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La recente evoluzione dei titoli abilitativi

Venerdì 05 Maggio 2017Cinema Teatro Sociale

LUINO (VA)

COME CAMBIA IL RUOLO DEL S.U.E. NEL QUADRO DELLE RIFORME DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

Arch. Graziella CusanoComune di Luino

Responsabile del Servizio Territorio

E' un servizio previsto dall'ordinamento giuridico italiano disciplinato dal Testo Unico in Materia Edilizia

Art. 5 del D.P.R. n. 380/01 e dalla

Legge Regionale n. 12/2005 art. 32

Che cos'è il S.U.E.

Estratto art. 5 del DPR n. 380/01

Le amministrazioni comunali, nell’ambito della propria autonomia organizzativa, provvedono, (…), a costituire un ufficio denominato SPORTELLO UNICO PER L'EDILIZIA, che CURA TUTTI I RAPPORTI FRA IL PRIVATO, L'AMMINISTRAZIONE e, ove occorra, LE ALTRE AMMINISTRAZIONI TENUTE A PRONUNCIARSI IN ORDINE ALL'INTERVENTO EDILIZIO oggetto della richiesta di permesso o di segnalazione certificata di inizio attività.

Lo sportello unico per l’edilizia COSTITUISCE L'UNICO PUNTO DI ACCESSO PER IL PRIVATO INTERESSATO IN RELAZIONE A TUTTE LE VICENDE AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI IL TITOLO ABILITATIVO E L’INTERVENTO EDILIZIO OGGETTO DELLO STESSO, CHE FORNISCE UNA RISPOSTA TEMPESTIVA IN LUOGO DI TUTTE LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI, COMUNQUE COINVOLTE.

LO SPORTELLO UNICO PER L’EDILIZIA ACCETTA LE DOMANDE, LE DICHIARAZIONI, LE SEGNALAZIONI, LE COMUNICAZIONI E I RELATIVI ELABORATI TECNICI O ALLEGATI PRESENTATI DAL RICHIEDENTE CON MODALITÀ TELEMATICA E PROVVEDE ALL’INOLTRO TELEMATICO DELLA DOCUMENTAZIONE ALLE ALTRE AMMINISTRAZIONI CHE INTERVENGONO NEL PROCEDIMENTO, LE QUALI ADOTTANO MODALITÀ TELEMATICHE DI RICEVIMENTO E DI TRASMISSIONE

ACQUISISCE altresì presso le amministrazioni competenti, anche mediante CONFERENZA DEI SERVIZI, GLI ATTI DI ASSENSO, COMUNQUE DENOMINATI, DELLE AMMINISTRAZIONI PREPOSTE ALLA TUTELA AMBIENTALE, PAESAGGISTICO-TERRITORIALE, DEL PATRIMONIO STORICO-ARTISTICO, DELL’ASSETTO IDROGEOLOGICO O ALLA TUTELA DELLA SALUTE E DELLA PUBBLICA INCOLUMITÀ.

L.R. n. 12/05 Art. 32 – sportello unico telematico per l’edilizia

Lo sportello unico per l'edilizia è disciplinato dall'articolo 5 del d.P.R. n. 380/2001 inoltre:

.

(...) i comuni, nell'ambito della propria autonomia organizzativa, possono svolgere attraverso un'unica struttura sia i compiti e le funzioni dello sportello unico per le attività produttive, sia i compiti e le funzioni dello sportello unico per l'edilizia

Con deliberazione della Giunta regionale, in attuazione dell'articolo 24, comma 3, del decreto legge 24 giugno 2014, n. 90 è approvato l'adeguamento alla normativa specifica e di settore regionale della modulistica edilizia unificata e standardizzata statale riguardante le procedure edilizie, alla quale si adeguano i comuni

COMPETENZE E FUNZIONI DEL S.U.E.Amministrazione - Cittadino

1. RICEVE tutte le richieste e la documentazione in materia di attività edilizia

1. mettere a disposizione del cittadino/professionista una guida agli interventi che contenga:

tipologie di interventofattibilità degli interventi

requisiti ed elaborati del progettoprocedimenti a depositoprocedimenti su istanza

paesaggisticamodulistica

2. INFORMA sulla materia di attività edilizia anche mediante predisposizione di un archivio informatico contenente i necessari elementi normativi, che consenta a chi vi abbia interesse l’accesso gratuito, anche in via telematica, alle informazioni sugli adempimenti necessari per lo svolgimento delle procedure previste dal presente testo unico, all’elenco delle domande presentate, allo stato del loro iter procedurale, nonché a tutte le possibili informazioni utili disponibili

2. creare una pagina dedicata che esplora tutti gli aspetti disciplinari e raccoglie gli atti e la normativa comunale in materia urbanistico-edilizia al fine di verificare la fattibilità degli interventi per la loro progettazione.

vincoli e tutele

pianificazione urbanisticaregolamento ediliziodisciplina previgenteelenco provvedimenti

approfondimenti

3. CONSULTAZIONE: possibilità di trovare informazioni su organizzazione dei servizi, dettagli su modalità di deposito degli atti, pagamento, acquisizione informazioni, accesso agli atti

3. creare una pagina per:orientarsi nei servizi

deposito praticamodalità di pagamentoconsultazione praticheinformazioni tecniche

 

“Lo sportello unico per l'edilizia può divenire uno strumento strategico per promuovere la trasparenza delle procedure ed azioni virtuose contro la corruzione, in quanto con esso, se idoneamente progettato e supportato da strumenti telematici, ci si obbliga a seguire in modo rigoroso l’ordine corretto delle istruttorie rispetto alla data di pervenimento delle istanze, e si possono tracciare tutte le integrazioni documentali, evitando i sotterfugi con i quali troppo frequentemente si cede a più o meno illecite pressioni”.

La riforma della PA centrata sulla trasparenza

Il “digital first“:Precedenza alla digitalizzazione

DIGITAL FIRST

Il CAD, codice dell’amministrazione digitale è stato riorganizzato strutturalmente con il D.lgs 179/2016, decreto attuativo dell’art. 1 della legge Madia, L. 124/2015Uno dei principi cardine è:

Digital first: obbligo per le PA di garantire il passaggio in digitale di tutti i procedimenti amministrativi attualmente in cartaceo

decorrenza: 1° gennaio 2018 per anagrafica

Il diritto all’accesso agli atti e documenti della PA

• Il secondo meccanismo è l’accesso che oggi è così declinato:– Accesso documentale, ovvero quello di cui agli artt. 22 e

seguenti della 241/90;– L’accesso civico, ovvero l’informazione su dati che è pubblicata

nei siti istituzionali delle pubbliche amministrazioni D.lgs. 33/13– L’accesso civico generalizzato, il FOIA (Freedom of information

Act), di cui al D. lgs. 97/16 ovvero il diritto di accedere ai dati e ai documenti della P.A., ulteriori rispetto a quelli oggetto di pubblicazione, nel rispetto dei limiti relativi alla tutela di interessi giuridicamente rilevanti.

ACCESSO

La trasparenza

• Il terzo ingranaggio è la trasparenza che si esprime in diverse forme ma soprattutto è un fatto culturale, una mutazione che investe il pubblico ed il privato, sia il professionista che il cittadino:– Accedere agli uffici previo appuntamento e anticipando la questione da

trattare– Condividere per iscritto, per mail le conclusioni del confronto per

condividerle con il cliente– Organizzare e consultare le FAQ per gestire comportamenti e situazioni

ripetitive– Pianificare l’attività professionale per agevolare il procedimento

istruttorio della pratica– Gestire efficacemente il sito web del Comune e comunicare

efficacemente– Individuare i livelli organizzativi e le responsabilità gestionali con

riferimenti pubblici ed esplicitati nelle comunicazioni

TRASPARENZA

Il mercato e le tecnologie oggi richiedono una progettazione complessa

Anche perché la medesima complessità sussiste nell’istruttoria, nella gestione del procedimento

Ma non dobbiamo arrenderci…

servono nuovi strumenti ma anche una nuova mentalità per passare da così…

Allo sportello unico digitale

La burocrazia cerca di ridurre la complessità, di mettere ordine, ma bisogna sintonizzarsi sui cambiamenti

altrimenti ci sarà sempre più conflitto e incompatibilità tra cittadino e PA

serve il “mediatore culturale”, certamente…

Si prevede un importante ruolo per chi opera in Comune che deve esprimere competenze per fare consulenza in burocrazia:

Art. 1 comma 3 del D. Lgs. 222/16

E le procedure interessano a tutti…

La “mappa dei procedimenti”

• Le tre parole degli anni novanta, nel primo “Bassanini” erano – Efficienza– Economicità– Efficacia

E sono ancora di grande attualità, sono uno stimolo a lavorare insieme ma a condizione che ci sia una mappa, un percorso, una logica da seguire.

Esempio mappa procedimentale di accesso agli atti

Il SUE di Luino

• A Luino abbiamo ancora molta strada da fare a partire da un serio programma di digitalizzazione dei processi

• Chiediamo ai Colleghi esterni la massima comprensione e collaborazione segnalando disguidi e problematiche ma portando anche suggerimenti e contributi

• Stiamo pensando ad un tavolo di lavoro allargato agli addetti ai lavori, professionisti, per costruire insieme questo SUE digitale coinvolgendo, naturalmente, anche il SUAP.

Trasparenza = Conoscere per partecipare