Tahalia  Elena  Olivera  Fujiwara  Universidad  Nacional  Autónoma  de  México,  Posgrado  en  Ciencias  PolíCcas  y  Sociales    

PAPIIT-­‐IN304013  “La  Agenda  Internacional  del  Siglo  XXI  y  su  Impacto  en  las  PolíCcas  Públicas”  

Sede  regional:  Centro-­‐Flacso  

La  políCca  energéCca  sostenible  como  mecanismo  de  miCgación  del  cambio  climáCco  

Bloque:  PolíCca  pública  del  cambio  climáCco    

Contenido    

•  PolíCca  de  Cambio  ClimáCco  – Primeros  movimientos  ambientales    – Evolución  de  la  políCca  ambiental  – Ley  de  Cambio  ClimáCco  – PolíCca  energéCca  sostenible  

•  Establecimiento  del  Método    •  Conclusiones  

PolíCca  energéCca  y  el  cambio  climáCco:  Primeros  Movimientos  Ambientales  

1950  • Movimiento  conservacionista  encabezado  por  Don  Enrique  Beltrán  

• Fundó  el  InsCtuto  Mexicano  de  Recursos  Naturales  Renovables    

1972  • Conflicto  con  chinantecas,  quienes  fueron    reubicados  para  construir  la  presa  hidroeléctrica  “Cerro  de  Oro”  en  el  afluente  del  río  Papaloapan.    

1981-­‐1982  • Movilizaciones  por  la  construcción  de  una  planta  nucleoeléctrica  en  la  rivera  del  Lago  de  Patzcuaro  

PolíCca  energéCca  y  el  cambio  climáCco:  PolíCca  energéCca  y  el  cambio  climáCco    

Sanidad  de

 las  p

ersonas  

Subsecretaría  de  Mejoramiento  del  Ambiente  (1972-­‐1976)  de  la  Secretaría  de  Salubridad  y  Asistencia    

Vivien

da  

Dirección  de  Ecología  (1977-­‐1982)  en  el  área  de  Infraestructura  y  obras  públicas    Ley  Federal  para  Prevenir  y  Controlar  la  Contaminación  Ambiental      

Eje  temáC

co  de  po

líCca  púb

lica.    

Plan  Nacional  de  Desarrollo  (1983-­‐1988):  en  donde  se  incluye  a  la  ecología  como  factor  de  desarrollo  social  y  económico  del  país  Reforma  al  Art.  25:  habla  sobre  la  necesidad  de  la  conservación  de  los  recursos,  27  obligación  de  preservar  y  restaurar  el  equilibrio  ecológico  Reforma  a  la  Ley  Federal  de  Protección  al  Ambiente  (1984)  En  la  que  se  incluye  como  tarea  del  Estado  la  creación  de  normas  para  la  protección  ambiental  

Construcción

 de  organizacion

es  

Creación  del  InsCtuto  Nacional  de  Ecología  (INE)  y  la  Procuraduría  Federal  de  Protección  al  Ambiente    (Profepa),  1992  La  Secretaría  de  Medio  Ambiente,  Recursos  Naturales  y  pesca  (Semarnap)  1994  • 2000  Semarnat  

PolíCca  energéCca  y  el  cambio  climáCco:    Ley  General  de  Cambio  ClimáCco  

•  Aprobada  en  junio  de  2012    •  Establece  en  su  arhculo  33  los  siguientes  objeCvos  de  las  políCcas  de  miCgación:        •  MiCgación  como  medida  de    protección  ambiental  y  promoción  de  desarrollo  sustentable  •  Promover  políCcas  y  programas,  que  fomenten  la  reducción  de  emisiones  nacionales,  

–  incluyendo  instrumentos  de  mercado,  incenCvos  y  otras  alternaCvas  que  mejoren  la  relación  costo-­‐eficiencia  de  las  medidas  específicas  de  miCgación.  

–  el  uso  de  fuentes  renovables  de  energía,  la  eficiencia  energéCca  y  tecnologías  de  miCgación  cuyas  emisiones  de  gases  y  compuestos  de  efecto  invernadero  sean  bajas  en  carbono  durante  todo  su  ciclo  de  vida    

–  la  cogeneración  eficiente  para  evitar  emisiones  a  la  atmósfera.  –  el  aprovechamiento  del  potencial  energéCco  contenido  en  los  residuos.  –  incremento  del  transporte  público,  masivo  y  con  altos  estándares  de  eficiencia.    

•  Emprender  acciones  para  frenar  y  reverCr  la  deforestación  y  la  degradación  de  los  ecosistemas  forestales.  

•  Medir,  reportar  y  verificar  las  emisiones.  •  Reducir  la  quema  y  venteo  de  gas  para  disminuir  las  pérdidas  en  los  procesos  de  extracción  y  

en  los  sistemas  de  distribución  y  garanCzar  al  máximo  el  aprovechamiento  del  gas  en  instalaciones  industriales,  petroleras,  gaseras  y  de  refinación.    

 

PolíCca  energéCca  y  el  cambio  climáCco:  PolíCca  energéCca  sostenible  

•  Aquella  que  incluye  una  planeación  energéCca  que  permita  alcanzar  el  desarrollo  sostenible  de  un  país.  

•  ObjeCvo:  –  SaCsfacer  la  demanda  de  energía  

de  manera  conCnua,  con  el  menor  costo  e  impacto  ambiental  posible  a  corto  y  largo  plazo.  

Ámbitos  del  desarrollo  sostenible      

PolíCcas  para  lograr  la  sostenibilidad  energéCca    2007-­‐2012  

• Plan  Nacional  de  Desarrollo  2007-­‐2012  

MegapolíCcas  

• Programa  Sectorial  de  Energía  2007-­‐2012  

• Programa  Nacional  de  Infraestructura  2007-­‐2012  

• Estrategia  Nacional  de  Energía  (2012-­‐2026)  

PolíCcas  específicas  • Programa  Especial  de  Cambio  ClimáDco  2009-­‐2012  

• Programa  Especial  para  el  Aprovechamiento  de  Energías  Renovables  

Proyectos  específicos  en  materia  energéCca  

ambiental  

Establecimiento  del  Método  

•  Primeramente  se  determinó  la  relación  entre  la  energía,  el  ambiente  y  el  desarrollo,  después  se  revisó  la  evolución  de  la  políCca  energéCca  ambiental.    

•  Además  se  construyó  un  modelo  de  análisis  cuanCtaCvo  y  cualitaCvo  para  hacer  la  comparación  de  los  niveles  de  sostenibilidad  energéCca  para  los  años  2000,  2006  y  2011  a  parCr  de  las  siguientes  categorías  de  análisis:  

Segurid

ad  ene

rgéC

ca    

Autosuficiencia  o  autarquía  Robustez  frente  a  cambios  externos  ProducCvidad  energéCca    Alcance  de  los  recursos    

Equidad    

Cobertura  eléctrica    Cobertura  de  necesidades  energéCcas  básicas    

Impacto  am

bien

tal  

Pureza  relaCva  del  uso  de  la  energía    Uso  de  las  energías  renovables    

Establecimiento  del  Método  

•  Hipótesis    –  Hipótesis   alternaCva:   A   mayor   peso   del   concepto   de   desarrollo  sostenible   en   la   políCca   nacional   mayor   grado   de   sostenibilidad  energéCca.    

–  Hipótesis   nula:   No   existe   relación   entre   la   inclusión   del   concepto   de  desarrollo  sostenible  en  la  políCca  nacional  y  el  grado  de  sostenibilidad  energéCca.  

•  Los  datos  fueron  normalizados  –  donde  0=insostenible    –  1=sostenible    –  A  fin  de  establecer  un  rango  de  comparación  entre  ellos.  

 

Comparación  entre  variables  de  sostenibilidad  energéCca  2000,  2006  y  2011  

•  Media  de  las  variables  –  0.635  -­‐  2000  –  0.584  -­‐  2006    –  0.569  -­‐  2011  

•  Se  acepta  la  hipótesis  nula  •  Autarquía,  robustez,  

alcance  de  los  recursos  y  pureza  relaCva  del  uso  de  la  energía  fueron  mayores  2000    

•  La  producCvidad,  coberturas  eléctrica  y  de  necesidades  eléctricas  básicas  además  del  uso  de  energías  renovables  presentaron  leves  avances.  

Nota:  mientras  mayor  sea  el  área  cubierta  mejor  el  grado  de  sostenibilidad  que  se  posee.        Fuente:  Cálculos  con  base  en  los  datos  de:  (SENER,  2010;  2011;  2012;  Pemex,  2010;  2011;  INEGI,  2001;  2007;  2011  y  2011a;  United  NaCons  Framework  ConvenCon  on  Climate  Change,  2013).  

0.00  

0.20  

0.40  

0.60  

0.80  

1.00  Autarquía  

Robustez    

ProducCvidad  

Alcance  de  los  recursos    

Cobertura  eléctrica    

Cobertura  de  necesidades  

eléctricas  básicas    

Pureza  relaCva  del  uso  de  la  energía    

Uso  de  las  energías  renovables    

2000  

2006  

2011  

2000   2006   2011   Criterios  de  normalización    Autarquía   0.77   0.71   0.52   0=100%  1=0%  Robustez    • ParCcipación  de  las  exportaciones  en  el  PIB  • Peso   de   exportaciones   petroleras   respecto  a  las  exportaciones  totales    • Deuda  del  sector  energéCco  

0.76   0.64   0.62   Promedio  

Produc=vidad   0.50   0.513   0.513   1=doble  del  valor  de  2000  Alcance  de  los  recursos     0.77   0.57   0.67   0=  0  años  1=  25  años  Cobertura  eléctrica  1     0.95   0.97   0.98   0=0%  1=100%  Cobertura   de   necesidades   eléctricas  básicas    • Energía  úCl  per  cápita      • Gasto  de  energía  por  deciles  

0.25   0.26   0.27   Promedio  

Pureza  rela=va  del  uso  de  la  energía  2     0.74   0.70   0.62   1=312.03  (1990)  Tg  CO2  eq    Uso  de  las  energías  renovables     0.33   0.30   0.34   0=0%  1=20%  

Conclusiones  

La  políCca  energéCca  no  ha  sido  efecCva  para  elevar  el  grado  de  sostenibilidad  en  la  materia.    

La  adopción  de  la  políCca  energéCca  sostenible  posee  benéficos  en  diferentes  áreas,    •  requiere  de  un  esfuerzo  conjunto  entre  la  sociedad,  las  organizaciones  gubernamentales  de  los  tres  niveles  de  gobierno  y  los  empresarios.  

Los  costos  a  largo  plazo  por  no  incluir  el  desarrollo  sostenible  tendrán  consecuencias  de  diferentes  Cpos  

Se  deben  incluir  en  el  marco  de  la  sostenibilidad  aspectos  sociales  a  través  de  proyectos  producCvos  que  beneficien  a  las  regiones  más  pobres  del  país  

Conclusiones  En  materia  de  cambio  climáCco  la  políCca  pública  se  encuentra  en  desarrollo,  a  la  par  que  suceden  numerosos  fenómenos  ambientales  que  afectan  a  gran  número  de  habitantes,  lo  que  genera  la  necesidad  crear  medidas  prevenCvas  y  correcCvas  de  los  efectos  que  éste  trae  consigo.  • Respuesta  inmediata  de  los  hacedores  de  políCcas  públicas  y  gobernantes    

Se  debe  propiciar  mayor  conocimiento  de  los  problemas  derivados  por  la  degradación  ambiental  a  fin  de  buscar  estrategias  de  miCgación  para  enfrentar  de  manera  efecCva  las  consecuencias  que  trae  consigo.    

La  construcción  de  grupos  mulCdisciplinarios  que  conozcan  la  problemáCca  y  que  den  una  orientación  adecuada  a  los  políCcos  a  fin  de  encontrar  la  solución  más  adecuada.    

Gracias  por  su  atención