La reforma del Sistema Electoral Isabel de Escalante Atienza Carlos Peña García Sonia Novillo...
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La reforma del Sistema Electoral
Isabel de Escalante AtienzaCarlos Peña García
Sonia Novillo HuesoMaite Gutiérrez Elvar
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Introducción
• La transición no fue fácil y el proyecto de Suárez tuvo que superar muchas dificultades.
• El gran problema fue la legalización del PCE en 1977.
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Corrección de la proporcionalidad del sistema:
Provincias como circunscripción electoral.Número inicial de 2 diputados por
circunscripción.Congreso de 350 diputados.Umbral del 3%.Fórmula electoral D’Hondt.
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Un poco de Historia…
Etapa de consenso entre las elecciones de 1977 y finales de 1979 para no complicar el proceso.
Gran entendimiento entre UCD y PSOE y concesiones por parte del PCE
Desde 1979: crisis económica, terrorismo, descomposición de UCD y peligro de involución militar (23F).
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• Años 80: la transición se consigue definitivamente:
o El PSOE llega al poder en 1982.o LOREG de junio de 1985.
• Hay que dar un paso más...
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Informe del Consejo de Estado sobre las propuestas de modificación del Régimen Electoral General
Consulta del Gobierno al Consejo deEstado el 27/06/2008:
• Análisis y valoración de las propuestas de reforma de la LOREG y las normas que la complementan
• Atención especial a dos condiciones:• Compatibilidad de éstas con la Constitución• Su posible eficacia para facilitar la participación
ciudadana e incrementar el rendimiento de las instituciones
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Cuestiones centrales del informe
Es común entre todas las fuerzas políticas:
• Alto grado de aceptación del Régimen Electoral vigente
• Ampliación del derecho de sufragio de los extranjeros residentes en España
• Perfeccionamiento del sistema de votación por parte de los españoles residentes en el extranjero
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Cuestiones centrales del informe
• Creación de circunscripciones subestatales para las elecciones europeas
• Modificación del sistema de las elecciones locales
• Utilización de nuevas tecnologías y corrección de defectos en la elaboración del Censo Electoral
• Incremento de la proporcionalidad del sistema seguido en el Congreso y ampliación de las opciones ofrecidas a los electores
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Desproporcionalidad en la distribución de escaños entre circunscripciones
Antes que nada…
• Diferencia entre igualdad de poder de voto e igualdad de resultados electorales.
• Igualdad de poder de voto: cada voto debe valer lo mismo a la hora de servir para elegir un escaño.
• Igualdad de resultados electorales: coincidencia entre votos obtenidos y representación parlamentaria
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Desigualdad del poder de voto
• El sistema actual genera enormes diferencias respecto al poder de voto dependiendo de la circunscripción.
• Las provincias más pobladas están infrarrepresentadas y viceversa.
• Un voto puede llegar a valer casi 4 veces más dependiendo de la provincia donde nos encontremos.
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Desigualdad del poder de voto
En Soria hay 47.323 personas por escaño
En Madrid hay 179.189 personas por escaño
¿Es eso justo?
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¿Cómo resolver esta desproporción?
Tres mecanismos a tener en cuenta:
• Tamaño de la circunscripción electoral
• Magnitud de la circunscripción
• Tamaño del Congreso
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1) Tamaño de la circunscripción electoral
• Sistema actual basado en la provincia. Aunque de por sí no genera desigualdad de poder de voto.
• Media de escaños por circunscripción: 6,7 Nivel muy bajo en comparación con otros países proporcionales
• Ideal: circunscripción nacional.• El art. 68.2 CE establece a la provincia.
No se puede cambiar de la provincia
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2) Magnitud de la circunscripción electoral
• La asignación de los escaños de forma distinta a la proporción de población genera desvirtuaciones en la proporcionalidad.
• Caso de los escaños mínimos por circunscripción
• Art. 68 CE: obliga a haber, pero no pone cuántos.
• LOREG: 2 escaños mínimos por cada circunscripción
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2) Magnitud de la circunscripción electoral
• Situación actual:102 escaños inamovibles y 248 dependen de la población.
• Si se reduce a uno mínimo: 52 escaños mínimos y 298 basados en la población.
• Al haber más escaños basados en la población, más proporcionalidad del sistema.
• Menor desigualdades entre provincias.
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2) Magnitud de la circunscripción electoral
Diferencia entre las personas por escaño de algunas
provincias y
la media nacional (131.879)
350/2 350/1
Soria-media: -84.556,49 Soria-media: -84.556,49
Teruel-media: -83.104,82 Teruel-media: -58.717,49
Madrid-media: +47.310,17 Madrid-media: +21.087,29
Barcelona-media: +42.844,61 Barcelona-media: +18.577,37
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2) Magnitud de la circunscripción electoral
• Lo igualitario y democrático es, entonces, repartir los escaños en base a la población.
• ¿Pero qué población? • -Población de derecho vs Censo electoral• -Opinión propia: los diputados deben
representar a la población de derecho• Problema del sesgo conservador si nos basamos
en el censo electoral: favorece a provincias envejecidas.
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2) Magnitud de la circunscripción electoral
• Fórmula para distribuir los escaños entre provincias en base a la población.
-Actual: cocientes enteros y restos mayores
-Propuesta: D’Hondt porque contrarresta la sobrrepresentación de provincias pequeñas
• El resultado es el mismo, por lo que se queda la fórmula actual.
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3) Tamaño del Congreso
• Actual: 350 diputados• Art. 68.3 CE: Entre 300 y 400• Ampliable a 400 escaños• Habría 348 escaños distribuidos de forma
proporcional y 52 mínimos.• En comparación, menor valor de los escaños
mínimos en la totalidad, y mayor igualdad en el poder de voto.
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Provincia Escaños 350/2 CR 350/2 Escaños 350/2 CR 350/1 Escaños 400/1 CR 400/1
01 Álava 4 1,70 3 1,28 3 1,12
02 Albacete 4 1,33 4 1,33 4 1,16
03 Alicante 12 0,84 13 0,91 15 0,92
04 Almería 6 1,19 5 0,99 6 1,04
05 Ávila 3 2,30 2 1,54 2 1,34
06 Badajoz 6 1,15 6 1,15 6 1,01
07 Balears 8 0,98 8 0,98 9 0,97
08 Barcelona 31 0,75 36 0,88 42 0,89
09 Burgos 4 1,41 3 1,06 4 1,24
10 Cáceres 4 1,28 4 1,28 4 1,12
11 Cádiz 9 0,97 9 0,97 10 0,95
12 Castellón 5 1,11 5 1,11 5 0,97
13 Ciudad Real
5 1,26 4 1,01 5 1,10
14 Córdoba 6 0,99 6 0,99 7 1,01
15 Coruña (A) 8 0,93 9 1,04 10 1,01
16 Cuenca 3 1,84 2 1,23 3 1,61
17 Girona 6 1,08 6 1,08 7 1,10
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Provincia Escaños 350/2 CR 350/2 Escaños 350/2 CR 350/1 Escaños 400/1 CR 400/1
18 Granada 7 1,02 7 1,02 8 1,02
19 Guadalajara 3 1,66 3 1,66 3 1,46
20 Guipúzcoa 6 1,13 6 1,13 6 0,99
21 Huelva 5 1,30 4 1,04 5 1,14
22 Huesca 3 1,76 3 1,76 3 1,54
23 Jaén 6 1,19 5 0,99 6 1,04
24 León 5 1,32 4 1,05 5 1,15
25 Lleida 4 1,24 4 1,24 4 1,08
26 Rioja (La) 4 1,66 3 1,25 3 1,09
27 Lugo 4 1,48 3 1,11 4 1,30
28 Madrid 35 0,74 41 0,86 48 0,88
29 Málaga 10 0,84 11 0,93 13 0,96
30 Murcia 10 0,92 10 0,92 12 0,97
31 Navarra 5 1,06 5 1,06 6 1,12
32 Ourense 4 1,57 3 1,18 4 1,37
33 Asturias 8 0,98 8 0,98 9 0,96
34 Palencia 3 2,28 2 1,52 2 1,3335 Palmas
(Las) 8 0,99 8 0,99 9 0,97
36 Pontevedra 7 0,97 7 0,97 8 0,97
37 Salamanca 4 1,49 3 1,12 4 1,31
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Provincia Escaños 350/2 CR 350/2 Escaños 350/2 CR 350/1 Escaños 400/1 CR 400/1
38 Santa Cruz de Tenerife
7 0,92 8 1,05 9 1,03
39 Cantabria 5 1,13 5 1,13 5 0,99
40 Segovia 3 2,41 2 1,61 2 1,41
41 Sevilla 12 0,84 13 0,91 15 0,92
42 Soria 2 2,79 2 2,79 2 2,44
43 Tarragona 6 1,00 6 1,00 7 1,02
44 Teruel 3 2,70 2 1,80 2 1,58
45 Toledo 6 1,18 5 0,98 6 1,03
46 Valencia 16 0,83 17 0,88 20 0,91
47 Valladolid 5 1,25 5 1,25 5 1,09
48 Vizcaya 8 0,92 9 1,04 10 1,01
49 Zamora 3 2,01 2 1,34 3 1,76
50 Zaragoza 7 0,97 7 0,97 8 0,97
51 Ceuta 1 1,70 1 1,70 1 1,49
52 Melilla 1 1,85 1 1,85 1 1,62
Total 350 1,00 350 1,00 400 1,00
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3) Tamaño del Congreso
Diferencia principales provincias-media
350/2 350/1 400/1
Soria-media: -
84.556,49
Soria-media: -
84.556,49
Soria-media: -
68.071,55
Teruel-media: -
83.104,82
Teruel-media: -
58.717,49
Teruel-media: -
42.232,55
Madrid-media:
+47.310,17
Madrid-media:
+21.087,29
Madrid-media:
+15.264,57
Barcelona-
media:
+42.844,61
Barcelona-
media:
+18.577,37
Barcelona-
media:
+13.568,47
Coeficiente de representatividad
350/2 350/1 400/1
CR Soria: 2,79 CR Soria: 2,79 CR Soria: 2,44
CR Teruel:
2,70
CR Teruel:
1,80
CR Teruel:
1,58
CR Madrid:
0,74
CR Madrid:
0,86
CR Madrid:
0,88
CR
Barcelona:
0,75
CR
Barcelona:
0,88
CR
Barcelona:
0,89
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Conclusiones
• Disminución del mínimo por circunscripción a 1 y aumento del Congreso a 400 convierten al sistema más equitativo, aunque no del todo, pues acercan el coeficiente de representatividad (% de habitantes/ % de escaños) a 1, que sería la igualdad absoluta de poder de voto.
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Igualdad de voto: Atribución de escaños a las candidaturas
Problema: DESPROPORCIONALIDAD del sistema electoral español con niveles de los más elevados entre los sistemas proporcionales. El número de escaños atribuidos a los principales partidos es mayor del que les correspondería por porcentaje de votos obtenidos (efectos mayoritarios). Da lugar a:
• desiguales oportunidades para los partidos políticos• voto desigual (de forma mediata): todos los votos deberían contribuir de
manera semejante a la obtención de representación • efectos psicológicos: voto útil
Causa: magnitud reducida de la circunscripción y fórmula D’Hondt (correctivos)Medición: índice de desproporcionalidad
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Mejorar la proporcionalidad…
Propuestas: ya vistas (reducción de la representación mínima inicial por provincia a 1 diputado y aumento del tamaño de la Cámara a 400 diputados). Además:
• sustitución de la fórmula D’Hondt
• supresión de la barrera electoral del 3% de los votos válidos emitidos en cada circunscripción
• distribución de restos a nivel nacional
• Fuera de la CE: Comunidad Autónoma como circunscripción electoral; supresión de la representación mínima inicial; “bolsa nacional”…
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Acerca de la fórmula…
Efectos relativos sobre el sistema electoral ya que depende de la magnitud de los distritos. Influencia intensa en los de rango medio (entre 6 y 9 escaños) y diferente ratio escaños-población entre distintas circunscripciones
Se prevé su sustitución por otras como Sainte-Laguë o más proporcionales como las del cociente electoral (o restos mayores): Hare, Droop.
“representación proporcional” (68.3 CE): no fija ninguna fórmula. LOREG (art. 163.1) aplica la regla D’Hondt (vigente desde Real Decreto- ley 20/1977).
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EFECTOS de la aplicación de la fórmula Hare: reforma de mayor impacto sobre la proporcionalidad.
• Disminución del porcentaje de escaños de los dos grandes partidos políticos: coaliciones
• Aumento del porcentaje de escaños obtenido por los partidos minoritarios nacionales y, en menor medida, de partidos de implantación territorial: disminuye la penalización para los que tienen apoyos dispersos
• Hasta cuatro nuevas formaciones políticas que hoy carecen de representación obtendrían escaños: aumento leve de la fragmentación parlamentaria (NEPP)
• Cambios en la intención de voto
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350/2/D’Hondt 400/1/Hare PSOE 169 (48%) 177 (-4,1%) PP 154 (44%) 172 (-1,0%) IU 2 (0,6%) 13 (+2,6%) UPYD 1 (0,3%) 2 (+0,2%) CiU 10 (2,9%) 14 (+0,6%) PNV 6 (1,7%) 6 (-0,2%) ERC 3 (0,8%) 6 (+0,7%) BNG 2 (0,6%) 2 (-0,1%) CC-PNC 2 (0,6%) 3 (+0,1%) Na-Bai 1 (0,3%) 1 (-0,1%) EA --- 1 (+0,2%) Cha --- 1 (+0,2%) NC-CCN --- 1 (+0,2%) U. per les Illes --- 1 (+0,2%) TOTAL 350 400
Fuente: Informe del Consejo de Estado sobre las propuestas de modificación del régimen electoral general, 24 de febrero de 2009.
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Tabla 37. Tasa de cambio agregado en porcentajes de escaños en las elecciones de 2008 y simulaciones con cambios en tamaño del Congreso de los Diputados, en el número mínimo por circunscripción y en la fórmula electorala
Combinaciones Media
Fórmulas 350/2 350/1 400/2 400/1 De divisor: D’Hondt 0 0,4 0,6 0,7 0,4
Sainte-Laguë 1,4 1,8 2,2 2,3 2 De cuota:
Droop 1 1,1 1,9 2,1 1,5 Hare 1,9 2,6 2,3 2,7 2,4
Media 1,1 1,5 1,8 2 1,6
a La fórmula es la Pedersen (1983), es decir, VT = ½ Σ | p
i Δ |, donde se divide por 2 la suma
de la diferencia para cada partido del porcentaje de escaños que consiguió en las elecciones del 2008 y el que hubiera conseguido de haberse empleado cada uno de los sistemas electorales propuestos.
Fuente: José Ramón Montero y Pedro Riera, Informe sobre la Reforma del Sistema Electoral, Madrid, diciembre de 2008.
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Tabla 20. Índices de desproporcionalidad en España, según distintas combinaciones de tamaño del Congreso de los Diputados, número mínimo por circunscripción y fórmula electoral, 2008
Combinaciones Fórmulas/ Índices
350/2 350/1 400/2 400/1
D’Hondt
Gallaghera 4,5 4,1 4,0 3,9
Loosemore-Hanby b 7,8 7,3 7,5 7,3
Sainte-Laguë Gallagher 2,9 2,7 2,2 2,2 Loosemore-Hanby 5,7 5,2 5,0 5,0 Droop
Gallagher 3,7 3,2 2,7 2,3 Loosemore-Hanby 6,8 6,3 5,6 5
Hare Gallagher 2,4 2,3 2 1,9 Loosemore-Hanby 5,2 4,8 4,6 4,1
![Page 32: La reforma del Sistema Electoral Isabel de Escalante Atienza Carlos Peña García Sonia Novillo Hueso Maite Gutiérrez Elvar.](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022051819/54e0ab0f4a795960298b58a4/html5/thumbnails/32.jpg)
Otras propuestas…
Distribución de restos a nivel nacional • Atribución de escaños en función de la suma de los restos de las
distintas circunscripciones provinciales para contrarrestar las fuertes penalizaciones de los partidos estatales menos votados.
Barreras electorales: el umbral legal existe para evitar la fragmentación parlamentaria (gobernabilidad). Discutible.
• supresión del 3% provincial: no se necesita reforma porque el umbral efectivo está de promedio en 10,2 % de sufragios necesarios (uno de los más elevados de todos los sistemas proporcionales europeos )
• [establecimiento barrera nacional: incompatible con provincia como circunscripción electoral (68.2 CE).]
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Mejora de la participación política: Las Listas
Críticas a las Listas cerradas y bloqueadas:
• Limitan el libre ejercicio del derecho de sufragio
• Crece el dirigismo de las organizaciones partidistas
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Otros sistemas …
• Sistema de Voto Personal. Ej. Voto único transferible de Irlanda
• Sistemas de Listas Desbloqueadas. Dos modelos:• Listas rígidas: Porcentaje o Cuota (Hare
o Droop)• Listas flexibles: Preferencias de los
votantes• Sistema de Listas Abiertas
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Respuestas a las críticas:
• Falta de acuerdo sobre el grado de pluralismo interno de los partidos políticos
• Carácter pragmático de las elecciones generales
• Escaso número de votantes que presumiblemente confeccionarían su propia lista
• Mayor complejidad
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… Opinión del Consejo:
• No es oportuno un cambio radical del modelo vigente.
• Propuesta: Desbloqueo de las listas a través del mecanismo del Voto Preferencial
• Peligro: corrupción y clientelismo
![Page 37: La reforma del Sistema Electoral Isabel de Escalante Atienza Carlos Peña García Sonia Novillo Hueso Maite Gutiérrez Elvar.](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022051819/54e0ab0f4a795960298b58a4/html5/thumbnails/37.jpg)
… Conclusión final
Aspectos susceptibles de mejora en el sistema electoral del Congreso de los Diputados:
• Igualdad de los electores y partidos políticos• Refuerzo de la participación de los electores
en la designación de sus representantes
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Igualdad de los electores y partidos políticos
• Problema del número de votos necesarios para la obtención de un escaño:
• Reducción de la representación mínima inicial por provincia a 1 diputado
• Elevación del número de escaños del Congreso a 400
• Problema de la proporcionalidad del sistema:• Reducción de la representación mínima inicial por
provincia a 1 diputado• Elevación del número de escaños del Congreso a
400• D’hondt -> Hare• Utilizar los restos sobrantes a nivel provincial para la
atribución de escaños adicionales para los partidos con mayores restos
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Refuerzo de la participación de los electores en la designación de sus representantes
• Fomento de la participación política de los ciudadanos
• Mayor implicación en las instituciones
• “Listas desbloqueadas mediante el mecanismo del Voto Preferencial”
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Todo esto sirve para conseguir un sistema electoral mas justo, proporcional y democratico.
Pero… ¡Hay que dar un paso más!
* Fuente: Informe del Consejo de Estado sobre las propuestas de modificación del Régimen Electoral General