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L’analisi dei dati di finanza pubblica a supporto dellepolitiche di bilancio nel nuovo scenario del federalismo
Brufa - 3 ottobre 2008
Regione Umbria Servizio Bilancio e finanza
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Il federalismo: alcuni concetti
Federalismo: sussidarietà e perequazione
Le ragioni del federalismo
Evoluzione della finanza regionale
L’autonomia fiscale
L’autonomia fiscale con iva
L’autonomia fiscale senza iva
Il federalismo fiscale oggi
Il federalismo “lombardo”
Il federalismo “lombardo”: alcuni dati
Il federalismo fiscale secondo il ddl Calderoli
Costo standard
Perequazione ddl calderoli
I mezzi di finanziamento del ddl Calderoli
Composizione spesa regionale
La specificità dell’Umbria
Spese di amm.ne generale: posizione Umbria
Spese di personale e organi: posizione Umbria
Condividere le basi informative
Questioni aperte (criticità)
A chi piace il federalismo
Indice
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Federalismo = foedus = patto
Federalismo “Statico”
Federalimo “dinamico”
Federalismo verso l’alto
Federalismo verso il basso
Federalismo competitivo
Federalismo concertativo
Il federalismo: alcuni concetti
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SussidarietàArt. 118, comma 4, Cost.: “Stato, Regioni, Città Metropolitane e Comuni favoriscono l’autonomia iniziativa dei cittadini, singoli ed associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà”.
PerequazioneRendere uguale una cosa fra più personeLa perequazione deve garantire risorse sufficienti per offrire i servizi pubblici indispensabiliRidurre le differenze nelle capcità fiscaliCapacità fiscale – FabbisognoOrizzontale-Verticale
Federalismo: sussidarietà e perequazione
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Le ragioni del Federalismo
Più ottimale aggregazione territoriale degli interventi e più efficiente
allocazione delle risorse
Più diretto collegamento fra beneficiari e finanziatori del bene pubblico
Responsabilizzazione dal lato delle spese (oltre che delle entrate)
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Evoluzione della finanza regionale
La ridefinizione dei rapporti fra i diversi livelli di governo dal punto di vista
degli assetti costituzionali, istituzionali e finanziari è in corso da molti anni
Nascita delle regioni. Assetto iniziale della finanza regionale
1970 — fondo comune — fondo programmi di sviluppo
1992 — tassa auto e contributi sanitari
1995-1996 — Compartecipazione accisa benzina
1998 — Irap — Addizionale Irpef
2000 - dlgsvo 56
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L’autonomia fiscale
Dal 2000 al 2006 l’autonomia tributaria è passata dal 39% al 72% delle entrate correnti.
Autonomia Fiscale
39%
63%69% 66%
70% 69% 72%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
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L’autonomia fiscale con iva
addizionale IRPEF6%
tassa auto7%
accisa benzina2%
iva49%
irap34%
altre tasse2%
L’Irap e la compartecipazione Iva costituiscono circa 83% del totale delle entrate tributarie regionali
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L’autonomia fiscale senza iva
IRAP67%
altre tasse3%
tassa auto13%accisa benzina
5%
addizionale IRPEF12%
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Il federalismo fiscale oggi
Art. 119 Cost. — Autonomia-Coordinamento-Coesione• le Regioni hanno autonomia finanziaria di entrata e di spesa.• le Regioni hanno risorse autonome. • Stabiliscono e applicano tributi ed entrate propri• Dispongono di compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibile al loro territorio• La legge dello Stato istituisce un fondo perequativo per i territori con minore capacità fiscale per
abitante.
Federalismo Lombardo
Il ddl Calderoli/Prodi
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Il federalismo “lombardo”
Manifesto della Lega — Parlamento del Nord — Vicenza 2/3/2008.
• attribuzione del 15% della base imponibile Irpef• attribuzione dell’80% del gettito Iva• attribuzione accise benzine-tabacchi-giochi• perequazione orizzontale al 50% - costo della vita — evasione fiscale• sistemi premianti per enti virtuosi
Federalismo Lombardo-ddl Regione Lombardia 19/6/2007
Alle Regioni:• 50% delle imposte dirette• 50% del gettito Iva• imposte succ e donazioni• imposte sugli immobili • tasse sui giochi- tassa auto• imposta di registro-imposta spettacoli• Irap• perequazione orizzontale su costi standard (costo della vita — evasione fiscale)• classifica ricchezza immutata
Allo Stato:• 50% delle imposte dirette• 50% del gettito Iva• accise su tabacchi-alcolici-oli minerali• imposta sul bollo • imposte sui capitali• imposta sulle assicurazioni• dazi doganali
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Il federalismo lombardo: alcuni dati
Regionalizzazione delle entrate previste dal ddl Lombardia
RegioneIrpef al 15%
tabacchi giochi accise iva
Piemonte 1.531,7 155,9 72,2 469,2 1.506,7Lombardia 1.740,7 153,1 95,9 491,4 1.561,8Veneto 1.429,3 112,0 73,5 477,5 1.534,2Liguria 1.558,2 139,0 105,9 496,4 1.617,6Emilia Romagna 1.666,8 155,2 85,2 550,5 1.664,5Toscana 1.435,7 128,1 84,6 573,0 1.566,8Umbria 1.233,4 160,1 57,5 479,3 1.330,2Marche 1.216,3 124,1 81,2 462,8 1.402,7Lazio 1.541,0 164,1 110,0 549,7 1.562,0Abruzzo 1.004,3 157,2 117,1 465,9 1.189,5Molise 843,6 121,4 63,9 327,7 1.103,4Campania 735,1 151,5 116,5 357,0 1.028,1Puglia 768,2 141,6 130,4 385,5 1.070,7Basilicata 744,3 151,0 96,5 338,9 797,0Calabria 667,7 129,0 116,7 379,9 1.082,3Media RSO 1.334,2 146,1 97,1 471,8 1.414,2
Totale gettito 66.037,0 7.229,5 4.807,6 23.352,0 70.000,0
Gettito procapite - migliaia di euro
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Il federalismo fiscale secondo il ddl Calderoli
Coordinamento finanza pubblica (Comm.ne paritetica per l’attuazione del federalismofiscale – Commissione permanente per il coordinamento della finanza pubblica)
Transitorietà dell’Irap
Funzioni essenziali — meritevoli — residuali — speciali
Abbandono della spesa storica e fabbisogno in base ai costi standard.
Perequazione verticale (orizzontale) - riduzione delle differenze fra territori ma senza alteranrne l’ordine
Salvaguardia regioni di piccole dimensioni
Coordinamento finanza locale
Periodo transitorio
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Costo standard
Nuovo modello di riferimento
Quantum ideale necessario a garantire le prestazioni essenziali
Produzione di servizi in condizioni di migliore efficienza
Prezzo ritenuto giusto sul quale parametrare le risorse
Unanime consenso ideologico
Parametri ancora da costruire
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Perequazione ddl Calderoli
Perequazione verticale (o orizzontale?)
Perequazione integrale per le funzioni essenziali (e per il trasporto?)
Perequazione secondo la capacità fiscale per le funzioni residuali
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I mezzi di finanziamento del ddl Calderoli
Tributi propri (derivati da leggi statali)
Tributi propri in senso stretto
Aliquote riservate su basi imponibili di tributi erariali
Fondo perequativo
Il paniere di tributi:• Irap (finchè esiste)• Addizionale gas metano• Addizionale Irpef• Ires (?) • Imposta sulla benzina• Tassa automobilistica• Compartecipazione Iva• Compartecipazione accise benzina e gasolio• Tassa diritto studio universitario• Tributo speciale conferimento in discarica• Tasse di concessione
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Composizione spesa regionale
1. Funzioni essenziali
2. Funzioni meritevoli
3. Residuali (in base alla capacità fiscale).
Sanità Sociale Istr. totale Amm. Gen.
Econ., amb
Lavoro Cult/sport Altre totale cap fiscale
Abruzzo 81 1,5 1,3 83,8 5,6 89,4 7,9 2,1 0,2 0,3 0,1 10,6 100Basilicata 66,6 1,2 3,9 71,7 6,4 78,1 11,8 9,5 0,4 0,2 0 21,9 100Calabria 78,8 0 1,5 80,3 4,4 84,7 11,3 3,8 0,2 0 0 15,3 100Campania 82,2 0 1,1 83,3 7 90,3 7,2 2,3 0,1 0,1 0 9,7 100Emilia- R. 83,3 0,3 3,5 87,1 4,2 91,3 6,2 2,2 0 0,3 0 8,7 100Lazio 78,6 1,2 2 81,8 9 90,8 5,7 3,2 0 0,2 0,1 9,2 100Liguria 82,9 1,1 1,8 85,8 6,5 92,3 5,5 1,9 0,1 0,2 0 7,7 100Lombardia 84,4 1,6 2,4 88,4 5,3 93,7 4,8 1,2 0,1 0,2 0 6,3 100Marche 78,8 2,9 2,6 84,3 3,5 87,8 8,6 2,9 0 0,7 0 12,2 100Molise 74,8 0,1 4,3 79,2 0 79,2 14,8 3,6 1,9 0,4 0,1 20,8 100Piemonte 80 1,5 3,1 84,6 6,4 91 6,3 1,8 0,1 0,8 0 9 100Puglia 84,4 0,6 2,3 87,3 4,5 91,8 6,7 1,3 0,1 0 0,1 8,2 100Toscana 81,2 0,6 2,4 84,2 5,1 89,3 7,7 2,6 0,1 0,3 0 10,7 100Umbria 78 1 3 82 3,8 85,8 11,2 2,5 0,2 0,2 0,1 14,2 100Veneto 82,4 1,3 2,3 86 4,2 90,2 6,3 3,1 0,1 0,3 0 9,8 100Media 79,8 1 2,5 83,3 5,1 88,4 8,2 2,9 0,2 0,3 0 11,6 100
Funzioni capacità fiscale Totale Regioni Funzioni lett. m Trasporti lett. m + trasp
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La specificità dell’Umbria
1. Regione di piccola dimensione, con i connessi costi unitari aggiuntivi di funzionamento e di gestione per via delle diseconomie di scala associate alla modesta dimensione;
2. Regione del Centro-Nord con un livello di reddito pro-capite prossimo alla media nazionale (seppur inferiore)
3. Livello di servizi mediamente in linea con gli standard delle regioni più ricche.
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Abruzzo
Basilicata
Calabria Campania
Emilia-RomagnaLazio
Liguria
Lombardia
Marche
Molise
Piemonte
Puglia
Toscana
Umbria
Veneto
010
020
030
040
0
0 2000000 4000000 6000000 8000000 1.00e+07Popolazione
95% CI Fitted valuesSpese correnti per amministrazione generale
Spese di amm.ne generale: posizione Umbria
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Spese di personale e organi: posizione Umbria
Abruzzo
Basilicata Calabria
Campania
Emilia-RomagnaLazio
Liguria Lombardia
Marche
Molise
Piemonte
Puglia
Toscana
Umbria
Veneto
050
100
150
200
0 2000000 4000000 6000000 8000000 1.00e+07Popolazione
95% CI Fitted valuesSpese di personale e organi istituzionali
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Condividere le basi informative
Bilanci regionali disomogenei
Dati CPT
Banca dati Siope
Banca dati RGS
Banca dati Corte dei Conti
Istat
Quale banca dati utilizzare?
Difficoltà di reperire dati attendibili ed omogenei
Informazioni frammentarie e scarsamente coerenti
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Questioni aperte (criticità)
Condivisione basi informative
Modalità determinazione costi standard
Riduzione delle differenze nella capacità fiscale
Le funzioni pubbliche attribuite alle regioni possono essere assolte con diversità di offerta,
Maggiore nelle regioni più ricche, minore in quelle relativamente meno dotate .
Non esistono garanzie del mantenimento dell’ammontare di risorse in atto
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A chi piace il federalismo
Sondaggio sul federalismo (Vanity Fair del 1/10/2008)
Totale Nord Centro Sud
Favorevole 55% 66% 61% 37%
Contrario: penalizza il sud 23% 13% 10% 44%
Contrario: non è una priorità del paese
10% 9% 17% 8%
Non so 12% 12% 12% 11%