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La Dimensión Social de la UE J. Andrés y R. Doménech Colegio de Economistas de Madrid, 19 de Abril, 2018
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La Dimensión Social de la UE
J. Andrés y R. Doménech
Colegio de Economistas de Madrid, 19 de Abril, 2018
Mensajes principales
El proyecto europeo exige afrontar retos comunes más allá de la unión fiscal,
bancaria y económica: bienestar más inclusivo, en el que el crecimiento sea
percibido como justo por una amplia mayoría social …
… será fundamental para aumentar la legitimidad política y social de la UE
La UE ha favorecido la convergencia de distintos indicadores que miden el bienestar y prosperidad de
su población como la renta per cápita, la desigualdad o el gasto social …
… pero con diferencias importantes en igualdad de oportunidades y otros indicadores sociales
Las políticas sociales, nacionales o comunitarias, deben tener como prioridad la creación de empleo
(principal causa de la desigualdad) y tener en cuentas las diferencias de productividad existentes
Hacer más conjuntamente: objetivos comunes, monitorización y evaluación, asesoramiento de buenas
prácticas, con algunas políticas concretas diseñadas, financiadas y ejecutadas por la UE, precedidas
por convergencia de regulaciones y determinantes -> reducción y mutualización simultánea de riesgos
La Dimensión Social de la UE / 3
Índice
01
02
La desigualdad en la Unión Europea
Políticas para avanzar hacia una Unión Europea más
integrada socialmente
03 Conclusiones
La Dimensión Social de la UE / 4
01La desigualdad en la
Unión Europea
La Dimensión Social de la UE / 5
Interés creciente por parte de las instituciones europeas
La Comisión ha empezado a
hacer un seguimiento de los
indicadores sociales en el
Semestre Europeo
01Indicadores informativos,
normativos, validables,
homogéneos, actualizables, no
manipulables y que reflejen
efectos de políticas
Comisión Europea (2017d)
02
Pobreza y riesgo de exclusión,
desigualdad, esperanza de
vida, salud, suficiencia de
pensiones, abandono escolar,
empleo y gastos en políticas
sociales
03Nos centramos en desigualdad,
empleo, abandono escolar,
redistribución y políticas
sociales
04
La Dimensión Social de la UE / 6
Desigualdad
Coeficientes de Gini en el promedio de la UE
y UE15, y en EE.UU., 1976-2014
Fuente: elaboración propia a partir de Solt (2016). Desigualdad de la renta disponible
La desigualdad en Europa es la más
baja del mundo entre las grandes
áreas económicas
Gracias a la actuación del Estado del
bienestar
Enorme heterogeneidad: Dinamarca
(25,2) vs Letonia (36,3)
La desigualdad en la UE se ha
mantenido relativamente constante
pero ha crecido de manera en EE.UU.
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La Dimensión Social de la UE / 7
Desigualdad
Coeficientes de Gini en el conjunto de la UE y
UE14, y en EE.UU., 1989-2015
Fuente: elaboración propia a partir de Darvas y Wolf (2017). Desigualdad de la renta disponible
Para el conjunto de la población
europea sin distinguir entre países (tal
y como se mide en EE.UU.), se
observa incluso una disminución de la
desigualdad desde 1993 hasta 2015
La convergencia en la renta per
cápita (between) compensó el ligero
aumento de la desigualdad dentro de
cada país (within)
El proceso de convergencia se
detiene con la crisis
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UE
La Dimensión Social de la UE / 8
Desigualdad
Participación en la renta del 1 por ciento de la
población en la parte superior de la distribución
Fuente: elaboración propia a partir de WID (2018), Eurostat (2018) y Descoster et al (2017)
En EE.UU. la desigualdad aumenta al
hacerlo la participación de la renta del
1 por ciento de individuos con
mayores niveles de renta
En otros países, como España, la
desigualdad aumenta al hacerlo el
porcentaje de la población en riesgo
de exclusión social
Las causas de la desigualdad deben
orientar las políticas económicas
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España
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La Dimensión Social de la UE / 9
Pobreza severa
Pobreza severa y desigualdad de la renta
disponible en la UE, 2016
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2017)
La pobreza extrema en términos
absolutos es poco relevante en la UE
y explica poco de la desigualdad
España tiene un porcentaje de
personas en situación de pobreza
severa igual o inferior a países con
niveles mínimos de desigualdad de la
renta en la UE
El interés se suele centrar en la
pobreza relativa
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Personas en situación de pobreza severa (%)
La Dimensión Social de la UE / 10
Pobreza relativa
Pobreza relativa y desigualdad de la renta
disponible en la UE, 2016
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2017)
El porcentaje de hogares con una
renta disponible por debajo del 60%
de la mediana a nivel nacional está
muy correlacionado con el índice de
Gini (0,89)
Importantes diferencias entre los
países de la UE
¿Qué explica esta heterogeneidad
entre los países de la UE?
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Personas en riesgo de pobreza (%)
La Dimensión Social de la UE / 11
Desempleo
Tasas de desempleo en los países de la UE, 1999-
2017
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat.
Uno de los factores que explica la
desigualdad son las diferencias en
tasas y calidad de empleo entre grupos
La correlación entre desempleo y el
índice de Gini de la renta disponible es
positiva y elevada (0.51 en 2014)
La desigualdad en España es similar a
la de otros países con tasas de
desempleo inferiores, gracias al efecto
redistributivo del Estado de bienestar
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Tasa de desempleo 2014
La Dimensión Social de la UE / 12
Desempleo
Tasas de desempleo en los países de la UE, 1999-
2017
Fuente: elaboración propia a partir de AMECO.
Uno de los factores que explica la
desigualdad son las diferencias en
tasas y calidad de empleo entre grupos
Aumento de la polarización entre
países del Norte y la periferia de la UE,
y entre generaciones
Las diferencia en tasas de desempleo
en la UE (18,1 pp en 2017) contrasta
con EE.UU. (4,8 pp)
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La Dimensión Social de la UE / 13
Desempleo
Aumento en la tasa de desempleo entre 2007 y 2017,
y cambio en la imagen de la UE
Fuente: elaboración propia a partir de AMECO y Eurobarómetro, primavera de 2007 y 2017.
La interacción entre una UEM
incompleta y políticas nacionales
inapropiadas provocó un aumento
excesivo del desempleo
A pesar de las ayudas europeas para
suavizar el ajuste fiscal y rescatar el
ahorro bancario, se construyó la
narrativa contraria
El aumento del desempleo erosionó la
confianza y la imagen de la UE (Algan et
al, 2017, Guiso et al. 2017, Dustmann et al, 2017)CYP
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pp),
2007
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Aumento de la tasa de desempleo (pp), 2007-17
La Dimensión Social de la UE / 14
Progreso técnico sesgado tecnológicamente
Oferta relativa de capital humano y salario relativo en
la OCDE, 2000-16
Fuente: Castelló y Doménech (2017) a partir de OCDE (2017)
Tinbergen (1974) y Goldin y Katz
(2008): la evidencia muestra que, a
pesar del aumento de su oferta, el
salario relativo de los trabajadores con
estudios superiores ha aumentado
respecto a los trabajadores con
menores niveles de estudios
El progreso técnico es complementario
a los trabajadores de mayor
cualificación y aumenta su demanda
más rápidamente que su oferta
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Salario relativo
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(izquierda)
La Dimensión Social de la UE / 15
Progreso técnico sesgado tecnológicamente
Cambio en el empleo entre 1993 y 2010 en 16 países
europeos
Fuente: elaboración propia a partir de Goos, Manning y Salomons (2014)
Autor, Katz y Kearney (2006)
encuentran que la automatización y la
computerización complementan a los
trabajadores que realizan tareas no
rutinarias y abstractas, sustituyen a los
que ejecutan tareas rutinarias, y no
afectan a los que realizan tareas
manuales y no rutinarias
La polarización también se ha
producido en Europa en las dos últimas
décadas
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Cuatro ocupaciones
con menores salarios
Nueve
ocupaciones con
salarios medios
Ocho ocupaciones
con mayores
salarios
La Dimensión Social de la UE / 16
Educación: fracaso escolar
Tasa de abandono temprano de la educación y
formación, de la población entre 18 y 24 años
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat.
La educación es crucial para garantizar
la igualdad de oportunidades y reducir
la desigualdad de mercado
El fracaso escolar está detrás de
jóvenes poco cualificados, sin empleo
ni formación, en los hogares más
desfavorecidos, limitando la movilidad
social
Las diferencias se han reducido pero
siguen siendo grandes y la persistencia
muy elevada
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La Dimensión Social de la UE / 17
Educación: fracaso escolar
Porcentaje de la población entre 25 y 34 años
según su nivel educativo en 2016*
Fuente: Doménech, García, Neut y Montañez (2018) a partir de OCDE (2017)
El progreso técnico sesgado en
habilidades y la futura aparición de
nuevas ocupaciones no solo exige más
sino, sobre todo, una mejor y más
flexible formación
La distribución dual de los niveles
educativos en España implica que
aproximadamente un tercio de la
población joven podría no estar
suficientemente preparada para la
transformación digitalKOR
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Con educación terciaria (%)
La Dimensión Social de la UE / 18
Educación movilidad intergeneracional
Movilidad intergeneracional y desigualdad
Fuente: elaboración propia en base a OCDE y Corak (2016)
La desigualdad de la renta está
correlacionada con la menor movilidad
social
Y la movilidad social depende
crucialmente de la equidad y excelencia
del sistema educativo (redistribución
ex-ante)
La elasticidad intergeneracional mide
la elasticidad de los ingresos de los
hijos respecto a los ingresos de los
padres
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Elasticidad intergeneracional de ingresos
La Dimensión Social de la UE / 19
Redistribución mediante impuestos y transferencias
Ingresos fiscales y reducción del índice de Gini antes
y después de impuestos y transferencias, OCDE,
2010
Fuente: elaboración propia a partir de la OCDE.
La equidad y eficiencia del sistema
formativo y del mercado de trabajo
determinan la desigualdad de la renta
de mercado
Transferencias e impuestos reducen la
desigualdad de la renta disponible
En España el efecto redistributivo es
similar al de países como Dinamarca,
Noruega o Suecia, con un nivel de
ingresos fiscales sobre el PIB superior NLD
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Ingresos fiscales sobre PIB (%)
La Dimensión Social de la UE / 20
Gasto social
Efectos de las trasferencias, impuestos e imputación
del gasto público en sanidad y educación, 2013
Fuente: elaboración propia a partir de Goerlich (2016).
Las políticas sociales, como la sanidad
y otros instrumentos redistributivos,
reducen aún más la desigualdad en
términos del consumo realmente
efectivo
Transferencias, impuestos, sanidad y
educación reducen la desigualdad en
un 46%
Esta información es escasa y poco
homogénea en la UE
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Renta de mercado Renta disponible Renta disponibleajustada (educación
y sanidad)
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013
La Dimensión Social de la UE / 21
Gasto social
Gasto público social sobre el PIB, UE, 1995-2015
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat
La evolución del gasto social en la UE
en las últimas dos décadas muestra
cierto patrón de convergencia, aunque
de manera limitada
Aumento de 4 pp durante la crisis (5 pp
en España)
Las diferencias siguen siendo
importantes: 43% en Dinamarca vs
23% en Eslovaquia
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La Dimensión Social de la UE / 22
Gasto social
Políticas activas del mercado de trabajo y desempleo
de larga duración, 2015 o dato más reciente
Fuente: BBVA Research a partir de OCDE
Las diferencias también son
importantes en cuanto al diseño y
generosidad de las políticas sociales
(Paetzold, 2013) …
… particularmente en políticas activas y
pasivas del mercado de trabajo, y en
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Tasa de desempleo de larga duración (%)
La Dimensión Social de la UE / 23
Gasto social
Tasas de prestación en la UE, 2013:
pensión contributiva media sobre salario medio
Fuente: BBVA Research a partir de The 2015 Ageing Report, Comisión Europea
Las diferencias también son
importantes en cuanto al diseño y
generosidad de las políticas sociales
(Paetzold, 2013) …
… particularmente en políticas activas y
pasivas del mercado de trabajo, y en
pensiones
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La Dimensión Social de la UE / 24
La desigualdad en la Unión Europea: implicaciones
Confianza en la Unión Europea y en la Unión
Económica y Monetaria
Fuente: elaboración propia a partir de Eurobarómetro, Mayo 2017.
La UE ha favorecido la convergencia
macroeconómica y en renta per cápita
Los avances se han frenado o
revertido con la crisis
La crisis ha generado un pesimismo
que sigue latente en muchos sectores y
que afecta a la confianza en la UE
Avanzar en igualdad de oportunidades
y equidad será crucial para el proyecto
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Confianza positiva o
neutral en la UE
Confianza positiva en la UE
Opinión favorable sobre la
UEM en el conjunto UE
La Dimensión Social de la UE / 25
02Políticas para avanzar hacia una Unión
Europea más integrada socialmente
La Dimensión Social de la UE / 26
El reto de la cohesión social en la UE
El crecimiento inclusivo es algo más que crecimiento sin aumento de la desigualdad en la renta per
cápita
Requiere también medidas específicas para lograr mejoras en el bienestar del conjunto de la sociedad
en ámbitos tan importantes como la educación, la salud o el empleo de calidad, asegurando la igualdad
de oportunidades y la movilidad social
Los países de la UE se enfrenta diversos retos que afectarán a su cohesión social
Demografía y envejecimiento
Globalización
Revolución digital
La Dimensión Social de la UE / 27
El reto de la cohesión social en la UE
Las diferencias actuales de renta per cápita, empleo y bienestar entre ciudadanos dentro de la UE
pueden constituir el caldo de cultivo de futuras crisis de legitimidad de la propia Unión
En unos países porque el proyecto europeo podría no satisfacer las expectativas de aquellos que todavía
tienen un largo camino para superar las secuelas de la crisis
En otros, porque sus ciudadanos no quieran compartir riesgos con países de los que desconfían de su
capacidad de llevar a cabo las reformas y políticas que todavía necesitan
Y en todos, porque algunas medidas destinadas a completar el proyecto de mercado único o las
tendencias tecnológicas en un mundo más globalizado pueden aumentar la desigualdad temporal o
permanentemente, o al menos ser percibidas de esa forma por sus sociedades.
Hacer mucho más conjuntamente: objetivos comunes, monitorización y evaluación, asesoramiento de
buenas prácticas, con algunas políticas concretas diseñadas, financiadas y ejecutadas por la UE, previa
convergencia de regulaciones y determinantes -> reducción y mutualización simultánea de riesgos
La Dimensión Social de la UE / 28
Condiciones de las estrategias de crecimiento
Renta per cápita, desigualdad y desempleo
OCDE
Fuente: elaboración propia a partir de OCDE y Eurostat. El tamaño de cada círculo es proporcional al
desempleo .
Países en la frontera: crecer si
aumentar la desigualdad
Países alejados de la frontera: mayor
igualdad de oportunidades, y eficiencia
y equidad del mercado de trabajo
Evitar la estrategia de race to the
bottom (Paetzold, 2013)
Convergence to the top teniendo en
cuenta preferencias y condiciones de
partida (desempleo y productividad)
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Indice de Gini, 2015
La Dimensión Social de la UE / 29
Desafíos de la estrategia de cohesión social en la UE
1. Políticas que reduzcan el desempleo y mejoren la calidad del empleo
2. Mejora de la educación, modernización de las regulaciones laborales y políticas de renta tratando de
que las nuevas tecnologías sean complementarias y no sustitutivas del capital humano
3. Igualdad de oportunidades mediante la inversión en educación infantil y la formación profesional
4. Convergencia gradual de prestaciones básicas del Estado del bienestar, con regulaciones similares de
los sistemas de protección social
5. Aumentar la eficiencia de las AA.PP. y de las políticas redistributivas evitando trampas de pobreza
6. Reducir la prima de habilidades sin reducir los incentivos a la educación y la formación
7. Consolidación fiscal sin efectos negativos en la cohesión social
8. Reducir la brecha intergeneracional
La Dimensión Social de la UE / 30
Desafíos de la estrategia de cohesión social en la UE
Ingresos y eficiencia del sector público en la UE
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat y World Governance Indicators, Banco Mundial (2015)
Gastar más exige antes gastar mejor
para poder aumentar la presión fiscal
La presión fiscal guarda una estrecha
relación con la eficiencia del sector
público
Esta relación es el resultado de un
proceso dinámico en el que el tamaño
ha ido aumentando a medida que lo
hacía la eficiencia del sector público
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%
PIB
)
Eficiencia de las AA.PP., 2007-12 (WGI, 2013)
La Dimensión Social de la UE / 31
Empleo de calidad
Visión integral de las políticas para reducir el desempleo y mejorar el empleo
Políticas educativas, activas y pasivas en el mercado de trabajo: seguirán siendo fundamentalmente
nacionales pero deben estar mejor coordinadas a nivel de la UE
Aplicación de las mejores prácticas de países en los que han dado buenos resultados
Apalancarse en la tecnología, big data e IA para mejorar la intermediación en el mercado de trabajo
En muchas ocasiones estas políticas no requieren gastar más sino gastar mejor
Las mejores prácticas no garantizan el éxito si el diseño de las políticas no viene acompañado por una
mejora en la calidad del marco institucional
Aumento de la competencia en mercados de bienes y servicios, y eliminación de barreras que impiden
que las empresas crezcan y aumenten su productividad
La Dimensión Social de la UE / 32
Impuestos y transferencias
Las preferencias sociales de países y regiones justifican la existencia de heterogeneidad en la
progresividad de sus sistemas tributarios
No hay razones para la armonización plena de impuestos, más allá de las bases que puedan moverse
libremente (Impuesto de Sociedades) o de las externalidades negativas (imposición medio ambiental)
Las prestaciones sociales y por desempleo a nivel europeo (risk sharing) sería eficaz para reducir las
desigualdades entre países, pero exige tener en cuenta las diferencias en las tasas de desempleo
estructural y la volatilidad del desempleo, y una convergencia gradual de las regulaciones laborales
Convergencia gradual de complementos salariales o del salario mínimo en términos relativos, teniendo
en cuenta las diferencias productividad y la paridad de poder de compra
¿Es la renta básica universal la nueva frontera del Estado de bienestar para los países de la UE? El
Estado de bienestar todavía tiene muchos márgenes de mejora particularmente en algunos países
La Dimensión Social de la UE / 33
Políticas de gasto en educación, sanidad y envejecimiento
El Estado de bienestar europeo en estos ámbitos es un referente mundial, pero seguirá siendo
competencia de políticas nacionales, con mucha heterogeneidad entre países
Sanidad y educación: hay espacio para la coordinación de políticas, la evaluación de resultados y la
dotación de fondos para programas europeos específicos que sean win-win en términos de crecimiento y
equidad
El trabajo de las instituciones europeas para proyectar la sostenibilidad de los sistema de protección
social ante el reto del envejecimiento es fundamental
Pensiones: hay también margen para iniciativas europeas de coordinación de políticas, asesoramiento,
evaluación de la sostenibilidad de los sistema y portabilidad de cuentas y prestaciones, para asegurar la
movilidad de trabajadores en la Unión Europea
La Dimensión Social de la UE / 34
03Conclusiones
La Dimensión Social de la UE / 35
Conclusiones
El proyecto europeo exige afrontar retos comunes más allá de la unión fiscal,
bancaria y económica: bienestar más inclusivo, en el que el crecimiento sea
percibido como justo por una amplia mayoría social …
… será fundamental para aumentar la legitimidad política y social de la UE
La UE ha favorecido la convergencia de distintos indicadores que miden el bienestar y prosperidad de
su población como la renta per cápita, la desigualdad o el gasto social …
… pero con diferencias importantes en igualdad de oportunidades y otros indicadores sociales
Las políticas sociales, nacionales o comunitarias, deben tener como prioridad la creación de empleo
(principal causa de la desigualdad) y tener en cuentas las diferencias de productividad existentes
Hacer más conjuntamente: objetivos comunes, monitorización y evaluación, asesoramiento de buenas
prácticas, con algunas políticas concretas diseñadas, financiadas y ejecutadas por la UE, precedidas
por convergencia de regulaciones y determinantes -> reducción y mutualización simultánea de riesgos
La Dimensión Social de la UE
J. Andrés y R. Doménech
Colegio de Economistas de Madrid, 19 de Abril, 2018
