La política en México, Roderic Ai Camp

5/13/2018 La política en México, Roderic Ai Camp - slidepdf.com

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sig lo veintiuno editores, s .a . de c.v.CERRO DELAGUA248. DELEGACION COYOAcAN. 04310. MEXICO. D.F.

s ig lo vein tiuno de espana ed ito res, S.8.PAiNCFE DE VERGARA 78 2" DCHA. MADRID. ESPANA



5. LLEGAR A LA CIMA: EL RECLUTAMIENTO DE LA

DIRIGENCIA POLfTICA

Uno de los conjuntos de preguntas mas importantes respecto a cual-

quier sistema politico se refiere a la composicion de su grupo diri-

gente: ~Quien gobierna? ~Quien tiene acceso al poder y cuales son

las condiciones sociales del gobierno? Estas cuestiones se refieren

directamente a la representatividad de la dirigencia polftica, preo-

cupacion constante de los teoricos dernocraticos, y a la medida en

que las personas en el poder provienen de las filas del "pueblo" -0

de una oligarquia exclusiva. Estos temas estan relacionados ademas

con el papel del sistema politico dentro de la sociedad en general,

y con las formas en que una carrera en la vida publica ofrece opor-

tunidades significativas de movilidad social vertical (generalmente

ascendente ).

PETER H. SMITH, Labyrinths of power

En una sociedad donde las elecciones son tipicas, la mayoria de

los ciudadanos participa mediante el voto. Un menor numero

de ellos participa en manifestaciones polfticas, 0se adhiere a

una organizacion 0a un partido para influir activamente en la

polftica publica. Un mimero aun menor busca cargos publicos

y el poder de tomar decisiones.

La estructura de un sistema politico, las relaciones entre las

instituciones y los ciudadanos y las relaciones entre distintas ins-

Reclutamiento politico: el proceso colectivo por el cual los inrlividuos

llegan a cargos politicos.

tituciones polfticas afectan el modo como una persona Uega a

un cargo dirigente. Elproceso colectivo por el cual los indlviduos

llegan a esos puestos es conocido como reclutamiento polft ico.!

ILester G. Seligman, Recruitingpolitical elites,Nueva YOI'k,General LearningPress, 1971.

[126]

EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLiTICA 127

Un examen del recluta~iento politico desde un punto de vista

comparativo es revelador por 10 que dice sobre las caracteristicas

de la dirigencia y tambien, igualmente importante, por 10 que

ilustra sobre el proceso politico de una sociedad.. .

Todos los sistemas politicos y todas las orgamzaciones son

gobernados por reglas que prescriben el comportamiento acep-

table. Las reglas del comportamiento politico son tanto formales

como informales. Las reglas formales estan expuestas en leyes

y en la constitucion. Las informales con frecuenci~ explica~ en

forma mas completa las realidades del proceso, 0como funciona

el sistema en la practica, a diferencia de la teoda. El p~oceso

politico expresa los dos conjuntos de reglas, y con el nempo

cada uno influye en el otro hasta que a menudo llegan a estar

inextricablemente unidos.

LAS REGLAS FORMALES

Formalmente, el sistema politico mexicano tiene algunas ca~ac-

tedsticas en comun con el sistema estadunidense. Es republica-

no, con tres ramas de gobiemo -ejecutiva, legislativa yjudicial-

y federal; asigna ciertos poderes y responsa~ilidades .a los go-

biernos estatales y municipales, y otros al gobterno nacional. En

la practica, en el sistema mexicano predomina el ejecu~ivo, que

no ha compartido el poder con otra rama desde la decada de

1920 y concede pocos poderes a los gobiemos estatales y m,u-

nicipales, que en lamayoda de los lugares carecen de autonoml.a.En un sistema competitivo y parlamentario, como el que exis-

te en Gran Bretafia, la rama legislativa es un canal esencial para

una carrera polftica nacional exitosa. La rama legislativa es la

sede del poder de decision y la fuente institucional mas impor-

tante de reclutamiento politico. En Estados Unidos el poder de

decision esta repartido entre las tres ram as del gobierno, aunque

en el proceso de politica legislativa los papeles del Congreso y

el ejecutivo son igualmente decisivos. En Esta.dos.~nidos n.osolo

1 a estructura es diferente, en terminos del eJerclClO efectivo de

In autoridad polttica, sino que hay dos partidos que alteman en

cl poder. .La irnportancia de estas caracterfsticas para el reclutamiento



128 EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASEPOLInCA

es que afectan el modo como se eligen los candidatos para los

c.argos. El grado en que el ciudadano promedio participa efec-

trvamente en el proceso politico determina, hasta cierto pun to,

su voz en la seleccion de los dirigentes. Naturalmente no se trata

solo de la eleccion entre candidatos que representana una or-

ganizaciori politica 0un partido contra otro, sino de como de-

terminados individuos inicialmente llegan a ser candidatos. Laestrechez de los caminos posibles para los dirigentes politicos

pot~ncial~s en Mexico contrasta con la gran amplitud de alter-

natrvas existente en Estados Unidos. La razon de esa diferencia

es el predominio de una sola organizacion politica, el PRJ y sus

ante:esores, y de un solo grupo dirigente en el sistema politico

mexicano.

En laoes~r~ctura formal, en vista del mono polio ejercido por

e~ PRI historicamente, cabrfa esperar que el partido mismo tu-

VIera un papel central en la identificacion y el reclutamiento de

futu:os di:i~entes politicos. Sin embargo en realidad su papel

ha sido mirumo. La razon de esto es que el PRI no fue creado

ni ha funcionado como un partido politico ortodoxo, es decir,

para controlar el gobierno. Como se ha sugerido ya, el PRI fue

formado para mantener en el poder a un grupo dirigente. Sin

embargo, hasta un grupo dirigente cerrado que ejerce el poder

e~ forma ~~toritaria tiene que hallar canales para el recluta-

mien to politico. De no hacerlo, eventualmente carecerfa de los

sustitutos frescos necesarios para continuar existiendo.

Cuando un grupo pequefio de individuos ejerce el poder por

mucho t~~mpo, estos tienden a desarrollar criterios propios para

la seleccion de sus sucesores.s Ademas, elIos personalmente ejer-

cen lamayor influencia en el proceso de seleccion. Los estudio-

sos del reclutamiento politico Haman a eso seleccion obligada, ()

dirigida.3 En otras palabras, otros grupos sociales, como los vo-

tantes, no tienen en realidad una voz decisiva acerca de los fu-

turos dirigen tes. 4

. 2 Ken~eth Pr~witt, The recruitment of political leaders: a study of citizen.politi.cians, Indianapolis, Bobbs-Merril, 1970, p. 13.

3 Vease Ralph Turner, "Sponsored and contest mobility and the school

system", en American SociologicalReview, num, 25, diciembre de 1960, pp. 855-856. .

4

Vease Robert D. Putnam, The comparative study ofpolitical elites, EnglewoodCliffs, NJ., Prentice-Hall, 1976, pp. 45ss.

EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLtTICA 129

Selecci6n dirigida: reclutamiento politico dominado por los que ocu-

pan los cargos politicos.

El proceso de seleccion del candidato a la presidencia de Me-

xico es un buen ejemplo de seleccion dirigida. Formalmente,

los candidatos presidenciales del partido de gobierno (el PRI)son elegidos por delegados del partido en 10que parece ser un

procedimiento interno dernocratico. En realidad las bases del

partido, y hasta los dirigentes, tienen poco 0nada que ver en

el asunto. Es el presidente en ejercicio quien designa efectiva-

mente a su sucesor, quien pasa a ser el candidato del PRI. Si

bien las caracterfsticas de la seleccion presidencial han variado

algo en la ultima decada, las cualidades esenciales persisten."

Basicamente, de una manera u otra, en el ultimo tercio de cada

administracion surgen los nombres de posibles sucesores. Siem-

pre son miembros del gabinete, 10 que naturalmente implica

que serlo es esencial para la carrera de un politico con ambi-ciones supremas. En cambio en Estados Unidos raras veces un

presidente ha sido antes miembro del gabinete. Por ejemplo,

Jimmy Carter gano la nominacion democrata despues de haber

sido gobernador de un estado. Ronald Reagan tambien habfa

sido gobernador. Ninguno de los dos habfa ocupado nunca un

puesto politico nacional por nombramiento. La carrera politica

de George Bush es la que mas se asemeja a la de un presidente

mexicano -en gran parte por nombramiento y en la rama eje-

cutiva. Sin embargo hasta Bush llego a la presidencia desde un

cargo electivo y no designado.

Una vez que se menciona abiertamente a varios miembros

del gabinete como potenciales candidatos presidenciales, los po-

lfticos del gobierno y los partidarios del PRI se identifican con

el que esperan que llegue a ser elegido por el presidente. Du-

rante la presidencia de Miguel de la Madrid (1982-1988), cada

uno de los contendientes hizo una presentacion formal ante el

Congreso y ademas organize una conferencia para expresar pu-

blicamente sus posiciones politicas. Los posibles candidatos mas

fuertes eran Manuel Bartlett, secretario de Gobernacion: Alfre-

!jVease Roderic Ai Camp. "Mexican presidential candidates: changes and

portents for the future", en Polity, num, 16, verano de 1984, pp. 588-605.



ISO EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA

do del Mazo, secretario de Energia; y Carlos Salinas, secretario

de Programacion y Presupuesto. De la Madrid escogi6 a Salinas

como candidato del PRI entre considerables controversias dentro

del grupo politico dirigente, y Salinas organiz6 su propia campafia.

La designaci6n de su sucesor por el presidente en ejercicio

no s610 pone un poder extraordinario en manos del jefe del

ejecutivo sino que refuerza la centralizacion del poder politico

en general. El privilegio del ejecutivo, ademas, permea la natu-

raleza del reclutamiento en todos los niveles del sistema polftico.

REGLAS INFORMALES: ~QUE HACE FALTA PARA LLEGAR A LA CIMA?

Si ni el partido ni el electorado son importantes en el recluta-

miento politico en Mexico ~cuales son las instituciones impor-

tantes? Aun cuando son individuos los que determinan el re-sultado final del proceso, del presidente para abajo, las institu-

ciones facilitan las etapas iniciales de la carrera de un posible

dirigente. Curiosamente, la instituci6n mas importante en el re-

clutamiento inicial de dirigentes politicos es la universidad.

La dirigencia posrevolucionaria mexicana, basandose en el

concepto de la Escuela Nacional Preparatoria introducido pOI'

los liberales a mediados del siglo XIX utiliz6 la educaci6n publica

como medio de preparar e identificar a futuros politicos. Mu-

chos de los dirigentes prerrevolucionarios habian estudiado en

la Escuela Nacional Preparatoria en eI siglo XIX, y esto continuo

funcionando igual despues de 1920. Algunos politicos que ocu-

paron cargos nacionales en las decadas de 1920 y 1930 no habfan

tenido educaci6n superior: se habfan hecho a sf mismos, prin

cipalmente en los campos de batalla revolucionarios de 1910 a

1920. Muchos continuaron como oficiales militares de carrera

en eI nuevo ejercito posrevolucionario.

Entre la generaci6n de dirigentes politicos revolucionarios

(que ocup6 los cargos de 1920 a 1946) y la generaci6n posrevo-

1ucionaria (que hizo 10 mimso de 1946 hasta fines de los sesenta)

hubo un rapido cambio en las calificaciones. La importancia de

la cducaci6n superior en eI reclutamiento politico y la declina-

cion de las experiencias del campo de batalla estan c1aramente

ilustradas en las experiencias personales de los presidentes La-

E1. RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA I~I

CUADRO 5-1. FUENTES D i RECLUTAMIENTO POLITICO DELOS PRESIDENTES

CARDENAS Y ALEMAN

Fuentes de reclutamiento inicial

Reuolucion Estado Burocracia Partido Escuela Familiares

Presidente (%) (%) (%) (%) (%) (%)

Cardenas 34 18 26 0 18 3

Aleman 0 10 3 3 85 0

FUENTE: Roderic Ai Camp, Mexico's leaders, their education and recruitment, Tucson,

University of Arizona Press , 1980, p. 22.

zaro Cardenas (1934-1940) y Miguel Aleman (1946-1952) y los

individuos que eUos rec1utaron para cargos .politicos. Car~:nas

se uni6 a la Revoluci6n siendo un hombre Joven y ascendio de

entre sus filas hasta Uegar a ser general de division, el ran go

mas alto a que puede aspirar un oficial mexicano. ~ 0 t~nia nin-

guna educaci6n formal mas alla de la escue!~ pnmana en su

pueblo natal. En la decada de 1920 emprendio ~?a .carrera po-

litica, permaneciendo al mismo tiempo en el eJerClt~, Y even-

tualmente fue secretario de Defensa. Por su parte MIguel Ale-

man, hijo de un general prominente, era demasiado jov~n para

combatir en la Revoluci6n. Su padre 10 alent6 en cambio a ob-

tener una buena educaci6n y se traslad6 a la ciudad de Mexico,

donde estudi6 en la Escuela Nacional Preparatoria y despues

en la Facultad de Derecho, donde se recibi6 en 1929.Las experiencias personales de un presidente influyen en sus

fuentes de reclutamiento politico inicial (vease el cuadro 5-1).

En el caso de Cardenas, la Revoluci6n fue el acontecimiento

central: los hombres en combate desarrollan mutua confianza

y rc'''pcto por la habilidad para sobrevivi:. Un tercio de los. c?-

lahoradores de Cardenas 10 habia conocido prestando servicro

ron el en la Revoluci6n. Una vez que inicio su carrera politica,

cl general conoci6 a otros hombres en la burocracia que 10 acorn-

pafiaron en su ascenso. Aunque su educaci6n ~o, era ~lUc~a,

ruando fue gobernador de su estado natal orga~Izo s.emmanos

sr-nianalas para estudiantes y profesores de la universidad local,

haciendo amistad con individuos a quienes despues Ilevo a la

vida polnica. Cardenas rue presidente del Partido Nacional Re-



132 EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA

volucionario, antecesor del PRI, pero no reclut6 a nadie allf. EI

contraste entre el y Aleman no podria ser mas notable: mas de

cuatro quintas partes de los colaboradores politicos escogidos

por Aleman habfan sido compafieros 0profesores suyos en las

dos escuelas a las que asisti6 en la ciudad de Mexico.

Aleman estableci6 el valor abrumador de la educaci6n pre-

paratoria yuniversitaria como sede institucional del rec1utamien-

to politico mexicano, en un patron que no ha cambiado hasta

hoy. Su importancia fue aumentando a medida que mimeros

cada vez mayores de futuros politicos empezaron a asistir a la

Escuela Nacional Prep aratoria y, mas importante aun, a la Uni-

versidad Nacional. La asistencia a la primera lleg6 al maximo

de todos los tiempos durante la administraci6n de 1958-1964,

cuando 58% de los designados eran egresados de la instituci6n.

EI maximo de egresados de la UNAM se alcanz6 con De la Madrid

(1982-1988), cuando representaban el 56% de todos los univer-

sitarios que ocupaban cargos. A mediados de la presidencia de

Salinas, la mitad de todos los politicos nacionales eran egresados

de la UNAM.

La universidad y la preparatoria pasaron a ser fuentes impor-

tantes de rec1utamineto politico por dos razones (vease el cuadro

5-2). En las dos instituciones ensefian muchos futuros politicos,

generalmente un curso unico, Utilizan su ensefianza en parte

como medio para identificar a los estudiantes con habilidades

intelectuales y politicas, y los ayudan a iniciar una carrera pu-

blica. Tipicamente, les ofrecen un trabajo de medio tiernpo en

el gobierno, que se convertira en un puesto de tiempo completo

una vez obtenido su titulo. Un excelente ejemplo de esto es De

la Madrid, quien inici6 su carrera en el Banco de Mexico (el"banco de la reserva federal" de Mexico) por recomendacion

de un profesor de econornfa."

Algunos mexicanos con interes por la polftica inician sus ac-

tividades en organismos federales, en cargos tecnicos 0 como

asesores. A medida que su interes por la polftica va aumentando

entran en contacto con otras figuras ambiciosas, incluyendo un

superior en el organismo. Ese individuo, igual que el politico-

maestro, iniciara su ascenso en la burocracia nacional. Actual-

mente la burocracia federal es la mayor fuente de reclutamiento

(,Entrevista personal con Miguel de laMadrid, ciudad de Mexico, 1991.

EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLInCA133

CUADRO 5-2. EGRESADOS UNIVERSITARIOS POR PERIODOPRESIDENCIAL,

1920-1991

Institucunt

UNAM Militar Privada O t r a

Presidente (%) (%) (%) ( { o )

- - -Obregon, 1920-1924 50 9 0 nCalles, 1924-1928 37 1 5 5 9

Portes Gil, 1929-1930 33 0 0 6 7

Ortiz Rubio, 1930-1932 43 21 0 2 6

Rodriguez, 1932-1934 50 0 0 5 0

Cardenas, 1934-1940 27 7 3 7 4

Avila Camacho, 1940-1946 36 7 4 53

Aleman, 1946-1952 50 5 4 4 1

Ruiz Cortines, 1952-1958 36 8 1 S 5

Lopez Mateos, 1958-1964 47 7 1 4 5

Dfaz Ordaz, 1964-197051 7 1 4 1

Echeverria, 1970-1976 54 7 2 3 7

Lopez Portillo, 1976-1982 52 7 2 3 9

De la Madrid, 1982-1988 56 5 6 33

Salinas, 1988-1991 51 9 13 2 7

- - - - - - -FUENTE: Roderic Ai Camp, Mexican pol it ical b iography project , op. ci t.

politico despues de la univers~d~~, y se hace, c.ada vez mas uti!

a medida que el individuo se uncia en la politica. .

. ' a l sue-En Estados Unidos los politicos de prornmencia nacion, id D ' rata Y

len provenir de las organizaciones de los paro os emoc I

Republicano. Los partidos son mucho mas importantes_ en e

I'cclutamiento de politicos debido al papel que desempe~an en

rl I'I"OCCSO de selecci6n de candidatos y en la competenel~ ~or

los cargos que tiene mucha influencia en la ereaci6n de pohtlea

l·

. , . . , d I fdo e

I'n otras palabras para obtener la riorruriacron e par 1.' '. .' , I 1 leeto-polft.ico estadunidense tiene que impresionar no so.o a e I

rado sino tambien a la direcci6n del partido en los niveles loca ,

rill alal () nacional, . orEn Mexico son pocos los politicos nacwnales rec1utados P

('Imlll(,11 pnrtidarios, especialmente en los niveles local y estatal,



134 EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA

aunque sf se reclutan de ese modo muchas figuras que se vuelven

prominentes en los estados y localidades. Como el partido es

controlado por dirigentes de la rama ejecutiva, y la toma de

decisiones se encuentra centralizada en el ejecutivo antes que

en los 6rganos legislativos, el principal medio de ascender es

una carrera en la burocracia nacional. Entre los que ocupan

cargos nacionales en la administraci6n de Salinas, s610 un mi-

misculo 2% ocup6 antes un cargo en un gobierno municipal.

En reconocimiento de ese hecho de la vida, los aspirantes a po-

liticos se mudan a la ciudad de Mexico para hacer su carrera

en el gobierno federal.

La importancia de la burocracia federal en el proceso de re-

clutamiento contribuye a otra caracterfstica informal de la mo-

vilidad polftica ascendente en Mexico: la significaci6n de la ciu-

dad de Mexico. Los politicos oriundos de la capital, pese a las

imponentes dimensiones de esta, estan sobrerrepresentados en

la dirigencia polftica nacional. Esto ya era cierto antes de la Re-volucion de 1910, pero esos acontecimientos violentos introdu-

jeron un grupo dirigente cuyos lugares de origen destacaban la

importancia de la capital. Esto siguio siendo cierto hasta los alios

cuarenta, epoca en que aument6 sustancialmente la presencia

de la ciudad de Mexico en los antecedentes de los politicos na-

cionales. Para la presidencia de Luis Echeverria (1970-1976),

cuando menos uno de cada diez ciudadanos nada en la capital,

una de cada cuatro figuras polfticas nacionales tenia allf su lugar

de nacimiento. En los ultimos veinte alios esa cifra ha aumentado

en forma espectacular: casi la mitad de los designados por el

presidente Salinas que ocupan cargos nacionales por primeravez nacieron en la capital, 10 que equivale a casi cuatro veces la

proporcion para la poblacion general de la misma edad. Estas

cifras indican que por una serie de razones muy variadas crccer

en la ciudad de Mexico es una ventaja enorrne para las personas

con ambiciones polfticas,

En todos los sistemas polfticos, a quien se conoce es de gran

importancia para el reclutamicnto politico y para alcanzar un

puesto politico importante, La polftica estadunidense esta re-

pleta de ejemplos de figuras prominentes que han buscado a

viejos amigos para llenar cargos de responsabilidad polftica. En

realidad conocer a alguien suele ser un medio para conseguirempleo tambien en el sector privado. En Mexico, las relaciones

EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICAIll!!

en la vida publica son aun mas importantes, ~~ razon de ,que

los que ocupan cargos a menudo decide~ ~Ulen ob~e~dra un

puesto influyente. Los mexicanos con ambIclOnes polfticas pu~-

den mejorar sus contactos personales en la e~cu~la, en la U~I-

versidad y durante su carrera profesional y publica por medio

de los lazos familiares. . . ,Los estadunidenses han producido unas pocas familias poh-

ticas notables, como los Adams y los Kennedy, ~.George Bush

es hijo de un senador, pero en Mexico tales farnilias son ~ume-

rosas. Una raz6n de esto, segun 10han demostr~.do estud~o~ de

politicos hritanicos y estadunidenses, es que los h1J_o.se activistas

politicos tienen mas probabilidades de ver la pol~tlca como u~~

carrera po sible que los nifios criados en un ambIen~e. no p~l~tl-

co.' Es natural que un joven que crece en una familia polftica

entre en contacto con muchas figuras polfticas. Entre ~970 y

1988, mas de uno de cada ocho politicos nacional~s me~canos

es hijo de figuras de prominencia nacional. El proplo presl~ente

Salinas es uno de ellos: su padre, que fue miembro del gabmete

en los afios sesenta, 10 ayud6 en los comienzos ~e su carrera '.Y

si consideramos la familia extensa, entre un qumto y un tercio

de todos los politicos en el mismo periodo estaban emparenta-

dos con figuras politicas nacionales. , .

Las familias poHticamente activas no son el unrco factor qu~

hace de las familias un antecedente importante. Otro es la ,s~-

ruacion economica y social. Estudios realiza~o~ sobre lo~ p.Ohtl-

cos de todo el mundo, en sociedades no sOClahstas y ~oClahsta~,

indican que es importante provenir de la c1ase media y ~~dIa

alta," En los paises del tercer mundo sin estructuras polfticas

competitivas, el origen familiar es aun mas importante para una

carrera exitosa.

7 V(-ascpor ejemplo la afirmaci6n de Richard Rose de ~ue "el mimero de

!,,,litiros provenientes de familias poHticasen cualquier gabIllete es despropor-

ciouaclamente elevado", en Politics in England: change and perSIstence, 5a. edkBoston, Little, Brown, 1989. r- 177.Sobre Estado~Unidos, veaseAlfred CI~::n_

1'1al., "Family relationships, congressional ~ecrUltment, and political mo

ization", enJourn:at of Politics, rnim. 31, noviembre de 1969, p. 1036. .H Thomas R. Dye, Who's running America?Institutional leadership Inthe United

Slalr,I, EIIKlt-woodCliffs, NJ., Prentice-Hall, 1976, p. 152;George K. Schueller,

"'I'h!' polithuro", en Harold D.La~wellyDaniel Lerner (eds.), World revolutIOnary,iii"', C,lllllllidKC, MIT Press, 1966, p. 141.



136EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLiTICA

l!n niv~l. socioeconomico mas 0menos elevado es util para

la vida polftica porque los padres acomodados ofrecen mas ODor-

tunidades a sus hijos. La educacion, como hemos visto, es un

m~dio muy importante de reclutamiento politico, y por consi-

guiente el acceso a ella permite hacer los contactos debidos y

obtener las .credenciales informales necesarias. Algunos mexica-

nos pr~ven~entes de la clase trabajadora logran asistir a la pre-

paratona e incluso a la universidad, pero son pocos los que real-

mente llegan a recibirse. La tranquilidad financiera contribuye

a o~tener un titulo si hay deseo y capacidad intelectual. Esto

exphca por que la generacion mas joven de politicos nacionales

~exicanos: los nacidos despues de 1940 (la generacion del pre-

sidente Salinas), provienen casi exclusivamente de la clase media

y media alta.

Otra creden~ial informal universal de la dirigencia politica

de .todos los parses es el genero. La polftica siempre ha estado

y sI.gue estando dominada por los hombres. Sin embargo, las~uJeres ~an hecho incursiones importantes en los cargos polf-

tICOSnaclOnales. En conjunto, las mujeres han tenido mucho

~as exito en la politica en Mexico que en muchos otros paises,

I~cluyendo Estados. Unidos. Por ejemplo, en Mexico ya se ha-

bfan nombrado vanas mujeres en la Suprema Corte antes que

Ro~ald Reagan designara a Sandra Day O'Connor. Numerosas

mujeres han ocupado cargos en el Senado. Ocasionalmente

alg~na mujer ha ocupado un cargo de primera linea en el

g~bmete, pero los hombres tienen practicamente el dorni-

010 en ese campo, especialmente en las secretarias mas im-

portantes.

Tradicionalmente, las mnjeres interesadas en la pohtica han

seguido patrones de reclutamiento algo diferentes, y ese hecho

va en contra de su posibilidad de alcanzar las posicioncs mas

altas porque no entran en contacto con figuras polfticas presen-

tes y futuras que podrian ayudarlas a ascender en la escala bu-

r?cratica. Tipicamente, las mujeres polfticas han aparecido mas

ble~ en car?os partidarios y en la rama legislativa, y no han

temdo el mismo tipo 0 nivel de educaci6n que los hombres.

Act,ualmente las mujeres mas jovenes con ambiciones polfticas

estan ado~tando muchas de las caracterfsticas de sus contrapar-

tes mascuhnas. Entre las figuras politicas mas jovenes (nacidas

despues de 1950) de nivel nacional, las mujeres representan hoy

EL RECLUTAMI(NTO DE LA CLASE POLiTICA 1 ! 1 7

CUADRO 5-3. RECLUTAMIENTO DE MUJERES PARA CARGOS POLITICOS NACIO·

NALES POR ADMINISTRACI6N. MEXICO, 1935-1991

PresidentePorcentaje de mujeresen la administraci6n

Cardenas, 1934-1940

Avila Camacho, 1940-1946

Aleman, 1946-1952

Ruiz Cortines, 1952-1958

Lopez Mateos, 1958-1964

Diaz Ordaz, 1964-1970

Echeverria, 1970-1976

Lopez Portillo, 1976-1982

De la Madrid, 1982-1988

Salinas, 1988-1991

o1

2

4

4

6

8

19

17

11

FUENTE: Roderic Ai Camp, Mexican political biographyproject, 1991.

un individuo de cada cuatro. La representacion de las mujeres

en cargos politicos nacionales (secretarias, subsecretarias y pues-

tos judiciales y legislativos de primera magnitud) aumento sus-

tancialmente desde 1976, durante la administracion de jose Lo-

pez Portillo (vease el cuadro 5-3). La cifra mas baja para Salinas

no corresponde necesariamente a una declinacion en la repre-

sentacion de las mujeres, porque los datos corresponden apenas

a la primera mitad de su administracion.

El reclutamiento politico exitoso en Mexico requiere de cier-

tas credenciales informales. La educacion superior es indispen-

.able; la educacion superior en la ciudad de Mexico, y en la

UNAM , es sumamente ventajosa. Segundo, para una carrera po-

Utica es de gran ayuda haber nacido en la capital, 10 que aumenta

I I I N posibilidades de asistir a las universidades donde se ha reci-

bido la mayorfa de los politicos del establishment. Tercero, los

.J6venes profesionistas que ingresan ala burocracia federal antes

que a la burocracia partidaria 0 estatal 0 a organizaciones locales

tlencm muchas mas posibilidades de llegar a la cima. Cuarto,

proceder de la clase media es casi indispensable para lograr la

.ducllcl6n necesaria para una carrera publica. Finalmente, los



138 EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLiTICA

vinculos farniliares con politicos de exito han mejorado las opor-

tunidades de carrera de muchas de las personalidades publicas

de Mexico; todos los presidentes de 1970 a la fecha estaban em-

parentados con personajes politicos prominentes.

LA CAMARILLA: rOLITICA DE CRUrO EN MEXICO

Quiza la caracterfstica mas distintiva de la polftica mexicana,

cuyo conocimiento es indispensable para la cornprension del

proceso de reclutamiento, es el grupo politico conocido como

"camarilla". Es 10 que determina, mas que ninguna de las varia-

bles examinadas, quien llega a la cima de la escala politic a, que

camino sigue para hacerlo y que puestos concretos se le asignan.

Muchos de los rasgos de la cultura polftica mexicana predispo-

nen al sistema politico a basarse en las camarillas. Una camarillaes esencialmente un grupo de individuos que tienen intereses

politicos comunes y conffan eI uno en el otro para mejorar

sus posibilidades dentro de la dirigencia polftica (vease la fi-

gura 5-1).

Camarilla: un grupo de individuos que tienen intereses politicos co-

munes y conffan eluno en el otro para mejorar sus posibilidades dentro

de la dirigencia politica.

La camarilla suele formarse temprano en la carrera de varios

individuos, incluso antes de la universidad. La confianza mutua

entre sus miembros es considerable. Utilizar a un grupo de ami-

gos para a1canzar objetivos profesionales es un rasgo que se en-

cuentra en otros sectores de la sociedad mexicana, induyendo

la vida intelectual y la comunidad de los negocios. La camarilla

tiene un Iider que aetna como mentor politico de otros miem-

bros del grupo. Este suele ser mas exitoso que sus compafieros

y usa su propia carrera como un medio para promover la de

los otros integrantes de la camarilla. A medida que cl mentor

asciende en la burocracia, va colocando a miembros de su

grupo, siempre que puede, en otras posiciones de influencia,

dentro de su organismo 0 fuera de el. Cuanto mas importante

EL RECLUTAM(ENTO DE LA CLASE POLITICA l!I9

FIGURA 5-1. QUINCE CARACTERiSTICAS DE LAS CAMARILLAS MEXICANAS

1. La base estructural del sistema de camarillas es una relacion mentor-

disdpulo que tiene muchas semejanzas con la cultura de patron y cliente de

toda America Latina.

2. EI sistema de camarillas es extremadamente fluido, y las camarillas no

son excluyentes sino que se superponen. , . .

3. Todos los politicos de exito son productos de mu~tIples cam~nllas, esdecir, es raro que un politico permanezca dentro de una misma camanlla desde

el principio hasta el final de su carrera. , ' ,

4. Los mexicanos que se dedican con exito a la politica como profesion

inician sus propias camarillas al mismo tiempo que son miembros de las cama-

rillas de sus mentores.

5. Todo personaje nacional de primera magnitud es "hijo", "nieto" 0"bis-

nieto" politico de otro personaje nacional anterior. .

6. Cuanto mayor es la camarilla mas influyente es su lider y, por 10 nusmo,

sus disdpulos.

7. La mayoria de las camarillas importantes .de hoy se ,remontan ados

figuras politicas principales: Lazaro ?ardenas ~ Miguel Al~man.. _

8. Algunas camarillas se caractenzan por cierto sabor Ide~loglco, pelo I_os

lazos de los discipulos con el mentor generalmente son deterrninados por otras

cualidades personales. ,

9. Con frecuencia los disdpulos superan la carrera polftica de su mentor,

invirtiendo as! los beneficios de la relacion de camarillas y el orden logico de

influencia de la camarilla.

10. Las camarillas formadas principalmente en ambientes institucionales ha~

ido adquiriendo cada vez mayor significaci6n a medida que la toma de deci-

siones, especialmente en el terreno ecoriornico, se h~ ido haciendo ca~a vez

mas compleja. La institucion publica mas representatIva de esta teridencia, es-

pecialmente en relaci6n con su tamafio, es el Banco de Mexico ".

11. Actualmente las principales fuentes de lealtades de camanila son el pa-

rentesco 0 el hecho de haber sido companeros de estudios, pero al reves de 10

que se piensa, el merito profesional ha ido adquiriendo cada vez mas imp or-

tancia.

12. Todos los politicos son automaticarnente miembros ~e una ca,mrill.a edu-cacional, representada por su generaci6n de la preparatona, la universidad y

los estudios de posgrado.

13. Los politicos con camarillas familiares tienen una ventaja sobre los co-

legal que no las tienen. ,

14. Los politicos con mas aptitud para formal' c~manllas con ~ase, en el

meriro profesional tienen con el tiempo los grupos mas g~a~~es y mas exrtosos,

prl () no son necesariamente los que tienen mayo res posibilidades de alcanzar

la presidencia. , .

15. Debido al hecho de que las camarillas se superponen, algunos politicos

uenen lcaltades divididas. Normalmente la mayoria de los politicos puede ser

identificada, en cualquier momento determinado, con una camarilla determi-

lIIulK, Lfl transferencia de lealtad es aceptable cuando la movilidad ascendente

tlrl 1IIe'lllor polttico esta congelada.

VII_N'I',: Ruderk: Ai Camp, "Camarillas in Mexican politics: the case of the Salinas ca-

hlllrl", MfXiwll Studies, vol. 6, num. 1, invierno de 1990, pp. 106-107.



140

EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA

es su cargo en la burocracia mas cargos puede lIenar. 9

Como la dirigencia politica mexicana ha conservado su mono-

polio por mas de sesenta aiios, puede ser vista como una serie de

camarillas superpuestas yjerarquizadas, todas vinculadas entre sf.

Son grupos fluidos, y si la carrera de un mentor no avanza, es

aceptable pasar la leaItad a otra camarilla. Tambien es permisible

tener vinculos con mas de una camarilla, aunque en cada momentocada persona es identificada espedficamente con un solo grupo.

La politica mexicana, des de la generaci6n posrevolucionaria

en adelante, se ha construido con base en las relaciones entre

las camarillas. En reaIidad, todas las camarillas contemporaneas

tienen su origen en dos grandes antecesores: Lazaro Cardenas

y Miguel Aleman. La camarilla personal de Cardenas produjo

cuatro generaciones sucesivas de camarillas, de las que surgieron

por 10 menos 144 ocupantes de cargos nacionales. El discfpulo

mas importante de Cardenas en la actualidad es su propio hijo,

Cuauhtemo-, quien dio el paso inusitado de salir de la dirigencia

del establishment en 1987 para formar su propio partido. En 1988fue candidato a la presidencia y recibi6 el mayor porcentaje de

votos para presidente jamas obtenido por un partido de oposi-

cion en la historia moderna de Mexico.

La interrelaci6n de las camarillas se refleja en eI hecho de

que Aleman fue discfpulo de Cardenas. Sin embargo, fue Aleman

quien modific6 la naturaleza del reclutamiento politico que prac-

ticaba su mentor, destacando, Como ya se ha indicado, la im-

portancia de los contactos educacionales y burocraticos, por en-

cima de las relaciones derivadas de Ia Revoluci6n.

La camarilla adquiere importancia adicional en lapolitica por-

que eI mentor establece los criterios por los que selecciona asus discfpulos. La camarilla que triunfa Uega a la prellickncia y

asf influye en el sistema entero, cosa que tiene implicaciones

sumamente significativas para el recIutamiento politico. Se ha

mostrado ya que los politicos, como la mayorfa de las personas,

tienden a reclutar a individuos con credenciales 0 experiencia

similares, que en muchos sentidos son espejos suyos.'? Con el

9 Para una excelente descripcion de este proceso, vease Merilce S. Grindle,

"Patrons and clients in the bureaucracy: career networks in Mexico", en Latin

American Research Review, vol. 12, num.I, 1977, pp. 37-66.

10 Kenneth Prewitt y Alan Stone, The ruling e li tes : e li te theory, power, and Ame-

rican democracy, Nueva York, Harper & Row, 1973, p. 142.

EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLInCA 1 4 1

tiempo, los que ocupan los cargos pueden estructurar. el proceso

de reclutamiento de manera que favorezca determmadas ere-

denciales. En general quienes tienen los ~ayores efectos sobre

d proceso de recIutamiento son los preSI?entes, qU,e.son los

que tienen mas influencia en los nornbramientos politicos ..

Ya se ha seiialado que Aleman introdujo algunas credenciales

nuevas debido a los individuos que escogi6 para los altos cargos

politicos, dando a sus iguales la oportunidad de reforzar esas

mismas credenciales. Desde los aiios cuarenta hasta los sete~ta,

a medida que ascendian alos puestos mas altos las cama~Illas

introducidas por Aleman y su generaci6n, ci~rtas cred~~Clale.s

fueron adquiriendo cada vez mas importanCla:. educaCl.on urn-

versitaria, de preferencia de la Universida~ Nacional; ongen ur-

bano, de preferencia de la ciudad de MeXIC?;carrera. en la P , o -litica nacional, de preferencia en la buroc~a~la fe~eral, poseslOn

de un titulo en derecho y una carrera juridica, e mgres.o al em-

pleo publico desde temprano, de preferencia antes de mgresar

a la universidad. ,En la decada de 1980, y en algunos casos desde antes, empez?

a producirse un cambio en las credenciales ~nformales reque:l,-

das de los politicos mas exitosos. Ese carnbio no se estable:lO

explicitamente, sino que fue surgiendo naturalm~nte a medida

que los politicos mismos modificaban sus credenc:al.es. Esas ten-

dencias recientes se han hecho mas marcadas y faciles de reco-

nocer con Salinas. . , .

Las tres fuentes mas importantes de camarIll~~ polfticas con-

ternporaneas en Mexico son la familia, la educacion y la c~rrera.

La familia se ha mantenido consistentemente en los pn~~ros

lu ares, y s610 ha cambiado en el sentido de ,q~e los ~ohtiCOSde hoy son cada vez mas hijos de figuras pohtlcas nacionales,

En el pasado las relaciones de parentesco eran frecuentes, pero

110 Ian directas. lf .

Las caracterfsticas educacionales y de carrera de los p~ ItlCOS

~C' han modificado marcadamente en las ultimas d~s decadas.

En cl primer aspecto, e1 cambio mas persistente ha sld~ ~Icons-

tanto aumento en el nivel de educaci6n. Todos los dlngeI_ltes

" xcepciones en el legisla-oliticos nacionales -con unas pocas e

. .. I osgrado ha alcanzadolvo- lIon egresados umversitarros, yep . ,

D I M d id 0Salinas tienen tituloslturas nuevas. Tanto e a a n com '""'.. .,

M d id estria en administracione posgrudo: De la a n posee una rna



142 EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLiTICA

publica en Harvard, y su disdpulo y sucesor, Salinas, tiene dos

maestrias y un doctorado en la misma universidad. Estos dos

presidentes reflejan la importancia que se da a la educacion avan-

zada en la politica mexicana. De los hombres nuevos que ocupa-

ron cargos con De la Madrid casi la mitad tenia, igual que el

presidente, tftulos de posgrado. Apenas seis afios despues, desde

el principio de la administracion de Salinas en 1988, el 70% ha

realizado estudios de posgrado, y muchos de ellos tienen doc-

torados.

De la Madrid y Salinas introdujeron otra credencial informal

en el proceso de reclutamiento. Sus selecciones de camarillas

pusieron especial atencion en politicos que habian estudiado

fuera de Mexico, sobre todo en el nivel de posgrado. Podria

decirse que Salinas seguia los pasos de su padre, quien tambien

habia recibido un titulo avanzado en Harvard. El hecho es que

numerosas figuras politicas empezaron a estudiar en el extran-

jero, generalmente en las universidades mas prestigiosas de Es-

tados Unidos; en la adrninistracion de Salinas las mas tipicas

son Harvard y Yale.

Una tercera modificacion en los antecedentes educativos de

los politicos contemporaneos, y quiza la mas significativa, es la

disciplina estudiada. El derecho, igual que en Estados Unidos,

ha sido siempre el campo de estudios de la mayoria de los futuros

politicos, con ingenieria y medicina en segundo lugar. Esto sig-

nifica que la facultad de derecho es el lugar donde hay mas

probabilidades de conocer a futuros politicos y futuros mento-

res. El cambio mas notable es la transferencia de la primacia de

derecho a economia: Salinas es el primer presidente con esa

especialidad, y su generacion politica es la primera que cuenta

con tantos economistas como abogados entre sus miemhros.

El nuevo enfasis en esta disciplina ha lIevado a otro cambio

significativo en las caracteristicas del reclutamiento: la elevacion

de la educacion privada por encima de la publica. Esta caracte-

ristica es menos general que las otras, pero es aun mas notable.

Entre las administraciones de De la Madrid y Salinas el porcen-

taje de graduados de escuelas privadas se ha multiplicado pOl'

seis. La Universidad Nacional y demas universidadcs publicas

no han mantenido su nivel de predominio, y las instituciones

privadas han empezado a aparecer con mayor frecuencia. Esto

es significativo para el reclutamiento politico porque modificara

EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLiTICA1 4 ! 1

FIGURA 5-2. CARACTERisTICAS DEL POLITICO-TECN6cRATA MEXICANO, 1990

CaracteristicaPorcentaje que la posee

Lugar de nacimiento urbano

Genero masculine

Padres de clase media

Graduado de la preparatoria

Graduado de la UNAM

Ha ensenado

Ha ocupado un puesto politico nacional

Naci6 entre 1920 Y1939

Hizo estudios de posgrado

Es abogado

Ha ensefiado en la UNAM

Graduado de la Escuela Nacional Preparatoria

Tiene doctorado

Hizo estudios de posgrado en Estados Unidos

Es economista

94

87

85

8358

57

56

52

46

37

37

29

20

19

16

FUENTE: Mexican polit ical biography project , op. cit .

no solo las credenciales informales sino los lugares donde tiene

lug~r el reclutamiento. En realidad, co~~ribuye a la dive,rsidad

del proceso de reclutamiento, que tradlClo~almente habia con-

fiado en menor mimero de fuentes educatlvas.

, , 1 . ASCENSO DE LOS TECN6cRATAS

A mr-dida que cambiaba el proceso de recl~:amiento y se mo-

dificahan las credenciales de los futuros politicos, alguno~ estu-

diosos calificaron a la nueva generacion de politicos meX1c~r:os

lit: tecn6cratas 0tecnicos. El ascenso de la dirigencia tecnocrattca

se produjo en toda America Latina '.En Brasi~y Chile se asociaron

ron t'~;1 clase de dirigentes una sene de atnbutos que en bu~na

parte han sido erroneamente aplicados a los dirigentes ~eX1ca-

""". I f,lIto ha gcncrado cierta confusion en torno a los tecnocratas.



144EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA

FIGURA 5-3. CARRERA DE CARLOS SALINAS DE GORTARI PRESIDENTE TECN6CRATA ,-

1982-19871981-1982

1979-19811979-1981

1979-1979

1978-1979

1978-1978

1978-1978

1976-1978

1976-1977

1976-1977

1976-1976

1976

1976

1974-1976

1974

1972-1973

1971-1974

1971-19711970-1972

1966-1969

1966-19681963-1966

1960-1963

1953-1959

S~cretario de Programaci6n y Presupuesto

DIrec~or. general del Instituto de Estudios Politicos,

Econ_omIcos y Sociales (IEPES) del PRI, carnpana pres i-dencial

Director. ge~er~ de polftica econ6mica y social de la SPPSecretano tecnico del gabinete econ6mico

S'!bdirector de Estudios Econ6micos del IEPES del PRI

~Irector general de Planeaci6n de la Secretaria de Ha-cienda

Subdi~ector general de Planeaci6n Hacendaria de la Se-cretana de Hacienda

Profe.sor de politica fiscal en eI Centro de Estudios Mo-netarios de America Latina (CEMLA)

Doctorado en economia politica en la lJniversidad deHarvard

Directo~ ,de estudios econornicos, Direcci6n General de

Planeaclon de la Secretaria de Hacienda

Sec~etario Tecnico de Grupos Internes, Secretaria deHacienda '

Subdirector de Estudios Econ6midos, Direcci6n Gene-

ral de ~laneaci6n de la Secretarfa de Hacienda

Maestna en economia poIitica, Universidad de Harvard

Profeso_r de finanzas publicas en el Instituto Tecnol6gi-co Autonomo de Mexico

Jefe de Estudios Financieros y Asuntos Internacionalesde Ia Secretaria de Hacienda

~sistente de Investigaci6n en finanzas publicas, Univer-sidad de Harvard

Maestria en administraci6n publica, Universidad deHarvard

Ase~or, subdirector de Finanzas Publicas, Secretarfa deHacienda

Profesor, Instituto de Capacitaci6n Polftica PRI

Pr?f~sor adjunto de economla en la UNAM, 'ciudad deMexico

Estudia economfa en la UNAM

Asistente del presidente del PRI, Distrito Federal

Es;u.ela Preparatoria # 1, San IIdefonso, ciudad deMexico

Escue!a. Secundaria # 3, Heroes de Chapultepec, ciudadde Mexico

Escuela Abraham Lincoln (privada), ciudad de Mexico

~:1.RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA 14 &

La dirigencia tecnocratica de Mexico se caracteriza por pro-

ccsos nuevos en sus credenciales informales; en particular se

piensa que estan bien preparados en campos tecnol6gicamente

sofisticados, que la mayor parte de su carrera transcurre en la

hurocracia nacional, que provienen de grandes centros urbanos,

cspecialmente la ciudad de Mexico, de la clase media 0 media

alta, y que han estudiado en el extranjero (vease la figura 5-2).Por consecuencia, en contraste con el politico mexicano mas

tradicional, tienen pocos vinculos directos con las masas, y en

terminos de experiencia, carecen de la de haber ocupado un

cargo electivo y la de haber trabajado en las bases del partido.

Durante algunos afios el politico mexicano tipico ha sido un

hfbrido que presenta tanto caracteristicas de los politicos tradi-

cionales como de los tecnicos, La afirmaci6n de algunos estu-

diosos de que los tecn6cratas carecen de capacidad politica es

incorrecta y equivoca. Los tecn6cratas como grupos no tienen

ninguna ideologfa identificable. El polftico-tecnocrata, califica-

tivo algo mas claro, se distingue del politico de los afios sesentay setenta por su falta de experiencia partidaria, por el hecho de

que nunca ha ocupado un cargo electivo y porque posee una

cducaci6n especializada adquirida fuera del pais. Estas caracte-

risticas se encuentran, por ejemplo, en la carrera del propio

presidente Salinas (vease la figura 5-3). Lo que estas caracteris-

tic as implican es que el polltico-tecn6crata, aunque altamente

capacitado, no posee la misma capacidad de negociaci6n polftica

que sus colegas que han seguido un camino diferente, y que

como consecuencia de su educaci6n extranjera ese individuo

puede ser mas receptivo a estrategias polfticas 0econ6micas uti-

lizadas en otras culturas. Por ejemplo, algunos crfticos dicen queel gabinete econ6mico de Salinas, cuyos miembros tienen estas

caracterfsticas tecnocraticas, aceptaron la filosoffa de la liberaliza-

cion econ6mica de Europa occidental y Estados Unidos debido a

sus antecedentes econ6micos y a su educaci6n en el extranjero.

CONCLUSI6N ,

til cstructura formal del sistema politico mexicano no arroja

mucha luz sobre la manera en que los mexicanos interesados



146 EL RECLUTAMIENTO DE LACLASE POLinCA

siguen carreras politicas exitosas. En el proceso de recIutamiento

influyen fuertemente la centralizacion de la autoridad politica

y la realidad de la seleccion por los que ocupan los cargos. Como

hay otras variables y otros grupos que tienen poca influencia

s~bre la designacion y la "eleccion" de los funcionarios de go-

bierno, las credenciales informales sustituyen los requisitos mas

formales como convenientes 0 indispensables para el recluta-

mien to politico.

Las credenciales informales estan asociadas con generaciones

de dirigentes politicos desde los afios veinte. A medida que lle-

gab an a los cargos dirigentes con credenciales diferentes, esos

cambios se transmitian a las generaciones politicas sucesivas. AI

contrario de 10 que cabria esperar, y al reves de 10 que ocurre

en Estados Unidos, las instituciones educativas tienen un papel

muy importante en eI reclutamiento politico. Muchos politicos

~exicanos practican la docencia en el nivel universitario y uti-

Iizan sus cIases como medio de recIutar a politicos potenciales.

La fuente gubernamental mas importante de reclutamiento po-

litico es la burocracia nacional, no eI legislativo. La centralizacion

de la autoridad en Mexico contribuye tam bien a la importancia

de las instituciones nacionales, yal descuido de las instituciones

municipales y estatales en los antecedentes y la experiencia de

los politicos.

EI pequefio grupo politico, la camarilla, desempefia un papel

de la maxima importancia en eI proceso de recIutamiento. Se

trata de una estructura informal construida con base en varias

caracteristicas de la cultura general, una estructura que destaca

la importancia de colocar la lealtad de la carrera en las manosde amigos muy cercanos, y utiIizar a un grupo de amigos para

apoyarse mutuamente en la carrera. Todos los polfticos mexl-

canos prominentes, con exclusion de la oposici6n, son miernbros

de camarillas y estan unidos entre ellos por vinculos fluidos que

existen entre las muchas camarillas. Las camarillas de los poli-

ticos contemporaneos vienen directamente de las originadas por

Cardenas y Aleman.

Las caracteristicas mas importantes de un politico contempo-

raneo exitoso, reflejadas en los antecedentes del propio presi-

dente Carlos Salinas, incluyen un alto nivel de educacion, es-

tudios de posgrado en el extranjero, un titulo en economia 0

una disciplina tecnica mas especializada, un origen social de cla-

~1. R~:CLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA1 4 ' 7

IH' media, una carrera en la burocracia nacional, especialm,ente

en organismos de orientacion economica como I~Secretana ~e

Hacienda, residencia en un centro urbano, espeClalm~nt~ la ~I,U-

dad de Mexico y, cada vez mas, un titulo de una mstitucion

privada, no publica, en la capital. .

Ia modificacion de los rasgos del proceso de recIutamIento

y < 1 ; las caracteristicas de los politic?~ mism~s han posibilitadorl ascenso de un nuevo tipo de politico mexicano, lIamado co-

IIltmmente tecnocrata. Salinas es un prototipo de tecnocrata.

l.os politicos-tecnocratas han ido ?omi?ando cada vez mas ~l

Kohierno, especialmente la rama eJecutIva, y contro~an el ~ab~-

ncte economico de Salinas. Varios fenomenos han sido atribui-

d()~, erroneamente, a sus cualidades personales. Si las politi~a~

de Salinas se consideran meritorias, es probable que lo~ politi-

ros-tecnocratas dominen el gobierno hasta el final del siglo,

La política en México, Roderic Ai Camp

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