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Diversidad social, política y económica en distintos tiempos y espacios regionales
161
ISBN: 978-607-8432-40-0
La planeación urbana, movimientos sociales y la transformación de la ciudad
de Puebla de 1957 a 1964
José Ariel González Bustillos*
En 1959, el gobierno estatal proclamaba emplear una disciplina técnica de
ordenamiento y previsión: la planificación integral, con tres directrices; la zonificación del
uso del suelo, el ordenamiento vial y la dotación de los servicios públicos. Sin embargo, la
materialización de estas acciones fueron de acuerdo a la dinámica política de diversos
actores sociales que manifestaron acentuada polarización.
La política federal del modelo de desarrollo estabilizador, promovía la
descentralización industrial de la ciudad de México, oportunidad que Puebla debía
aprovechar a partir de ofrecer la imprescindible infraestructura (carreteras, energéticos y
terrenos) para procurar la diversificación industrial, dado el estancamiento de la tradicional
industria textil y el declive agrícola de la entidad. El escenario político se caracterizó por la
fractura del cacicazgo avilacamachista y la polarización social: una derecha, que en nuevo
pacto político asumía la dirección de la Junta de Mejoramiento financiada con recursos
públicos y que pugnaba con la institución municipal en la producción de obras y servicios
públicos. Por otro lado, una izquierda que participaba en el movimiento estudiantil de la
Universidad, que apoyaba reivindicaciones populares cuyos efectos originaron la
destitución de los gobernadores en 1964 y 1973.
La disputa por el territorio afectó a los ejidos periféricos de la ciudad, cuyos
campesinos perdieron sus tierras para usos urbano industriales, condiciones que los
orillaron a transformar sus parcelas en colonias populares; proceso histórico que
determinó un desarrollo urbano a “saltos” y con precarias condiciones de vida para la
población segregada. Así, la ciudad de Puebla pasó de las buenas intensiones de ordenar
su desarrollo, a enfrentar la anarquía urbana y el rezago en la inversión pública con
respuestas emergentes a presiones políticas.
La diversificación industrial
En 1957, se avivó la expectativa de dinamizar el desarrollo económico local, con la
descentralización de las industrias de la ciudad de México, dado el estancamiento de la
* Maestro en Urbanismo, Profesor del Departamento de Investigaciones Arquitectónicas y Urbanísticas de la Universidad Autónoma de Puebla, correo electrónico: [email protected]
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tradicional industria textil poblana1, por lo que se propone atacar el problema de falta de
agua y el de la electrificación en la ciudad Puebla, como era requerido por los
empresarios de la Confederación de Cámaras Industriales. El gobierno del estado de
Puebla se aprestó a ofrecer estímulos fiscales y gestionar el financiamiento para la
creación de la infraestructura necesaria. El recién electo gobernador Fausto M. Ortega
reunió a las fuerzas vivas para entrevistarse con el Presidente de la República Adolfo Ruiz
Cortines y solicitarle su apoyo, de quien obtuvo 10 millones de pesos, otro tanto, lo
debería aportar el gobierno y la iniciativa privada2.
La infraestructura básica para la industrialización refería a caminos y fuerza
eléctrica; para esta última se ampliaba ya la planta termoeléctrica Sebastián B. Mier de la
Cía. de Tranvías, Luz y Fuerza de Puebla, para noviembre de 1958, Puebla llegó a
producir 40,500 KW entre las 3 unidades turbogeneradores de la termoeléctrica, ahora
bajo la Cía. Eléctrica Mexicana del Sureste S.A.
La construcción de la autopista “México Puebla”, se planeó presentarla al candidato
del partido oficial (Adolfo López Mateos) en su campaña política por la presidencia de la
República. En 1959, ya en el cargo ordenó al ministro de la Secretaría de Obras Públicas
y Comunicaciones anunciar la iniciación del proyecto, mismo que quedaría a cargo del
organismo descentralizado “Caminos Federales de Ingreso”, con 130kilómetros de
longitud, 4 carriles, sería de peaje. La inauguración estaba planeada para la
conmemoración del Centenario de la Batalla del 5 de Mayo de 1862.Los técnicos de la
Secretaría de Comunicaciones, determinaron que su trazo no pasaría por Cholula ni
Huejotzingo. La ubicación de la entrada de la autopista a la ciudad de Puebla, modificó el
Plano Regulador por lo que respecta a la ubicación de la zona industrial y los accesos
carreteros. De esta forma, era el gobierno federal quien marcaba la pauta para la
producción de obras y servicios, dejando al gobierno local adaptar la disposición central
en el Plan de Mejoramiento Urbano.
El Plan General de Mejoramiento Urbano para la Ciudad de Puebla
Formalmente, la planeación urbana es una preocupación de los profesionistas
desde la década de los años veinte; Rafael López Rangel (2003) comenta, en cuanto a
1 Fausto Marín (1962) menciona que “la industria textil llegó a su época de oro durante la Segunda
Guerra Mundial, al convertirse México en centro de abastecimiento de los textiles solicitados por algunas de las grandes potencias extranjeras” … “surgieron y se consolidaron muchas pequeñas fábricas de hilados y tejidos que tuvieron efímera existencia y que no pudieron sostenerse al terminar la contienda” … “En tal época el número de fábricas de textiles poblanas era de casi 300, más de la mitad quebraron en la post-guerra. Para 1962, existían 160 fábricas textiles que daban ocupación a 20 mil obreros, pero aún operando con maquinaria antigua”. pág. 187. 2 El Sol de Puebla, 7/febrero/1958, secc. local, págs. 1- 3.
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las propuestas planteadas en el Plan de Desarrollo de la Ciudad de México de Carlos
Contreras –con una visión funcionalista y formal–, que se consideran como cuestiones
prioritarias a solucionar, entre otros puntos: el problema del transporte y el ordenamiento
urbano de las industrias. Así, para el transporte y el descongestionamiento vial, proponía
aprovechar las penetraciones de las vías del ferrocarril, y construir en las franjas de
territorio ya libres, amplias avenidas; canalizar los ríos para convertirlos en vías de
circulación rápida (además de los anillos de circunvalación). En lo que respecta a la
industria, indicaba criterios de separación de las funciones principales de la urbe por
medio de la zonificación del uso del suelo.
Con este modelo se emprendieron diversos planes para las ciudades mexicanas, en
el caso de Puebla, el gobernador del Estado, Fausto M. Ortega informaba en 1959 -en su
condición de presidente de la Comisión de Planificación Integral-, que el gobierno
coordinaba a las fuerzas activas del Estado y ensayaba desde 1951 “una disciplina
técnica de ordenamiento y previsión”, calificaba que “era el primer intento de planificación
integral en la región geográfica y socio-económica que envolvía los límites territoriales de
la entidad poblana para elevar los niveles de vida del pueblo”. La Legislatura local había
expedido la Ley de Planificación Integral y Mejoramiento Urbano del Estado de Puebla,
que declaró “de utilidad pública la aplicación de los principios expuestos, para la
formación de Programas de Gobierno”. El gobernador señalaba que los Consejos de
Planeación Económica y Social, formados durante la campaña electoral del Lic. Adolfo
López Mateos; habían captado “las necesidades sentidas del pueblo”. Estas ponencias
constituyeron la base del programa de Gobierno del Presidente, dentro de cuyo marco se
encuadraron los programas del Gobierno local. Puebla garantizaba la unificación del
Gobierno del Estado, los ayuntamientos y la iniciativa privada, para “la urgente realización
de las grandes obras que requieren nuestras ciudades”3.
El Plan General de Mejoramiento Urbano para la Ciudad de Puebla, consideraba
que la Capital del Estado era “el núcleo de riqueza humana y el corazón de la vida
económica de la Entidad” y que el plan se concibió “para acabar con el crecimiento
desordenado y anárquico que estaba sufriendo, en detrimento del racional uso de la tierra,
de la eficiencia de la vialidad y del funcionamiento de los servicios públicos”, por lo que el
gobierno auspiciaba estudios del medio físico, demográficos y evaluación de sus recursos
económicos, para concebir el Plano Regulador de la Ciudad, constituido por: A.- Plan de
3 Segundo Informe del C. Fausto M. Ortega, Gobernador Constitucional del Estado, H. Puebla de
Zaragoza, 15/enero/1959.
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Uso de la Tierra; mediante la aplicación de Reglamentos de Zonificación Urbana y
coordinación de las actividades oficiales y privadas “para obtener el máximo rendimiento
de las inversiones”. Proponía la construcción de Unidades Piloto de Vivienda popular y
para Empleados Públicos con áreas de habitación de diversas densidades, zonas
industriales, construcción de escuelas, hospitales, mercados, parques y edificios de
gobierno. B.- Plan de Vialidad Urbana; concebido para eliminar los problemas del
congestionamiento del tránsito, se proyectaba un sistema vial local, separándolo de las
corrientes extraurbanas de las rutas México-Veracruz y México-Oaxaca. También, un
sistema vial principal a las que se ligaban vías de tránsito medio, que constituían los ejes
para el crecimiento de la ciudad, incorporándose vías de circulación interior que
circunscriben a las unidades vecinales. C.- Plan de Regeneración y Ampliación de los
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado; dado que se requería una regeneración de las
redes de agua potable y drenaje y su ampliación a las zonas que carecían de ellos, y la
canalización del río de San Francisco. El Plan se llevaría a la práctica con la participación
del Gobierno Federal, el Estatal, el Ayuntamiento y la iniciativa privada a través de la
Junta de Mejoramiento Moral, Cívico y Material del Municipio de Puebla (JMMCMMP)
(consultar plano Anexo)4.
Las contradicciones en los intereses urbanos de la planificación permiten la
discrecionalidad en las decisiones de los funcionarios, que fueron cumplidas de manera
parcial, lo que se reflejaba en el desinterés por reubicar a las fábricas enclavadas en la
ciudad, para evitar la anarquía en la zonificación e incluso que se permitiera que esos
espacios se destinaran a un nuevo uso. Otro ejemplo de estas contradicciones fue la
oposición a la prolongación del “sistema vial principal” señalada en el plan, como en la 11
norte-sur o la avenida circunvalación; el ritmo de su construcción estuvo mediado por los
compromisos políticos. La respuesta al agudo problema de la vivienda, se redujo a la
creación de una unidad piloto (de 6 señaladas en el Plan General), la Unidad Aquiles
Serdán y con sólo 96 viviendas, de 300 proyectadas5, dejando al libre mercado la
satisfacción a esta necesidad.
El escenario político
En el aspecto político, Alejandro Manjarrez (1999) al describir a los empresarios
poblanos, narra la satisfacción de éstos cuando Maximino Ávila Camacho decidió que el
4 Idem.
5 El Sol de Puebla, 26/diciembre/1963, secc. local, págs. 1-3. En 1967 se edificaron las otras 200
viviendas de esta Unidad.
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sucesor de su sucesor (el de Gonzalo Bautista Castillo), debía ser Carlos I. Bentancur, fue
así que la designación era realizada por el propio cacique, con esta forma alcanzó a
heredar el poder local a su hermano Rafael, quien a su vez designó a Fausto M Ortega
cuando terminaba su período gubernamental en 1957. Por lo tanto, una de las
características del cacicazgo fue la de designar al sucesor y de esta forma, confiarle el
ejercicio de la red de relaciones personales, de parentescos y compadrazgos. Sin
embargo, esta situación va a llegar a un punto de inflexión con este último cambio de
gobierno, pues si bien Rafael Ávila Camacho madrugó con el destape al presidente Ruiz
Cortines, éste por su parte obligó al ya electo gobernador Ortega a romper sus vínculos
con la familia Ávila Camacho y así proceder a la descomposición del cacicazgo local para
dar paso al centralismo político que el desarrollo del país demandaba, ante una nueva
etapa del modelo de desarrollo económico.
Aún cuando contó con el cobijo político del presidente de la República, Fausto M
Ortega enfrentó pleitos, intrigas y presiones de los herederos del “avilacamachismo”,
debiendo reafianzar sus relaciones con la clase empresarial local, así se explica que,
pese al desprestigio que se denunciaba sobre las Juntas de mejoras en varias ciudades
del país6, en Puebla, se mantuvo el empeño de concesionar a la burguesía local el
organismo para que funcionara como un ayuntamiento alterno al electo. La Junta fue una
institución creada para corporativizar al conjunto de la iniciativa privada, al pacto político
se le llamó “coordinar los esfuerzos”.
El gobernador negoció desde 1957 hasta marzo de 1958, las principales
discrepancias para la creación de la JMMCMMP7, referidas a la estructuración y el manejo
autónomo del organismo. Este organismo se sostenía con el 25% de recargo sobre los
impuestos al Estado, la Junta fue implantada con fines políticos (la coordinación de
esfuerzos) y en mengua de las atribuciones económicas y políticas de las autoridades
municipales. Entre sus funciones iniciales estuvo ejecutar la obra pública que el
ayuntamiento no atendía, como por ejemplo, la pavimentación de las vialidades que el
6 En un Foro en la Universidad Nacional, la Universidad de Veracruz, pidió que desaparecieran las
juntas federales: “Por inútiles y porque malgastan los fondos confiados a su cuidado,…y que los fondos que manejan pasen a poder de los ayuntamientos…las juntas funcionan desde hace más de 30 años”. El Sol de Puebla, 23/septiembre/1959, secc. nacional, págs. 1-3. 7 La JMMCMMP era el instrumento con el cual las élites económicas volvían a incidir directamente
en la toma de decisiones en el desarrollo urbano, contaban además con financiamiento de recursos públicos. Su antecedente se remonta a la Junta de Pavimentación creada en 1927, integrada por los comerciantes, industriales, propietarios de inmuebles y las autoridades locales.
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gobierno del estado había atendido antes por medio de una Junta de Pavimentación,8
pero, pronto pasó a resolver problemas de agua potable y drenaje, dado que estas
infraestructuras requieren dotarse antes de proceder a la pavimentación.
La ciudad contemporánea de 1957 a 1964.
El historiador Fausto Marín (1962) comparó las urbes de México y Puebla: “Según
datos catastrales, en 1962 la Angelópolis se asienta sobre una superficie de 2,000
Hectáreas, mientras que la gran metrópoli del país, la ciudad de México tiene 17,500
Hectáreas”. En número de habitantes la diferencia también era enorme, Puebla contaba
con 297,257 habitantes, y la zona metropolitana de la ciudad de México registraba
4’993,871 habitantes. Marín (1962) también destaca que las administraciones municipales
de Puebla se esforzaron por aumentar el caudal de agua potable para abastecimiento de
la población, donde los principales beneficiados fueron los empresarios textileros. El
Ayuntamiento de 1957-1960,instaló 34,581 metros de tubería de 4” para agua potable, en
los 28 años anteriores sólo se habían colocado 26,857 metros, estas comparación ilustra
el enorme rezago en dotación de la infraestructura básica para los habitantes de la
ciudad, particularmente en las colonias proletarias, formadas a partir de la década de los
años 20.
Al mismo tiempo se combatió el comercio informal, la inversión financiera en la
edificación de mercados tuvo como propósito llevar a cabo el primer desalojo masivo de
vendedores ambulantes de las calles de Centro Histórico, que se impulsó como el Plan de
Emergencia9a finales de 1959.Con esto, se dejó de percibir lo que pagaban los puestos
que invadían las calles, lo de las alacenas que se retiraron de los Portales y los ingresos
por la clausura de la zona de tolerancia, que fue trasladada a otro lugar alejado del Centro
Histórico.
A imitación del ejemplo de la ciudad de México, se atacaba al comercio informal con
la creación de mercados públicos. En funcionamiento estaban: el mercado La Victoria
(1914), que se le acondicionó en 1959 la terraza para alojar más comerciantes semifijos
(este mercado además fungía como central de abasto, en sus alrededores se reflejaban
8 Se instituye una Junta formada por comerciantes, industriales, propietarios de casas, agricultores
y profesionistas, la cual se denominará: "Junta de Pavimentación". Periódico Oficial, 25/octubre/1927, Gobernador Provisional del Estado de Puebla. Decreto. La Junta era encabezada por algún personaje de la burguesía local y contaba con los recursos de un impuesto adicional del 20% sobre el monto de las contribuciones que pagaban los habitantes del municipio. Otros organismos con similares características fueron: la Junta de Caminos Vecinales, la Junta de Aguas y la Junta de Electrificación. 9 El Sol de Puebla, 11/octubre/1959, secc. nacional, pág. 4.
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las crisis económicas con la proliferación del comercio ambulante desde 1928).10 Al
antiguo mercado de jacalones en El Alto se le remodeló en 1930, el mercado del Parral
(1934), fue reconstruido en 1962, el Melchor Ocampo para poder reubicar ahí a los
comerciantes establecidos en la plaza de El Carmen (1957), en el Venustiano Carranza
fueron reubicados los puesteros de la 6 poniente (1959), el mercado de Santa María,
iniciado en 1944 y rehabilitado en 1960, el de Santa Rosa (de fierros) (1959). Los tianguis
de la Barranca en Analco y el de la 18 poniente y 5 norte, para los que la JMMCMMP
compró terrenos para construir instalaciones adecuadas en donde se alojara a los
comerciantes que tenían puestos improvisados y también a los ambulantes, así se
convirtieron en los mercados 5 de Mayo y La Acocota, en 1962 y 1964 respectivamente.
En 1960, mediante el sistema de cooperaciones, se fue transformando el alumbrado
público, se abrieron calles y se ejecutó una parte del anillo periférico. El Ayuntamiento
integró, por primera vez en la historia e imitando a la ciudad de México, un Consejo
Consultivo para la ejecución de obras materiales y proyectos viales y, en el discurso tomó
en cuenta las sugerencias y opiniones de la Comisión del Plano Regulador. La siguiente
administración (1963-1966) –con la venia del presidente de la República- emprendió la
obra que por varios siglos se consideró como el mayor obstáculo para el crecimiento de la
urbe11: el entubamiento del río de San Francisco (embovedamiento y urbanización) se
proyectó sobre su ribera convertirlo en un circuito vial que descongestionara el tráfico de
la parte central de la ciudad, tal como se contemplaba en el Plan de Mejoramiento
Urbano.
Los barrios populares padecían un grave problema escolar, la mayoría de los
planteles educativos estaban concentrados en la parte central de la ciudad, lo que dejaba
en evidencia la deficiencia para atender la creciente demanda, por ejemplo, en el Barrio
de La Luz, había 5 mil niños en edad escolar en una escuela con capacidad para
solamente 1,500 trabajando en tres turnos12. El financiamiento para nuevas escuelas
10
Funcionarios municipales declararon: “…desde 1928 surgió el problema de los puestos ambulantes, en la calle de Los Gallos (6 poniente y 3 norte), que paulatinamente se extendió”. El Sol de Puebla, 26/marzo/1965, págs. 1-3. 11
El Sol de Puebla, 16/agosto/1963, págs. 1-3, Desde 1697 comenzaron los intentos de entubar el
río de San Francisco. Solamente se hicieron algunas desviaciones de los afluentes. (Prensa). En
1892 se nombró una comisión, en 1905 propusieron el entubamiento, en 1930 se ratificó el cauce
del río, en 1939 fuertes crecientes de la aguas provocaron inundaciones. De 1946 a 1947 se
hicieron obras complementarias, en 1951 se hizo un levantamiento topográfico del río, en 1957 en
el Plan de Mejoramiento Urbano de la ciudad de Puebla, se marcó como primer anillo de
circunvalación, en 1959 se hizo el proyecto de entubamiento. 12
El Sol de Puebla, 12 y 15/noviembre/1959. secc. local, págs. 1-7 y 1-5.
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seguía el sistema tripartita: Comité Administrador del Programa Federal de Construcción
de Escuelas (CAPFCE), Gobierno del Estado y los padres de familia, pero en muchos
casos, la iniciativa privada (padres de familia) afrontaba toda la empresa. A veces los
Clubs Sociales o la Fundación Mary Street Jenkins aportaban para la edificación de aulas.
Sin embargo la demanda educativa era desbordante en 1960, se calculaba que 26,000
niños se quedarían sin escuela en la ciudad, por la falta de aulas, maestros y planteles
educativos, se requería una inversión de 29 millones de pesos para solucionar al menos
una parte de este problema, además, según el Ing. Enrique Estrada Cuesta del CAPFCE,
se necesitaba construir443 aulas por año para atender dicha demanda13.
Con la aportación de la Fundación Jenkins fue inaugurado el Centro Escolar Niños
Héroes de Chapultepec (CENHCH) en 1957. A principios de 1960, se ampliaron las
escuelas federales Emperador Cuauhtémoc y Fray Pedro de Gante. Para finales de año,
se inauguró la reconstruida escuela “Aquiles Serdán”, financiada por el gobierno del
Estado y la Fundación Jenkins, con una inversión de $3’500,000.00. Con CAPFCE se
construyó la Escuela Pacheco y Henning, con una inversión de $420,000.00.La Escuela
Grupo de la Amistad, en la colonia El Porvenir, financiada por el Gobierno Federal, el
Gobierno del Estado y el Grupo Amistad (Club Rotarios), con inversión de $210,000.00. El
Jardín de Niños y Primaria Vicente Suárez, por Gobierno del Estado, con inversión de
$158,544.80. Escuela Narciso Mendoza en la colonia Belisario Domínguez, por el Club de
Leones y Gobierno del Estado, con inversión de $265,000.0014. En 1962 se termina la
construcción de la nueva Escuela “Federica M. Bonilla” con un costo aproximado de 2
millones y medio, con aportación del Gobierno del Estado, la Fundación Jenkins y los
padres de familia15. Y se inicia la construcción de la escuela primaria Belisario
Domínguez, en la colonia Azcárate.
En abril de 1962, la iniciativa privada emprende un ambicioso proyecto; la Ciudad
de los Niños (escuela particular y religiosa, plantel exclusivo para varones) cuya
construcción tuvo un costó programado de $40 millones, y en el cual, a pesar de críticas,
ininterrumpidamente participará la JMMCMMP16que en 1962 aportó $292,000.00,y en los
años siguientes participó con cantidades mayores.
Funcionaban en la ciudad ocho salas de cine con capacidad para varios miles de
espectadores, algunos de ellos (al igual que estacionamientos, almacenes comerciales e
13
El Sol de Puebla, 11/febrero/1960, secc. local, págs. 1-5. 14
El Sol de Puebla, 17/noviembre/1960, secc. especial, pág. 8. 15
El Sol de Puebla, 15/enero/1962, secc. local. P 1-5. 16
El Sol de Puebla, 12/abril/1962, secc. local. P. 1, 6.
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instituciones bancarias), debían su edificación a costa de la destrucción de valiosos
monumentos arquitectónicos de la época colonial. En contra de las prácticas de
destrucción del patrimonio cultural, surgieron grupos conservacionistas que influyeron en
el rescate de inmuebles como el Teatro Principal (reconstruido en 1937-1939 y
remodelado en 1960) y el mercado El Parián (a donde trasladaron a los comerciantes de
las alacenas en los portales). Además de los mencionados, otro lugar de esparcimiento
fue El Toreo de Puebla, que se construyó en 1936. Para contar con espacios deportivos
se edificaron en 1950,la Arena Puebla y en 1952, el multifuncional estadio Ignacio
Zaragoza por la calzada de Los Fuertes. La Fundación Jenkins había construido el Club
Alpha I y en 1962 el Club Alpha II en la carretera a Valsequillo. Ésta misma Fundación
donó obras como el mercado V. Carranza en 1958, el Hospital de la Cruz Roja, y el nuevo
Hospital Latino Americano (con un costo de $40 millones). Otros equipamientos
realizados por el gobierno federal, son la Clínica de Salubridad anexa al CENHCH que se
estrenó en 1957. El Hospital Regional del IMSS que entró en servicio en 1958, al mismo
tiempo se inicia la construcción de la Clínica nº 1 del IMMS.
Todos los esfuerzos realizados fueron encaminados al gran evento de la
Conmemoración del Centenario de la Batalla del 5 de Mayo de 1862. En 1962 fue
inaugurada la autopista México Puebla, se estrenó la Unidad Cívica Centenario 5 de
Mayo, que incluye la remodelación de Los Fuertes, la adaptación del museo de la No
Intervención, del auditorio de La Reforma, de una plaza monumental y se edificó un
museo de arqueología y artes populares con escuela de artesanías. Una sección del anillo
periférico de la ciudad que entronca con la autopista (Calzada Zaragoza)se inauguró en la
misma ocasión.
Para 1962 se decretó la expansión de la jurisdicción del municipio de Puebla sobre
sus vecinos, una acción que muestra el autoritarismo con que se subordinaba al territorio
y a la población en aras de una planeación que anteponía los intereses de los
empresarios como símbolo del progreso. Con la anexión de estos territorios y la
construcción de la autopista al norte de la ciudad se dispuso de un área para la creación
de las zonas industriales y, para no tener limitaciones hacia el sur se decreta la expansión
urbana para uso habitacional y demás equipamientos urbanos.
Los universitarios del 64, una ola de protesta contra el autoritarismo.
Los movimientos estudiantiles en Puebla tienen sus antecedentes en 1910 cuando
alumnos del Colegio del Estado participaron con los grupos antirreleccionistas y a favor de
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Madero, luego, en 1919 se manifestaron en contra de la decisión de reorganizar la planta
docente del gobernador Cabrera. Otros movimientos se dieron en contra de la
militarización de la Universidad en 1939, contra el aumento de tarifas del transporte
público y la demanda del control de la carne y el pan en 1948. En 1956, el incipiente
movimiento para lograr la autonomía universitaria, termina dejando el control de la
institución bajo la decisión en un Consejo de Honor, nombrado por el gobernador, esto es,
una autonomía sólo de dicho.
Posteriormente, mediante una ordenada manifestación, en abril de 1958, los
estudiantes pidieron al Gobierno del Estado la creación de su Ciudad Universitaria (CU),
demanda que había surgido desde 1954 cuando fue inaugurado el nuevo Campus de la
UNAM. El Plan General de Mejoramiento de Puebla de 1959, señalaba los terrenos del
campo de aviación como el lugar para edificar la CU de Puebla. Por lo que se solicitó al
gobierno federal la cesión de los terrenos, la respuesta del Presidente Ruíz Cortines fue:
“Estoy con la idea de ustedes, pero tengan en cuenta que debemos ir despacio”17. Por lo
que se lo solicitaron al candidato López Mateos, quien declaró apoyar la construcción de
la CU. En 1959 se pretendió comprar 19 hectáreas particulares colindantes al campo de
aviación para ampliar el terreno a 66 hectáreas, si el Presidente cedía los terrenos de
aviación.
En otra demanda, en febrero de 1959, los estudiantes respondieron al llamado para
inconformarse por la ley de cooperación y los medidores de agua, se les exhortó:“actúen
en conjunto para la defensa común del pueblo”. Al mes siguiente, aplicaron la “Acción
directa estudiantil contra el alza” del pan de dulce, logrando el “regocijo popular por la baja
del pan” y abrogándose el derecho a defender los derechos del pueblo18.
Para septiembre del mismo año, se les invitaba a integrar una “Comisión Mixta” para
discutir el fallo del gobernador para incrementar las tarifas del transporte de los camiones
urbanos, sin embargo, por el cobro anticipado de los permisionarios, los estudiantes
secuestraron nueve unidades y se paralizó todo del servicio urbano, por lo cual tuvo que
intervenir el jefe de la XXV Zona Militar para negociar la reanudación del servicio. Los
estudiantes reclamaban una prórroga puesto que los permisionarios de la Alianza de
Camioneros no contaban con libros de contabilidad, que les permitiera demostrar su
angustiosa situación, los permisionarios argumentaban que habían supeditado el
incremento de salarios de los trabajadores del transporte al alza de las tarifas.
17
El Sol de Puebla, 6/mayo/1958, secc. local, pág. 3. 18
El Sol de Puebla, 7/marzo/1959, secc. local, págs. 1-7.
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Los estudiantes negociaron con el secretario de Gobernación federal (Lic. Gustavo
Díaz Ordaz) quien les ofreció que los estudiantes pagaran 25 centavos en lugar de la
tarifa general de 30 centavos. Mas, aquellos estudiantes consideraron desproporcionado
el aumento al precio de pasajes (50%) se declararon en huelga general en protesta en
contra del alza de las tarifas camioneras. El gobierno federal puso a la ciudad bajo control
del ejército para reprimir cualquier manifestación. La inconformidad creció, los vecinos de
la zona norte de la ciudad: “personas del pueblo”, manifestaron su apoyo a los estudiantes
y su demanda. Los vehículos del Ejército permanecieron en actitud pasiva, no
intervinieron en virtud de que no se provocaron actos de violencia. El movimiento de
protesta logró que se hiciera una reconsideración, la Alianza de Camioneros se presentó
ante el gobernador para solicitar se considerara el anterior acuerdo de la tarifa de 30
centavos por pasaje, y se autorizara a 25 centavos.
Para 1960, el Gobernador, el nuevo Rector y el Ex –Rector colocaban la primera
piedra de la Facultad de Medicina en el predio que se encontraba frente al Hospital Civil,
lo que se consideraba como el primer paso efectivo para la construcción de la CU, el
Gobernador ofreció donar 10 hectáreas en el noroeste de la ciudad. Este espaldarazo al
Rector, no impidió que las contradicciones internas de la Universidad se acentuaran,
motivadas por las elecciones para la presidencia de la Federación Estudiantil Poblana
(FEP), expresaban el confrontamiento entre alumnos de las escuelas de Medicina y
Leyes, con paros y amenazas de expulsión de la Universidad por causar disturbios.
En 1961, los movimientos nacionales repercutieron al interior de la Universidad,
expresados por la polarización entre los grupos liberales y conservadores. En marzo, se
denuncia la existencia de células rojillas en la UAP, que apoyan la Revolución cubana. En
abril, el movimiento estudiantil protesta contra el servicio telefónico medido, durante el
mitin se habló contra las autoridades, contra EE.UU., en favor de Fidel Castro y terminó
con destrozos. Este mitin tuvo como respuesta otro organizado por el Frente Universitario
Anticomunista (FUA), que terminó en una zacapela y posteriormente con la lapidación de
un colegio privado e insultos contra el clero. Los hechos alarmaron a los grupos
conservadores, se reunieron en las oficinas de la JMMMCMMP para acordar exigir
garantías al gobierno federal y protestar con el cierre de los comercios, suspensión de
pagos y el paro de factorías (aunque esto último no se llevó a cabo). Por su parte, los
grupos liberales solicitaron la destitución de catedráticos y la expulsión de los alumnos
que pertenecían al FUA.
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El Comité Coordinador de la Iniciativa Privada llamó a luchar contra el comunismo y
en pro del cristianismo, castigar a los responsables de disturbios y demandó que el
ejército reprima cualquier tipo de desorden. Por el otro lado, los estudiantes llamaron a
huelga y tomaron el edificio de la UAP, el Carolino, reiterando así su demanda de
expulsión de miembros del FUA y el respeto al artículo 3° Constitucional, luego
designaron a un nuevo rector y demandaron al gobernador la modificación de la Ley
Orgánica. El gobernador, quien había sido cauteloso, comenzó a cambiar de actitud ante
la muestra de apoyo estudiantil al rector Dr. Julio Glockner, por lo que ordenó reformar la
Ley Orgánica de la UAP, con lo que se destituyó al rector Armando Guerra, hecho que
enardeció a los grupos conservadores y al clero, quienes arremetieron contra el
gobernador, azuzaron a vecinos de populosos barrios y campesinos de la región con
manifestaciones en el atrio de la Catedral, para lograr la derogación de la Ley
universitaria, fue hasta el año siguiente que se reanudaron las clases.
En medio de estas luchas, nace un movimiento de practicantes para crear un
Hospital-escuela de Medicina, similares a los de las Universidades de Veracruz, Jalisco y
Nuevo León. Rápidamente, el proyecto ganó simpatía: el gobierno se comprometió a
realizar los estudios jurídicos para su transformación y los Servicios Coordinados de
Salud, la reconstrucción del edificio del Hospital General. La demanda no prosperó por el
momento, en 1963 se inició la construcción del nuevo Hospital General a cargo de
Salubridad, con financiamiento de la Fundación Jenkins y entrará en funciones hasta
octubre de 1965. Fue hasta 1972 cuando se planteó al Gobernador nuevamente la
necesidad de un Hospital Escuela.
Varias escuelas de la UAP proyectaron sus nuevas instalaciones, a finales de 1962
se iniciaron las obras para la nueva facultad de Derecho, en la calle 8 oriente, en donde
se planearon 10 aulas para resolver parte del sobrecupo en el edificio Carolino con el
traslado de 400 alumnos de esa facultad.
En 1964, los estudiantes encabezaron un movimiento social, cuyos alcances
políticos se reflejaron en la ciudad de Puebla, pues fue trastocada tanto en su cotidiana
organización como en algunos elementos de su estructura. Esto es, las reivindicaciones
universitarias se hicieron tangibles en equipamientos y servicios urbanos, así como en
una apertura para la participación de diversos actores sociales con ámbitos territoriales.
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El apoyo que brindaron los universitarios a los “lecheros” trascendió más allá de la
destitución del gobernador general Antonio Nava Castillo19, dado que permitió la
permanencia de los campesinos del área metropolitana como abastecedores del consumo
citadino20 ante la amenaza del surgimiento de un monopolio en la comercialización del
lácteo por la imposición de una obligatoria Ley de Pasteurización.
Desde años anteriores se acusaba a los campesinos de adulterar la leche, y para en
tanto se recomendó la pasteurización, a pesar de que ésta medida sólo podían llevarla a
cabo las empresas ganaderas, porque el costo de la norma lo pagaría la población
consumidora, dado que el gobierno federal les había autorizado a los empresarios
incrementar el precio del lácteo en un 46%. La medida sumaba inquietud en el agro
poblano: los campesinos formaban tumultos para enrolarse como braceros, aunque pocos
lo lograban. La prensa reseñó el acentuado problema de desempleo en el campo, la falta
de apoyos y la plaga de acaparadores y agiotistas. Para colmo, a los ejidatarios próximos
a la ciudad se les expropió sus tierras para impulsar la diversificación industrial21; por lo
que padecían los efectos de una modernización a ultranza.
Los campesinos recurrieron a los estudiantes porque éstos habían mostrado su
disposición para oponerse a injusticias: el aumento arbitrio a las tarifas del transporte
urbano y la defensa de sus legítimos derechos, (como en 1948 y en 1959 por la misma
19
Lomelí (2001) indica que llegó al cargo por recomendación del Secretario de Gobernación Gustavo Díaz Ordaz, lo describe como “antiguo integrante del grupo avilacamachista, que además de ser un militar destacado contaba con una amplia experiencia política y partidista, habiendo ocupado entre otros cargos los de secretario general de la CNOP y director del Departamento de Policía y Tránsito de la ciudad de México”. En otra fuente, en la campaña por la gubernatura del Estado, en 1962, el PAN subrayó: “El Partido del Gobierno, desdeñando los deseos de sus mismos incondicionales, ha postulado como candidato a Gobernador, al que la consigna inobjetable del Ejecutivo Federal señaló con el ‘dedazo’. ¿Qué le espera al Estado cuando el designado ya está rodeado y comprometido con la camarilla que el año pasado desquició a la Universidad y al Estado y estuvo a punto de provocar un colapso de proporciones insospechadas?” El Sol de Puebla, 19/noviembre/1962, secc. nacional, pág. 10. Desplegado de Acción Nacional. 20
Los lecheros de Cholula han surtido este alimento a la ciudad desde el siglo XIX; Gustavo Hernández (1986) cita que en El Universal, 21/agosto/1917; se publicó que durante la Revolución sufrieron asaltos, siendo despojados de sus botes y cabalgaduras por bandoleros, por lo que regresaron a sus pueblos a prevenir al resto que se abstengan de llevar su mercancía a la ciudad de Puebla, faltando en ésta. 21
A los ejidatarios de San Pablo Xochimehuacán les fueron expropiadas sus parcelas ejidales, el 25/septiembre/1963 por decreto presidencial en favor del Gobierno del Estado para la Zona Industrial Norte de la Ciudad de Puebla, éste les ofreció ventajas que reportará al pueblo las nuevas fuentes de trabajo. La superficie expropiada fue de 280-17-63 hectáreas en posesión de 135 ejidatarios. Anteriormente. el ejido ya habían sido afectado por expropiaciones, terrenos que habían sido entregados a Ferrocarriles Nacionales, a Petróleos Mexicanos y a la Secretaría de Comunicaciones para la construcción de la autopista a México.
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razón22). Así, en septiembre de 1964, detuvieron a los camiones que sorpresivamente
incrementaron el costo del pasaje. La FEP era la organización privilegiada por el Estado
como interlocutor del estudiantado, éstos obtuvieron el reconocimiento social al conseguir
que el Gobierno desautorizara el aumento y se comprometiera a aplicar sanciones23.
Los universitarios, se aprestaron a brindar refugio a los apabullados lecheros
organizados en la Unión Regional de Pequeños Productores e Introductores de Leche, -
aconsejados por la Central Campesina Independiente- cuando violenta y torpemente
habían sido agredidos por policías, agentes de tránsito y hasta por los altruistas bomberos
a quienes se les ordenó reprimir las protestas aquél catorce de octubre del 64.
El conflicto escapó de las manos al gobernador Nava Castillo: obreros y campesinos
desmintieron a sus centrales en su incondicionalidad oficial. Fueron creados Comités de
Defensa de diversas colonias, los estudiantes se declararon en paro, los lecheros
suspendieron la distribución de su producto, los locatarios cerraron los mercados y los
permisionarios tuvieron que paralizar el servicio de transporte ante la falta de garantías .El
movimiento adquirió dimensiones insospechadas: se creó la Coalición de
Representaciones Populares de Puebla, con el Directorio Estudiantil Universitario al frente
(se inconformó por el soborno del gobierno a los estudiantes de la FEP), desde donde se
22
Las protestas sociales por la disposición de aumentar las tarifas de transporte sin tomar en cuenta a los sectores afectados (los usuarios) se remonta al año de 1921 como lo muestra el Oficio de la Confederación Sindicalista del Estado de Puebla adherida a la CROM al Presidente Municipal y dice: los suscritos representantes de 15,000 obreros del Ramo Textil y Campesinos manifiestan: Que en sesión ordinaria los delegados de distintos sindicatos informaron que la Compañía de Tranvías determinó aumentar los precios del pasaje en el servicio urbano, y como tanto los campesinos de Cholula como los de los pueblos que hacen el uso del servicio de ésta a Panzacola, así como los trabajadores de las fábricas al margen del Río Atoyac y quienes con el aumento se perjudican duramente, tomando en cuenta que cada año dicha Compañía celebra con el Ayuntamiento el contrato de tarifas solicitan: 1º. El Ayuntamiento ordene a la Compañía suprima el aumento hecho. 2º. Si el aumento ha sido concedido por el Ayuntamiento, se sirva retirarlo por lesionar nuestros intereses. Archivo Municipio de Puebla, Tomo 670, Expediente 154, Oficio del 12/agosto/1921. Alicia Tecanhuey (1984) señala que en 1948 la FROC manifestó su inconformidad por el aumento de las tarifas de 10 a 15 centavos, del 50%, del transporte urbano a quienes se les unieron los estudiantes y pueblo en general promovido desordenes al voltear 7 unidades y logró postergar el incremento hasta el año siguiente. El aumento de la tarifa a 20 centavos en 1956, aunque causó disgusto y sorpresa de los usuarios, no pudieron reaccionar, ante el gobierno los permisionarios se comprometieron a renovar sus unidades. Para 1958, ante los sucesos en la ciudad de México por el incremento de tarifas, aplazaron por un año la demanda de cobrar 30 centavos, bajo el argumento de que tenían que pagar los créditos por renovar sus chassises. págs. 67-70. 23
La lógica del funcionamiento del transporte público se basaba en ciclos de negociaciones: la
Alianza de Camioneros había prestado sus unidades para la campaña electoral de Díaz Ordaz;
esperaban como retribución a sus servicios el aumento a la tarifa. En el mismo tono, los
permisionarios alegaban la incosteabilidad del negocio e incapacidad para concertar un nuevo
contrato colectivo con los choferes si no se les autorizaba el incremento al costo del pasaje.
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insistió ante el gobierno federal -negociaron con Luis Echeverría- la destitución del
gobernador, la pasteurización gratuita y el castigo a los agresores entre otros puntos.
El año de 1964 fue coyuntural: con el relevo en el gobierno federal, llegaba a la
presidencia el segundo miembro del viejo grupo avilacamachista: Gustavo Díaz Ordaz,
quien impulsaba la diversificación industrial y estaba dispuesto a invertir en la
infraestructura necesaria. Por otro lado, el gobierno norteamericano tenía puestos los ojos
en la entidad, y bajo la política del buen vecino había dispuesto canalizar recursos por
medio de la “Alianza para el Progreso”, para destinarlos a construir viviendas y apoyar el
sector agrario. Simultáneamente, la política de descentralización industrial de la ciudad de
México promovía la reubicación de grandes empresas, por ello, la empresa trasnacional
“Volkswagen”, y enseguida muchas otras empresas más, se propusieron invertir en la
entidad -la patria chica del próximo Presidente-. En suma, había muchos y diversos
intereses en juego.
La Educación era un rubro sumamente rezagado, faltaban escuelas, sobre todo
secundarias y centros de capacitación para apuntalar la industrialización y, desde luego,
la Universidad evidenciaba carencias. Ya se había iniciado la ampliación de la escuela de
Medicina y otras planeaban la construcción de sus propios planteles, cuando se ideó la
construcción de la CU. Después del movimiento, el nuevo gobernador Aarón Merino
Fernández, se pronunció por la inmediata construcción del Campus y de un nuevo edificio
para el Instituto Normal -dado que normalistas y hasta estudiantes de secundaria
participaron en el movimiento-.
El gobernador ofreció que en las obras de la CU se haría participe a maestros y
alumnos de las escuelas de Ingeniería Civil y Arquitectura; con la oferta comenzó la
localización de los terrenos, ubicándolos en el ejido de San Baltasar Campeche24, el
financiamiento vendría de la Fundación Jenkins y del gobierno federal. En estas
condiciones, a la Universidad se le ofreció triplicar su subsidio, crear nuevas carreras
profesionales, mejorar los salarios de los profesores e inaugurar nuevas instalaciones
fuera del Centro Histórico, como la Escuela de Medicina, la de Enfermería y la
Preparatoria Benito Juárez.
24
La afectación al ejido de San Baltasar Campeche fue de 102-18-89 hectáreas, los campesinos tuvieron que consentimiento la ocupación de sus tierras, pero querían plantearle al gobernador que por la expropiación de terrenos (4-50-00 hectáreas) para la construcción de la Preparatoria Benito Juárez de la UAP, aún no se les indemnizaba, ni por las invasiones de parcelas de parte de los fraccionadores de la colonia residencial “Jardines de San Manuel”, al construir las vialidades para comunicar dicho fraccionamiento. Acta de Asamblea de Ejidatarios de San Baltasar Campeche del 31/enero/1965, Archivo del Registro Agrario.
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El movimiento universitario tuvo manifiesta influencia en otros grupos sociales como
el de los colonos, quienes resentían la carencia de servicios. El Ayuntamiento no les
proporcionaba los servicios por no reconocer legalmente a sus colonias. Había más de 67
colonias proletarias en estas condiciones y se les emplazaba a que en seis meses se
regularizaran –algo que no habían podido hacer en más de tres décadas- aún así, los
colonos estaban dispuestos a aportar materiales o mano de obra. El problema se agudizó
con la coerción de las autoridades con los cobros, que en el caso del nuevo alumbrado
público mercurial25 se consideró excesivo, se rumoró que era un “negocio” del alcalde en
turno.
Después del movimiento, y ante la protesta de los colonos, el nuevo gobernador
resolvió reducir las cuotas del alumbrado público mediante el otorgamiento de un
subsidio. Ante esto se unificaron la Coalición de Colonos de Puebla, la Unión General de
Contribuyentes y la Coalición de Organizaciones Populares, que denunciaron la falta del
Ayuntamiento de apego a los acuerdos celebrados con el gobernador en la aplicación de
las cuotas de alumbrado26. Al mismo tiempo, el Ayuntamiento procedió a regularizar el
estatuto de reconocimiento de las colonias eliminando los requisitos que anteriormente
había exigido. Sin embargo, también se convirtieron en clientela de la empresarial
JMMCMMP en la dotación de los servicios públicos.
De este modo, el movimiento universitario del 64 volcó su influencia sobre diversos
grupos sociales y sus efectos se materializaron en el territorio, asumió una postura crítica
ante el Estado y apoyó diversos movimientos populares. Éste era un antecedente del
memorable movimiento del 68, al que los estudiantes poblanos contribuyeron con el
cuestionamiento del caduco régimen político mexicano. Por veintiséis años ningún
presidente del país ingresó a la Universidad, y durante ese lapso, no se le consideró como
un trampolín para la obtención de cargos públicos.
25
El Ayuntamiento que había tomado posesión en febrero de 1963, se había propuesto ampliar la red de alumbrado público con la cooperación de los propietarios de casas e implantó un Plan integral de iluminación. El Sol de Puebla, 03/junio/1963 y 25/julio/1963. 26
La Unión de Contribuyentes planteó que los afectados carecen de recursos económicos, por lo que la cuota de 100 pesos por metro lineal se reducirá a 70 pesos, la diferencia lo pagará el Gobierno estatal, alcanzará para tender 100 mil metros lineales de alumbrado dentro de la ciudad. El Sol de Puebla, 31/diciembre/1964. Para mayo de 1965, el Ayuntamiento declaraba que había tendido 178 kilómetros, y que sólo le falta 68 kilómetros de la red general, pero que ya no tendería más red de alumbrado bajo las condiciones de que los vecinos pagaran a $70 metro lineal, dado que éstos habían logrado un subsidio del 30%, un plazo de 24 meses y la bonificación de 70 pesos a quienes hubieran cubierto su cooperación. El Sol de Puebla, 22/febrero/1965 y 15/mayo/1965.
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