La Georreferenciacin como herramienta para el diagnstico de problemas de seguridad ciudadana en el mbito local

Sin duda, el fenmeno delictivo es un tema complejo, y muchas veces parece que cualquier accin que se realice para prevenirlo o controlarlo resulta insuficiente. En este sentido, los programas que se proponen enfrentan el desafo de crear y mejorar sus estrategias de focalizacin de recursos, especialmente a pequea escala. Para esto es fundamental desarrollar diagnsticos de calidad basados en indicadores vlidos y confiables. En este contexto, vale la pena analizar la posibilidad de utilizar la georreferenciacin de variables delictivas como una herramienta de alto valor en la focalizacin de acciones de prevencin y control.

DISTRIBUCIN ESPACIAL DE FENMENOS DELICTUALES

El uso de la georreferenciacin como herramienta analtica de la delincuencia se inici en 1942 cuando Shaw y McKay descubrieron que los delitos no se distribuyen al azar en el espacio urbano. El anlisis de arrestos juveniles ocurridos entre 1900 y 1933 en la ciudad de Chicago- mostr la existencia de reas urbanas en las cuales estas tasas se mantenan estables, pese a que se observaba una alta rotacin de sus residentes. Se concluy entonces, que la localizacin de delitos en determinadas reas urbanas se vea afectada por las caractersticas del contexto ecolgico y estos lugares fueron denominados como reas desviadas o deviant places (Stark, 1996). El trabajo de Shaw y McKay es usualmente considerado como el iniciador del uso de la georreferenciacin de variables relacionadas con la delincuencia, ya que dio inicio a una lnea de investigacin orientada a comprender los factores que explican la concentracin espacial de variables delictivas.

INVESTIGACION

En este tema, es importante destacar que se pueden identificar al menos dos tipos de factores asociados: los situacionales y los sociales. Con respecto a los factores situacionales, se dice que la concentracin espacial de hechos delictivos en reas determinadas se debe a que stas comparten caracteristicas que facilitan y/o precipitan su ocurrencia (Felson, 1996). Un ejemplo de esto son algunas zonas en las cuales existe cierta concentracin de blancos atractivos, como, por ejemplo, los centros comerciales donde las personas suelen andar con dinero. Otro ejemplo se refiere a reas que se vuelven vulnerables debido a una iluminacin inadecuada o a la ausencia de vigilancia formal o informal.

Dichas condiciones contribuyen a generar situaciones de anonimato donde una conducta delictiva se ve facilitada porque el potencial delincuente estima que existe una baja probabilidad de ser detectado y aprehendido

En cuanto a los factores sociales, se ha observado que ciertas reas con altos niveles de delitos se caracterizan por la concentracin de problemas sociales, tales como altos ndices de desempleo, pobreza, bajos indices educacionales, mala reputacin de comunidades y barrios, alta rotacin de residentes, falta de sentido de control sobre el contexto, baja presencia de prcticas protectoras de socializacin y bajos niveles de participacin, entre otros (Rutter Giller y Hagell,1998).

LA GENERACIN DE MAPAS DE DELINCUENCIA

Existen, bsicamente, dos tipos de mapas de inseguridad: de factores asociados: los situacionales y los sociales.

Con respecto a los factores situacionales, se dice que la concentracin espacial de hechos delictivos en reas determinadas se debe a que stas comparten caractersticas que facilitan y/o precipitan su ocurrencia (Felson, 1996). Un ejemplo de esto son algunas zonas en las cuales existe cierta concentracin de blancos atractivos, como, por ejemplo, los centros comerciales donde las personas suelen andar con dinero.

Otro ejemplose refiere a reas que se vuelven vulnerables debido a una iluminacin inadecuada o a la ausencia de vigilancia formal o informal. Dichas condiciones contribuyen a generar situaciones de anonimato donde una conducta delictiva se ve facilitada porque el potencial delincuente estima que existe una baja probabilidad de ser detectado y aprehendido.

En cuanto a los factores sociales, se ha observado que ciertas reas con altos niveles de delitos se caracterizan por la concentracin de problemas sociales, tales como altos ndices de desempleo, pobreza, bajos ndices educacionales, mala reputacin de comunidades y barrios, alta rotacin de residentes, falta de sentido de control sobre el contexto, baja presencia de prcticas protectoras de socializaciny bajos niveles de participacin, entre otros (Rutter Giller y Hagell, 1998

TIPOS DE MAPAS

Existen, bsicamente, dos tipos de mapas de inseguridad: los mapas conductuales y los cognitivos o perceptuales. Los primeros registran los lugares en los que ocurren determinadas comportamientos, como por ejemplo, dnde sucedi un asalto o arresto.

En cambio, los mapas cognitivos permiten revelar cmo perciben los usuarios su espacio.

En relacin con la delincuencia, este segundo tipo de instrumento permite identificar aquellos lugares en los cuales las personas se sienten ms atemorizadas o perciben mayores niveles de desorden social. En el contexto de un diagnstico del delito orientado a la toma de decisiones, no slo es relevante identificar lugares en que objetivamente ocurre una mayor victimizacin, sino que tambin sectores en que las personas se sientan atemorizadas o perciban quecon frecuencia suceden hechos relacionados con una falta de control social. Tanto la percepcin de temor como el desorden social son variables relevantes que deben ser tomadas en cuenta ya que estn asociadas a la inhibicin de algunas conductas, como por ejemplo, ir a ciertos lugares. Es importante destacar que en el Estudio comparado de polticas de prevencin del crimen mediante el diseo ambiental publicado por la Fundacin Paz Ciudadana el ao 2004, se constata que si bien la percepcin de temor y de desorden social estn asociados a la delincuencia, su distribucin espacial no es siempre similar. La distincin entre estos fenmenos es central en el desarrollo de polticas de prevencin de la delincuencia de pases como Canad o Australia.

FUENTES DE INFORMACIN PARA LA CONSTRUCCIN DE MAPAS DE DELINCUENCIA

La informacin con la cual se construyen los mapas de delincuencia, puede tener al menos dos tipos de fuentes:

Cuantitativas: especialmente tiles cuando se realiza el estudio de grandes extensiones territoriales, como por ejemplo, de una comuna. Los mapas pueden ser construidos en base a denuncias de delitos o encuestas de victimizacin. En el caso de estas ltimas es relevante que el muestreo considere la representatividad espacial de los encuestados, para asegurar la representacin de los distintos sectores territoriales.

Cualitativas: apropiadas para trabajar en pequeas extensiones territoriales, como por ejemplo, un barrio. En estos casos los mapas pueden ser construidos sobre la base de entrevistas y grupos focales, ya sea con vecinos, encargados municipales, policas, entre otros.

La utilidad de cualquier tipo de mapa de delincuencia depende de la precisin con la cual se definen los fenmenos que se van a georreferenciar. Si lo que se busca es estudiar factores situacionales asociados, es necesario analizar por separado los patrones especiales de fenmenos acotados. Por ejemplo, el patrn espacial del robo residencial puede ser diferente al patrn del robo en la va pblica, as como ambos pueden diferir del patrn espacial de la percepcin de temor o desorden social.

ANLISIS DE VARIABLES ASOCIADAS

En el contexto de un diagnstico orientado a la prevencin, una vez identificados los hot spots, los mapas de delincuencia son utilizados para cruzar informacin relevante que permita establecer hiptesis sobre factores situacionales y sociales asociados.

Particularmente, programas computacionales como el Arc View facilitan la realizacin de operaciones analticas que permiten apreciar relaciones espaciales y caracterizar patrones de variables de delincuencia. Un mapa de hechos delictivos puede ser superpuesto con indicadores de factores situacionales -como iluminacin, ubicacin de locales comerciales, plazas, colegios, entre otros-, indicadores sociales -nivel socioeconmico, ndices de desempleo, escolaridad, entre otros-, e indicadores perceptuales -temor y desorden social-.

En ambos casos, la formulacin de hiptesis de trabajo se puede ver facilitada mediante la discusin comunitaria de mapas de delincuencia a travs de talleres de participacin ciudadana. Ello, con el fin de indagar en su experiencia respecto de los factores que pueden estar explicando los patrones observados en los mapas. A continuacin se muestran algunos ejemplos y aplicaciones de la georreferenciacin de mapas dedelincuencia.

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ANDRES PENACHINO

Fuente: Fundacin Paz Ciudadana Cl.

El mapa no tiene que ver con la nota.

martes, 18 de marzo de 2014

MAPA DEL DELITO

PUBLICA: ANDRES PENACHINO

Una de las principales herramientas con las que cuenta en la actualidad la Polica para combatir el delito y encausar sus tareas preventivas de seguridad es el llamado MAPA DEL DELITO, palabras que ms de una vez hemos escuchado en los medios o ledo en diarios y revistas.

Pero todos sabemos que es en definitiva y como es que se elabora?

La Superintendencia de Evaluacin de Informacin para la Prevencin del Delito dependiente del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, entre otras tareas se dedica a la confeccin del denominado MAPA DEL DELITO, produciendo un detallado anlisis criminal.

Este anlisis criminal o anlisis de inteligencia criminal es el resultado de la conjuncin de mtodos analticos a diversos datos obtenidos con el propsito orientar una investigacin criminal. El mismo se puede aplicar tambin de manera informal por parte de investigadores de campo o por Agentes Fiscales o por personas abocadas a estas tareas de manera especficas.

El anlisis criminal es un estudio que se encuentra a disposicin del investigador penal para ayudar o agilizar sus tareas, existiendo algunas diferencias con el concepto de anlisis del delito, tarea esta destinada y enfocada desde la rbita policial para la deteccin de conductas o patrones delictivos orientados a las actividades de prevencin, recorridas o patrullajes.

El rea en cuestin considera que el ANALISIS CRIMINAL comprende cuatro tipos de anlisis:

- Anlisis del delito

- Anlisis de Inteligencia Criminal

- Anlisis Investigativo Criminal

- Anlisis de Operaciones

El Anlisis del Delito se enfoca al estudio del incidente delictivo y procura obtener un estudio que sustente las tareas de la Polica de Seguridad en la faz preventiva, fundamentalmente en los delitos cometidos contra la propiedad y las personas.

El Anlisis de Inteligencia Criminal se centra en la reunin de informacin sobre organizaciones delictivas, estructura, jerarquizacin interna, circuito criminal especfico, identificacin personal de los integrantes, destinada a su localizacin, detencin y procesamiento judicial.

En tanto el Anlisis Investigativo Criminal refiere a los procedimientos destinados a crear un perfil del delincuente basndose en las caractersticas de los delitos que cometiera, cuestin esta relacionada a la Polica de Investigaciones.

El Anlisis de Operaciones tiende a la formacin de un estudio racional de la respuesta que se brind a partir de las variables que con anterioridad se mencionaran.

Desde la puestas en marcha de estos procedimiento de anlisis y bsicamente con la aplicacin del Sistema de Informacin Geogrfica (S.I.G.) que permite conjugar informacin vinculada al delito y a su ubicacin espacio-geogrfica, obtenindose como producto final un MAPEO CRIMINAL, logrndose conformar una herramienta fundamental para visualizacin cartogrficamente como se desarrollan distintas maniobras ilcitas en un determinado lugar.

Es as que al analizar al delito de manera sistemtica se puede asistir y cooperar de manera eficaz con la labor policial, reduciendo la comisin de delitos, contravenciones o eventos que resulten desfavorables para la sociedad en su total.

Con su estudio se puede ejercitar la comprensin de los problemas delictivos y as poder contar con datos cuantitativos y cualitativos, basndose en tres categoras diferentes de reseas que tienen que ver con lo socio-demogrfico, espacio geogrfico y la estacionalidad (naturaleza temporal).

De sumarse a esta cuestin el objetivo que persigue la Criminologa: ciencia social que a partir de diversos enfoques metodolgicos, se ocupa del estudio de la cuestin criminal o la criminalidad como un fenmeno social. Su objeto aborda temas como el delito, el delincuente, la poltica criminal, el control social y los procesos de criminalizacin, entre otros. Podramos decir que a los anlisis delictivos que actualmente se vienen desarrollando se ha dejado de lado a la persona que comete esa accin.

Al analizarse los datos socio-demogrficos y los geogrficos se deberan contemplar indicadores como ser el lugar de origen del delincuente, su domicilio, su hbitat, circunstancia esta que se puede certificar fehacientemente al momento de producirse la detencin o aprehensin de una persona, ya que por lo general los Agentes Fiscales intervinientes en los casos judiciales solicitan la certificacin del domicilio del imputado o la realizacin de los correspondientes informes de concepto y solvencia.

Una vez cuantificados estos datos y ubicados geogrficamente con el sistema S.I.G. se puedra obtener un mapa en donde se ubicaran los domicilios de aquellas personas imputadas de diversos delitos, sin importar si se encuentran libres por aplicacin de alguna norma procesal o privados de ella.

As se identificara claramente cual es el lugar de atraccin para el delincuente, particularmente en los delitos cometidos contra la propiedad (circunstancia esta ya desarrollada a travs del mapa del delito) y cual es el lugar de emisin del delincuente, establecindose posibles caminos, recorridos o vas delictivas.

Esta ltima cuestin servira para desmitificar los permanentes dichos o comentarios de las vctimas que estigmatizan al accionar delictivo diciendo que los criminales vienen de tal villa de emergencia o de algn barrio carenciado. Muchas veces el delincuente esta al lado nuestro.

Tengamos en cuenta que esta herramienta de base cientfica se nutre de la DENUNCIA PENAL, es decir cada persona que llega a una Comisara porque result vctima de un ilcito formula la correspondiente denuncia penal. Esa circunstancia judicial es cuantificada y ubicada en un mapa permitiendo tener una lectura global de cmo se desarrolla el delito, cuales son las zonas calientes, los puntos calientes o la intensidad delictiva.

Si yo le preguntara a Ud. si alguna vez fue vctima de un delito seguramente me dira que SI, si yo le preguntara si Ud. formul la denuncia penal es muy probable que me diga que NO.

Si no denunciamos la autoridad no se entera, es decir, desconoce. Si se entera acta porque su aviso es analizado y registrado; permitindole a la Polica orientar sus acciones preventivas.

FUENTE; HAGAMOS SEGURIDAD