswa Perancis memulai revolusi melawan pemerintahan

De Gaule pada Mei 1968. Tuntutan awal mahasiswa yang semula bergerak seputar sistem

pengajaran di perguruan tinggi, berujung pada tuntutan transformasi secara radikal

terhadap dunia sosial Prancis yang telah mapan pada saat itu.

Terakhir, dapat dilihat pula apa yang disebut sebagai ‘generasi bunga’ yang

berpengaruh besar terhadap kehidupan sosial politik Amerika Serikat pada dekade

1960an dan 1970an. Semangat jaman dekade tersebut sampai saat ini masih dapat kita

rasakan melalui aliran musik pop. Rejim militer Orde Baru yang pada saat itu mulai

berkuasa, telah mulai mengkhawatirkan pengaruh dari tingkah polah generasi bunga itu.

Terlihat dari reaksi pemerintah ketika menghadapi aksi-aksi pemuda yang melakukan

protes kebijakan rejim, yang kemudian dikenal dengan peristiwa Malari pada 1974.

Dalam kosakata bahasa Indonesia, pemuda dikenal dengan sebutan generasi

muda dan kaum muda yang memiliki terminologi beragam. Untuk menyebut pemuda,

digunakan istilah young human resources sebagai salah satu sumber pembangunan.

Pemuda adalah generasi yang ditempatkan sebagai subjek pemberdayaan yang memiliki

kualifikasi efektif dengan kemampuan dan keterampilan yang didukung penguasaan iptek

untuk dapat maju dan berdiri dalam keterlibatannya secara aktif bersama kekuatan

efektif lainnya guna penyelesaian masalah-masalah yang dihadapi bangsa.

Meskipun tidak pula dipungkiri bahwa pemuda sebagai objek pemberdayaan,

masih memerlukan bantuan, dukungan dan pengembangan ke arah pertumbuhan potensi

96

dan kemampuan efektif ke tingkat yang lebih optimal untuk dapat bersikap mandiri dan

melibatkan diri secara fungsional dalam proses pembangunan bangsa.

Dalam pendekatan lain, generasi muda atau pemuda berada dalam status yang

sama dalam menghadapi dinamika kehidupan seperti halnya generasi-generasi lainnya.

Generasi lalu sebagai generasi yang telah lewat (passsing generation) berkewajiban

membimbing generasi muda sebagai generasi penerus, dan mempersiapkan generasi

muda untuk memikul tanggung jawabnya yang semakin kompleks.

Di pihak lain, generasi muda yang penuh dinamika, berkewajiban mengisi

akumulator generasi lain yang makin melemah, di samping memetik buah pengalaman

generasi sebelumnya. Dalam hubungan ini, generasi sebelumnya tidak dapat mengklaim

bahwa merekalah satu-satunya penyelamat masyarakat dan negara.

Sebaliknya, generasi muda tidak bisa melepaskan diri dari kewajiban untuk

memelihara dan membangun masyarakat dan negara. Pemuda memiliki peran yang lebih

berat karena pemuda yang akan hidup dan menikmati masa depan. Sejarah

memperlihatkan kiprah kaum muda selalu mengikuti setiap tapak-tapak penting sejarah.

Pemuda sering tampil sebagai kekuatan utama dalam proses modernisasi dan

perubahan. Biasanya pemuda jenis ini adalah para pemuda yang terdidik yang

mempunyai kelebihan dalam pemikiran ilmiah, selain semangat mudanya, sifat kritisnya,

kematangan logikanya dan kebersihannya dari noda orde masanya.

Angkatan 1908 mendapat inspirasi dari asiatic reveil (kebangkitan bangsa-bangsa

Asia) akibat kemenangan Jepang terhadap Rusia pada 1904-1905, sehingga mulai tumbuh

kesadaran sebagai bangsa. Melalui Sumpah Pemuda pada 28 Oktober 1928, para pemuda

berikrar untuk mengakui satu bangsa Indonesia. Angkatan 1945 menjadi angkatan yang

mendorong lahirnya negara baru bernama Indonesia melalui proklamasi kemerdekaan 17

Agustus 1945.

Angkatan 1966 melakukan koreksi terhadap kepemimpinan nasional yang dipicu

oleh pemberontakan PKI. Angkatan 1966 juga dianggap sebagai penyelamat atas

keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Angkatan 1974 menjadi angkatan yang

mengoreksi kebijakan pemerintah Orde Baru hingga Angkatan 1998 sebagai pendobrak

otokrasi yang dilakukan penguasa pada waktu itu. Lewat gerakan reformasi, kembali

peran pemuda muncul sebagai penyelamat krisis bangsa.

Melihat peran pemuda tersebut, pengembangan kualitas pemuda sebagai salah

satu elemen bangsa perlu segera dilakukan. Pada saat krisis ekonomi yang merembet ke

krisis multidimensi ini terjadi, pemuda sebagai penggerak pada setiap zamannya, kembali

dituntut untuk tampil, meski tantangan yang dihadapi selalu berbeda.

Ada berbagai macam tantangan yang dihadapi pemuda, yaitu tantangan internal

dan eksternal. Tantangan internal terbagi lagi menjadi tantangan yang tidak berhubungan

97

langsung dengan pemuda secara personal, dan tantangan yang bersifat langsung. Salah

satu tantangan yang tidak berkaitan langsung antara lain terkait ketahanan nasional.

Ketahanan nasional adalah kondisi dinamis suatu bangsa yang berdiri di atas

ketangguhan serta keuletan dan kemampuan untuk mengembangkan kekuatan nasional

dalam menghadapi segala macam dan bentuk ancaman, tantangan, hambatan dan

gangguan baik yang datang dari dalam maupun luar, secara langsung maupun tidak

langsung, yang mengancam dan membahayakan integritas, identitas, kelangsungan hidup

bangsa dan negara serta perjuangan dalam mewujudkan tujuan perjuangan nasional.

Bentuk-bentuk ancaman tersebut menurut doktrin Hankamnas (catur dharma eka karma)

adalah (1) ancaman di dalam negeri, misalnya pemberontakan dan subversi yang berasal

atau terbentuk dari masyarakat Indonesia, dan (2) ancaman dari luar negeri, seperti

infiltrasi, subversi dan intervensi dari kekuatan kolonialisme dan imperialisme serta invasi

dari darat, udara dan laut oleh musuh dari luar negeri.

Melihat berbagai tantangan yang muncul dari lemahnya ketahanan nasional,

seluruh elemen bangsa seperti pemerintah, masyarakat, generasi tua, wanita, pemuda

dan sebagainya perlu meningkatkan peranan di bidangnya masing-masing. Namun,

pemuda yang memiliki batasan produktif dalam berkarya, memiliki posisi yang paling

strategis.

Dalam konstruksi pemuda, posisi generasi muda seyogyanya lebih berperan

sebagai subyek yang pada tingkat tertentu berperan lebih aktif, produktif dalam

membangun jati diri secara bertanggung jawab dan efektif, dibandingkan sebagai obyek

pembangunan. Untuk itu, perlu terjadi perubahan paradigma untuk menjadikan pemuda

sebagai pelaku aktif pembangunan, dengan pemberdayaan diri dan peningkatan

kesadaran untuk berkarya. Dengan demikian, pemuda tidak hanya memiliki tantangan

terhadap dirinya sendiri, yaitu upaya merubah dirinya sebagai obyek pembangunan,

tetapi tantangan luar yang menghampiri seluruh bangsa. Kesadaran untuk menjadi

subyek dipahami antara lain pemecahan permasalahan pengangguran dan berbagai

permasalahan pemuda lainnya, bisa diselesaikan oleh mereka sendiri. Kemampuan

menyelesaikan problem obyektif yang ada diharapkan mampu mengantarkan pemuda

untuk tampil menghadapi tantangan yang lebih luas lagi.

Potensi yang dimiliki oleh generasi muda diharapkan mampu meningkatkan peran

pemuda dalam memberikan kontribusi untuk mengatasi persoalan bangsa, seperti

berbagai gejala sosial, mulai dari rapuhnya sendi-sendi kehidupan masyarakat, rendahnya

sensitivitas sosial, memudarnya etika, lemahnya penghargaan nilai-nilai kemanusiaan, tak

ada lagi jaminan rasa aman, mahalnya penegakan keadilan dan masih banyak lagi

problem sosial yang harus diselesaikan.

Hal ini harus menjadi catatan agar pemuda lebih memiliki daya sensitivitas, karena

bangsa ini sesungguhnya sedang menghadapi problem multidimensi yang serius, dan

harus dituntaskan secara simultan tidak terfragmentasi.

98

Oleh karena itu, rekonstruksi nilai-nilai dasar bangsa dalam mengatasi persoalan

bangsa ke depan memerlukan langkah-langkah strategis, pertama, komitmen untuk

meningkatkan kemandirian dan martabat bangsa. Untuk meningkatkan kemandirian dan

martabat bangsa Indonesia, seluruh aktivitas pembangunan sejauh mungkin dijalankan

berdasar kemampuan diri sendiri, misalnya dengan menegakkan semangat berdikari.

Kedua, harmonisasi kehidupan sosial dan meningkatkan ekspektasi masyarakat sehingga

berkembang mutual social trust yang berawal dari komitmen seluruh komponen bangsa.

Pelaksanaan hukum, sebagai benteng formal untuk mengatasi korupsi, tidak boleh

dipaksa tunduk pada kemauan pribadi pucuk pimpinan negara. Ketiga, penyelenggara

negara dan segenap elemen bangsa harus terjalin dalam satu kesatuan jiwa. Kata kucinya

adalah segera terwujudnya sistem kepemimpinan nasional yang kuat dan berwibawa di

mata rakyat yang memiliki integritas tinggi (terpercaya, jujur dan adil), adanya kejelasan

visi (ke depan) pemimpin yang jelas dan implementatif, pemimpin yang mampu memberi

inspirasi (inspiring) dan mengarahkan (directing) semangat rakyat secara kolektif,

komunikatif terhadap rakyat, mampu membangkitkan semangat solidaritas (solidarity

maker) atau conflict resolutor.

Bagi pemuda, mereka harus mempu memperjuangkan sistem nilai-nilai yang

merepresentasikan aspirasi, sensitivitas dan integritas para generasi muda terhadap

gejala ketidakadilan yang terjadi di masyarakat. Apalagi pergeseran paradigma pemuda

sebagai social category menjadi keniscyaaan yang tidak mungkin dihindari. Hal ini

mengingat potensi kualitatif dan kuantitatif dari pemuda yang bersifat strategis. Kiranya

dimaknai bahwa positioning pemuda dalam konfigurasi kehidupan bangsa bersentuhan

langsung dengan masa depan bangsa itu sendiri. Oleh karena itu, dari perspektif pemuda

sebagai social category, pemuda mesti terus mengalami pemberdayaan (empowering),

baik dengan ditopang oleh regulasi pemerintah, maupun oleh kemampuan pemuda untuk

mandiri.

Adapun paradigma pemuda sebagai social category dapat dimaknai dari tiga

perspektif. Pertama, perspektif filosofis; bahwa pemuda sebagaimana kodrat manusia

adalah makhluk sosial (homo socius) yang memiliki peran eksistensial dengan beragam

dimensi antara lain dimensi sosial, politik, ekonomi, dan budaya. Artinya, secara kodrati

pemuda mesti menjalankan peran eksistensialnya sebagai makhluk sosial. Kedua,

perspektif historis; pasca gerakan reformasi 1998, terjadi pergeseran paradigma di semua

lini publik. Di masa lalu, pemuda cenderung diposisikan sebagai komoditas politik

sehingga mengakibatkan bargaining position pemuda menjadi amat lemah. Hal ini

mengakibatkan kurang terapresiasinya pemuda yang berada di luar area kelompok elite.

Pergeseran paradigma pemuda sebagai social category dimaksudkan untuk memposisikan

pemuda sebagai aset strategis bangsa. Ketiga, perspektif kompetensi; bahwa pemuda

merupakan segmen warga negara yang memiliki aneka kompetensi yang dapat

memberikan kemaslahatan bagi bangsa dan negara. Paradigma pemuda sebagai social

category sesungguhnya hendak menegaskan bahwa apresiasi terhadap pemuda

99

melingkupi seluruh lapis profesi pemuda termasuk yang memilih politik sebagai domain

praksis profesionalnya. Artinya, para pemuda hendak menegaskan bahwa hak-hak politik

merupakan bagian yang tidak terpisahkan (inherent) dari eksistensi pemuda sebagai social

category.

Mengingat peran strategis pemuda, maka sudah saatnya diperlukan keberadaan

payung hukum yang bersifat permanen dalam konteks pembangunan kepemudaan.

Dengan begitu, pemuda memperoleh jaminan dari negara atas hak dan kewajibannya

sebagai warga negara. Hal penting yang harus menjadi bahan perhatian serius adalah

masalah yang berkaitan dengan SDM pembangunan kepemudaan. SDM pembangunan

kepemudaan ini dalam UU Kepemudaan yang disahkan pada tangal 15 September 2009

ini tidak disebutkan secara langsung. Namun siapa yang bertanggung-jawab atas kondisi

pemuda itu dapat dilihat dengan jelas sejak bab awal UU ini. Di dalam UU Kepemudaan

No. 40 tahun 2009 itu disebutkan bahwa yang bertanggung jawab atas pembangunan

kepemudaan adalah pemerintah (pusat dan daerah), kelompok masyarakat, dan

organisasi kepemudaan. Inilah yang akan menjadi sorotan dalam kajian ini sebagai SDM

yang bertanggung-jawab dalam pengembangan pembangunan kepemudaan.

Namun, sebelum masuk ke dalam kajian mengenai SDM kepemudaan di atas, akan

sangat tepat bila dilihat dahulu bagaimana tantangan yang akan dihadapi semua yang

akan bersentuhan dengan masalah-masalah kepemudaan ini. Tantangan ini dalat dilihat

dengan mengkaji kondisi eksisting pemuda Indonesia saat ini. Berikut penjelasan

mengenai masalah ini.

4.1.1. Potret Pemuda dan SDM Kepemudaan Indonesia

4.1.1.1. Kondisi Eksisting Pemuda Indonesia

a). Proyeksi Jumlah Pemuda

Berdasarkan Undang-Undang No. 40 Tahun 2009 tentang Kepemudaan, usia

pemuda adalah 16-30 tahun. Perubahan kategori usia pemuda ini membawa konsekuensi

pada jumlah pemuda. Berdasarkan data Proyeksi Penduduk Indonesia Tahun 2005-2025

yang dilakukan oleh BPS didasarkan pada SUPAS 2005, jumlah pemuda pada tahun 2009

sebanyak 62,77 juta jiwa. Pada tahun 2015 diprediksikan jumlah pemuda menjadi 62,24

juta jiwa.

Jika dilihat jenis kelamin, tidak terjadi perbedaan signifikan antara jumlah pemuda

laki-laki dan perempuan. Pada tahun 2009, jumlah pemuda laki-laki masih lebih banyak

dibandingkan dengan perempuan, yaitu 31,54 juta jiwa dan 31,23 juta jiwa. Kemudian

pada tahun 2015 diprediksikan jumlah perempuan akan mengalami tren penurunan

menjadi 30,67 juta jiwa, sementara jumlah pemuda laki-laki meningkat tipis menjadi

31,56 juta jiwa.

100

Gambar 8 Proyeksi Jumlah Pemuda (BPS, 2009)

b) Partisipasi Pendidikan Pemuda

Tingkat partisipasi pendidikan pemuda ini akan diukur melalui tiga aspek, yaitu:

tingkat pastisipasi sekolah, pendidikan tertinggi yang ditamatkan pemuda, dan angka buta

aksara. Ketiga aspek ini akan memperlihatkan peta pendidikan pemuda Indonesia.

i). Tingkat Partisipasi Sekolah

Data Susenas 2007 tentang tingkat partisipasi sekolah diukur berdasarkan kategori

usia 18-35 tahun, sementara kategori usia pemuda 16-30 tahun. Meskipun terjadi

perbedaan kategori usia, setidaknya data Susenas dapat mewakili tingkat partisipasi

sekolah pemuda, yaitu menggambarkan pemuda yang tidak atau belum pernah

bersekolah, masih bersekolah, dan tidak bersekolah lagi di lembaga pendidikan formal.

Berdasarkan data Susenas 2007, setidaknya terdapat 1,74 persen penduduk usia

18-35 tahun yang sama sekali belum pernah mengenyam pendidikan formal, baik laki-laki

mapun perempuan. Kemudian 6,94 persen masih/sedang sekolah, dan 91,32 persen

sudah tidak bersekolah lagi.

Tabel 30 Persentase Pemuda menurut Partisipasi Sekolah dan Jenis Kelamin, Tahun 2007 (BPS, 2007)

Jenis Kelamin

Belum/Tidak Pernah Sekolah

Masih/Sedang Sekolah

Tidak Bersekolah Lagi

Laki-laki 1,34 7,38 91,28

Perempuan 2,12 6,53 91,35

Total 1,74 6,94 91,32

10.0

30.0

50.0

70.0

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

62.7 62.862.9 62.9

62.6 62.4 62.2

Pem

ud

a (J

uta

Ora

ng

)Usia 16 - 30 Tahun

101

ii). Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan

Pendidikan tertinggi yang ditamatkan pemuda merupakan persentase pemuda

yang menamatkan jenjang pendidikan tertentu terhadap jumlah pemuda. Berdasarkan

data Susenas 2006 dan Susenas KOR Juli 2007, sebagian besar pemuda berpendidikan SD

dan SMA.

Pada tahun 2006 tercatat 30,38 persen pemuda berpendidikan SD, 28,59 persen

berpendidikan SMP, 27,11 persen berpendidikan SMA dan hanya 4,93 persen yang

berpendidikan perguruan tinggi. Disamping itu, masih cukup banyak pemuda yang tidak

punya ijazah, artinya belum pernah menamatkan pendidikan SD sekalipun, yaitu sebesar

8,99 persen.

Sementara pada tahun 2007, bedanya sebagian besar pemuda tidak lagi lulusan

SD melainkan SMA yaitu sebesar 31,81 persen, sedangkan lulusan SD menjadi 29,20

persen, disusul dengan lulusan SMP sebesar 24,02 persen, dan lulusan perguruan tinggi

turun dari tahun sebelumnya menjadi 7,15 persen. Sedangkan pemuda yang tidak

memiliki ijazah dan belum tamat SD turun dari tahun lalu menjadi 7,80 persen.

Gambar 9 Tingkat Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Tahun 2006 dan 2007 (BPS, 2007)

iii). Buta Aksara

Pada tingkat nasional angka buta aksara pemuda termasuk tinggi, bahkan terjadi

peningkatan pada tahun 2007 menjadi 2,58 persen. Sebelumnya pada tahun 2006 angka

buta aksara pemuda turun menjadi 1,78 persen, dari 1,85 persen pada tahun 2005. Bila

diamati menurut kelompok umur, tampak pola kelompok umur yang lebih muda

cenderung lebih rendah dibandingkan dengan kelompok umur yang lebih tua. Seperti

pada tahun 2009, rata-rata buta aksara pemuda berumur 30-35 tahun lebih tinggi

dibanding dengan yang berumur 25-29 tahun, yaitu 3,40 persen dan 2,50 persen.

0

10

20

30

40

Tdk.Punya Ijazah

SD SMP SMA PT

8.99

30.38 28.5927.11

4.937.80

29.20

24.00

31.80

7.10

2006

2007

102

Begitupula buta aksara pemuda berumur 25-29 tahun lebih tinggi dibanding dengan yang

berumur 20-24 tahun yang sebesar 1,95 persen.

Secara keseluruhan, data ini memperlihatkan bahwa pemuda yang buta aksara di

perdesaan jauh lebih tinggi dibanding di perkotaan. Pemuda yang buta aksara di

perdesaan bisa mencapai dua kali lipat dibanding pemuda di perkotaan. Hal ini

ditunjukkan dari data tahun 2005, 2006, dan 2007 pemuda buta aksara di perdesaan

sebesar 2,84 persen, 2,7 persen, dan 3,68 persen. Sedangkan pemuda buta aksara di

perkotaan sebesar 0,72 persen, 0,72 persen, dan 1,35 persen.

Sementara angka buta aksara menurut jenis kelamin masih memperlihatkan

ketertinggalan dan keterbatasan kesempatan bagi perempuan dalam mengenyam

pendidikan. Baik di perkotaan maupun di perdesaan menunjukkan bahwa angka buta

aksara pemuda perempuan lebih tinggi dibanding laki-laki. Pada tahun 2007, buta aksara

perempuan sebesar 3,07 persen, atau 1 persen lebih tinggi dibangdingkan dengan buta

aksara laki-laki yang sebesar 2,07 persen.

Tabel 31 Persentase Pemuda yang Buta Aksara Menurut Kelompok Umur, Jenis Kelamin dan Tipe Daerah (BPS, 2007)

Tahun Kelompok

Umur Jenis Kelamin Perkotaan Perdesaan

Perkotaan + Perdesaan

2005 15 Laki-Laki+ 0.35 1.96 1.31

Perempuan 0.4 1.11 0.81

(L+P) 0.37 1.56 1.07

16-18 Laki-Laki Perempuan

L+P

0.5 1.81 1.24

0.3 1.84 1.14

0.4 1.83 1.19

19-24 Laki-Laki Perempuan

L+P

0.49 1.86 1.2

0.59 2.34 1.46

0.54 2.1 1.33

25-35 Laki-Laki 0.56 2.61 1.64

Perempuan 1.33 4.75 3.15

L+P 0.96 3.72 2.42

Jumlah (15-35) Laki-Laki 0.52 2.23 1.43

Perempuan 0.92 3.45 2.25

L+P 0.72 2.84 1.85

2006 15 Laki-Laki 0.57 1.31 1.02

Perempuan 0.61 1.44 1.1

L+P 0.59 1.37 1.06

16-18 Laki-Laki 0.45 1.54 1.08

Perempuan 0.45 1.63 1.1

L+P 0.45 1.58 1.09

19-24 Laki-Laki 0.63 1.92 1.31

Perempuan 0.47 2.3 1.4

L+P 0.55 2.11 1.36

103

Tahun Kelompok

Umur Jenis Kelamin Perkotaan Perdesaan

Perkotaan + Perdesaan

25-35 Laki-Laki 0.61 2.62 1.68

Perempuan 1.19 4.42 2.92

L+P 0.91 3.55 2.32

Jumlah (15-35) Laki-Laki Perempuan

L+P

0.59 2.16 1.44

0.84 3.25 2.13

72 2.7 1.78

2007 18-19 1,39 2,36 1,91

20-24 1,07 2,81 1,95

25-29 1,27 3,62 2,50

30-35 1,67 4,85 3,40

Jenis Kelamin

Laki-Laki 1,14 2,91 2,07

Perempuan 1,56 4,44 3,07

Total 1,35 3,69 2,58

c). Tingkat Kesehatan Pemuda

Berdasarkan data Susenas tahun 2007, angka kesakitan pemuda masih tergolong

tinggi, yaitu 12,50 persen dari total pemuda. Dilihat dari angka kesakitan pemuda di

propinsi, Nusa Tenggara Timur memiliki persentase angka kesakitan pemuda paling tinggi

yaitu 24 persen. Sementara Propinsi Jawa Tengah memiliki angka kesakitan pemuda

paling rendah, yaitu 9,3 persen. Sementara dilihat dari jenis kelamin, pemuda laki-laki

memiliki angka kesakitan lebih tinggi dibandingkan dengan perempuan, yaitu 12,70

persen dan 12,30 persen.

Tabel 32 Angka Kesakitan Pemuda Menurut Propinsi dan Jenis Kelamin (BPS, 2007)

Propinsi Angka Kesakitan

Laki-laki Perempuan Total

NA.Darussalam 18,30 20,50 19,50

Sumatera Utara 11,20 11,60 11,40

Sumatera Barat 12,60 11,80 12,20

Riau 13,10 13,40 13,20

Jambi 10,30 10,70 10,50

Sumatera Selatan 12,00 10,80 11,40

Bengkulu 19,60 17,90 18,80

Lampung 15,80 14,20 15,00

Kep.Babel 16,00 13,20 14,70

Kep.Riau 12,90 12,90 12,90

DKI Jakarta 10,40 10,80 10,60

Jawa Barat 11,20 10,20 10,70

Jawa Tengah 9,40 9,30 9,30

DI Yogyakarta 11,90 10,20 11,10

Jawa Timur 12,30 11,40 11,80

Banten 11,40 11,40 11,40

104

Propinsi Angka Kesakitan

Laki-laki Perempuan Total

Bali 15,10 14,20 14,70

NTB 19,30 17,10 18,10

NTT 23,60 24,30 24,00

Kalimantan Barat 14,60 15,20 14,90

Kalteng 13,20 13,10 13,10

Kalsel 12,30 12,20 12,20

Kaltim 9,50 10,60 10,10

Sulawesi Utara 18,90 18,80 18,80

Sulawesi Tengah 21,50 21,50 21,50

Sulawesi Selatan 13,80 13,30 13,50

Sul.Tenggara 20,00 20,00 20,00

Gorontalo 23,00 21,00 21,90

Sulawesi Barat 20,50 21,60 21,10

Maluku 14,60 15,70 15,20

Maluku Utara 22,30 21,10 21,70

Irian Jaya Barat 17,40 17,50 17,50

Papua 17,10 16,00 16,50

Total 12,70 12,30 12,50

d). Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda

Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) merupakan indikator untuk mengukur angka

pengangguran pemuda. TPT menunjukkan persentase jumlah pengangguran terhadap

jumlah angkatan kerja. Berdasarkan data Sakernas 2006, angka TPT pemuda tingkat

nasional sebesar 17,65 persen, dengan TPT laki-laki sebesar 15,2 persen dan perempuan

21,67 persen. Sementara jika dilihat berdasarkan wilayah, TPT pemuda di perkotaan lebih

besar dibandingkan pemuda di perdesaan, yaitu 20,83 persen dan 15,16 persen.

Berdasarkan data Sakernas sampai Agustus 2007, Angka TPT pemuda tingkat nasional

menurun menjadi 15,30 persen, dengan TPT laki-laki 13,52 persen dan perempuan 18,20

persen. Sementara TPT pemuda di perkotaan lebih tinggi dibandingkan dengan TPT

pemuda di perdesaan yaitu 19,70 persen dan 11,71 persen.

Berdasarkan data di atas, hampir di seluruh propinsi TPT laki-laki lebih rendah

dibandingkan dengan TPT perempuan. Artinya kesempatan kerja bagi pemuda laki-laki

lebih tinggi dibandingkan dengan perempuan. Sementara jika dilihat dari wilayah,

pengangguran terbuka pemuda di wilayah perkotaan jauh lebih besar dibandingkan

dengan pemuda di wilayah perdesaan. Hal ini dimungkinkan karena tenaga kerja pemuda

di perdesaan terserap di sektor pertanian. Menumpuknya pengangguran terbuka pemuda

di perkotaan dapat memicu kriminalitas dan konflik sosial.

105

Tabel 33 Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda Menurut Jenis Kelamin dan Wilayah Perkotaan/Pedesaan per Propinsi Tahun 2006 (BPS, 2006)

No Propinsi

2006

Total Jenis Kelamin Wilayah

Laki-laki Perempuan Perkotaan Perdesaan

(1) (2) (3) (4) (5)

1 NAD 12.63 26.16 30.24 14.05 18.12

2 Sumut 15.32 24.96 20.73 17.66 19.07

3 Sumbar 16.06 28.92 31.25 15.78 21.08

4 Riau 10.22 27.88 17.95 14.29 15.44

5 Jambi 6.86 18.6 15.09 9.49 11

6 Sumsel 14.78 15.94 22.57 12.28 15.23

7 Bengkulu 7.98 14.16 12.49 9.83 10.52

8 Lampung 12.43 20.95 23.36 13.13 15.39

9 Kep.Babel 11.48 21.35 20.48 10.27 14.35

10 Kep.Riau 11.89 22.95 13.76 28.34 16.33

11 DKI Jakarta 17.3 14.56 16.19 16.19

12 Jawa Barat 21.5 29.39 25.6 22.76 24.24

13 Jawa Tengah 15.38 16.99 17.8 14.73 16.01

14 DI Yogyakarta 12.84 14.48 16.64 8.88 13.55

15 Jawa Timur 13.66 20.21 18 14.59 16.06

16 Banten 23.28 35.31 27.47 28.04 27.71

17 Bali 9.96 9.2 9.66 9.57 9.62

18 NTB 13.84 14.48 18.97 11.29 14.14

19 NTT 4.79 7.42 13.87 4.51 6.02

20 Kalbar 11.53 15.97 19.46 11.48 13.39

21 Kalteng 8.29 14.06 20.84 6.98 10.54

22 Kalsel 12.88 15.19 19.42 10.74 13.79

23 Kaltim 14.93 26.51 20.48 17.34 19.02

24 Sulut 15.39 48.94 33.95 19.56 25.48

25 Sulteng 11.52 23.47 25.68 13.67 16.07

26 Sulsel 13.25 33.29 27 16.12 20.34

27 Sul.Tenggara 11.37 25.08 28.34 13.1 16.46

28 Gorontalo 7.45 25.23 16.12 12.05 13.11

29 Sulbar 7.53 16.12 21.47 8.32 10.81

30 Maluku 16.93 34.29 30.49 20.58 23.42

31 Maluku Utara 4.16 21.5 21.01 7.62 11.47

32 Irja Barat 9.97 21.4 28.35 8.71 14.68

33 Papua 5.93 12.34 23.31 5.49 8.61

Total 15.2 21.67 20.83 15.16 17.65

106

Tabel 34 Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda Menurut Jenis Kelamin dan Wilayah Perkotaan/Pedesaan per Propinsi Tahun 2007 (BPS, 2007)

No Propinsi

2007

Total Jenis Kelamin Wilayah

Laki-laki Perempuan Perkotaan Perdesaan

(1) (6) (7) (8) (9)

1 NAD 8,64 25,46 20,99 13,32 15,37

2 Sumut 11,65 21,61 18,45 13,05 15,57

3 Sumbar 13,94 24,63 22,10 15,78 17,90

4 Riau 11,22 24,60 25,22 10,25 14,97

5 Jambi 8,43 14,04 14,80 8,86 10,56

6 Sumsel 13,72 16,12 29,47 8,42 14,70

7 Bengkulu 6,09 9,61 13,64 5,24 7,69

8 Lampung 8,95 20,32 21,41 10,88 13,16

9 Kep.Babel 7,35 14,61 15,12 5,78 9,79

10 Kep.Riau 9,42 11,73 9,73 13,85 10,45

11 DKI Jakarta 17,47 17,93 17,65 - 17,65

12 Jawa Barat 19,38 27,00 24,41 18,63 21,84

13 Jateng 14,11 14,46 16,23 12,75 14,25

14 DI Yogyakarta 12,45 12,18 15,97 6,13 12,33

15 Jawa Timur 12,67 14,50 17,91 9,85 13,36

16 Banten 19,92 23,51 21,91 20,03 21,14

17 Bali 7,80 8,60 9,54 6,77 8,16

18 NTB 12,60 10,65 16,46 8,84 11,70

19 NTT 3,42 9,10 20,68 3,01 6,10

20 Kalbar 8,36 12,44 20,80 6,54 10,05

21 Kalteng 5,62 9,69 14,59 4,30 7,30

22 Kalsel 9,12 10,88 19,34 4,96 9,80

23 Kaltim 15,30 26,07 17,90 20,29 19,02

24 Sulut 11,37 39,93 29,41 17,12 22,16

25 Sulteng 6,39 17,72 20,12 8,37 10,89

26 Sulsel 12,31 28,29 24,88 14,03 18,07

27 Sul.Tenggara 5,48 17,30 16,74 8,68 10,25

28 Gorontalo 4,13 17,51 13,68 7,31 8,95

29 Sulbar 5,43 7,09 12,27 4,20 6,07

30 Maluku 16,72 36,42 26,86 23,18 24,29

31 Maluku Utara 8,73 18,37 23,46 8,28 12,50

32 Irja Barat 9,74 20,46 28,12 7,70 14,12

33 Papua 8,11 7,87 19,57 5,28 8,00

Total 13,52 18,20 19,70 11,71 15,30

107

4.1.1.2. Potret SDM Kepemudaan

a). Tenaga di Lembaga Pemerintahan (Pembina Kepemudaan)

Di beberapa lembaga pemerintahan, terdapat program-program yang diarahkan

untuk pengembangan potensi kepemudaan. Selain Kementerian Negara Pemuda dan

Olahraga, penanganan pembangunan kepemudaan juga dilakukan oleh dinas-dinas

serupa di daerah-daerah, dan kementerian/lembaga (K/L) pusat lainnya seperti

Depdiknas, Dephan, Depdagri, BPPS, Depag, Dephut, Depsos, Deptan, Depbudpar,

Perpusnas, dan Kemeneg PP. Oleh karena itu, sesungguhnya perhatian pemerintah

terhadap kepemudaan cukup besar. Namun, saat ini masih terjadi tumpang tindih

program dan kegiatan yang dilakukan oleh beberapa K/L yang memungkinkan terjadinya

inefisiensi dalam penanganannya. Akibatnya penyelesaian masalah-masalah kepemudaan

dirasakan masih belum optimal.

Dengan disahkannya UU Kepemudaan tanggal 15 September 2009, peran

Kemenegpora menjadi semakin jelas, selain itu, UU ini dapat menjawab permasalahan

krusial seputar posisi berbagai lembaga-lembaga pemerintahan dalam penanganan

kepemudaan. Diharapkan penanganan program-program pembangunan kepemudaan

berjalan secara sinergis dan terkoordinasi.

Selain itu, kondisi SDM di lembaga pemerintah belum sepenuhnya memadai. Hal

ini terkait dengan kurangnya kapasitas SDM dan kurang sesuainya kualifikasi SDM yang

menangani pembangunan kepemudaan. Kondisi ini antara lain disebabkan oleh

kurangnya lembaga diklat khusus bagi SDM yang menangani masalah-masalah

kepemudaan, baik yang diselenggarakan pemerintah maupun swasta.

b). Aktivis Organisasi Kemasyarakat Pemuda (OKP)

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1985 tentang Keorganisasian Kemasyarakatan

(Ormas) menyebutkan bahwa Ormas merupakan organisasi yang dibentuk oleh anggota

masyarakat Warga Negara Republik Indonesia secara sukarela atas dasar kesamaan

kegiatan, profesi, fungsi, agama, dan kepercayaan terhadap Tuhan YME, untuk berperan

serta dalam pembangunan dalam rangka mencapai tujuan nasional dalam wadah NKRI

yang berdasarakan Pancasila. Ormas dapat berfungsi sebagai wadah penyalur kegiatan

sesuai kepentingan anggotanya, pembinaan dan pengembangan anggotanya, peran serta

dalam usaha menyukseskan pembangunan nasional, sarana penyalur aspirasi anggota

dan sarana komunikasi sosial diantara anggotanya atau sesama ormas atau dengan

organisasi kekuatan sosial politik atau pemerintah atau dengan yang lainnya.

Selanjutnya UU No. 8/1985 ini menyebutkan bahwa untuk lebih berperan dalam

melaksanakan fungsinya, ormas dapat berhimpun dalam satu wadah pembinaan dan

pengembangan yang sejenis.

108

Merujuk pada UU Kepemudaan No. 40 tahun 2009, organisasi kepemudaan terdiri

atas organisasi pelajar ekstra kampus, organisasi kemahasiswaan intra dan ekstra

kampus, serta organisasi kepemudaan lainnya yang ditujukan sebagai sarana dan wadah

penyaluran ekpresi minat dan bakat pemuda dalam berbagai bidang untuk aktualisasi diri

para pemuda dan menempa kualitas diri di samping melalui jalur pendidikan formal.

Permasalahan yang terjadi saat ini antara lain keberadaan OKP belum cukup

dianggap kritis memberi sumbangan pemikiran dan pemecahan terhadap berbagai

permasalahan bangsa seperti disparitas ekonomi, budaya, sosial dan politik. OKP yang

semula dibentuk untuk memperjuangkan peran pemuda, dianggap menjadi bias oleh

timbulnya berbagai konflik kepentingan. Kurangnya independensi, baik secara etis

maupun organisatoris, juga berimplikasi pada lemahnya kaderisasi.

Adanya tarikan OKP ke arah politik praktis berpotensi melemahkan peran dan

fungsi sesungguhnya dari OKP, dalam pengembangan pengetahuan dan keterampilan

yang bermanfaat seperti bidang bisnis, ilmu pengetahuan, seni, dan budaya. Reduksi

peran ke arah politik ini juga berpeluang untuk mengancam OKP sebagai wadah

berkumpulnya para pemuda yang diharapkan menjadi benteng pertahanan moral bangsa.

c). Kelompok Masyarakat Peduli Pemuda (Pendamping Pemuda)

Kelompok ketiga yang termasuk dalam kategori SDM kepemudaan adalah

masyarakat, baik perorangan maupun kelompok, yang menaruh perhatian pada masalah-

masalah kepemudaan. Sesuai dengan rumusan dalam undang-undang kelompok

masyarakat ini menjalankan fungsinya dalam pembangunan kepemudaan dalam hal: a)

melakukan usaha perlindungan pemuda dari pengaruh buruk yang merusak; b)

melakukan pemberdayaan pemuda sesuai dengan tuntutan masyarakat; c) melatih

pemuda dalam pengembangan kepemimpinan, kewirausahaan, dan kepeloporan; d)

menyediakan prasarana dan sarana pengembangan diri pemuda; dan atau e)

menggiatkan gerakan cinta lingkungan hidup dan solidaritas sosial di kalangan pemuda.

Dari sisi perlindungan pemuda, terdapat beberapa lembaga swadaya

masyarakat/LSM yang memiliki perhatian besar dalam penanganan masalah kepemudaan

seperti narkoba dan pornografi. Lembaga yang khusus bergerak dalam hal pelatihan

kewirausahaan dan kepemimpinan pemuda juga cukup banyak dan juga cenderung

diminati oleh kalangan muda. Sebut saja misalnya Lembaga Pelatihan ESQ yang sangat

sering menyelenggarakan pelatihan bagi generasi muda, pelatihan-pelatihan

kewirausahaan dengan label Life University yang dikembangkan Purdi E. Chandra pemilik

Primagama, cukup berpengaruh di kalangan kaum muda dalam melahirkan wirausaha-

wirausaha muda baru. Hal yang sama dapat ditemukan dalam masalah cinta lingkungan.

Banyak LSM yang bergerak di bidang ini dan ikut memberdayakan potensi pemuda seperti

Walhi, dan Wanadri.

109

Permasalahan yang ada saat ini adalah belum tersedianya data keberadaan

lembaga-lembaga ini, dalam rangka melaksanakan sinkronisasi langkah-langkah

pengembangan SDM kepemudaan, dan mengidentifikasi potensi yang dimiliki oleh

masyarakat dalam menunjang program-program pembangunan kepemudaan. Dengan

begitu, pembangunan di sektor ini dapat diketahui daya jangkau dan efektivitasnya.

Selanjutnya, dengan data ini pemerintah dapat secara pasti mengetahui mitra strategis

dalam pengembangan potensi pemuda dan pembangunan kepemudaan.

4.1. 2. Isu-Isu Strategis Pengembangan SDM Pemuda

4.1.2.1. Koordinasi Penanganan Program Kepemudaan

Program pengembangan kepemudaan selain dilaksanakan oleh Kemengpora, juga

menjadi program kerja beberapa K/L yang bersentuhan dengan kelompok usia pemuda.

Seperti Depdiknas, program-program bidang pendidikan yang digulirkan terkait

pembangunan SDM berusia antara 16-30 tahun atau usia pemuda, merupakan salah satu

upaya peningkatan kualitas SDM kepemudaan. Begitu pula halnya dengan pelaksanaan

program dan kegiatan di beberapa K/L lainnya.

Permasalahan yang terjadi sebagian besar terletak pada aspek koordinasi, yang

menyebabkan tumpang tindihnya program di beberapa K/L. Kemenegpora sebagai

leading actor dalam konteks pembangunan kepemudaan, seperti yang diisyaratkan oleh

UU Kepemudaan No. 40 tahun 2009, belum secara optimal pelaksanaannya dikarenakan

antara lain belum tersusunnya aturan operasional Legal sebaga implementasi dari UU

Kepemudaan. Meskipun begitu, tahun 2009 upaya pelaksanannya telah diinisiasi oleh

Kemenegpora bersama Bappenas melalui penyusunan Rencana Aksi Nasional (RAN)

Kepemudaan. Dokumen ini akan menjadi langkah awal yang baik untuk pelaksanaan

koordinasi bidang kepemudaan.

Selain antar K/L, koordinasi antara pemerintah dengan pihak lain, seperti OKP,

swasta dan kelompok masyarakat, belum terlaksana secara optimal. Hal ini antara lain

dikarenakan belum ada suatu pola yang dapat mengkoordinasikan dan dapat saling

memantau program yang dilaksanakan oleh masing-masing kelompok dalam mewujudkan

tujuan bersama pembangunan kepemudaan. Hal ini untuk memudahkan pengukuran

pencapaian keberhasilan pembangunan kepemudaan.

4.1.2.2. Lembaga Pendidikan dan Lembaga Pelatihan yang Khusus Menekuni Masalah

Kepemudaan dan Pembangunan Pemuda

Hal lain yang menghadang pembangunan SDM di bidang kepemudaan adalah

masih sedikitnya lembaga pendidikan dan latihan (lemdiklat) yang mampu

mempersiapkan calon-calon tenaga pengelola kepemudaan. Sampai saat ini, hanya ada

110

pelatihan-pelatihan singkat bagi calon pegawai di Kemenegpora atau di lingkungan dinas-

dinas pemuda di daerah. Bahkan sampai saat ini, belum ada sekolah khusus bagi calon-

calon tenaga pengelola kepemudaan. Kondisi ini pada akhirnya mengakibatkan rendahnya

mutu tenaga pengelola kepemudaan, dan kurangnya inovasi dalam penanganan masalah-

masalah kepemudaan.

Untuk meningkatkan kualitas pengelola kepemudaan pemerintah perlu

mendorong tumbuhnya perhatian masyarakat terhadap pentingnya pendidikan calon-

calon tenaga pembangunan di bidang kepemudaan, dan mendorong tumbuhnya

lembaga-lembaga pendidikan dan pelatihan, baik negeri maupun swasta. Salah satu

upaya yang yang pernah dilakukan Kemenegpora antara lain penyelenggaraan program

S2 bagi para aktivis kepemudaan di Indonesia, bekerja sama dengan Program

Pascasarjana UI pada periode 2004-2009. Program ini berjalan selama kurang lebih dua

tahun dan sudah menghasilkan lulusan. Sayang program ini sifatnya ad hoc. dan tidak

permanen sehingga masih belum dianggap sesuatu yang serius.

Di negara-negara maju seperti Amerika dan Australia, penyelenggaraan

pendidikan kepemudaan oleh perguruan tinggi sudah lebih umum dilakukan. Di Amerika,

telah dibuka program sarjana dan pascasarjana jurusan pembangunan pemuda oleh

University of Illinois Chicago, University of Minnesota, Michigan State University, Kansas

State University, University of Georgia, University of Nebraska-Lincoln, Baldwin Wallace

College, North Dakota State University, dan di University of Cumbria. Di Australia pun

dibuka program sejenis seperti di Tabor College Adelaide. Sementara di Inggris, telah

dikembangkan pula studi-studi khusus mengenai pembangunan kepemudaan.

4.1.2.3. Belum Tersosialisasinya UU Kepemudaan

Ditetapkannya Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2009 tentang Kepemudaan,

memberi kejelasan landasan penting baik legal, maupun moral dan substansi pemikiran

dalam merancang pembangunan kepemudaan di masa-masa yang akan datang, baik arah,

program, dan pelakunya. Secara hukum, UU ini mengikat bagi konsekuensi para pihak

dalam pembangunan kepemudaan, secara moral, UU ini menunjukkan tumbuhnya

perhatian pada pembangunan kepemudaan. Sementara itu, substansi pemikiran dalam

UU ini merupakan terobosan yang cukup fundamental dalam pembangunan

kepemudaan, seperti adanya penetapan/pembatasan usia pemuda.

Tantangan yang kini dihadapi dalam pelaksanaan UU Kepemudaan ini adalah

pelaksanaan sosialisasi, terutama kepada para pelaku pembangunan kebudayaan seperti

pemerintah daerah, OKP, dan masyarakat. Sehingga diharapkan dapat terjadi persamaan

persepsi mengenai arah pembangunan kepemudaan, dan sinergisme langkah antar

pelaku-pelaku pembangunan.

111

4.1.2.4. Basis Data SDM Kepemudaan

Saat ini ketersediaan basis data SDM kepemudaan, belum cukup memadai dan

komprehensif sebagai acuan dalam pembangunan kepemudaan. Padahal keberadaan

basis data ini sangat penting. Pertama, untuk memetakan potensi SDM pemuda dalam

penanganan kepemudaan. Hal ini dirasa perlu, sebagai aspek penting yang mendukung

berjalannya suatu program dan kegiatan. Oleh karena itu, perlu ada basis data yang dapat

memotret secara jelas baik potensi maupun kebutuhan SDM kepemudaan di berbagai

tingkatan pembangunan.

Kedua, dengan adanya basis data SDM kepemudaan yang lengkap, dapat

dirancang program-program yang lebih tepat sesuai dengan kebutuhan pemuda dan

ketersediaan tenaga di lapangan yang memungkinkan untuk mendukung implementasi

program-program terkait. Ketiga, dapat diketahui sejauh mana kapasitas SDM

kepemudaan yang dimiliki negeri ini sehingga dapat diketahui pula kemungkinannya

dalam menyukseskan program-program kepemudaan. Keempat, dapat pula dirancang

secara tepat program-program khusus untuk meningkatkan kapasitas SDM di bidang

kepemudaan sesuai dengan target yang dinginkan Undang-Undang.

Penyusunan basis data mengenai SDM kepemudaan sudah mulai dirintis oleh

Kemenegpora dengan bekerja sama dengan BPS dan dinas-dinas di daerah. Bersama BPS,

masih berupa penyusunan instrument untuk penggalian data-data yang diperlukan terkait

SDM kepemudaan. Sementara untuk menggali data-data mengenai OKP dan kelompok

masyarakat, dapat melalui dinas-dinas yang tersebar di setiap kabupaten/kota di seluruh

Indonesia. Melalui kegiatan khusus yang dicanangkan untuk penggalian basis data ini,

pemerintah dapat mendapatkan data yang akurat mengenai SDM kepemudaan yang

tersebar di tengah masyarakat.

4.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Kegiatan, dan Program Pokok Pemeritah

4.1.3.1. Program Kepemudaan di Kemenegpora

Sesuai dengan visi dan misi Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga telah

dirumuskan rencana strategis, yaitu cara untuk mencapai tujuan dan sasaran yang

dijabarkan ke dalam kebijakan-kebijakan dan program-program. Berdasarkan Laporan

Akuntabilitas Kinerja Pembangunan Tahun 2008 Kementerian Negara Pemuda dan

Olahraga, terumuskan beberapa kegiatan yang telah dilaksanakan beserta sasaran-

sasaran yang ingin dicapai, yaitu:

Tabel 35 Program Kepemudaan di Kemenegpora Tahun 2008 (Kemenegpora, 2008)

No. SASARAN PROGRAM/KEGIATAN

1. Terwujudnya Pemuda Kader Pemimpin Bangsa

Pelatihan kepemimpinan kapal pemuda ASEAN

Pengukuhan pemuda bersih narkoba dan HIV/AIDS

112

No. SASARAN PROGRAM/KEGIATAN

Kampanye gerakan pemuda bersih narkoba

Kajian kaderisasi kepemimpinan pemuda

Pembuatan buku pemuda berprestasi

Pelatihan dan pengembangan kepemimpinan pemuda perbatasan

2. Tersedianya Sarana dan Prasarana Pengembangan Kepemimpinan Pemuda

Pembuatan buku pembinaan dan bimbingan pemuda

Penyusunan data base fasilitator kepemimpinan pemuda

Dialog pemuda tingkat nasional

Pembuatan majalah/tabloid pemuda

Pembuatan tayangan sinetron kepemudaan

Bantuan organisasi kemasyarakatan pemuda

Dialog pemuda di luar negeri

Pelatihan pemuda sadar informatika

Pelatihan bela negara pramuka

Pasukan pengibar bendera pusaka (paskibraka)

Pelatihan pembinaan kepemimpinan siswa

Pelatihan pusat kajian stratejik kepemimpinan kepemudaan

Pendidikan ketahanan nasional untuk pemuda

Pelatihan nasional pembina paskibraka

Bantuan pelatihan kepemimpinan pemuda

Pelatihan pemuda pelopor siaga bencana

Pelatihan pemuda pelopor peduli lingkungan

Kemah pelatihan pemuda pelopor di desa tertinggal

Bantuan kepada orsos/OKP/LSM/yayasan

Latihan kepemimpinan dan keterampilan pemuda

3. Tersedianya Keserasian Kebijakan Pemuda

Rancangan Undang-undang tentang Kepemudaan

Temu konsultasi publik

Bantuan lembaga kepemudaan

Pengelolaan lembaga kepemudaan

Pengembangan infrastruktur lembaga kepemudaan

Pembuatan buku pemberdayaan lembaga kepemudaan

4. Meningkatnya Pembinaan dan Partisipasi Pemuda

Pendidikan bela negara pemuda tingkat nasional

Jambore pemuda indonesia dan bakti pemuda Antar provinsi

Pekan pengembangan wawasan dan kreativitas potensi pemuda

Pemuda pelopor tingkat nasional

Delegasi ke luar negeri

International youth day

Pertukaran pemuda Indonesia dan Australia

113

No. SASARAN PROGRAM/KEGIATAN

Pertukaran pemuda Indonesia dan Malaysia

Pertukaran pemuda Indonesia dan Kanada

Kader pengembangan moral etika pemuda Indonesia

Pilot proyek ROMPI

Pemuda kader penggerak anti pornografi pornoaksi

Pembentukan lembaga pilot proyek usaha mikro

5. Tersedianya Wirausahawan Muda di Berbagai Bidang

Pemuda terlatih berwirausaha di bidang agribisnis peningkatan kualitas produksi buah markisa

Pemuda terlatih berwirausaha di bidang agribisnis peningkatan kualitas produksi buah sawo

Pemuda terlatih berwirausaha di bidang agribisnis budidaya jeruk nipis sebagai minuman

Pemuda terlatih berwirausaha di bidang agribisnis budidaya talas jepang (satoimo)

Pemuda terlatih berwirausaha di bidang penggemukan sapi potong

Pemuda Terlatih Berwirausaha di Bidang Agribisnis Budidaya Tanaman Kakao

Pemuda terlatih berwirausaha di bidang manajemen pemasaran pedagang K5

Pemuda terlatih berwirausaha di bidang pengelolaan hasil laut

Wirausaha muda berprestasi tahun 2008

Lomba bisnis plan tahun 2008

OKP penerima bantuan dana blockgrant yang mengembangkan program kewirausahaan pemuda

Diklat bola sepak jahit PP-PON

6. Meningkatnya Kapasitas Lembaga Kewirausahaan Pemuda

Pembuatan buku program SP-3

Pembuatan buku panduan kewirausahaan pemuda

Pembuatan model sentra kewirausahaan pemuda

Gelar karya SP-3 dalam bentuk pameran dan workshop

Pengembangan SDM kepemudaan selama ini telah dilaksanakan, seperti program

bagian keenam yang menargetkan meningkatnya kapasitas lembaga kewirausahaan

pemuda, juga program-program pengembangan SDM kepemudaan lainnya yang

merupakan program kemitraan dengan OKP dan masyarakat.

114

4.1.3.2. Program-Program di Kementerian/Lembaga Lain

Program-program kepemudaan di luar yang dicanangkan Kementerian/Lembaga

Lain tahun 2008 di bawah ini didapat dari dokumen RAN Kepemudaan hasil kerjasama

Bappenas-Kemenegpora.

Tabel 36 Persebaran Program Pemuda di Lembaga Pemerintah K/L

INSTANSI PROGRAM/KEGIATAN

Departemen Pertahanan Pemberdayaan bela negara generasi muda

Revitalisasi pendidikan dan pelatihan Menwa dalam Sistem Pertahanan Negara

Pendidikan dan pelatihan bela negara bagi pemuda, pelajar dan mahasiswa

Pelatihan manajemen pertahanan negara bagi organisasi pemuda, pelajar dan mahasiswa.

Departemen Kebudayaan dan Pariwisata

Peningkatan kemampuan service excelence Pemuda yang bergerak dalam usaha bidang pariwisata

Peningkatan kemampuan Pemuda dalam pengemasan produk budaya dan pariwisata

Peningkatan kemampuan Pemuda dalam pelestarian nilai budaya, seni dan film

Peningkatan kemampuan Pemuda dalam pelestarian sejarah dan purbakala

Peningkatan kemampuan Pemuda dalam pegembangan destinasi pariwisata unggulan

Peningkatan kemampuan Pemuda dalam pengembangan pemasaran pariwisata

Pengembangan Bakat dan Minat Pemuda dalam Bidang Kebudayaan dan Pariwisata

Departemen Pendidikan Nasional Pendidikan pemberdayaan perempuan

Pendidikan kecakapan hidup bagi pemuda

Peningkatan kualitas pendidikan dan mutu pemuda putus sekolah

Peningkatan kecakapan hidup pemuda

Departemen Pertanian Peduli teknologi tepat guna

Perpusnas Bimbingan Teknis Pengelola Perpustakaan Desa/Kelurahan

Badan Pusat Statistik Merekrut tenaga ahli di bidang statistik, melalui Sekolah Tinggi Ilmu Statistik:

a. Penyelengagraan Program DIV STIS

b. Penyelengagraan Program D1 STIS

Merekrut tenaga ahli di berbagai bidang antara lain kependudukan, ekonomi pembangunan melalui Univ. Negeri dan Luar Negeri,

Departemen Agama Peningkatan kualitas pendidikan dan mutu pemuda di pondok pesantren

115

INSTANSI PROGRAM/KEGIATAN

Kemeneg PP Peningkatan kualitas hidup perempuan muda melalui berbagai aksi afirmasi pendidikan, sosial, politik, ekonomi

Kemeneg LH Konservasi dalam mencegah kerusakan lingkungan

Departemen Pertahanan Fasilitasi bangun kharakter pemuda, pelajar dan mahasiswa bagi kepentingan Pertahanan Negara

Penghayatan nilai-nilai patriotisme dan keprajuritan bagi pemuda, pelajar dan mahasiswa, melalui napak tilas karya komponen pertahanan negara

Kompetisi teknologi pertahanan bagi pemuda, pelajar dan mahasiswa

Reorientasi nilai-nilai bela negara bagi pemuda, pelajar, dan mahasiswa melalui kompetisi debat

Departemen Kebudayaan dan Pariwisata

Dialog Interaktif Pemuda dalam berwawasan kebangsaan pembangunan karakter dan pekerti bangsa

Sosialisasi budaya teknologi informasi komunikasi "ICT" dlm peradaban dunia

Peningkatan peran pemuda dalam pembangunan karakter dan pekerti bangsa

Penyelenggaraan Kemah Budaya Tingkat Nasional

Penyusunan, Pencetakan dan Penyebarluasan Modul Pembangunan Karakter Bangsa

Gerakan wajib kunjung Museum

Departemen Pendidikan Nasional Beasiswa tunjangan kreativitas para juara

Departemen Luar Negeri Penyelengaraan duta belia Indonesia

Departemen Pertanian Lomba kelompok tani

Perpusnas Pemberian bantuan bahan perpustakaan kepada Perpustakaan Provinsi, Kabupaten/ Kota, Desa/Kelurahan

Departemen Agama Peningkatan iman dan taqwa di kalangan pemuda di pondok pesantren

Dialog pemuda lintas agama

Temu karya pemuda lintas agama

Departemen Pertahanan Peningkatan partisipasi pemuda, pelajar dan mahasiswa dalam bela negara

Pembangunan jaringan informasi bela negara

Forum komunikasi pemuda, pelajar dan mahasiswa dalam bela negara

Departemen Kebudayaan dan Pariwisata

Partisipasi pemuda dalam peningkatan nilai budaya, seni dan film

Partisipasi pemuda dalam pelestarian peninggalan purbakala dan museum

116

INSTANSI PROGRAM/KEGIATAN

Internalisasi Nilai-Nilai Budaya Dalam Keluarga/Pemuda

Pergelaran orkestra dan paduan suara gita bahana nusantara

Partisipasi pemuda dalam pengembangan pemasaran pariwisata

Jambore pemuda/anak nelayan nusantara (Jala Nusantara)

Jambore wisata pelajar/pemuda/ pramuka dalam rangka sadar wisata dan budaya

Sosialisasi sadar wisata kepada pelajar dan mahasiswa di destinasi unggulan (10 provinsi)

Departemen Pendidikan Nasional Kursus wirausaha kepada pemuda putus sekolah perkotaan

Kursus wirausaha kepada pemuda putus sekolah perdesaan

Departemen Luar Negeri Pemilihan Duta Muda ASEAN 2009

Peningkatan peran Indonesia dalam pengembangan kerjasama ASEAN di bidang pemuda

Departemen Pertanian Kelompem Capir (Kelompok Pemuda Pembaca dan Pemirsa)

Perpusnas Pemberdayaan pemuda/karang taruna dalam pengelolaan perpustakaan desa/kelurahan

Departemen Agama Peningkatan pendidikan dan keterampilan bidang politeknik, agribisnis dan kewirausahaan santri pada pondok pesantren

BNN Pencegahan penggunaan narkoba pada kalangan pemuda

Sosialiasasi Undang-undang Psikotropika

Depkes Pelatihan penanggulangan bencana

Kemeneg LH Konservasi dalam mencegah kerusakan lingkungan

Partisipasi pemuda dalam rehabilitasi lahan

Departemen Pertahanan Pelayaran waspada bahari nusantara bagi pemuda pelajar, dan mahasiswa

Swa bhuwana paksa bagi pemuda, pelajar, dan mahasiswa

Yales Veva Jaya Mahe bagi pemuda, pelajar dan mahasiswa

Departemen Kebudayaan dan Pariwisata

Arung Sejarah Bahari

Lawatan Sejarah

Hari Peringatan Kesaktian Pancasila (HAPSAK)

Lomba Baca Puisi Perjuangan Tingkat Nasional

Pameran dan Seminar Kesejarahan

Lomba Penulisan dan Diskusi Kesejarahan

Sosialisasi Nilai-nilai Kesejarahan

117

INSTANSI PROGRAM/KEGIATAN

Workshop Penulisan sejarah dan budaya lokal

Departemen Pertanian Magang pemuda tani

Departemen Agama Peningkatan wawasan multikultural guru agama di sekolah (TK, SD, SMP, SMA dan Perguruan Tinggi).

Sumber: Rencana Aksi Nasional (RAN) Kepemudaan 2009-2014

Dalam konteks pembangunan SDM kepemudaan, apa yang diprogramkan oleh K/L

di luar kelihatannya lebih jauh lagi. Tidak kelihatan sama sekali ada program yang khusus

ditujukan untuk meningkatkan kapsitas SDM kepemudaan. Semua program ditujukan

langsung kepada pemuda sebagai objek garapan masing-masing K/L sesuai dengan

tupoksinya.

Bila pemerintah, melalui Kemenegpora yang menjadi leading sector pembangunan

kepemudaan, menghendaki adanya peningkatan kapasitas SDM yang khusus menangani

masalah-masalah kepemudaan, maka sudah seharusnya didorong program-program

khusus ke arah sana. Contohnya, kepada Depdiknas yang berkompeten mengurusi

lembaga-lembaga pendidikan formal mestinya dikoordinasikan untuk bisa mendorong

dibukanya studi khusus mengenai masalah pembangunan kepemudaan (youth

development) seperti yang telah dibuka di berbagai perguruan tinggi di luar negeri.

Depdiknas bisa berbicara dengan rektor-rektor yang sanggup menyelenggarakan program

ini. Pada tahap awal, program ini dapat dijadikan sebagai program percontohan dengan

beasiswa penuh bagi para mahasiswanya. Di masa-masa yang akan datang, kalau sudah

ada perguruan tinggi yang memulai, apalagi di perguruan tinggi ternama, pasti di daerah-

daerah akan diikuti oleh PT yang lain. Ini akan menjadi preseden baik untuk

pengembangan SDM kepemudaan di masa yang akan datang.

4.1.4. Benchmarking Pembangunan Kepemudaan dengan Negara Lain

Setiap negara memiliki perhatian khusus dalam masalah pembangunan

kepemudaan. Beberapa hal ada yang perlu dicontoh oleh negara kita untuk semakin

mengoptimalkan pelayanan pemerintah di bidang kepemudaan, yaitu dengan

memperhatikan isu-isu penanganan SDM kepemudaan yang implementasinya dianggap

berhasil dalam meningkatkan kualitas SDM pemuda di negaranya.

Salah satu isu penting dalam SDM kepemudaan di Indonesia, seperti telah

disinggung di atas adalah masalah koordinasi antar-K/L dan antar pemerintah dengan

masyarakat. Isu koordinasi ini menjadi penting mengingat sampai saat ini pembangunan

kepemudaan selah-olah masih jalan sendiri-sendiri. Masing-masing pihak berjalan dengan

programnya sendiri-sendiri, tanpa memperbandingkan program dengan K/L lain atau

118

tanpa mengindahkan faktor masyarakat di sana sebagai salah satu yang bisa juga menjadi

bagian dari SDM yang berperan penting dalam pembangunan kepemudaan.

Masalah koordinasi ini, sudah dicoba ditangani dengan RAN kepemudaan. Namun,

selain belum memiliki kekuatan hukum yang tetap, sifat RAN yang sementara membuat

masalah koordinasi dan leading sector pembangunan di bidang kepemudaan ini belum

dapat dipastikan bisa ajeg sampai waktu-waktu yang akan datang. Oleh sebab, itu perlu

ada kebijakan khusus dari pemerintah menyangkut masalah koordinasi permanen untuk

menjamin keberlangsungan pembangunan di bidang ini ke arah yang lebih baik.

Salah satu contoh model koordinasi bisa dilihat di negara tetangga kita, Singapura.

Untuk kepentingan koordinasi pembangunan kepemudaan, pemerintah Singapura

mendirikan suatu badan semi-pemerintah yang disebut National Youth Council (NYC).

NYC didirikan sebagai badan koordinasi bidang kepemudaan di tingkat nasional. Perannya

adalah mendukung pembangunan pemuda dan organisasi pemuda antara lain melalui

pemberian penghargaan, bantuan, program nasional dan internasional, penelitian dan

publikasi (NYC). Koordinasi yang dilakukan oleh NYC meliputi koordinasi antar-

pemerintah, juga terhadap lembaga-lembaga kepemudaan milik masyarakat. Lembaga ini

secara resmi berkoordinasi dengan kementerian khusus yang menangani masalah

kepemudaan, yaitu Kementerian Pengembangan Komunitas, Pemuda, dan Olahraga

(Ministry of Community Development, Youth, and Sport).

Lembaga ini kemungkinan didirikan untuk menjembatani kenyataan di lapangan

bahwa program-program kepemudaan tidak hanya diselenggarakan oleh pemerintah,

malinkan juga oleh masyarakat. Oleh sebab itu, setiap even yang berkaitan dengan

pemuda dan kepemudaan, dikoordinasikan melalui lembaga ini. Kelihatannya model ini

cukup efektif untuk menjamin koordinasi.

Hanya saja, patut menjadi catatan adalah bahwa Singapura adalah Negara kecil

dengan penduduk yang sangat sedikit.1 Bagi Singapura lembaga semacam biasa jadi

efektif untuk melakukan koordinasi kegiatan kepemudaan. Kalau akan ditiru di Indonesia

harus terlebih dahulu dilakukan kajian yang mendalam mengingat Indonesia yang sangat

luas wilayahnya dan sangat padat penduduknya. Namun, dari sisi ide koordinasi kegiatan,

lembaga semacam ini dapat dipikirkan oleh pemerintah Indonesia.

Masalah berikutnya yang juga membayangi pembangunan kepemudaan adalah

masalah ketiadaan lembaga diklat khusus atau sekolah khusus pada tingkat perguruan

tinggi yang melatihkan dan mengkaji masalah-masalah pembangunan kepemudaan.

Dalam hal ini Indonesia memang harus banyak belajar kepada negara-negara lain.

1 Pada tahun 2008, data statistik resmi yang dikeluarkan pemerintah Singapura menyebutkan jumlah

penduduk Singapura hanya sebanyak 3.642.700,00. Jumlah ini sudah termasuk penduduk asli dan

permanent resident. Kalau dibandingkan dengan Indonesia jumlah ini hanya setara dengan jumlah rata-rata

penduduk di satu kabupaten/kota di pulau Jawa.

119

Mengenai diklat untuk tenaga kepemudaan, di Malaysia misalnya, ditangani oleh

biro khusus di Kementerian Pemuda dan Olahraga (Kementerian belia dan Sukan) yang

dinamakan Bahagian Pengurusan Sumber Manusia. Biro ini khusus memangani masalah-

masalah pengembangan SDM yang menangani masalah-masalah kepemudaan, terutama

di lingkungan pemerintahan Malaysia. Sementara itu, di Kemenegpora, tidak ada satupun

divisi khusus yang menangani masalah pengembangan SDM kepemudaan.

Dalam pendidikan dan pelatihan pengembangan SDM kepemudaan, secara khusus

Kementerian Belia dan Sukan Malaysia mendirikan satu balai diklat khusus bagi calon-

calon pemimpin pemuda dan pengurus urusan kepemudaan yang dinamakan Akademi

Pembangunan Belia Malaysia (APBM). APBM didirikan di dua Negara Bagian Malaysia,

yaitu di Perak dan di negeri Sembilan. Dari keterangan yang diterbitkan resmi oleh

Kementerian Belia dan Sukan Malaysia dapat diketahui bahwa lembaga ini, secara khusus

mempersiapkan calon-calon pemimpin dan pengelola organisasi-organisasi non-

pemerintah di bidang kepemudaan, baik dalam bentuk OKP seperti di Indonesia maupun

organisasi masyarakat lainnya. Didirikannya APBM ini menandakan perhatian yang sangat

serius dari pemerintah Malaysia untuk mempersiapkan calon-calon pemimpin dan SDM

kepemudaan di masa-masa yang akan datang.

Indonesia belum memiliki lembaga sejenis, sehingga pembinaan terhadap SDM

kepemudaan sebagai kader-kader pemimpin dan tenaga SDM kepemudaan di masa-masa

yang akan datang, masih rendah. Untuk itu model penyiapan tenaga-tenaga pendamping

pemuda dan SDM yang akan menangani masalah kepemudaan, dapat apa yang dilakukan

oleh negara-negara maju seperti Amerika dan Australia yang mendorong perguruan-

perguruan tinggi di negara itu untuk membuka studi khusus mengenai masalah-masalah

kepemudaan. Studi ini dapat dimulai sejak jenjang S1 sampai S3. Studi semacam ini dapat

dikembangkan dari program-program studi yang sudah ada di berbagai universitas yang

telah mapan di negeri ini.

Sebagi contoh studi kepemudaan di Universitas Illinois Chicago Amerika Serikat. Di

universitas ini dibuka program M.Ed. untuk pengembangan pemuda (youth development).

Program ini tidak berdiri sendiri, melainkan saah satu program yang dikembangkan di

Departemen Psikologi Pendidikan (Department of Educational Psychology). Program ini

diselenggarakan bagi mereka yang akan menjadi pendamping bagi pemuda atau yang

bekerja di lembaga-lembaga yang berhubungan pemuda, baik di pemerintahan maupun

di berbagai LSM.

Di Indonesia, program-program semacam ini belum ditemukan di universitas-

universitas, bahkan yang telah mapan sekalipun, di negeri ini. Semestinya universitas

seperti UI atau UGM yang banyak mengembangkan studi-studi khusus seperti studi

Pertahanan Nasional, Studi Kepolisian, dan semisalnya harus didorong oleh pemerintah

untuk menyelenggarakan studi khusus pengembangan pemuda. Kalau meniru Universitas

Illinois Chichago, program seperti ini dapat pula dikembangkan di universitas-universitas

120

yang mengembangkan studi kependidikan seperti Universitas Pendidikan Indonesia (UPI),

Universitas Negeri Jakarta (UNJ), Universitas Negeri Yogyakarta (UNY), dan semisalnya.

4. 2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Kepemudaan

4.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Kepemudaan

Kebijakan pengembangan SDM pemuda diarahkan untuk mewujudkan pemuda

yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat,

cerdas, kreatif, inovatif, mandiri, demokratis, bertanggung jawab, berdaya saing, serta

memiliki jiwa kepemimpinan, kewirausahaan, kepeloporan, dan kebangsaaan

berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.

4.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Kepemudaan

Arah kebijakan pengembangan SDM kepemudaan di atas, dijabarkan ke dalam

strategi-strategi tersebut di bawah ini.

4.2.2.1. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan

a). Peningkatan Kapasitas Lembaga Pendidikan

(i). Pembentukan program studi khusus kepemudaan S2 di perguruan tinggi untuk

tenaga pendamping pemuda untuk mempersiapkan dan mendidik tenaga-

tenaga yang handal di bidang pembangunan kepemudaan.

(ii). Pembentukan lembaga diklat kepemimpinan untuk organisasi kepemudaan.

b). Peningkatan Kapasitas Lembaga Birokrasi

(i). Peningkatan kapasitas kelembagaan pemerintahan yang menangani

kepemudaan dengan penajaman fokus program dan kegiatan pada

penyelesaian masalah-masalah SDM kepemudaan, seperti peningkatan

kewirausahaan.

(ii). Peningkatan kualitas SDM aparatur melalui peningkatan pendidikan formal, dan

penyelenggaraan diklat kepemimpinan secara berkala.

(iii). Peningkatan peran pemerintah daerah dalam pembangunan kepemudaan,

seperti pembentukan dinas yang khusus menangani kepemudaan di daerah-

daerah yang belum memiliki dinas terkait.

121

(iv). Peningkatan kualitas sistem rekruitmen SDM pengelola kepemudaan di lembaga

pemerintah.

c). Peningkatan Kapasitas Organisasi Kepemudaan

(i). Fasilitasi organisasi kepemudaan untuk meningkatkan perannya sebagai wadah

ekspresi pemuda dalam menyalurkan dan mengasah minat dan kemampuan

mereka di berbagai bidang, seperti kewirausahaan dan ilmu pengetahuan dan

teknologi, ekonomi, sosial dan budaya.

(ii). Peningkatan kapasitas pengelola organisasi kepemudaan melalui pelatihan-

pelatihan kepemimpinan secara berkala untuk meningkatkan peran lembaga

kemasyarakat pemuda sebagai mitra pembangunan SDM kepariwisataan.

4.2.2.2. Peningkatan Kompetensi

a). Standardisasi

(i). Penyiapan standar program studi, kurikulum, bahan ajar bagi perguruan tinggi

yang sedang dan akan penyelenggarakan program studi kepemudaan.

(ii). Penyusunan standar bagi tenaga-tenaga SDM kepemerintahan untuk

menunjang Standar Pelayanan Minimal (SPM) di bidang kepemudaan

(iii). Penyusunan standar tenaga pendamping pemuda/pelatih/trainer terkait

kualifikasi berbagai bidang yang menyangkut pengembangan kepemudaan

seperti kewirausahaan, kepemimpinan, keorganisasian, dan keahlian khusus.

b). Sertifikasi

(i). Sertifikasi bagi tenaga pendamping pemuda/pelatih/trainer sesuai kualifikasi

bidang yang menyangkut pengembangan kepemudaan seperti kewirausahaan,

kepemimpinan, keorganisasian, dan keahlian khusus), agar memiliki jaminan

kelayakan kompetensi di manapun dia akan bekerja dan ditempatkan.

(ii). Sertifikasi bagi tenaga pengajar di lembaga pendidikan yang menangani

program studi kepemudaan.

(iii). Sertifikasi bagi pengelola organisasi kepemudaan terkait kepemimpinan dan

pemahaman kebangsaan.

122

4.2.2.3. Peningkatan Kemitraan

a). Antar Lembaga Pemerintah

(i). Kerja sama antar lembaga pemerintah, baik antar lembaga pusat yang

mengampu program kepemudaan, dan antara pusat dan daerah untuk

penajaman fokus program dan kegiatan bidang kepemudaan yang dapat

memecahkan berbagai permasalahn kepemudaan, dan mengakomodasi

berbagai perubahan dan perkembangan baik nasional maupun global.

(ii). Kerja sama antar berbagai lembaga pemerintah yang menangani bidang

kepemudaan untuk sinkronisasi program dan kegiatan dalam rangka akselerasi

pengembangan SDM kepemudaan.

b). Pemerintah dan Masyarakat/Swasta

(i). Kemitraan antara pemerintah dan organisasi kepemudaan dalam pelaksanaan

program-program kepemudaan di daerah.

(ii). Kemitraan antara pemerintah dan swasta dalam peningkatan kapasitas SDM

kepemudaan seperti peningkatan keterampilan khusus, dan pengetahuan

kewirausahaan.

123

BAB V PENGEMBANGAN SDM BIDANG OLAHRAGA

5.1. ANALISIS SITUASI

5.1.1. Potret Sumber Daya Manusia (SDM) Olahraga

Partisipasi Indonesia pada berbagai event olahraga seperti SEA Games Malaysia

(2001), SEA Games Filipina (2003), SEA Games Vietnam (2005), dan terakhir SEA Games

Nakhon Ratchasirna, Thailand (2007), menunjukkan prestasi olahraga Indonesia sedang

mengalami fase menurun. Dalam empat SEA Games tersebut, belum terjadi perbaikan

peringkat maupun perolehan jumlah medali (emas). Demikian juga prestasi Indonesia di

Asian Games. Sejak pelaksanaannya di Bangkok pada tahun 1998 sampai dengan tahun

2006 di Qatar, prestasi Indonesia menurun, terutama jika dibandingkan dengan prestasi

negara-negara tetangga seperti Thailand, Malaysia, dan Vietnam.

Penurunan prestasi olahraga Indonesia dapat disebabkan oleh berbagai hal, baik

pada pembinaan olahraga, belum optimalnya pengelolaan kompetisi olahraga seperti

pelaksanaan Sistem Kompetisi Olahraga Nasional (SKON), Pekan Olahraga Nasional (PON),

kejuaraan nasional (kejurnas), dan Pekan Olahraga Mahasiswa Nasional (POMNAS,

sampai dengan lemahnya kondisi SDM olahraga nasional.

Lemahnya kondisi SDM nasional dapat diakibatkan oleh belum tertatanya sistem

keolahragaan seperti sistem kepelatihan, sistem pembinaan atlet usia dini, sistem iptek,

dan sistem evaluasi, yang berkaitan erat dengan kurangnya kompetensi SDM pengelola

dan pemutus kebijakan (Antara, 2007). Hal lain lagi adalah lemahnya pengadaan SDM

untuk peningkatan prestasi olahraga termasuk distribusi SDM yang tidak merata (Pelita,

2007).

Untuk secara lebih jelas memahami mengenai kondisi SDM olahraga, berikut ini

dijelaskan kondisinya berdasarkan klasifikasi yang tercantum dalam UU no. 3 tahun 2005,

dimana SDM olahraga antara lain mencakup olahragawan, pembina olahraga, dan tenaga

keolahragaan.

124

5.1.1.1. Olahragawan

Dikotomi antara amatir dan profesional memang menjadi pembicaraan hingga

sekarang. Munculnya peraturan 26 International Olimpic Committee (IOC) dan

perubahannya serta batasan olahragawan amatir dan profesional dalam Undang-Undang

Nomor 3 Tahun 2005 tentang Sistem Keolahragaan Nasional (UUSKN) memberikan

gambaran tentang perbedaan keduanya. Oleh sebab perbedaan inilah sangat

dimungkinkan munculnya berbagai macam persoalan. Sebab di Indonesia, pendekatan

amatir dan profesional baru di atur pada tahun 2005 melalui UUSKN.

a). Olahragawan Profesional

Dalam UUSKN Pasal 55 dinyatakan bahwa: (1) olahragawan profesional

melaksanakan kegiatan olahraga sesuai dengan keahliannya; (2) setiap orang dapat

menjadi olahragawan profesional setelah memenuhi persyaratan: (a) pernah menjadi

olahragawan amatir yang mengikuti kompetisi secara periodik; (b) memenui ketentuan

ketenagakerjaan yang dipersyaratkan; (c) memenuhi ketentuan medis yang

dipersyaratkan; dan (d) memperoleh persyaratan tertulis tentang pelepasan status dari

olahragawan amatir menjadi olahragawan prosesional yang diketahui oleh induk

organisasi cabang olahraga yang bersangkutan; (3) setiap olahragawan profesional

mempunyai hak untuk: (a) didampingi oleh antara lain: manajer, pelatih, tenaga medis,

psikolog, dan ahli hukum; (b) mengikuti kejuaraan pada semua tingkatan sesuai

ketentuan; (c) mendapatkan pembinaan dan pengembangan dari induk organisasi cabang

olahraga, organisasi olahraga profesional, atau organisasi olahraga fungsional; dan (d)

mendapatkan pendapatan yang layak.

Namun begitu, UUSKN perlu penjabaran pelaksanaannya, misalnya terkait standar

besaran hadiah yang diterima setelah mengikuti sebuah kejuaraan dan besarnya standar

gaji atau penghasilan yang layak yang harus diterima olahragawan. Sehingga diharapkan

juga bahwa insane yang berkarir sebagai olahragawan professional nantinya,

mendapatkan penghidupan yang layak, baik semasa yang bersangkutan aktif berkarya

maupun untuk masa depannya. Hal ini juga penting dalam pembangunan SDM olah raga,

apabila karir sebagai olahragawan dapat diandalkan, maka ini akan menjadi satu tarikan

tersendiri bagi generasi muda untuk menjadi olahragawan professional, dan

mengharumkan nama bangsa.

b). Olahragawan Amatir

Olahragwan amatir menjadikan olahraga sebagai bagian dari hobi dan rekreasi,

namun justru dari olahragwan-olahragawan amatir ini akan terwujud tujuan olahraga

secara menyeluruh. Keberadaan olahragawan amatir ini akan semakin menumbuh-

suburkan budaya olahraga di kalangan masyarakat.

125

Keberadaan olahragawan amatir ini belum sepenuhnya terfasilitasi, terutama

dalam hal pendataan dan penyediaan sarana dan prasarana olahraga. Hanya di beberapa

daerah tertentu yang memiliki fasilitas olahraga yang cukup memadai bagi para

olahragwan amatir ini. Dalam banyak kasus, seperti di cabor bulutangkis, banyak lahir

atlet-atlet berbakat dari lingkungan para olahragawan amatir. Namun, biasanya mereka

lahir dari lingkungan olahragawan amatir yang cukup aktif dan memiliki fasilitas lengkap.

Oleh sebab itu, dorongan pemerintah, baik dalam hal penyediaan fasilitas maupun

program, akan sangat membantu lahirnya atlit-atit professional di masa-masa yang akan

datang.

c). Olahragawan Khusus

Dalam UU tentang Sistem Keolahragaan Nasional, pada pasal 56 ayat 1 dan 2

disebutkan bahwa yang dimaksud dengan olahragawan khusus adalah penyandang cacat.

Para penyandang cacat memiliki hak untuk: a) meningkatkan prestasi melalui klub

dan/atau perkumpulan olahraga penyandang cacat, b) mendapatkan pembinaan cabang

olahraga sesuai dengan kondisi kelainan fisik dan/atau mental, serta c) mengikuti

kejuaraan olahraga penyandang cacat yang bersifat daerah, nasional, dan internasional

setelah melalui seleksi dan/atau kompetisi.

Namun sebagaimana olahragawan profesional dan amatir, olahragawan khusus ini

sama-sama memiliki kewajiban untuk menjunjung tinggi nilai luhur dan nama baik bangsa

dan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Mereka pun tetap harus mengedepankan

sportivitas dalam setiap kegiatan olahraga yang dilaksanakan, ikut menjaga upaya

pelestarian lingkungan hidup, dan menaati peraturan dan kode etik yang berlaku dalam

setiap cabang olahraga yang diikuti dan/atau yang menjadi profesinya.

Untuk memenuhi kewajiban Undang-Undang ini khususnya dalam konteks hak

mereka mengikuti turnamen, Pemerintah Indonesia pernah mengirimkan sebanyak 120

atlet penyandang cacat menghadapi PARA Games di Kuala Lumpur, Malaysia, 15-19

Agustus 2009. Mereka dijaring dari hasil Pekan Olahraga Penyandang Cacat Nasional

(Porcanas) di Kaltim 2008. Menurut Djohar Arifin Husin, Presiden National Paralympic

Comittee (NPC), pengiriman atlet penyandang cacat ke PARA Games tersebut sangat

penting mengingat Indonesia akan menjadi tuan rumah pada PARA Games 2011.

Pengiriman ini masih belum menjadi tolok ukur perwujudan upaya Indonesia

untuk bisa menjadi yang terbaik pada saat menjadi tuan rumah di PARA Games 2011.

Sebab menurut Sekjen KONI Pusat ini, perhatian pemerintah untuk olahragawan

penyandang cacat belum maksimal. Jadi, dengan berdirinya NPC, ia akan berupaya untuk

memperjuangkan olahraga cacat lebih mendapat perhatian. Selain itu, PAL juga belum

mengatur tentang pembibitan olahragawan khusus. Dengan demikian apabila

126

olahragawan khusus ini masuk dalam PAL, keinginan untuk bisa mengangkat prestasi

olahraga cacat bisa terwujud.

Di tingkat daerah, Surabaya pernah menggelar turnamen berbagai macam Cabor

untuk olahragawan penyandang cacat. Turnamen khusus penyandang cacat ini

memperebutkan piala dari Walikota Surabaya, Bambang DH. Turnamen berlangsung

selama 2 hari dari 17-18 Juni 2009. Di antara cabor yang dipertandingkan adalah catur,

tenis meja, clambing, dan atletik. Acara yang diikuti oleh 250 peserta ini digelar di

Lapangan Koni Surabaya.

Dinas Pendidikan kota Tarakan juga kembali mengikutsertakan atletnya pada

Pekan Olahraga Cacat Daerah Provinsi atau Porcadaprov Kalimantan Timur di Samarinda.

Delapan atlet yang dikirimkan ditargetkan bisa menyumbangkan medali emas. Atlet

penyandang cacat ini, dikirim mengikuti Porcadaprov Kalimantan Timur. Mereka

diantaranya Hadi Sulistyawatan, Muhammad Amirul Husain, Marselinus M. Dalle, dan

Shella Lina Dody, bertanding di cabang atletik. Mereka akan turun di nomor lari 100

meter, 200 meter, 400 meter dan 800 meter. Untuk cabang tenis meja, akan diwakilkan

Emi Suarni. Sedangkan Hairunisa dan Widya Nuke Erica, mewakili cabang bulu tangkis.

Akan tetapi atlet penyandang cacat berprestasi ini belum mendapatkan

kompensasi yang sesuai, begitu pula dalam hal pembinaan. Pembinaan-pembinaan yang

dilakukan untuk olahragawan penyandang cacat belum dilaksanakan secara reguler dan

intensif.

5.1.1.2. Pembina Olahraga

Sebagaimana disebutkan dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 3

Tahun 2005 tentang Sistem Keolahragaan Nasional, Pasal 60, ayat 1, bahwa yang

dimaksud dengan Pembina Olahraga adalah meliputi pembina perkumpulan, induk

organisasi, atau lembaga olahraga pada tingkat pusat dan tingkat daerah yang telah

dipilih/ditunjuk menjadi pengurus. Pada ayat 2 disebutkan bahwa tugas Pembina

Olahraga adalah melakukan pembinaan dan pengembangan olahraga sesuai dengan tugas

dan fungsinya dalam organisasi.

Dalam berbagai literatur, suksesnya pembinaan olahraga diukur oleh beberapa

indikator, antara lain sebagai berikut:

- Jumlah rekornas (Rekor Nasional) yang dipecahkan tiap tahun,

- Jumlah juara tingkat Asean/Asia yang diraih tiap tahun,

- Jumlah rekor tingkat Asean/Asia yang dipecahkan tiap tahun,

- Jumlah ”bintang” yang ditemukan pada kejuaraan junior tiap tahun,

- Jumlah stadion yang dibangun tiap tahun

- Jumlah sarana olahraga yang dibangun tiap tahun,

127

- Jumlah pelatih potensial yang ditingkatkan ’know-how’nya ke negara-negara olahraga

maju.

5.1.1.3. Tenaga Keolahragaan

Menurut UU Keolahragaan Nomor 3 Tahun 2005, pasal 63, ayat 1 sampai dengan

ayat 4, disebutkan bahwa yang dimaksud dengan Tenaga keolahragaan terdiri atas:

pelatih, guru/dosen, wasit, juri, manajer, promotor, administrator, pemandu, penyuluh,

instruktur, tenaga medis dan para medis, ahli gizi, ahli biomekanika, psikolog, atau

sebutan lain yang sesuai dengan kekhususannya serta berpartisipasi dalam

menyelenggarakan kegiatan olahraga.

Tenaga Keolahragaan yang kita miliki masih belum memiliki standarisasi,

akreditasi, dan sertifikasi keolahragaan. Oleh sebab itu, Asisten Deputi Standardisasi,

Akreditasi, dan Sertifikasi Keolahragaan telah menyelenggarakan kegiatan ”Penyusunan

standar kompetensi tenaga keolahragaan dan sosialisasi undang-undang nomor 3 tahun

2005” di hotel Pitagiri Jakarta. Undang-undang no. 3 tahun 2005 tentang Sistem

Keolahragaan Nasional merupakan payung hukum keolahragaan telah lahir 3 tahun lalu

yang disusul dengan terbitnya Peraturan Pemerintah (PP) no. 16, 17, dan 18 yang terbit

tahun 2007 sebagai kelengkapan Undang-undang tersebut.

Kegiatan ini bertujuan mensosialisasikan UU no. 3 tahun 2005 khususnya

mengenai Standardisasi, Akreditasi, dan Sertifikasi dan menyusun stándar kompetensi

tenaga keolahragaan dan menyusun draf rancangan standard kompetensi Pelatih dan

wasit cabang Bulutangkis, Pencaksilat, dan Atletik, instruktur kebugaran, dan pelatih

olahraga sekolah. Peserta kegiatan diikuti oleh Induk organisasi cabang olahraga

(PB/PP), Organisasi cabang olahraga fungsional, dan Lembaga Keolahragaan. Sedangkan

Sebagai LANKOR mengirimkan perwakilan 4 orang: Prof. Husein Argasasmita, Imam

Hariadi, Yuman Setiarsa dan Marheni D. Sebagai nara sumber adalah dari Kemenegpora

(Asisten Deputi Standardisasi, Akreditasi, dan Sertifikasi, Deputi pemberdayaan Olahraga),

Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP), Badan Stándar Nasional (BSN), Badan Inteljen

Nasional (BIN) Tim Sosialisasi UU No. 3 tahun 2008.

Hasil kegiatan ini antara lain: tersosialisasikannya UU no. 3 tahun 2005 dan

tersusunya draf rancangan standar kompetensi pelatih dan wasit (3 cabang olahraga),

instruktur kebugaran, dan pelatih olahraga sekolah. Kegiatan ini merupakan tahap kedua

setelah disusunnya rancangan tersebut oleh tim kecil. Tahap berikutnya adalah

penyempurnaan draf yang dipersiapkan untuk pra konvensi.

Tenaga Pelatih di Indonesia masih banyak muncul dari 'mantan atlet' cabor yang

pernah gemilang di masa lalu. Di satu sisi hal ini baik, karena diharapkan olahragawan

muda akan mencontoh pelatihnya minimal dalam membina mental juara. Namun di sisi

128

lain, profesionalisme pelatih tidak pernah tersistemkan secara baik dan masih terjadi

secara kultural.

Untuk menekuni kepelatihan sebagai profesi, paling tidak ada beberapa hal yang

harus dipertimbangkan. Pertama, academic course, yaitu kemampuan akademis

kepelatihan. Kedua, science based, khususnya konsentrasi biologis, terkait anatomi dan

fisiologi untuk membantu memahami mekanika gerak manusia. Ketiga, professional

education, yaitu orientasi mengajar dan melatih untuk mengetahui di lapangan seperti

halnya mengajar di sekolah. Keempat, physical education, yang memuat antara lain

pendidikan kesehatan dan keselamatan sebagai program utama.

Lebih lanjut, pelatih harus memiliki kualifikasi sertifikasi yang dikeluarkan oleh

institusi yang terakreditasi yang mempersiapkan karir dalam olahraga. Sebab dalam

sertifikasi ini, para pelatih dituntut untuk mengetahui ilmu anatomi, fisiologi latihan,

biomekanik, sosiologi olahraga, psikologi olahraga, dan manajemen olahraga.

Perosoalan lain yang masih menjadi isu menarik dalam tenaga keolahragaan

adalah profesionalisme wasit. Banyak kalangan meragukan wasit karena bertindak tidak

professional. Hal ini sering terjadi dalam cabor Sepakbola.

Profesionalisme wasit sepakbola dalam memimpin pertandingan pada ajang

kompetisi LI XI tahun 2005 secara mutlak harus ditingkatkan. Hal itu diungkapkan salah

seorang wasit terbaik PSSI, Purwanto dengan tujuan agar kekerasan yang dialami para

pengadil di tengah lapangan tidak terulang lagi pada musim kompetisi mendatang. Sebab

menurutnya saat ini, honor wasit sudah sangat realistis, sehingga tidak ada alasan bagi

seorang wasit untuk melakukan penyimpangan di tengah lapangan. Pada umumnya,

dalam waktu 2 x 45 menit, seorang wasit bisa mendapatkan honor sebesar 1 hingga 1.5

juta.

Aspek kepemimpinan wasit dalam sebuah pertandingan sepak bola memang

menjadi amat vital, bukan saja karena keputusan-keputusannya yang akan

mempengaruhi irama serta sukses tidaknya pertandingan. Tetapi kejelian dalam

memberikan keputusan yang tepat dan terbaik adalah faktor penting yang harus dimiliki

oleh seorang wasit professional, apalagi wasit yang memimpin pertandingan sekelas piala

dunia.

Profesionalisme dari seorang wasit memang mutlak diperlukan dalam sebuah

pertandingan sepak bola. Karena, wasit adalah sang birokrat penegak aturan dalam

lapangan hijau, yang dalam menjalankan tugasnya dibantu oleh dua orang hakim garis

serta official pertandingan. Tetapi keberadaan official pertandingan tidak mempengaruhi

keputusan wasit secara mutlak. Pada pertandingan Final Copa kemarin saja, Persipura

harus mendapatkan sanksi berat dari Komdis berkenaan dengan protes para pemain

terhadap keputusan wasit.

129

Hal lain yang penting juga untuk diperhatikan dalam rangka mewujudkan

profesionalisme wasit adalah faktor sanksi yang tetap harus ada bagi seorang wasit yang

dianggap telah melakukan kesalahan fatal dalam memimpin sebuah pertandingan sepak

bola. Dengan demikian, asosiasi sepak bola dunia yang dalam hal ini adalah FIFA harus

membuat kebijakan dan kerangka hukum yang mengatur tentang sanksi-sanksi bagi

seorang wasit.

Isu lain yang banyak menjadi masalah adalah tenaga ahli medis olahraga.

Berdasarkan penelitian yang dilakukan Tommy Apriantono, dkk, dilaporkan bahwa 66%

olahragawan cedera dalam pertandingan dan 34% cedera pada saat latihan. Ini

menandakan bahwa tenaga medis olahraga kita belum dijadikan sumber pengetahuan

medis oleh para olahragawan, sehingga seringkali anjuran untuk main dan tidak main

berdasarkan keputusan tenaga medis menjadi hal yang tidak penting.

5.1.2. Isu-Isu Strategis

5.1.2.1. Keterbatasan Tenaga Olahraga Profesional

a). Pelatih

Prestasi olahraga ditentukan pula oleh kualitas tenaga pelatih. Untuk peningkatan

kualitas pelatih diperlukan akreditasi dan standarisasi. Saat ini tenaga pelatih yang sudah

memiliki akreditasi dari Lembaga Akreditasi Nasional Keolahragaan (LANKOR) berjumlah

1077 orang, seperti dirinci pada tabel di bawah ini.

Tabel 37 Jumlah Tenaga pelatih yang Diakreditasi (LANKOR)

No. Cabang Olahraga Jumlah Pelatih

(orang)

1 Bulutangkis 1

2 Anggar 17

3 Angkat Besi 10

4 Atletik 210

5 Balap Motor 10

6 Balap Sepeda 9

7 Baseball 5

8 Biliard 6

9 Bola Basket 7

10 Bola Voli 71

11 Bowling 2

12 Bridge 1

13 Catur 3

14 Dayung 9

15 Gulat 59

130

16 Judo 7

17 Karate 271

18 Kempo 12

19 Layar 8

20 Menembak 5

21 Panahan 10

22 Panjat Tebing 37

23 Pencak Silat 66

24 Polo Air 2

25 Renang 15

26 Selam 9

27 Senam 118

28 Sepatu Roda 3

29 Sepak Bola 8

30 Sepak Takraw 14

31 Ski Air 9

32 Sport Aerobik 4

33 Squash 4

34 Taekwondo 12

35 Tarung Derajat 9

36 Tenis Lapangan 9

37 Tenis Meja 9

38 Tinju 16

Melihat data di atas, dari sekian pelatih cabang olahraga hanya cabang bulutangkis

yang baru memiliki satu pelatih terakreditasi dari LANKOR. Padahal selain memiliki atlet

dengan kuantitas yang banyak, Cabor bulutangkis adalah satu-satunya Cabor yang

memiliki prestasi lebih baik dibanding Cabor lain. Hal ini menimbulkan banyak pertanyaan

berkaitan dengan ketidakseimbangan kebutuhan pelatih profesional dengan atlet yang

mesti dibina. Dan di sisi lain, fakta bahwa Cabor bulutangkis memiliki prestasi lebih baik

dibanding dengan Cabor lain tanpa pelatih profesional menunjukkan bahwa sistem

akreditasi yang sudah dijalankan belum sebanding dengan hasil yang ingin dicapai.

LANKOR juga memiliki sistem akreditas tingkatan pelatih, yaitu: Dasar, Muda,

Madya, dan Utama, dengan rincian seperti pada Tabel 38.

Tabel 38 Sistem Akreditas Tingkatan Pelatih (LANKOR)

NO TINGKAT PELATIH JUMLAH

1 Dasar 1030

2 Muda Tidak ada

3 Madya 37

4 Utama Tidak ada

131

Dari data di atas, LANKOR belum mengakreditasi pelatih tingkat muda dan utama,

serta memiliki pelatih tingkat madya yang hanya berjumlah 37 orang. Hal ini menandakan

bahwa sistem pembinaan pelatih masih sangat kurang sehingga sulit untuk menemukan

pelatih di Indonesia dengan kualitas internasional (utama).

b). Wasit

Sampai saat ini, asosiasi atau badan wasit masih terspesifikasi oleh masing-masing

cabor. Hal ini dikarenakan karena aturan main masing-masing cabor yang berbeda. Di

samping itu, para wasit setiap cabor biasanya di bawah pendampingan badan atau

asosiasi cabang olahraga terkait.

Badan Wasit Sepak Bola Indonesia (BWSI) dan Badan Liga Indonesia (BLI)

mengikutkan 30 wasit terbaik nasional pada pelatihan wasit yang mendatangkan tiga

instruktur dari FIFA. Program ini menginduk dari FIFA yang memiliki program workshop

dan course untuk anggota asosiasinya, dalam hal ini adalah asosiasi wasit, untuk

meningkatkan kualitas wasit-wasit yang ada di Indonesia saat ini. Jumlah peserta course

ini sebanyak 30 (tiga puluh) orang, yang ditentukan oleh BWSI dan BLI, dengan materi

course mengenai law of the games, praktek di lapangan dan fitness test. Namun

walaupun ada test, namun course ini bukan dalam konteks lulus atau tidak lulusnya

peserta yang hadir. Course ini

Selain itu, tercatat ada empat agenda penting yang akan dihadapi BWSI selama

bulan Mei hingga Juni mendatang. Yang paling dekat adalah mengikuti agenda ASEAN

Preparation Course for Referee di Sabah, 24 Mei-6 Juni 2009. Dalam hal ini BWSI

mengirimkan dua wakilnya mengikuti kursus yang pelaksanaannya bertepatan dengan

pagelaran AFC U-13 Festival of Football 2009 di Sabah, Malaysia. Dua wasit yang dikirim

adalah Diaz Aditya Wijaya dan Agus Fauzan Arifin. Keduanya merupakan wasit muda usia,

dimana Diaz merupakan kelahiran 6 Juli 1989 dan Agus lahir pada tanggal 25 Mei 1987.

Bersamaan dengan event di Sabah tersebut, di kota Bankok Thailand, AFC juga

menggelar kursus untuk wasit yang baru didaftarkan sebagai wasit FIFA dan asisten wasit

FIFA 2009. Kursus bertajuk AFC Course for Newly Registered FIFA Referee & Ass. Referee

2009 ini digelar pada tanggal 24 – 28 Mei 2009 di kota Bangkok.

Memasuki bulan Juni, dua wasit futsal Indonesia, Yuli Suratno dan Ahmad

Suparman, keduanya dari Bandung, akan mengikuti kursus wasit futsal di Ho Chi Minh

City, Vietnam. Kursus ini diselenggarakan pada tanggal 3-6 Juni, jelang berlangsungnya

AFF Futsal Championship 2009.

Kegiatan kursus terakhir yang diikuti BWSI adalah Futuro III Refereing Course 2009

di Filipina pada tanggal 12 -17 Juni 2009. Pada event ini BWSI menugaskan Bambang

Irianto dan Mulyana Soebandi. Program Futuro III ini merupakan program dari FIFA dalam

meningkatkan SDM sepakbola di negara anggotanya. Kelak, lulusan dari Futuro III ini

132

memiliki lisensi sebagai instruktur untuk meningkatkan keilmuannya di negaranya

masing-masing maupun kawasan regional mereka.

Di daerah, pembibitan wasit tidak serentak dijalankan. Kalaupun ada hanya

dilakukan penataran-penataran elementer. Pengurus cabang PSSI Kota Palembang

menggelar penataran wasit C-3 tingkat daerah di Kota Palembang, Sumatra Selatan

(Sumsel), pada 29 Juli - 3 Agustus 2009. Penataran wasit C-3 ini merupakan penataran

tingkat terendah yang diselenggarakan oleh PSSI yang diberikan kepada seseorang yang

berminat menjadi wasit, dan akan diproyeksikan menjadi wasit pada pertandingan tingkat

kabupaten dan kota. Untuk itu, PSSI Kota Palembang memberikan kesempatan kepada

siswa Sekolah Menengah Umum (SMU) yang berminat dengan persyaratan minimal

berada di kelas tiga. Selain itu, peserta juga diharuskan mendapatkan surat rekomendasi

dari pengurus cabang PSSI sesuai dengan areal domisilinya, serta membayar uang

administrasi senilai Rp2 juta per orang. Penyelenggaraan penataran wasit ini akan

menampilkan pembicara dari pengurus PSSI Kota Palembang, dan PSSI Provinsi Sumsel.

Begitu juga dengan daerah DIY, pembinaan dan pelatihan wasit hanya dilakukan

menjelang diadakannya pertandingan Kejuaraan Nasional Taekwondo yang berlangsung

11-15 Agustus 2009 di Jakarta, salah satunya melalui pendidikan dan pelatihan bagi

pelatih, wasit, dan penguji taekwondo yang berlangsung di Gedung Mandala Bakti

Wanitama Yogyakarta 26-31 Mei. Pembinaan pelatihan belum dilakukan secara sistematis

Di Cabor Basket, Federasi Basket International (FIBA) membuat sistem pembinaan

wasit dengan program Klinik Wasit Internasional. Dengan adanya klinik ini, kemampuan

wasit dalam memimpin pertandingan ditingkatkan. Sebab kurangnya pertandingan pada

kompetisi bola basket di Indonesia menjadi salah satu kendala yang menghambat

perkembangan kemampuan wasit dalam memimpin pertandingan. Wasit Indonesia paling

banyak memimpin 50 pertandingan dalam satu tahun, termasuk pertandingan Liga Basket

Indonesia (IBL) dan Kobatama. Oleh sebab itu pengadaan klinik wasit internasional adalah

untuk menambah jumlah wasit berlisensi FIBA di Indonesia yang saat ini hanya berjumlah

5 orang lisensi dari FIBA dan 7 orang dari LANKOR.

Daerah yang sangat minim SDM wasit adalah Papua. Meski Papua dikenal sebagai

gudang atlet-atlet berprestasi di Indonesia, namun tidak disadari di sisi lain Papua

merupakan daerah yang miskin wasit yang handal dan professional. Hal ini disampaikan

oleh Pembina olahraga kota Jayapura Drs, M.R Kambu M.Si. kepada para peserta

pelatihan pelatih, wasit atau juri dan juga pengawas pertandingan yang berlangsung

selama lima hari di aula Diklat Kotaraja, pada Hari Senin 9 Februari 2009.

Dikatakan, kondisi minimnya pelatih, wasit dan juga pengawas pertandingan

menjadi sebuah keprihatinan sekaligus menjadi tantangan bagi insan olahraga ditanah

Papua. Untuk menjawab tantangan tersebut maka upaya pengembangan Sumber Daya

Manusia (SDM) insan olahraga mutlak diperlukan dimana pengembangan SDM khususnya

di bidang perwasitan.

133

5.1.2.2. Keterbatasan Lembaga Pendidikan SDM Olahraga

Pembentukan sebuah lembaga pendidikan SDM yang berkualitas dan diakui oleh

berbagai pihak terkait merupakan sutau kebutuhan yang sangat penting dalam

pengelolaan SDM dalam kepelatihan olahraga.

a). Perguruan Tinggi

Universitas Pendidikan Indonesia membuka Fakultas Pendidikan Olahraga dan

Kesehatan (FPOK) yang bertugas untuk membina dan mengembangkan bidang

keolahragaan. Lulusannya diarahkan untuk menjadi tenaga pendidik di bidang penjas dan

olahraga yang terampil, berilmu, dan berwatak, serta mencetak lulusan yang dapat

menjadi pelatih cabang-cabang olahraga, tenaga penggerak dan pengelola olahraga

masyarakat, serta tenaga ahli profesional di bidang pengembangan ilmu-ilmu

keolahragaan (sport sciences). Sasaran layanannya bukan saja pendidikan formal atau

persekolahan, tetapi termasuk pelayanan di bidang olahraga di luar sekolah seperti

menjadi pembina di bidang olahraga rekreasi, pelatih olahraga dan manajer olahraga.

Selain UPI, Universitas Negeri Malang (UM) membuka Fakultas Ilmu Keolahragaan

(FIK) yang berdiri sejak 2008. FIK berawal dari penyelenggaraan program Diploma II

Pendidikan Olahraga dan Kesehatan/POK (1981/1982) di Fakultas Ilmu Pendidikan (FIP).

Selanjutnya seiring dengan kebutuhan masyarakat, pada 21 Agustus 1984, Program

Diploma II POK tersebut ditingkatkan statusnya menjadi Program Studi Setingkat Jurusan

(PSSJ) Pendidikan Olahraga. Pada 11 Juli 1996, PSSJ Pendidikan OlahRaga berubah lagi

menjadi Program Studi Pendidikan Jasmani, Kesehatan, dan Rekreasi (PJKR). Perluasan

mandat IKIP MALANG menjadi Universitas Negeri Malang(1999) mendorong PJKR untuk

berkembang lebih lanjut memenuhi tantangan zaman dan kebutuhan lembaga. Dalam

konteks peningkatan mutu, relevansi, daya saing Perguruan Tinggi dan untuk memenuhi

kebutuhan masyarakat khususnya dunia olahraga, perlu meningkatkan dan memperluas

status, peran dan fungsi penyelenggara pendidikan olahraga. Oleh karena itu,

berdasarkan surat izin Ditjen Dikti Departemen Pendidikan Nasional Nomor:

846/D/T/2008 tertanggal 13 Maret 2008 yang kemudian ditindaklanjuti dengan Surat

Keputusan Rektor UM: No: 0310/KRP/H32/KL/2008 tertanggal 20 Juni 2008 maka

terbentuklah Fakultas Ilmu Keolahragaan dengan dua jurusan yakni: 1) Jurusan

Pendidikan Jasmani dan Kesehatan (S1), dan 2) Jurusan Ilmu Keolahragaan (S1)

Selain UM, Universitas Negeri Surabaya (Unesa) juga membuka Fakultas Ilmu

Keolahragaan (FIK). FIK ini bertujuan sebagai lembaga Pendidikan Tinggi yang

menghasilkan tenaga kependidikan ilmu-ilmu keolahragaan yang memiliki keunggulan

serta berwawasan kebangsaan berdasarkan Pancasila yang berperan aktif dalam

meningkatkan kualitas sumber daya manusia khususnya dalam bentuk Pendidikan,

134

Pengajaran dan Pengabdian kepada masyarakat. FIK Unesa menyelenggarakan Jurusan/

Program Studi sebagai berikut:

- Jurusan Pendidikan Olahraga

o Pendidikan Jasmani Kesehatan dan Rekreasi (S1)

o Pendidikan Guru Sekolah Dasar Pendidikan Jasmani (D2)

- Jurusan Pendidikan Kepelatihan Olahraga Konsentrasi Program Studi Pendidikan

Kepelatihan Olahraga (S1)

- Jurusan Pendidikan Kesehatan dan Rekreasi Konsentrasi Program Studi Ilmu

Keolahragaan (S1)

FIK memiliki beberapa Laboratorium yang salah satunya merupakan program

unggulan UNESA. Laboratorium FIK berada di kampus Lidah Wetan yang kesemuanya

berupa Gedung Olahraga dari beberapa cabang olahraga yang di pelajari oleh mahasiswa.

Laboratorium unggulannya adalah Sport Science and Fitness Center (SSFC) yang berada

dalam satu naungan Program Sukses UNESA yaitu UNESA Club House.

SSFC adalah suatu laboratorium kebugaran jasmani yang didalamnya menangani

tentang pemulihan kebugaran dengan menggunakan proses spa. Berkembangnya

pemulihan kesehatan dan kebugaran melalui spa ini secara alami di masyarakat juga

diikuti pengembangan ilmu secara alamiah oleh Fakultas lmu Keolahragaan (FIK) dengan

berbagai model untuk pemulian kebugaran jasmani.

Di Gorontalo, Universitas Negeri Gorontalo juga membuka Fakultas Ilmu-ilmu

Kesehatan dan Keolahragaan. Fakultas yang termuda diantara Fakultas-Fakultas lainnya

yang ada di Universitas Negeri Gorontalo. FIKK didirikan pada tanggal 5 April 2008 seiring

dengan dilantiknya secara resmi Pimpinan Fakultas oleh Rektor Universitas Negeri

Gorontalo. Fakultas ini walaupun umurnya tergolong masih muda akan tetapi telah

memiliki jumlah mahasiswa yang besar yakni sebanyak 855 orang yang tersebar di 5

(lima) Program Studi S1 yaitu: Pendidikan Jasmani Kesehatan, Pendidikan Kepelatihan

Olahraga, Kesehatan Masyarakat, Farmasi, dan D III Farmasi.

Pada awalnya kelima program studi ini bernaung dan masih dalam binaan 2

Fakultas yaitu Fakultas Matematika dan Ilmu Pengetahuan Alam (FMIPA) untuk Program

studi Non Kependidikan, dan Fakultas Ilmu Pendidikan (FIP) untuk program studi

Kependidikan. Dengan pertimbangan-pertimbangan yang sangat mendasar dan atas

dukungan positif dari Pemerintah Daerah dan dari berbagai pihak, Rektor dan atas

keputusan rapat Senat Universitas maka lahirlah FIKK UNG.

Universitas Negeri Jakarta (UNJ) membuka Fakultas Ilmu Keolahragaan. Fakultas

Ilmu Keolahragaan Universitas Negeri Jakarta merupakan Lembaga Pendidikan Tinggi di

bidang ilmu pengetahuan dan teknologi keolahragaan. Keberadaannya sebagai wujud dari

program pemerintah untuk menghasilkan dan menyiapkan SDM Indonesia pembangunan

di bidang keolahragaan. Ilmu keolahragaan dibangun dari kelompok ilmu antropokinetika,

135

sosiokinetika dan kelompok ilmu somatokinetika, yaitu kelompok ilmu yang berfungsi

untuk mengkaji gerak manusia dalam rangka pendidikan dan pembentukan. Melalui

kelompok ilmu itulah kegiatan keolahragaan dikembangkan dalam rangka memenuhi

tuntutan dan kebutuhan masyarakat. Fakultas ini bertujuan untuk:

- menghasilkan guru-guru profesional untuk berbagai tingkat dan jenis pendidikan pada

bidang Pendidikan Jasmani.

- menghasilkan tenaga profesional dalam bidang rekreasi.

- menghasilkan pembina dan pelatih profesional cabang olahraga.

- menghasilkan tenaga profesional dalam berbagai bidang olahraga yang terkait

- menghasilkan tenaga profesional dalam bidang olahraga kesehatan.

b). Sekolah Olahraga

Saat ini Pusat Pendidikan dan Latihan Pelajar (PPLP) di daerah-daerah mengarah

ke status Sekolah Olahraga. Desa Ngebul Kota Salatiga misalnya, yang hanya membina

tiga cabang olahraga, dalam waktu dekat ini statusnya akan ditingkatkan menjadi Sekolah

Olahraga, seperti halnya Sekolah Olahraga Ragunan Jakarta. Setelah status PPLP berubah

menjadi sekolah olahraga, cabang olahraga (cabor) yang dibina pun bertambah tidak

hanya sepak bola, sepak takraw, dan atletik saja, melainkan akan ditingkatkan di cabor

lain.

Di Provinsi Kalimantan Timur, Pemprov. Kaltim akan mendirikan Sekolah Terpadu

Olahraga Negeri SMP dan SMA bertaraf internasional dengan program pembibitan,

pembinaan dan mencetak atlet-atlet berprestasi. Di daerah ini akan dibangun pusat

kegiatan olahraga terbaik dengan memanfaatkan prasarana dari aset-aset PON XVII lalu.

Di daerah Riau juga telah berdiri Sekolah Olahraga. Keberadaan SMA Olahraga ini

adalah pionir pendidikan olahraga untuk mengembangkan bakat-bakat para siswa yang

berprestasi di bidang olahraga di Riau. Diharapkan dari sekolah ini, Riau akan mampu

menghasilkan atlit-atlit handal yang mampu mengharumkan nama Riau di bidang

olahraga. Untuk pengembangan konsep pendidikan, SMA Olahraga tersebut nantinya

akan bekerja sama dengan KONI.

Di Pekanbaru pada pendaftaraan calon siswa SMAN Olahraga, penerimaan siswa

tahun pertama ini dibatasi sebanyak 64 orang. Sekolah membuka lima cabang olahraga

yaitu sepak bola khusus putra, voli dan basket khusus putri, dan bulu tangkis dan tenis

meja dibuka untuk putra-putri. SMAN Olahraga bertujuan untuk menelurkan atlet-atlet

prestasi di bidangnya, terutama untuk persiapan PON. Siswa SMAN Olahraga juga berasal

dari 3 cabang di PPLP, yaitu atletik, dayung, dan renang.

136

5.1.2.3. Rendahnya Budaya Olahraga

Rendahnya budaya olahraga berakibat pada minimnya apresiasi masyakat

terhadap dunia keolahragaan, antara lain dicerminkan pada masih rendahnya dorongan

masyarakat untuk menjadikan generasi mudanya sebagai bagian dari SDM keolahragaan,

baik sebagai atlit, pembina olahraga, maupun tenaga keolahragaan.

Pembudayaan olahraga di tengah masyarakat pun dapat diintensifkan melalui

pendidikan keolahragaan yang dipandu menggunakan kurikulum yang baik dan rancangan

metode yang menarik. Pendidikan olahraga ini harus sudah dikenalkan sejak pendidikan

pra-sekolah sampai perguruan tinggi. Targetnya bukan hanya untuk semata mengejar

prestasi (elite sport), melainkan untuk memenuhi kebutuhan terhadap gaya hidup sehat.

Salah satu corak budaya bangsa yang saat ini hampir hilang dan terabaikan oleh

hampir semua kalangan adalah olahraga tradisional. Olahraga ini biasanya dimainkan

dalam upacara-upacara adat, penyambutan tamu, dan hiburan oleh masyarakat Indonesia

dan suku-suku yang ada di seluruh Indonesia. Olahraga tradisional menjadi sebuah daya

tarik pariwisata dan tentunya menjadi sebuah kekhasan suatu bangsa. Yang lebih penting,

dalam konteks pembudayaan olahraga, hilangnya olahraga-olahraga tradisional ini

semakin memperlemah proses pembududayaan olahraga di tengah masyarakat.

Kebangkitan budaya diawali dari kebangkitan unsur-unsur yang membentuk

kebudayaan. Olahraga tradisional bukan hanya menjadi sebuah event masyarakat yang

bertujuan untuk kebugaran masyarakatnya, akan tetapi, olahraga tradisional juga menjadi

sebuah kebudayaan yang membentuk ciri khas dan jatidiri sebuah bangsa. Kebangkitan

olahraga tradisional dapat berimplikasi bagi kebangkitan budaya nasional yang sekarang

mendapat ancaman globalisasi budaya. Memasyarakatkan olahraga tradisional ke se-

antero nusantara merupakan aplikasi dari wawasan nusantara dan tentunya dapat

meningkatkan persatuan dan kesatuan bangsa. Restorasi olahraga tradisional dapat

menjadi sebuah awal bagaimana restorasi budaya nasional guna meningkatkan sikap

nasionalisme dan patriotisme.

Salah satu unsur lain yang lemah dalam pembangunan budaya olahraga adalah

konstribusi Perguruan Tinggi dalam melakukan riset cabor andalan. Hasil-hasil riset yang

dilakukan lembaga akademis bisa dijadikan landasan pertimbangan kebijakan pemerintah

dalam memberikan prioritas pada cabor tertentu.

5.1.2.4. Belum Merata dan Belum Optimalnya Standarisasi dan Sertifikasi SDM

Olahraga

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2007 tentang

Penyelenggaraan Keolahragaan sebagai jabaran dari Undang-Undang Nomor 3 Tahun

2005 tentang Sistem Keolahragaan Nasional, pemerintah pada tahun 2008 telah

menetapkan standarisasi nasional keolahragaan yang bertujuan untuk menjamin mutu

137

penyelenggaraan sistem keolahragaan nasional melalui pencapaian standar nasional

keolahragaan. Program ini diimplementasikan melalui program penataran/pelatihan

tenaga keolahragaan, standarisasi sarana dan prsarana olahraga, standar pengelolaan

organisasi keolahragaan, standar penyelenggaraan keolahragaan, dan standar pelayanan

minimal keolahragaan.

Khusus untuk penyusunan standar kompetensi tenaga keolahragaan diperlukan

waktu yang relatif lama dan tenaga yang cukup kompeten, karena jumlah dan jenis

standar kompetensi tenaga keolahragaan dan tenaga keolahragaan yang akan disertifikasi

sangat banyak. Menurut Undang-Undang No. 3 Tahun 2005, ada sekitar 14 jenis tenaga

keolahragaan dan 31 cabor, sehingga memerlukan standar kompetensi tenaga

keolahragaan sebanyak 534 buah. Adapun standar yang telah berhasil disusun sebagai

berikut:

- Standar Kompetensi Pelatih Cabang Olahraga Bulutangkis

- Standar Kompetensi Pelatih Cabang Olahraga Atletik

- Standar Kompetensi Pelatih Cabang Olahraga Pencak Silat

- Standar Kompetensi Wasit Cabang Olahraga Bulutangkis

- Standar Kompetensi Wasit Cabang Olahraga Atletik

- Standar Kompetensi Wasit Cabang Olahraga Pencak Silat

- Standar Kompetensi Instruktur Kebugaran Jasmani

- Standar Kompetensi Pelatih Olahraga di Sekolah

Sehingga dengan demikian masih tersisa 526 naskah standarisasi dan akreditasi

yang belum tersusun. Sesuai dengan dana yang disediakan oleh Pemerintah, pada tahun

2009 prioritas penyusunan naskah akan diarahkan kepada pelatih cabang olahraga: gulat,

panahan, renang, dayung, dan senam.

Di samping itu, jika melihat Peraturan Pemarintah RI nomor 16 tahun 2007

dijelaskan bahwa pengembangan, pemantauan, dan pelaporan pencapaian standar

nasional keolahragaan dilakukan oleh pemerintah dan/atau lembaga mandiri yang

berwenang sebagai bentuk akuntabilitas publik. Selanjutnya, akreditasi dilakukan oleh

pemerintah dan/atau lembaga mandiri yang berwenang sebagai bentuk akuntabilitas

publik. Sebagai bentuk akuntabilitas publik, hasil sertifikasi berbentuk sertifikat

kompetensi dan sertifikat kelayakan yang dikeluarkan oleh pemerintah dan/atau lembaga

mandiri yang berwenang serta induk organisasi cabang olahraga yang bersangkutan.

Pasal-pasal tersebut mengamanahkan kepada keberadaan sebuah lembaga atau

badan yang mewadahi kegiatan standardisasi dan akreditasi keolahragaan secara

nasional, yaitu Badan Standardisasi dan Akreditasi Nasional Keolahragaan (BSANK). Hal ini

sangat penting mengingat kondisi pembagunan olahraga kita masih tergolong rendah,

apalagi melihat prestasi yang dicapai di tingkat intenasional, menunjukkan trend yang

menurun seperti di SEA Games, Asian Games, dan Olimpiade. Sesuai dengan Peraturan

Pemerintah no 16 tahun 2007 pasal 96, tugas BSANK adalah:

138

- Menyusun standar dan pedoman standardisasi Keolahragaan Nasional.

- Melakukan akreditasi terhadap isi program pelatihan tenaga keolahragaan

- Melakukan sertifikasi kompetensi tenaga keolahragaan dan kelayakan organisasi

olahraga.

- Membina dan mengembangkan pencapaian Standar Nasional keolahragaan

- Mengembangkan sistem informasi akreditasi dan standardisasi nasional keolahragaan

- Mengembangkan kerjasama dengan instansi terkait

- Memantau dan melaporkan pencapaian Standar Nasional Keolahragaan kepada

Menteri

Dalam sistem kepelatihan olahraga yang disusun oleh LANKOR disebutkan bahwa,

setiap program akreditasi dan sertifikasi kepelatihan olahraga di Indonesia memerlukan

standar yang jelas sebagai upaya untuk menyamakan kualitas substansi maupun

organisasi penyelenggaraan. Beberapa hal yang perlu distandarkan adalah; jenjang

kepelatihan, kurikulum, materi ajar dan tenaga pengajar/penatar serta sistem

evaluasi/penilaian sesuai dengan tingkat pelatihannya.

Tingkat kepelatihan di Indonesia mengalami beberapa perubahan, namun

kesemuanya ingin memberikan kesempatan kepada setiap individu untuk menjadi pelatih

dan meningkatkan kemampuannya sesuai dengan jenjang kepelatihan yang ditetapkan.

Tingkat kepelatihan yang berlaku saat ini di Indonesia dengan kewenangannya dapat

dilihat pada table 1 di bawah ini.

Tabel 39 Jenjang dan Kewenangan Kepelatihan (LANKOR)

NO JENJANG KEWENANGAN

1 Tingkat pemula (Level 0)

Instruktur olahraga rekreasi/masyarakat dalam sistem pemasalan olahraga dan pendidikan jasmani yang dilaksanakan pada disetiap lembaga keolahragaan formal maupun non formal, dan klub olahraga yang memerlukan.

2 Tingkat Dasar (Level I)

Pelatih untuk atlet tingkat pembibitan pada tingkat klub dan kabupaten/kota.

3 Tingkat Muda (Level II)

Pelatih untuk tingkat klub, kabupaten/kota, dan provinsi.

4 Tingkat Madya (Level III)

Pelatih untuk tingkat klub, kabupaten/ kota, Provinsi dan nasional.

5 Tingkat Utama (Level IV)

Pelatih pada tingkat Internasional.

Setiap pelatih dari berbagai jenjang dituntut untuk memiliki kompetensi sesuai

dengan kewenangan yang akan didapatkannya. Untuk itu kompetensi dasar dari substansi

penjenjangan pelatih perlu diberikan untuk menjadi pedoman yang baku (standar) dalam

pelaksanaan pelatihan diberbagai jenjang dan tempat serta berbagai lembaga

penyelenggara.

139

a). Tingkat Pemula (Level 0)

Untuk mendapatkan predikat pelatih tingkat pemula, setiap individu perlu

memiliki kompetensi dasar pendidikan formal atau non formal yang berkaitan dengan

prinsip dasar kepelatihan dan kegiatan keolahragaan baik berupa kecabangan olahraga,

maupun dalam bentuk olahraga pendidikan maupun olahraga rekreasi (masyarakat), atau

olahraga kesehatan yang ditunjukkan dengan sertifikat atau ijazah dari pendidikan yang

telah diikutinya.

Setiap individu yang memiliki kompetensi di atas dapat melakukan penanganan

terhadap program pemassalan olahraga di masyarakat maupun di klub olahraga yang

memerlukannya secara volunteer (sukarela). Kepelatihan pada tingkat pemula ini tidak

menjadi prasyarat untuk mengikuti program kepelatihan pada tingkat diatasnya.

b). Tingkat Dasar (Level I)

Pelatih pada tingkat dasar dituntut untuk memiliki latar belakang pendidikan

kepelatihan olahraga yang mencakup berbagai kompetensi seperti: pengetahuan dan

keterampilan tentang kecabangan olahraga, ilmu kepelatihan olahraga seperti metodologi

latihan, Program latihan dan beberapa ilmu pendukung kepelatihan, serta aktif

melakukan kegiatan sebagai pelatih di lapangan pada kurun waktu yang telah ditetapkan.

Kandungan materi yang harus dikuasai untuk tingkat dasar ini dapat dilihat secara lengkap

di halaman 10 buku ini.

Setiap individu yang memiliki kompetensi di atas dapat melatih cabang olahraga

yang ditekuninya pada tingkat klub yang bertujuan untuk melakukan pembibitan dan

pengembangan terhadap atlet berbakat. Kepelatihan pada tingkat dasar merupakan

prasayarat untuk mengikuti program kepelatihan pada tingkat muda (Level II).

c). Tingkat Muda (Level II)

Pelatih tingkat Muda merupakan jenjang lanjut setelah pelatih memiliki kualifikasi

sebagai pelatih tingkat dasar dan aktif melatih paling sedikit selama satu tahun. Pelatih

tingkat muda dipersyaratkan untuk memiliki berbagai kompetensi seperti: pengetahuan

dan keterampilan tentang kecabangan olahraga, ilmu kepelatihan olahraga lanjutan dan

berbagai ilmu pendukung kepelatihan yang lebih lengkap. Pelatih tingkat muda juga harus

aktif melakukan kegiatan sebagai pelatih di lapangan pada kurun waktu yang telah

ditetapkan. Kompetensi ini telah ditetapkan secara lengkap di halaman 10 buku ini.

Setiap individu yang memiliki kompetensi di atas dapat melatih cabang olahraga

yang ditekuninya pada tingkat klub dan kabupaten/kota yang bertujuan untuk melakukan

pembinaan dan pengembangan prestasi atlet. Kepelatihan pada tingkat muda merupakan

prasayarat untuk mengikuti program kepelatihan pada tingkat madya (Level III).

140

d). Tingkat Madya (Level III)

Pelatih tingkat Madya merupakan kelanjutan dari pelatih tingkat muda yang aktif

melatih di lapangan dan dipersyaratkan untuk memiliki berbagai kompetensi seperti:

pengetahuan dan keterampilan tentang kecabangan olahraga tingkat tinggi, ilmu

kepelatihan dan manajemen olahraga, (Sikap pengetahuan dan keterampilan) serta

berbagai kemampuan pendukung yang menyiapkan pelatih untuk mampu tidak hanya

berkomunikasi dengan atlet dan organisasi secara internal, tetapi juga berperan aktif

dalam komunikasi dengan publik eksternal serta mampu memberikan bimbingan pada

pelatih pada jenjang di bawahnya.

Setiap individu yang memiliki kompetensi di atas dapat melatih cabang olahraga

yang ditekuninya pada tingkat klub, kabupaten/kota dan tingkat provinsi yang bertujuan

untuk melakukan pembinaan dan pengembangan prestasi atlet dan membimbing pelatih

pada jenjang di bawahnya.

Kepelatihan pada tingkat madya merupakan prasayarat untuk mengikuti program

kepelatihan pada tingkat utama (Level IV).

e). Tingkat Utama (Level IV)

Pelatih tingkat Utama merupakan jenjang tertinggi kepelatihan di Indonesia.

Khusus untuk Pelatih Tingkat Utama, dapat dibagi menjadi dua jenis yaitu:

- Pelatih elit yang bertugas meningkatkan prestasi atlet tingkat tinggi.

- Pelatih professional, yang bertugas untuk mengembangkan pendidikan dan kualifikasi

pelatih melalui penataran dan seminar.

Untuk pelatih elit pada jenjang ini adalah kelanjutan dari pelatih tingkat madya

yang aktif melatih di lapangan dan membina atlet tingkat nasional dan berhasil pada

kompetisi internasional. Pelatih tingkat utama pada kategori ini dipersyaratkan juga untuk

memiliki sertifikat pelatih pada organisasi olahraga internasional pada cabang yang

ditekuni bila organisasi tersebut telah memiliki sistem sertifikasi. Bila organisasi

internasionalnya belum memiliki sistem sertifikasi maka pelatih dipersyaratkan untuk

mengikuti semacam penataran, seminar, atau workshop dengan kualifikasi internasional

di bidang olahraga. Dipersyaratkan juga bagi pelatih utama untuk mampu menjadi nara

sumber/pembicara pada seminar olahraga nasional yang berkaitan dengan kepelatihan

olahraga.

Setiap individu yang memiliki kompetensi di atas berhak untuk melatih di semua

tingkat di Indonesia, dan dikirim ke negara lain yang memerlukan pelatih dari Indonesia

melalui hubungan/program kemitraan antar negara (G to G project). Untuk pelatih

professional, juga merupakan kelanjutan dari pelatih tingkat madya yang memiliki

ketertarikan pada bidang pendidikan pelatih dengan kemampuan pedagogik yang baik.

Pelatih professional dipersyaratkan untuk memahami ilmu-ilmu kecabangan olahraga

141

yang ditekuni dan ilmu pendukung yang lain, serta mampu mengekspresikan dan

menyampaikan di depan orang lain/kelas.

Pelatih professional memiliki hak sebagai nara sumber untuk menatar setiap

pelatih di Indonesia terutama pada kecabangnnya dan materi umum yang dikuasai, dan

berhak diberikan tanggung jawab sebagai bidang pendidikan dan penataran di organisasi

olahraganya.

Dari peraturan dan kebijakan masalah standarisasi dan sertifikasi ini kelihatan

sudah menjadi kebijakan utama dalam penanganan SDM keolahragaan. Hanya saja, dari

sisi penerapan, masih butuh waktu yang cukup panjang untuk mengimplementasikannya

sehingga apa yang diidealkan dari SDM keolahragaan ini dapat setahap demi setahap

diwujudkan. Bila perlu, program pemerintah ke depan adalah bagaimana

mengimplementasikan standarisasi dan sertifikasi SDM keolahragaan ini dapat segera

diwujudkan seluas-luasnyasampai ke daerah-daerah. Sebab, kelihatannya program ini

masih beredar di daerah-daerah tententu saja.

5.1.2.5. Globalisasi dan Pengaruhnya Terhadap SDM Olahraga

Globalisasi yang terjadi sejak akhir abad ke-20 dan semakin intensif sejak

memasuki abad ke-21 ini. Salah satu penyebab paling berpengaruh dan menentukan

intensifikasinya adalah media komunikasi dan informasi. Sarana-sarana komunikasi dan

informasi yang tersedia saat ini sudah sebegitu hebat sehingga memungkinkan manusia

berkomunikasi tanpa memperhitungkan jarak lagi dan mendapatkan informasi dari

berbagai belahan dunia selama 24 jam dalam sehari. Atas dasar itu pula, abad ini dinamai

pula sebagai abad informasi.

Globalisasi diibaratkan oleh Friedman (2006) sebagai fenomena yang menjadikan

dunia ini sperti datar. Salah satunya disebabkan oleh perkembangan teknologi informasi

yang semakin memudahkan orang berhubungan satu sama lain tanpa terhalangi oleh

batas-batas geografis (Friedman, 2006). Kemudahan ini tidak pernah terjadi pada abad-

abad sebelumnya. Internet misalnya, pada tahun 1990 saja tidak ada satupun manusia di

dunia ini yang memiliki alamat electronic-mail (e-mail). Namun sepuluh tahun kemudian

e-mail menjadi fenomena paling penting dalam pertukaran informasi di seluruh belahan

dunia. Melalui e-mail setiap orang dapat dengan mudah, murah, dan cepat bertukar

berbagai produk digital. Bahkan untuk bernegosiasi dan bertransaksi bisnis pun dapat

dengan mudah dilakukan di dunia maya melalui penemuan teknologi ini. Sungguh ini

merupakan revolusi informasi yang semakin mempersempit jarak antar-manusia.

Semakin sempitnya jarak orang bertukar informasi dan berkomunikasi sangat

berpengaruh pada perubahan perilaku manusia dalam berbagai bidang. Interaksi model

baru seperti ini mengakibatkan tumbuhnya perilaku-perilaku baru. Perilaku yang paling

cepat terpengaruh adalah ekonomi. Semenjak semakin intensifnya globalisasi, harga-

142

harga barang cenderung akan sama di seantero dunia. Suatu negara tidak bisa lagi

mengandalkan daya saingnya dari keberlimpahan sumber daya alam, karena perbedaan

harga pasar bahan baku tidak lagi mencolok di berbagai belahan dunia. Ongkos tenaga

kerja yang murah pun tidak lagi bisa diandalkan untuk mempertahankan daya saing

produk, karena lambat laun harga riil dari faktor-faktor prosuksi juga cenderung akan

mengalami konvergensi (equalization of factor prices). Demikian pula dengan segala

sesuatu yang merupakan variable cost akan mengalami kecenderungan yang sama.

Kenyataan ini telah menciptakan situasi tenaga kerja yang tidak lagi murah dan

pasar domestik yang tidak lagi terisolasi karena terintegrasi dengan pasar regional dan

global seperti AFTA dan APEC serta perjanjian perdagangan lain. Dalam kerangka

demikian, para pelaku bisnis transnasional semakin mengintegrasikan proses produksinya

dalam kerangka global production network untuk mencapai tingkat efisiensi tertinggi

dengan mengeksploitasi economies of scale dan value chain management. Hal ini

dilakukan dengan cara memastikan bahwa seluruh kebutuhan bahan baku bisa didapat

dari segala tempat dengan harga termurah, datang tepat waktu, dan dengan kualitas

prima. Singkatnya, penentu daya saing bergeser dari variable cost ke fixed cost. (Faishal

Bashri dalam (Friedman, 2006)). Persaingan benar-benar terjadi secara global, tanpa

dapat dilakukan proteksi signifikan di dalam negeri.

Menghadapi persaingan yang semakin ketat seperti itu, dibutuhkan pemahaman

baru tentang realitas yang telah amat berubah ini. Selain itu, juga dituntut cara berpikir

dan pendekatan baru dalam berbisnis dan pengelolaan negara. Pada kenyataannya, justru

perubahan yang sedemikian cepat ini malah membuat negara-negara berkembang

termasuk Indonesia malah semakin terpuruk karena tidak segera dapat cepat tanggap

terhadap fenomena baru ini dan kondisi fundamental ekonomi yang memang lemah.

Pada olahraga, terutama SDM olahraga yang sedang menjadi pokok kajian pada

tulisan ini, globalisasi memberi pengaruh yang tidak sedikit. Kalau tidak disadari dan tidak

diantisipasi dengan baik arus ini akan semakin memperburuk kondisi keolahragaan di

negeri ini. Namun, pada saat yang sama sesungguhnya keterbukaan pada era ini dapat

juga diambil manfaatnya oleh para pelaku olahraga bila dengan cermat dapat ditangkap

peluang-peluang ke arah sana.

Dalam bidang olahraga, globalisasi berdampak pada etika dan mekanisme industri

olahraga. Salah satu isu yang menarik adalah komersialisasi yang mengakibatkan

berkurangnya nilai nasionalisme yang kemudian melahirkan doktrin baru “to win at all

cost” yang artinya apa saja boleh dilakukan untuk mendapat kemenangan.

Begitu pentingnya peranan pendidikan jasmani dan olahraga bagi kepentingan

dunia, maka program-program pendidikan jasmani dan olahraga bukan hanya menjadi

tanggung jawab IOC beserta jajarannya dan dunia pendidikan saja, akan tetapi sekarang

ini pada Abad XXI United Nation (PBB) meganggap bahwa penddikan jasmani dan

olahraga merupakan wahana yang sangat penting. Sidang The United Nations General

143

Assembly dalam Resolusinya 58/5, berjudul “Olahraga sebagai wahana untuk

mempromosikan Pendidikan, Kesehatan, Pengembangan dan Perdamaian” Resolusi ini

mempromosikan tahun 2005 sebagai Tahun Internasional pendidikan jasmani dan

olahraga.

Namun di samping tujuan-tujuan mulia ini, globalisasi olahraga menimbulkan

situasi-situasi yang belum siap kita hadapi. Salah satunya adalah pertukaran pemain.

Seorang atlet berbangsa A bisa berpindah menjadi atlet bangsa B karena jaminan yang

diberikan oleh bangsa B lebih baik daripada jaminan yang diberikan oleh bangsa A sendiri.

Aspek lain yang masih lemah dalam menghadapai dunia industri olahraga global

adalah ketidaksiapan SDM Indonesia untuk berkompetisi dengan SDM negara lain.

Peringatan Kebangkitan Nasional ini seharusnya dapat dijadikan momentum untuk

menyudahi polemik dan retorika anti pengaruh asing dan globalisasi. Globalisasi dan

pengaruh asing sudah menjadi kekuatan alamiah yang mempengaruhi semua masyarakat

di muka bumi, sesuatu yang tidak mungkin dihindari. Pilihan yang tersedia hanyalah

menghadapinya dengan cermat. Pengaruh asing dapat dianalogikan sebagai virus yang

menakutkan, namun selama ketahanan nasional sebagai sistem kekebalan tubuh cukup

kuat, virus tersebut seharusnya tidak menjadi kekuatan yang mengancam. Polemik dan

retorika tidak membantu menciptakan daya saing yang diperlukan untuk terwujudnya

Kebangkitan Nasional.

Dalam kaitannya dengan dunia olahraga, memang sangat sedikit kasus

olahragawan yang berpindah karena kualitas yang dimilikinya dilirik oleh negara lain. Tapi

hal ini harus kita antisipasi karena bukan hal yang mustahil suatu hari nanti, olahragawan

berkualitas akan berpindah kenegaraan karena merasa tidak pernah dibesarkan oleh

negaranya.

Persaingan lain terjadi pada bidang sarana dan prasarana olahraga. Ini menjadi

penting berkaitan dengan aspek ekonomi olahraga. Sebagai contoh yang paling riil adalah

jumlah stadion dengan lintasan lari sintetik di Indonesia dibandingkan dengan stadion

dengan kwalitas yang sama di Malaysia. Total di seluruh Indonesia kita baru punya 8 buah

stadion dengan lintasan lari sintetik. Kota Kuala Lumpur punya lebih dari 8 buah Stadion

dengan lintasan lari Sintetik yang lebih mengenaskan lagi, Malaysia punya lebih dari 40

Stadion seperti itu. Kalau mau sehat saja kita boleh puas dengan Ring Road Stadion

Utama Senayan, atau Jalan yang dipadati manusia di sekitar Gedung Sate Bandung atau

Monas di jantung Jakarta, mau Prestasi ya di Stadion.

Peralatan olahraga, sepatu olahraga yang enak dipakai dan punya kwalitas baik

adalah barang mewah, kalau latihan itu bisa berlangsung menyenangkan perlengkapan

standarnya juga harus baik dan memberikan ”comfort” bagi pemakainya. Korea bisa jadi

negara kuat di Panahan, demikian pula Jepang. Mengapa? Mereka adalah negara

produsen busur panah dan anak panah dengan standard kwalitas Dunia. Semua peralatan

olahraga adalah barang mewah, jadi harus mahal, kalau keadaaan seperti ini berlanjut

144

terus kapan kita dapat atlet yang biasa dengan peralatan pertandingan Internasional.

Mau beli lembing, tunggu sebulan, karena kalau toko olahraga beli lembing itu modal

yang mati karena pembelinya hanya 2 sampai 5 instansi dalam 4 tahun. (menjelang PON).

Jadi rimbangan untuk berprestasi di Indonesia diluar diri atlet adalah terbatasnya atau

sangat kurang tersedianya sarana olahraga dan peralatan olahraga.

Faktor External yang kedua adalah Keadaan Kompetisi Cabor di Indonesia. Jangan

diartikan secara sempit pengertian keadaan kompetisi cabor di Indonesia. Sepak bola

punya kompetisi yang diatur oleh PSSI, Bola Volley ada liga Bola Volley, Bola Basket juga

punya IBL. Bukan hanya kompetisi seperti Sepak Bola, Bola Volley atau Bola Basket yang

sudah dilakukan PSSI, atau Liga Bola Volley dan IBL.

Yang dimaksud dengan keadaan kompetisi cabang olahraga adalah sistem

pembinaan yang terus menerus, berjenjang dan berkesinambungan harus terjadi di

semua cabang olahraga. Tidak baik jika olahragawan harus diperbanyak sebagai langkah

pertama. Dari kompetisi antar klub atau kejuaraan kelompok umur yang terbatas (untuk

daerah domisili) sampai yang terbuka harus ada schedule-nya. Mengapa Tenis

Wimbledon selalu dinantikan semua Petenis terbaik Dunia? Karena tradisi dan tanggal

penyelenggaraan yang sudah pasti dari tahun ke tahun. Demikian pula dengan kejuaraan-

kejuaraan akbar lainnya, di Indonesia kejuaraan-kejuaraan yang akbar untuk atlet

Nasional dari berbagai kategori harus direncanakan dan dilaksanakan secara tetap

sehingga kita bisa mencari bakat/potensi-potensi besar yang belum terjaring untuk dibina

lebih lanjut. Kejuaraan-kejuaraan dengan sponsor selama 5 tahun harus dicari. Kalau

perlu diperpanjang lagi untuk 5 tahun berikutnya. Selanjutnya harus ditegaskan pula

siapakah yang berkewajiban melakukan fungsi ini di Indonesia.

Dari contoh kasus PON XVII, kita dapat menyimpulkan bahwa sistem kompetisi OR

nasional kita dapat dikatakan masih kurang mendukung proses pembinaan murni daerah

yang memiliki atlet. Mudahnya atlet mutasi dari satu daerah ke daerah lain dan hilangnya

idealisme beberapa PB cabor dalam hal jual beli pertandingan, merupakan gambaran

nyata bahwa SKON tidak dilindungi oleh ketentuan hukum dan sistem yang berakar pada

nilai luhur keolahragaan. Setiap porda atau PON, sekelompok atlet bermigrasi secara

besar-besaran. Dari PON ke PON, masalah itu terus dikeluhkan, tanpa ada yang berusaha

mencari solusinya melalui perbaikan sistem.

Dari perhitungan sederhana pada 17 dari 43 cabor yang dipertandingkan pada

PON XVII, Kaltim telah melibatkan 50 atlet hasil mutasi dari daerah-daerah lain. Dari 17

cabor tersebut, Kaltim memperoleh 28 medali emas dan 15 perak. Dapat dibayangkan jika

hitungan itu melibatkan semua cabor. Akan kita ketahui bahwa hampir 60 persen medali

emas Kaltim diperoleh dari atlet yang mutasi secara instan. Jika cara Kaltim ini nanti

diikuti oleh calon tuan rumah PON berikutnya (Riau), tidak bisa dibayangkan masa depan

olahraga kita.

145

Tanpa acuan yang jelas, PON kemudian akan menjadi gurita raksasa yang menelan

korban tanpa pandang bulu. Daerah potensial penghasil atlet lambat laun akan frustrasi

dengan kondisi itu, terutama ambisi tuan rumah yang hanya memerhatikan hasil akhir.

Kecenderungan yang tidak kondusif tersebut di antaranya adalah penetapan

nomor dan cabor yang seolah tak terkendali dan tidak berorientasi pada event besar di

atasnya. Dengan ambisi pemerataan serta ego cabor-cabor olahraga anggota KONI Pusat,

nomor-nomor yang dipertandingkan di PON terus bertambah tanpa kendali (lihat table).

Bandingkan dengan pertambahan jumlah cabor atau nomor di SEA Games, Asian Games,

dan olimpiade, yang relatif masih memperlihatkan adanya kendali.

Tabel 40 Jumlah Nomor yang Dipertandingkan pada PON Dibandingkan dengan nomor pada Events Lain

No Event Periode Tahun

1 PON Jakarta (1993) 434

Jakarta (1996) 508

Surabaya (2000) 553

Palembang (2004) 625

Samarinda (2008) 755

2 SEA Games

Kuala Lumpur (2001) 393

Manila (2003) 444

Ho Chi Min (2005) 444

Nakon Ratchasima (2007) 477

Laos XXVI/2009 ???

3 Asian Games

(1994) 335

Bangkok (1998) 379

Busan (2002) 427

Qatar (2006) 428

Guangzo (2010) ???

4 Olympic Games

Barcelona (1992) 260

Atlanta (1996) 270

Sidney (2000) 298

Athena (2004) 301

Beijing (2008) 303

Masih banyak contoh kasus yang dapat diangkat untuk menunjukkan bahwa kita

tidak memiliki sistem kompetisi olahraga yang jelas. Dalam PON, kejurnas, pomnas, dan

popnas, tidak ada batasan yang jelas tentang usia atlet.

Di pihak lain, sistem penghargaan terhadap atlet pun belum tersistem. Sementara

pihak dunia usaha belum mampu menyediakan pola sponsorship yang jelas bagi atlet

melalui sistem kontrak dan bagi hasil iklan model-model produk industri olahraga. Kondisi

ini berakibat pada tidak konsistennya pembinaan atlet dalam jangka panjang sehingga

mengarah pada tidak jalannya pembinaan di daerah. Ditakutkan akan terjadi para atlet

semata mengharapkan bonus dan pemberian penghargaan pasca PON atau porda. Karena

besaran bonus tidak ada patokannya, setiap daerah seolah berlomba-lomba menetapkan

besaran bonus.

Dengan menyadari persoalan tersebut, dapat diyakini bahwa banyak hal harus

dilakukan untuk mengubahnya. Keberhasilan kita semua melakukannya akan berdampak

positif secara nyata kepada sistem pembinaan olahraga secara keseluruhan. Pada

146

gilirannya akan mendongkrak prestasi olahraga Indonesia di masa-masa yang akan

datang.

5.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Kegiatan, dan Program Pokok Pemerintah

Dari beberapa program di bidang SDM keolahragaan yang telah dijalankan

pemerintah sejak disahkannya UUSKN tahun 2005 yang paling menonjol adalah PAL

(Program Atlet Unggulan). Program ini mulai dijalankan pada tahun 2008, untuk

menjawab permasalahn kurangnya SDM, terutama atlet. PAL dilatarbelakangi oleh

keinginan pemerintah untuk menjamin atlet Indonesia memiliki peluang guna

mengembangkan potensinya. Hal ini tidak ada cara lain kecuali dengan meninggalkan

cara-cara konvensional yang selama ini digunakan dalam pembinaan olahraga prestasi

dan membuka berbagai opsi dan pendekatan baru. Hal ini karena olahraga prestasi sudah

berkembang sedemikian pesatnya, khususnya pada perkembangan kepelatihan

(coaching) yang bias dikatakan relative maju, antara lain karena kemajuan sportsciences,

manajemen modern, dukungan penuh dari pemerintah dan masyarakat, serta

dikemasnya olahraga dalam bingkai good sportmanship (semangat olahragawan sejati).

Ini tidak lepas dari pandangan bahwa prestasi olahraga di ajang internasional tidak hanya

meningkatkan citra dan kebanggaan nasional tetapi akan membawa dampak yang luar

biasa pada nation and character building.

PAL menggunakan tata kelola yang memperhatikan beberapa aspek di bawah ini:

- Fokus pada pengembangan dan pencapaian performa terbaik. Hal ini dilakukan

dengan menetapkan standart yang tinggi tetapi wajar, baik pada penerimaan atlet

maupun penetapan standart performa sebagai tolok ukur keberhasilan.

- Berbasis pada atlet dengan pelatih sebagai penggerak utama. Perlu selalu diingat

bahwa peserta utama dari PAL adalah atlet, sehingga upaya peningkatan prestasi

harus diimbangi dengan pembinaan kehidupan sosial atlet, terutama jaminan

kepastian masa depan. Di sisi lain mengantarkan atlet ke puncak prestasi juga sangat

tergantung pada kompetensi dan komitmen para pelatih. Untuk itu proses

peningkatan dan pengayaan kemampuan pelatih harus selalu diupayakan.

- Berpijak pada budaya unggul (Culture of Excellence), guna meraih kesuksesan yang

berkesinambungan. Olahraga sangat sarat dengan persaingan dan kompetisi

(challenging field), sehingga atmosfir dan semangat berkompetisi harus selalu

mewarnai kehidupan para atlet. Namun demikian perlu diikuti dengan pembinaan

perilaku dan mental atlet (code of conduct), sehingga keseimbangan antara semangat

berkompetisi dengan perilaku yang baik dalam olahraga tetap dapat terjaga. Untuk itu

pembinaan atlet PAL harus benar-benar mengedepankan antusiasme, kegigihan dan

semangat pantang menyerah, keterbukaan (transparancy) serta keadilan (fairness).

147

- Kepemimpinan efektif di semua lini dalam mengemban peran dan tanggung

jawabnya. Kepemimpinan yang efektif harus tercermin tidak hanya dalam level

pengelola, tetapi juga pada tataran pelatih, manajer dan oficial lainnya.

Kepemimpinan yang dimaksud antara lain adalah yang mengutamakan proses yang

baik dalam mencapai tujuan, tidak sebaliknya.

- Team work. Kerja PAL adalah kerja kolektif oleh karena itu kata kuncinya adalah

terbangunnya kerjasama tim dan hal ini hanya dimungkinkan dengan kepemimpinan

yang efektif dan visioner yang mampu membangun adanya saling kepercayaan

(special trust and confidance).

- Inovatif. Sebagai wahana perbaikan. Olahraga bukan suatu kegiatan yang statis,

pengembangan olahraga di tingkat dunia sudah sedemikian pesatnya. Untuk itu PAL

harus membuka diri dan mau menerima berbagai perkembangan dan kemajuan

sehingga dapat mendukung keberhasilan tugas.

- Etika. Mengedepankan perilaku yang baik dan dengan standar etika olahraga di semua

aspek kegiatan. Hal ini mengingat olahraga merupakan cerminan budaya bangsa dan

masyarakat sangat mendambakan atlet-atlet nasional benar-benar merupakan

representasi ketangguhan fisik dan keluhuran budi pekerti pemuda Indonesia.

- Aliansi strategik. Selalu meningkatkan hubungan baik antara pelaku dengan organisasi

dan masyarakat olahraga yang merupakan kontributor utama dalam mendukung

keberhasilan.

Dengan menggunakan tata kelola dalam basis kaidah di atas, diharapkan ke depan

akan mendekati tujuan diadakannya program ini, yaitu:

- Meningkatkan secara cepat prestasi atlet andalan Indonesia, sehingga dapat

memperbaiki posisi Indonesia di berbagai ajang pertandingan internasional,

khususnya pada tahun 2012 Indonesia berhasil unggul di tingkat regional (Asia

Tenggara)

- Membangun sistem pengembangan dan pencapaian keunggulan prestasi olahraga

(pursuit to excellence) yang berkesinambungan dengan mengutamakan aplikasi sports

science, manajemen dan kepelatihan modern yang tetap berpijak pada nilai-nilai

olahragawan sejati (good sportmanship).

Sebagai lembaga yang khusus mengelola atlet elit atau atlet andalan, PAL dapat

diposisikan sebagai struktur puncak dari piramida bangunan olahraga nasional seperti

yang digambarkan pada bagan berikut.

148

Gambar 10 Kerangka Pikir Pengembangan PAL

Menjadi sangat jelas bahwa pada jangka panjang eksistensi PAL sangat tergantung

pada keberhasilan pembinaan dan pengembangan dari struktur atau tingkatan bangunan

olahraga yang menopangnya. Karena apabila tidak demikian, maka pada masa tertentu

PAL akan kesulitan mendapatkan input atlet yang memiliki performa atau atlet yang

memenuhi strandar yang ditetapkan PAL. Oleh karena itu sangat diharapkan pembinaan

dan pengembangan atlet pada struktur dan tingkatan bangunan yang lain. Dengan

demikian keseluruhan sistem pengembangan olahraga nasional akan dapat diwujudkan

dan untuk itu, suatu kebijakan nasional (National Sport Policy) menjadi kebutuhan yang

sangat mendesak untuk diwujudkan.

Pencapaian diluncurkannya PAL, antara lain telah dihasilkannya atlet-atlet yang

berkualitas di berbagai cabor dan pelatih kualifikasi, seperti yang tercantum di tabel

berikut.

Tabel 41 Atlet Berprestasi sebagai Pencapaian PAL

No Cabor Jumlah (orang) Prestasi

1 Bulutangkis 6 Sea Games 2007 (emas 3 buah)

Tahun 2008 (emas 2, perunggu 1)

2 Akurasi Menembak

6 Th 2007 (perunggu team)

Th 2008 (emas 2, perak 2, perunggu 2)

3 Tenis 5 Th 2007 (emas 1, perak 3, perunggu 1)

Th 2008 (Emas 2)

149

4 Tenis Mejas 5 Th 2007 (tidak ada)

Th 2008 (Emas 4, perunggu 2)

5 Wushu 15 Th 2007 (emas 1, perunggu 2)

Th 2008 (emas 11, perak 1, perunggu 1)

6 Gulat 7 Th 2007 (emas 1, perak 2)

Th 2008 (emas 5)

7 Taekwondo 9 Th 2007 (perak 1)

Th 2008 (emas 1, perak 5, perunggu 2)

8 Silat 12 Th 2007 (Emas 5, perak 3)

Th 2008 (emas 4)

9 Judo 6 Th 2007 (emas 1, perak 3)

Th 2008 (perak 1)

10 Anggar 5 Th 2007 (emas 1, perak 1)

Th 2008 (emas 4)

11 Tinju 8 Th 2007 (perunggu 1)

Th 2008 (Emas 3, perak 1)

12 Akurasi Layar 9 Th 2007 (emas 1, perak 2, perunggu 1)

Th 2008 (Emas 5, peringkat ke 27 Olympic Games)

13 Akurasi Bowling

7 Th 2007 (Emas 2, Perak 4, Perunggu 3)

Th 2008 (Tidak ada)

14 Akurasi Billiard Snooker

4 Th 2007 (Emas 2, perak 1)

Th 2008 (emas 2)

15 Akurasi Senam

6 Th 2007 (emas 1, perak 2)

Th 2008 (emas 2)

16 Akurasi Panahan

10 Th 2007 (Emas 3, Perak 7)

Th 2008 (tidak ada)

17 Akurasi Dayung (Rowing)

15 Th 2007 (emas 8, perak 3, perunggu 1)

Th 2008 (emas 1, perunggu 1, ke 7 kualifikasi Olympic Zona Asia)

18 Akurasi Dayung (Canoeing)

23 Th 2007 (emas 6)

Th 2008 (emas 16)

19 Terukur Balap Sepeda

15 Th 2007 (emas 4, perak 2, perunggu 3)

Th 2008 (Emas 5, perak 2)

20 Angkat Besi 12

Th 2007 (emas 5, perak 2, perunggu 1)

Th 2008 (peringkat ke 4 kualifikasi Olympic, juara 288 dan 298 Kg Olympic Games)

21

Terukur Akuatik (Loncat Indah)

3

Th 2007 (tidak ada)

Th 2008 (431.75/DD 18.8 (Emas PON 2008), 242.21 (Emas PON 2008), 305.95 (Emas PON 2008)

150

22 Terukur Akuatik (Renang)

20 Th 2007 (perak 3)

Th 2008 (emas 3, perak 6, perunggu 2)

23 Terukur Atletik

32 Th 2007 (Emas 7, perak 4, perunggu 3)

Th 2008 (Emas 9, perunggu 1)

Tabel 42 pelatih kualifikasi PALtahun 2008-2009

No Cabor Manager (orang) Pelatih (orang) Staf (orang)

1 Terukur Akuatik 1 5 6

2 Beladiri Anggar 1 3 4

3 Konsentrasi Menembak 1 2 3

4 Gulat 1 2 3

5 Taekwondo 1 3 5

6 Tinju 1 3 5

7 Wushu 1 3 4

8 Pencak Silat 1 4 5

9 Billiard & Snooker 1 4 2

10 Bowling 1 2 3

11 Konsentrasi Layar 1 4 5

12 Konsentrasi Panahan 1 4 5

13 Konsentrasi Senam 1 6 7

14 Bulu Tangkis 1 1 pelatih kepala, 8

pelatih 9

15 Tenis 1 6 7

16 Tenis Meja 1 2 3

17 Angkat Besi 1 1 8

18 Balap Sepeda 1 1 Kepala Pelatih,

dan 5 pelatih 7

19 Judo 1 1 Kepala Pelatih,

dan 3 pelatih 7

20 Terukur Dayung 1 12 13

Dari data di atas dapat disimpulkan bahwa cabor yang banyak memiliki pelatih

tetap adalah bulu tangkis selain terukur dayung. Untuk atlet sejumlah 6 orang, jika

dibanding cabang olahraga terukur dayung yang berjumlah 23 orang, menandakan bahwa

program PAL masih mengandalkan bulu tangkis untuk memenangkan even kejuaraan.

Selain peluncuran program pembibitan berupa PAL, pada tahun 2008 telah

dilaksanakan program peningkatan kepedulian masyarakat dan pemerintah terhadap

olahraga dengan strategi pemberian bantuan pembinaan bagi olahragawan, pelajar, dan

pelatih berprestasi. Pemberian ini diberikan kepada 71 olahragawan, pelajar, mahasiswa

151

dan pelatih yang terdiri dari SD 7 orang, SLTP 11 orang, SLTA 27 orang, mahasiswa 26

orang. Strategi lain yaitu dengan memberi penghargaan rumah bagi olahragawan dan

mantan olahragawan berprestasi. Jumlah olahragawan dan mantan olahragawan yang

mendapat penghargaan rumah sebanyak 90 orang. Strategi lainnya adalah pemberian

penghargaan dalam bidang olahraga, baik yang diberikan kepada para atlet, pelatih,

wasit, maupun pembina, sebagai salah satu upaya pemerintah dalam pembinaan dan

pengembangan olahraga nasional yang didasarkan kepada keputusan Presiden RI No. 52

Tahun 1984 tentang Pemberian Penghargaan di Bidang Olahraga. Pada tahun 2008,

diberikan penghargaan kepada 47 orang yang terdiri dari olahragawan, pelatih, wasit,

guru penjas, pembina, tokoh penggerak, lembaga dan organisasi olahraga.

Program PAL ini boleh dikatakan sebagai program terobosan baik yang dilakukan

Kemegpora periode 2004-2009. Program ini harus dilajutkan sambil memperbaiki

kekurangan-kekurangan di sana-sini yang pasti akan terjadi saat program ini digulirkan.

Namun demikian, program-program lain menyangkut SDM keolahrgaan lain, antara lain

menyangkut tenaga dan pembina olahraga masih belum ditemukan program-program

inovatif seperti PAL di atas. Standarisasi dan sertifikasi yang sudah dicanangkan sebagai

tuntutan undang-undang sepertinya harus digarap pula lebih baik pada program-program

yang akan dicanangkan di masa depan menyangkut pengembangan SDM keolahragaan.

5.1.4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain

Perhatian dan pembinaan olahraga di beberapa negara ASEAN dapat dilihat dari

alokasi pembiayaan rata-rata per tahun per capita, seperti di Thailand USD 60, Philipina

USD 70, Vietnam USD 26, Malaysia USD 23, sedangkan di Indonesia USD 8. Sebenarnya

banyak faktor lain perlu diperhitungkan termasuk jumlah penduduk, ekonomi-sosial-

politik dan luas suatu negara untuk mengidentifikasi permasalahan sebenarnya yang

menyebabkan kondisi prestasi olahraga internasional Indonesia cukup rendah. Hal utama

terlihat pada: a) kaderisasi, regenerasi dan seleksi atlet yang agak lambat dan kurang

maksimal, b) mutu kepelatihan dan kompetensi pelatih dan wasit masih minim, c) sistem

pembinaan dan peningkatan prestasi tidak terfokus dan tidak berdasar pada skala

prioritas cabor ungulan, d) proses pemasalan, pembibitan dan pembinaan prestasi

tidak/kurang memanfaatkan iptek dan e) sarana, prasarana dan dana sangat terbatas.

Salah satu negara tetangga yang memiliki sistem yang jelas dalam pembibitan

SDM keolahragaan adalah Thailand. Thailand memiliki konsep yang jelas mengenai

pendidikan jasmani dan olahraga. Olahraga di Thailand bisa sukses seperti sekarang

karena mereka memiliki akar rumput yang kuat, yakni pendidikan jasmani yang konsisten

di sekolah serta kesadaran masyarakat yang giat berolahraga. Lewat pendidikan jasmani

yang serius dijalankan departemen pendidikan di Thailand sejak sekolah dasar sampai

universitas, mereka menemukan bibit-bibit atlet. Agar bibit-bibit itu muncul, tentu

152

diperlukan kurikulum yang jelas mengenai pendidikan jasmani (penjas), tenaga pengajar

penjas yang berkualitas, fasilitas olahraga di sekolah-sekolah, dan adanya kegiatan

pertandingan serta aktivitas olahraga yang dilaksanakan baik di internal (intramural)

maupun antarsekolah (ekstramural).

Di Malaysia, Dasar Sukan Negara Malaysia 1988 tegas-tegas mengkategorikan

olahraga dalam dua bagian, yakni ''sukan untuk semua (sport for all)'' dan ''sukan prestasi

tinggi''. Sukan untuk semua mencakup dua hal, yakni olahraga pendidikan dan olahraga

rekreasi, sedangkan sukan prestasi tinggi mencakup olahraga amatir dan olahraga

profesional.

Dalam konvensi olahraga nasional di Langkawi 11-13 April 1996, muncullah

sepuluh konsep pendekatan sains dan teknologi untuk pengembangan olahraga di

Malaysia. Dengan bekal itulah, olahraga Malaysia dibangun. pemerintah Malaysia secara

konsisten melaksanakan pembangunan olahraga sejalan dengan pembangunan bidang

lainnya seperti ekonomi, perumahan rakyat, dan pendidikan.

Olahraga pendidikan dalam Dasar Sukan Negara Malaysia menitikberatkan pada

keterampilan, strategi, dan pengetahuan olahraga pelajar. Pengetahuan dan kemampuan

berolahraga dipandu menggunakan kurikulum yang telah ditetapkan. Olahraga dengan

pendidikan dilaksanakan di sekolah negeri maupun swasta sejak prasekolah, sekolah

menengah pertama, SMA, perguruan tinggi, dan universitas.

Di Malaysia, universitas dan perguruan tinggi menunjukkan kepedulian yang besar

pada olahraga. Mereka fokus pada 13 cabang olahraga yang bisa memberikan medali bagi

Malaysia di pesta olahraga regional maupun internasional. Mereka melakukan kajian-

kajian dan riset terhadap cabang olahraga yang diminati. Targetnya, pada 2008 sekitar

30% perguruan tinggi dan universitas menjadi pusat penelitian untuk cabang-cabang

olahraga unggulan.

Malaysia melakukan penelitian-penelitian olahraga yang aplikatif untuk cabang-

cabang yang dikuasai di negaranya, seperti juga dilakukan oleh Thailand saat ini. Adanya

pendekatan sains olahraga dan banyaknya penelitian aplikatif akan berdampak pada

revolusi pemikiran, perilaku, dan aksi insan olahraga di Malaysia di masa depan.

5.2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Olahraga

5.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Olahraga

Kebijakan pengembangan SDM olahraga diarahkan pada pembinaan dan

pengembangan pelaku olahraga terutama dalam aspek jumlah, kualitas, dan

profesionalisme mencakup pelatih, wasit, juri, dan atlit melalui pendidikan dan pelatihan

berbasis kompetensi, peningkatan pengetahuan dan keterampilan, peningkatan

153

pengelolaan lembaga pendidikan dan pelatihan, dan peningkatan kemitraan antara

pemerintah, swasta, dan masyarakat.

5.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Olahraga

5.2.2.1. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan

a). Peningkatan Kualitas Lembaga Pendidikan dan Pelatihan

(i). Revitalisasi pengelolaan lembaga pendidikan olahraga.

(ii). Penyelenggaraan dan pembukaan program studi keolahragaan di beberapa

perguruan tinggi.

(iii). Pengembangan sekolah keolahragaan untuk mendukung upaya pembibitan

SDM olahraga, termasuk mengembangkan lembaga pendidikan dan pelatihan

olahraga daerah.

(iv). Penyusunan kurikulum pendidikan olahraga yang berbasis olahraga pendidikan,

olahraga masyarakat, dan olahraga prestasi.

(v). Peningkatan program atlit andalan di sekolah-sekolah.

(vi). Penyelenggaraan program pendidikan olahraga di sekolah-sekolah.

(vii). Peningkatan kualitas dosen/guru pada lembaga pendidikan dan pelatihan

keolahragaan.

(viii). Peningkatan kualitas rekruitmen dosen/guru pada lembaga pendidikan dan

pelatihan keolahragaan.

(ix). Peningkatan sarana dan prasarana yang menunjang kegiatan olahraga yang

memadai di setiap lembaga pendidikan keolahragaan.

(x). Peningkatan kegiatan pembinaan terpadu dan intensif di semua jenjang

pendidikan.

b). Peningkatan Kualitas Lembaga Birokrasi

Kegiatan Prioritas:

- Peningkatan kinerja kelembagaan pemerintah yang menangani pembangunan

keolahragaan di tingkat pemerintah pusat dan daerah.

- Peningkatan kualitas SDM aparatur pemerintah yang menangani pembangunan

keolahragaan melalui pendidikan dan pelatihan.

- Peningkatan peran pemerintah daerah dalam pengembangan SDM olahraga, termasuk

pembentukan dinas olahraga sebagai lembaga yang menangani pembangunan

keolahragaan di daerah.

- Peningkatan peran serta induk cabang olahraga dalam upaya peningkatan kualitas

SDM olahraga.

154

- Peningkatan harmonisasi kerja dengan struktur keolahragaan lain dalam rangka

mengembangkan SDM Olahraga

5.2.2.2. Peningkatan Kompetensi

- Pengembangan standar nasional keolahragaan secara berencana dan berkelanjutan.

- Peningkatan dan Pengembangan penataran/pelatihan tenaga keolahragaan dan

organisasi olahraga

- Meningkatkan standar kelayakan untuk olahragawan, pembina olahraga, dan tenaga

keolahragaan.

- Meningkatkan peran serta perguruan tinggi untuk meningkatkan kualitas SDM

keolahragaan, dengan cara membuka program studi keolahragaan.

- Meningkatkan kualitas rekrutmen SDM keolahragaan di lembaga pemerintah dan non

pemerintah.

5.2.2.3. Peningkatan Kemitraan

a). Antar Lembaga Pemerintah

Kegiatan Pokok:

- Meningkatkan sinergi program dan kegiatan antar lembaga pemerintah pelaksana

pembangunan keolahragaan.

- Mewujudkan forum komunikasi keolahragaan untuk meningkatkan koordinasi dan

sinkronisasi pembangunan keolahragaan antara para stakeholder.

- Meningkatkan peran Kemenegpora sebagai leading sector pembangunan

keolahragaan.

- Meningkatkan kerjasama dan komunikasi antar lembaga di pusat dan daerah

b). Pemerintah dan Masyarakat/Swasta

Kegiatan Pokok:

- Meningkatkan kerjasama pemerintah dengan swasta dalam rangka meningkatkan

kualitas SDM keolahragaan melalui mekanisme public-privat partnership.

- Meningkatkan efektivitas dan efisiensi birokrasi untuk mendukung investasi swasta di

sektor keolahragaan.

- Meningkatkan peran dunia usaha dalam rangka penyediaan sarana dan prasarana

pendidikan dan pelatihan keolahragaan.

- Meningkatkan kualitas kemitraan antara pemerintah dengan lembaga keolahragaan

(KONI/KOI, Asosiasi Olahraga) dan antara pemerintah dengan swasta

155

c). Pemerintah dan Perguruan Tinggi

- meningkatkan kerjasama pemerintah dengan perguruan tinggi negeri yang belum

menyediakan fakultas dan jurusan olahraga dengan mendatangkan investor dari luar

negeri.

- Meningkatkan kemitraan antar lembaga pendidikan dan pelatihan keolahragaan baik

di dalam muapun di luar negeri.

156

DAFTAR PUSTAKA

Americans for the Arts. (2007). Americans for the Arts Annual Report 2007. Retrieved from Americans for the Arts: http://www.artsusa.org/

Antara. (2007, November 2). Dunia Olahraga Indonesia dalam Kondisi Sangat Kritis. Retrieved from Antaranews: http://www.antara.co.id/view/?i=1193992708&c=ORK&s=

Baum, T. (1996). Making or breaking the tourist experience: the role of human resource management. In C. Ryan, The Tourist Experience. A New Introduction. London: Cassell.

BPS. (2009). Proyeksi Penduduk Indonesia 2005-2025. Jakarta: Badan Pusat Statistik.

BPS. (2006). Sensus Ekonomi. Jakarta: Badan Pusat Statistik.

BPS. (2008). Statistik Hotel dan Akomodasi Lainnya. Jakarta: Badan Pusat Statistik.

BPS. (2006). Survei Tenaga Kerja Nasional 2006. Jakarta: Badan Pusat Statistik.

BPS. (2007). Susenas KOR Juli 2007. Jakarta: Badan Pusat statistik.

BPS. (n.d.). Tabel Statistik Pariwisata. Retrieved from Badan Pusat Statistik: http://www.bps.go.id/aboutus.php?tabel=1&id_subyek=16

Canton, R. (2006). The Extreme Future: The Top Trends that Will Reshape the World in the 21st Century.

Cho, D.-S., & Moon, H.-C. (2003). From Adam Smith to Michael Porter: Evolution of Competitiveness Theory. World Scientific Pub Co Inc.

Commission of the European Communities. (2007, May 5). Communication on European Agenda for Culture in A Globalizing. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions , 14.

Depbudpar. (2007). Situs Benda/Cagar Budaya Tidak Bergerak, BCB/Situs Dipelihara. Departemen Kebudayaan dan Pariwisata.

Depdiknas. (2007/2008). Statistik Perguruan Tinggi (PT). Retrieved from Departemen Pendidikan Nasional: http://www.depdiknas.go.id/statistik/0708/pt_0708/index_pt_0708(baru).html

Depdiknas. (2007/2008). Statistik Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) 2007/2008. Retrieved from Departemen Pendidikan Nasional: http://www.depdiknas.go.id/statistik/0708/smk_0708/index_smk_0708.html

Dienaputra, R. D. (2009). Pengembangan SDM kebudayaan menurut Rieza D Dienaputra, Pembantu Dekan Bidang Akademik Fakultas Sastra Universitas Padjadjaran.

Direktorat KPPO, Bappenas. (2008). Background Study Pembangunan Bidang Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga. Jakarta: Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga, Bappenas.

Direktorat Museum. (2005). Jumlah Museum di Indonesia Tahun 2005. Direktorat Museum.

157

Evans, N., Campbell, D., & Stonehouse, G. (2003). Strategic Management for Travel and Tourism. Burlington: Butterworth-Heinemann.

Florida, R. (2002). The Rise of the Creative Class: And how it’s transforming work, leisure, community and everyday life. New York: Perseus Book Group.

Friedman, T. (2006). The World is Flat. Retrieved from http://manage.future.org.cn/attachment/20061031/124250_The.World.Is.Flat.pdf

Japan Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology. (2006). Annual Report on the Promotion of Science and Technology. Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology, Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology. Tokyo: MEXT.

Kamil, R. (2009). Interview terhadap Koordinator Forum Bandung Kreatif (Creative Bandung Forum).

Kemenegpora. (2008). Laporan Akuntabilitas Kinerja Tahun 2008 Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga. Jakarta: Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga.

Kemengpora. (2008). Penyajian Data Informasi Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga Tahun 2008. Jakarta: Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga.

Kemengpora. (2006). Sport Development Index (SDI) 2006. Jakarta: Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga.

Kotler, P., & Caslione, J. A. (2009). Chaotics-The Business of Managing and Marketing in The Age of Turbulence. New York: Amacom.

Kusmayadi. (2009). Strategi Pengembangan SDM Pariwisata. Paparan pada Seminar Pengembangan SDM Pariwisata 16 Oktober 2009 .

LANKOR. (n.d.). Lembaga Akreditasi Nasional Keolahragaan. Retrieved from http://www.lankor.org/

Lynch, R. (2000). Corporate Strategy. London: Pitman.

NYC. (n.d.). National Youth Council (NYC) . Retrieved from National Youth Council (NYC) : http://www.nyc.pa.gov.sg/

Pelita. (2007, Oktober 25). Olah Raga: SDM Salah Satu Penyebab Menurunnya Prestasi Olahraga. Retrieved from Harian Umum Pelita: http://www.pelita.or.id/baca.php?id=38683

Perpusnas. (2007). Jumlah Perpustakaan Provinsi Seluruh Indonesia Tahun 2007. Perpustakaan Nasional Republik Indonesia.

Perpusnas, S. B. (2009). Kepegawaian Perpusnas per 31 Juni 2009. Perpustakaan Nasional Republik Indonesia.

Presiden. (2009). Undang-undang No. 40, Tahun 2009. Undang-undang No. 40, Tahun 2009 tentang Kepemudaan . Indonesia: http://hukumham.info.

Presiden. (2007). Undang-undang No.17 tahun 2007. Undang-undang No.17 tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Tahun 2005-2025 . Indonesia: www.bappenas.go.id.

Primagama. (2007). Panduan Masuk PTN. Penerbit Primagama.

Purnama, H. (2009).

Stanley, D. (2002). Proceeding of Internasional Symposium on Culture Statistic. Internasional Symposium on Culture Statistic. Montreal, Canada: Departement of Canadian Heritage Hull Canada.

158

Suwarningdyah, R. N. (2007). Laporan Penelitian Tinggalan Budaya: Bidang Kesenian tahun 2007. Department Kebudayaan dan Pariwisata, Kebudayaan dan Pariwisata. Jakarta: Department Kebudayaan dan Pariwisata.

Throsby, D. (2002). Proceeding of Internasional Symposium on Culture Statistic. Internasional Symposium on Culture Statistic. Montreal, Canada.

Towse, R. (1995). The Economics of the Artist's Labour Markets. Exeter, Devon, United Kingdom: Exeter press.

UNCTAD. (2008). Creative Economy Report 2008: The challenge of assessing the creative economy towards informed policy-making. Geneva, Geneva, Switzerland: United Nations Conference on Trade and Development.

UNDP. (2009). Human Development Report 2009: Overcoming barriers, human mobility and development. United Nations Development Programme.

WEF. (2009). The Travel&Tourism Competitive Index 2009. World Economic Forum.

WTO. (1994). General Agreement on Trade and Services. Retrieved from World Trade Organization: http://www.wto.org/

WTTC. (2009). Travel&Tourism Economic Impact. World Travel & Tourism Council.