La Regulación
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REGULACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS
Alberto M. Sánchez
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1. INTRODUCCIÓN
El siglo XX Sucesión y convivencia de los más
disímiles sistemas económicos
Economía planificada Libertad de mercado
En algunos países
Argentina
intervencionismo estatal desestatización
componente ideológico
movimiento pendular
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Teoría de los servicios públicos interpretaciones y planteos
movimiento pendular
La pregunta es: ¿cómo superar el movimiento pendular?
¿cómo alcanzar un equilibrio que supere los
dos excesos?
intervencionismo asfixiante mercado como único
regulador
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2. LOS ELEMENTOS EN JUEGO
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PRIMER ELEMENTO: El bien común
a) Fin del Estado
b) “Conjunto de condiciones de la vida social que
posibilitan al hombre un desarrollo libre y pleno de
su propia perfección”.
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SEGUNDO ELEMENTO: La subsidiariedad
a) Maastricht, art. 3B
b) Pedro J. Frías
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TERCER ELEMENTO: La globalización
a) Empresas transnacionales otra cultura empresaria
b) Dos errores
chauvinismo
extranjerismo
c) Frías: ciudadanos “glocales”
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CUARTO ELEMENTO: El mercado
a) Michael Camdessus
b) Ludwig Erhard
c) Juan Pablo II
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QUINTO ELEMENTO: La interjurisdicción
a) Muchos servicios públicos afectan hoy a varias
jurisdicciones, lo que abre innumerables interro-
gantes en materias como regulación, contralor, etc.
Modalidades
Intraestatal
Jurisdicción
Control de entes interj.
Interestatal
Unión Europea
Mercosur
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SEXTO ELEMENTO: La Regulación
a) Gaspar Ariño
b) ¿Estado gendarme?
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SÉPTIMO ELEMENTO: La Responsabilidad
a) “Ciancio c/ ENARGAS”
b) Fallos el rol y la responsabilidad actores
b.1. La empresa
b.2. El ente de contralor
b.3. El usuario
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OCTAVO ELEMENTO: La importancia de la inversión
a) El lógico fin de lucro
b) Riesgo empresario ecuación económico-financiera
prejuicio de la inversión extranjera
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NOVENO ELEMENTO: La competencia
a) Gaspar Ariño mayor competencia
recreación del mercado
b) ¿Y los perdedores? (Giorgio La Pira)
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DÉCIMO ELEMENTO: El control orgánico y social
a) El poder y el control del poder
b) Nidia Cícero
c) Arts.42 y 43 (CN)
d) “Youssefian”
e) “Unión de Usuarios y consumidores c.Secretaría de
Transporte y otro”
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3. LOS MALES A EVITAR
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PRIMER MAL: Independencia entre ética y economía
a) Ludwig von Mises
b) Francisco Valsecchi
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SEGUNDO MAL: El intervencionismo estatal
a) Empresas públicas gestión directa corrupción
b) El Estado como empresario
c) Regulaciones asfixiantes
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TERCER MAL: Libertad absoluta del mercado
a) Adam Smith
b) Estados Unidos
c) Public Utilities
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CUARTO MAL: La dictadura del regulador
a) Independencia del regulador del poder político
b) El manejo de la actividad a través de la discrecionalidad técnica
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QUINTO MAL: El mesianismo
a) De las sociedades: Frías: “Las sociedades no son inocentes”
b) De los dirigentes: Ariño
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SEXTO MAL: El proteccionismo
a) Subsidios agrícolas
b) Ronda de Doha
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SÉPTIMO MAL: La apertura indiscriminada de la economía
a) Mercosur: Cláusulas de salvaguardia
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OCTAVO MAL: El monopolio y el oligopolio
b) Microsoft: software y hardware
a) Monopolios naturales
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NOVENO MAL: El Estado como particular
a) Puras relaciones de justicia conmutativa
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DÉCIMO MAL: Legitimación en clave reduccionista
a) El problema de la legitimación como limitante de la
responsabilidad social
b) Revisión urgente de la clásica trilogía derecho subjetivo,
interés legítimo e interés simple
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4. ¿Y LA PUBLICATIO?
Doctrina argentina tradicional legítima y necesaria la publicatio
“incorporación a la esfera de la competencia estatal de aquellas
actividades definidas por el Estado como de interés público o general”
Consecuencia titularidad estatal de los servicios públicos
contralor, rescate, clásulas exorbitantes
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Biestro de Bover, Amelia c. Telefónica de Argentina
Mairal abandono de la doctrina de la publicatio
Posiciones radicalmente diferentes acerca de la naturaleza del
Estado
a) El Estado a la altura del particular.
b) Soriano García: “El Estado no es un particular. Es un ente
de poder”.