La resilienza dei territori lombardi alla crisi economica e fondi strutturali !Antonio Dal Bianco e...
-
Upload
istituto-nazionale-di-statistica -
Category
Education
-
view
860 -
download
0
Transcript of La resilienza dei territori lombardi alla crisi economica e fondi strutturali !Antonio Dal Bianco e...
ISTAT | MILeS2015 | Milano - Impresa, Lavoro e Società 2015 Milano | 2 ottobre 2015 | Camera di Commercio di Milano - Sala Consiglio
La resilienza dei territori lombardi alla crisi economica e fondi strutturali
Antonio Dal Bianco*, Ugo Fratesi** *Éupolis Lombardia, **Politecnico di Milano
In collaborazione con:
3. Crisi economica e resilienza
4. La resilienza del territorio lombardo
5. Il ruolo dei fondi strutturali
6. La rilevanza quantitativa dei fondi per la competitività nella programmazione
7. La distribuzione spaziale della spesa in politiche di sviluppo: il livello comunale
8. Spesa pro-capite per interventi con Fondi Strutturali: andamento nel tempo e
nello spazio
9. L’analisi quantitativa
10. Pagamenti per la competitività, reddito medio dei contribuenti e competitività
territoriale a livello SSL
11. Il ruolo della specializzazione dei territori
12. Metodologia
13. Effetti di specializzazione (Mix) e di competitività (Dif) nella crescita
dell’occupazione dei SSL (2008-2012)
14. La relazione tra resilienza e fondi strutturali: risultati a livello di SSL
15. Relazione tra l’effetto Dif e i pagamenti per addetto in politiche finanziate con
fondi strutturali e legate alla competitività
16. Conclusioni
Indice
La resilienza dei territori lombardi alla crisi e fondi strutturali Antonio Dal Bianco Ugo Fratesi Milano, 2 ottobre 2015
Crisi economica e resilienza
• La crisi ha determinato rilevanti ripercussioni sui livelli produttivi e
sull’occupazione tanto che a distanza di sette anni non sono stati ancora
recuperati nel nostro Paese i livelli di reddito e occupazione sperimentati nel
periodo pre crisi.
• Gli shock esogeni che investono un territorio o un sistema produttivo
possono produrre dei cambiamenti durevoli nei percorsi di sviluppo,
determinando a volte anche una trasformazione delle specializzazioni
produttive
• In generale le risposte dei territori alla crisi sono eterogenee. La capacità di
resistere alla crisi è fortemente legata agli elementi di struttura dei territori
(capitale territoriale) e alla capacità competitiva delle imprese che operano
a partire da quei territori e da quei territori traggono competitività.
• Il concetto di resilienza è diffusamente applicato per misurare le risposte dei
sistemi produttivi a scala regionale agli effetti della crisi
La resilienza dei territori lombardi alla crisi e fondi strutturali Antonio Dal Bianco Ugo Fratesi Milano, 2 ottobre 2015
La resilienza del territorio lombardo differenziale di crescita dell’occupazione nelle imprese dei comuni nel
periodo 2008-2012
La resilienza dei territori lombardi alla crisi e fondi strutturali Antonio Dal Bianco Ugo Fratesi Milano, 2 ottobre 2015
Il ruolo dei fondi strutturali
• Il periodo di programmazione 2007-2013 coincide con una delle più gravi
crisi economiche che hanno investito i Paesi sviluppati.
• Il contesto in cui le politiche regionali sono state applicate è stato dunque
molto diverso quello del momento in cui i POR sono stati originariamente
definiti
• I fondi strutturali si sono adattati nel corso del periodo di programmazione
per cercare di assecondare la reazione delle imprese e dei territori alla crisi
economica con l’obiettivo di ripristinare quanto prima i livelli produttivi e il
ritorno a una situazione di normalità
• L’obiettivo dell’analisi ha lo scopo di capire se le risorse della
programmazione comunitaria destinati agli obiettivo della competitività
abbiano favorito o meno la resilienza dei territori lombardi alla crisi
economica
• O in alternativa se ai territori con maggior capacità di assorbimento delle
crisi economica siano state destinate maggiori risorse
La resilienza dei territori lombardi alla crisi e fondi strutturali Antonio Dal Bianco Ugo Fratesi Milano, 2 ottobre 2015
La rilevanza quantitativa dei fondi per la competitività
nella programmazione
La competitività è uno degli assi fondamentali della programmazione
2007-13 con una quota rilevante di risorse (ma non maggioritaria)
Rappresenta uno degli obiettivi prioritari sui quali si è posta maggiore
attenzione nell’ambito dell’elaborazione dei POR (26% di risorse)
FS % FSC % FS + FSC %
Competitività 352.664.033 38,2 13.288.451 2,8 365.952.483 26,1
Altro 570.490.867 61,8 466.572.117 97,2 1.037.062.984 73,9
Totale 923.154.900 100,0 479.860.567 100,0 1.403.015.467 100,0
Asse1 403.349.357 43,7 0 0,0 403.349.357 28,7
Altri assi 519.805.542 56,3 479.860.567 100,0 999.666.109 71,3
Totale 923.154.900 100,0 479.860.567 100,0 1.403.015.467 100,0
La resilienza dei territori lombardi alla crisi e fondi strutturali Antonio Dal Bianco Ugo Fratesi Milano, 2 ottobre 2015
La distribuzione spaziale della spesa in politiche di
sviluppo: il livello comunale
La distribuzione dell’intervento dei fondi per la competitività risente di
diversi fattori:
•I primi progetti ad essere implementati sono localizzati nei capoluoghi di
provincia
•La spesa per Fondi Strutturali si è concentrata nei capoluoghi di
provincia, in una serie di comuni, principalmente di medie dimensioni,
appartenenti alle aree dell’alta pianura lombarda e in alcuni comuni
montani con livello di spesa pro-capite particolarmente elevato;
•Le aree urbane presentano livelli di capacità di assorbimento dei fondi
superiore al resto delle altre aree del territorio regionale (effetto
amministrativo, competenze localizzate etc.)
•In che misura questo intervento è stato guidato anche dalla capacità di
rispondere alla crisi dei territori?
La resilienza dei territori lombardi alla crisi e fondi strutturali Antonio Dal Bianco Ugo Fratesi Milano, 2 ottobre 2015
Spesa pro-capite per interventi con Fondi Strutturali:
andamento nel tempo e nello spazio 2007-2009
2007-2010
2007-2011
2007-2012
2007-2013
L’analisi quantitativa
• Obiettivo: condurre un’analisi sui possibili effetti che i fondi di sviluppo
possono avere avuto sulla crescita economica e sulla resilienza a
livello territoriale (misurata come variazione dell’occupazione)
• Unità di analisi: Sistemi locali del lavoro – I comuni sono molto piccoli, e la maggior parte dei processi economici non possono
essere autocontenuti
– La variabilità dei dati a livello settoriale e comunale è eccessiva e normalmente non
legata agli effettivi processi economici
• Fonti dei dati:
• Opencoesione (dati pagamenti)
• Asia (imprese e occupati nelle imprese)
• Dichiarazioni dei redditi Irpef (livello di ricchezza del territorio)
•Intervallo temporale: 2008-2012 (dati disponibili)
La resilienza dei territori lombardi alla crisi e fondi strutturali Antonio Dal Bianco Ugo Fratesi Milano, 2 ottobre 2015
Pagamenti per la competitività, reddito medio dei
contribuenti e competitività territoriale a livello SSL
La resilienza dei territori lombardi alla crisi e fondi strutturali Antonio Dal Bianco Ugo Fratesi Milano, 2 ottobre 2015
MILANO (29'720, 0.43)
CREMONA
MANERBIO
ORZINUOVI
CREMA
LUMEZZANE
CASTELLEONE
LECCO
BUSTO ARSIZIO
SUZZARA
COMO
MORBEGNO
LODI
SALO'
BRESCIA
PAVIA
BERGAMOSTRADELLA
DARFO BOARIO TERME
VIADANA
SEREGNOCODOGNO
CHIARI
STORO
CALVISANO
SONDRIO
CASTIGLIONE DELLE STIVIERE
CLUSONE
PREMANA
VIGEVANO
SESTO CALENDE
MANTOVA
PIAZZA BREMBANA
VARESE
DONGO
TOSCOLANO-MADERNO
VESTONE
CASTEL GOFFREDO
SONDALO
POGGIO RUSCO
EDOLO
TIRANO
ZOGNOCOSTA VOLPINO
ALBINO
CHIAVENNA
SANNAZZARO DE' BURGONDI
VOGHERA
LUINO
BELLAGIO
MENAGGIO (19'022, 3.77)
SAN FEDELE INTELVIBORMIO
CHIESA IN VALMALENCO
VILMINORE DI SCALVE
LIMONE SUL GARDA (16'446, 1.99)
ROBBIO
VARZI
ASOLA
-0.5
0
0.5
1
1.5
2
18000 20000 22000 24000 26000
Cre
scit
a an
nu
a im
po
nib
ile I
rpe
f 2
00
8-2
01
2
Imponibile per contribuente 2008
Pagamenti per addetto competitività fino al 31-12-2012
Il ruolo della specializzazione dei territori
• L’impatto della crisi può essere dovuto alla specializzazione produttiva
dei territori: un mix settoriale fortemente specializzato in settori più
esposti alla crisi potrebbe determinare una minor resilienza dei territori;
• I sistemi locali del lavoro dovrebbero cogliere le caratteristiche
produttive dei territori
• Dimensione maggiore rispetto ai comuni: stime più robuste e accurate
• Riduzione degli effetti di spillover della crisi economica
La resilienza dei territori lombardi alla crisi e fondi strutturali Antonio Dal Bianco Ugo Fratesi Milano, 2 ottobre 2015
Metodologia
Identificazione degli interventi legati alla competitività
Derivazione dei tassi di crescita dell’occupazione a livello di SSL
Sui 59 SSL, un’analisi shift-share del tipo tradizionale (78 settori) per
separare:
• Una componente della crescita dell’occupazione dovuta alla
specializzazione settoriale del territorio (nota in letteratura come effetto
mix)
• una componente dovuta alla maggiore competitività di un territorio a
parità di settori di specializzazione (nota in letteratura come effetto dif)
Regressione multivariata per stimare la correlazione statistica tra
occupazione (variabile dipendente depurata dall’effetto specializzazione
produttiva), intervento regionale, reddito iniziale e altre variabili
Effetti di specializzazione (Mix) e di competitività (Dif)
nella crescita dell’occupazione dei SSL (2008-2012)
Legenda
Mix
-0.045277 - -0.028615
-0.028614 - -0.012321
-0.012320 - -0.000885
-0.000884 - 0.009001
0.009002 - 0.017195
0.017196 - 0.037364
0.037365 - 0.056442
Legenda
Dif
-0.234663 - -0.076010
-0.076009 - -0.038759
-0.038758 - -0.012369
-0.012368 - 0.008935
0.008936 - 0.036676
0.036677 - 0.104209
0.104210 - 0.215775
Effetto di competitività Effetto della specializzazione
La resilienza dei territori lombardi alla crisi e fondi strutturali Antonio Dal Bianco Ugo Fratesi Milano, 2 ottobre 2015
Relazione tra l’effetto Dif e i pagamenti per addetto in
politiche finanziate con fondi strutturali e legate alla
competitività
La resilienza dei territori lombardi alla crisi e fondi strutturali Antonio Dal Bianco Ugo Fratesi Milano, 2 ottobre 2015
(1) (2) (3) (4) (5) (6) VARIABLES dif dif dif dif dif dif
<100000 abitanti
Non capoluogo
Pagamenti > 0
Pagamenti > 0 e
<100000 abitanti
Pagamenti > 0 e non
capoluogo
Pagamenti per addetto FS competitività
0.001 0.002** 0.001** 0.001 0.002* 0.001*
(0.001) (0.001) (0.001) (0.001) (0.001) (0.001) Dummy capoluogo 0.047 0.128** 0.022 0.107 (0.035) (0.049) (0.033) (0.075) redditomedio08 -0.000 -0.000* -0.000* 0.000 -0.000 -0.000 (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) quotadiplomati 0.093 0.155 0.175 -0.397 -0.361 -0.378 (0.396) (0.418) (0.411) (0.349) (0.399) (0.362) Constant 0.251 0.518* 0.344* 0.055 0.111 0.085 (0.179) (0.294) (0.193) (0.161) (0.467) (0.184) Observations 59 42 48 48 31 37 R-squared 0.086 0.208 0.154 0.071 0.164 0.119
La relazione tra resilienza e fondi strutturali: risultati a
livello di SSL
Relazione positiva tra componente della crescita dell’occupazione legata
alla competitività territoriale e fondi per la competitività per sistemi locali del
lavoro di piccola dimensione
Ordine di grandezza: 1 Euro in fondi per la competitività per addetto (nei
piccoli SSL) equivale a 0.17% di maggiore crescita di occupazione
complessiva nel quadriennio 2008-12.
Capacità di cattura dei fondi per progetti legati alla competitività e capacità
di indirizzo dei fondi verso i territori competitivi?
Nessuna relazione significativa per SSL grandi che racchiudono le città.
La resilienza dei territori lombardi alla crisi e fondi strutturali Antonio Dal Bianco Ugo Fratesi Milano, 2 ottobre 2015
Conclusioni
La scala territoriale è molto importante,
l’economia, gli interventi e gli effetti sono molto
differenziati a livello sub-regionale
Le aree urbane sono state più resilienti e, al
tempo stesso, più in grado di attrarre progetti
Vi è esserci una correlazione positiva,
soprattutto per i piccoli SSL
La territorializzazione delle politiche rimane una
questione aperta
La resilienza dei territori lombardi alla crisi e fondi strutturali Antonio Dal Bianco Ugo Fratesi Milano, 2 ottobre 2015