La descentralizacin en el Per Por: Johanna Fernndez Rojas y Andrea Palacios Lavado. El retorno a la democracia a inicios de este siglo abri las puertas para que se expresaran diversas opciones y demandas de reforma, tanto en lo poltico como en lo administrativo, lo econmico y lo social. Esas reformas fueron la promesa de la transicin democrtica, encarnadas en la eleccin de Alejandro Toledo en el ao 2001.Lamentablemente, cinco aos despus constatamos loa frustracin de esa promesa y de las expectativas que ella gener. Vivimos hoy, en efecto, el bloqueo y retroceso de todas las reformas emprendidas, con una sola excepcin: el proceso de descentralizacin que se inici en 2001. Al ser la nica reforma en marcha, se convierte en la referencia obligada para cualquier nueva propuesta de reforma integral del Estado.El objetivo de la descentralizacin es acabar con el centralismo que caracteriza al estado peruano desde los orgenes de la Republica, particularmente desde la recentralizacin del pas despus del fracaso de la experiencia descentralista de la dcada posterior a la Guerra del Pacfico.Ahora bien para tener claro que es la descentralizacin debemos tener en cuenta los conceptos previo a este y entender que es la centralizacin, descentralizacin y desconcentralizacin. Para as poder comprender la problemtica peruana.Segn Ferrando Bardia nos da una definicin de centralizacin: El adjetivo central implica que el rgano a que se aplica constituye un centro (no que est en el centro): el centro jurdico de una colectividad o de un grupo humano. Es decir, la competencia del rgano central irradia hacia todos y cada uno de los individuos que componen la colectividad, sin distincin. En cambio, un rgano cuya competencia se limita a una fraccin de esa colectividad no es un centro unitario y comn a todos sus miembros, sino a una parte de ellos, de manera que la existencia de una pluralidad de estos rganos supone la de una pluralidad de centros en la colectividad. Ensuma, centralizacin significa centro nico, unidad de centro; descentralizacin, centros mltiples, pluralidad de centros. El Estado centralizado posee un aparato gubernamental unitario sobre la colectividad a la vez que el Estado descentralizado lo posee dividido.Centralizacin. Son centralizadas todas aquellas actividades cuya direccin corresponde a un rgano central, es decir, nico para todo el Estado. En consecuencia, centralizacin equivale a la unidad del Estado resultante de la atribucin de cada una de las actividades fundamentales a un rgano nico.Entendida la centralizacin nos damos cuenta que la descentralizacin nace para poder resolver los problemas de la centralizacin en nuestro caso como estado peruano es la del centralismo limeo.Teniendo ya la definicin de la centralizacin intentaremos una definicin de descentralizacin segn Prlot: Descentralizacin. Cuando la direccin de una actividad corre a cargo de una pluralidad de rganos no centrales, nos encontramos ante un caso de descentralizacin, o sea, ante una fuerza contraria al movimiento centralizador que se ha calificado de natural.Como dice Prlot, a partir del momento en que la autoridad poltica logra un nivel de poder muy elevado, nace la fuerza descentralizadora que, obedeciendo a motivos psicolgicos y exigencias reales, aspira a separar del gobierno central una serie de atribuciones. La centralizacin tiende naturalmente a lo absoluto; organiza, desarrolla, ampla y multiplica los servicios. Pero llega un momento en que, a fuerza de acumular, se ve obligada a abrir la mano so pena de perecer aplastada por el cmulo de asuntos concentrados. Al llegar a cierto nivel, la centralizacin produce un grave riesgo y puede ser fatal para el mismo Estado, dando entonces origen al movimiento contrario de descentralizacin que se impone ya sea por la va legal o por medios violentos. La historia nos muestra ejemplos distintos de movimientos centralizadores y de fuerzas descentralizadoras.

Donde se pude clasificar a la descentralizacin en poltica y administrativa. El cual el problema ms importante a este respecto se refiere a si puede hablarse realmente de descentralizacin poltica en el Estado unitario, lo que no ofrece dudas con respecto a la descentralizacin administrativa. En efecto la descentralizacin poltica y su sistema opuesto, la centralizacin, se refieren a un supuesto distinto del que resuelve la descentralizacin administrativa. Atae la primera al grado de unidad poltica que se haya realizado en un determinado Estado, equiparndose normalmente al federalismo y al estado regional y supone la traslacin de la autoridad de gobierno desde las unidades o miembros ms elevados a los inferiores, con las tendencias a lograr el mximo de poder. La descentralizacin administrativa afecta slo a la organizacin de la Administracin pblica, lo que entraa tambin, como es lgico, consecuencias polticas. Duguit neg expresamente la posibilidad de conciliar la descentralizacin con el carcter unitario y la personalidad soberana de Estado tendencia que actualmente se halla desplazada. El Estado descentralizado polticamente se aproxima ciertamente al Estado regional y al federal en cuanto engloba una serie de instituciones con personalidad jurdica, pero stas no aparecen separadas polticamente del propio Estado ni poseen vida autnoma completa, sino que dependen de la institucin central. En la desconcentralizacin Duverger dice que la desconcentracin consiste en transferir el poder de decisin de las autoridades centrales a los representantes locales que nombran ellas mismas, y que son dependientes de las autoridades centrales. La diferencia con la descentralizacin es la ausencia de eleccin de las autoridades locales. La diferencia con la centralizacin simple es que la decisin es tomada localmente y no en la sede central.

La descentralizacin es el proceso mediante el cual se trata promover y llevar a cabo las transferencias de competencias econmicas, fiscales, administrativas y sociales por parte del gobierno central a los gobiernos regionales y locales, pretendiendo con ello materializar un conjunto de reglas unificadoras que produzcan la capacidad institucional del sistema de relaciones intergubernamentales. Dicho en otras palabras, la descentralizacin es una dinmica social y poltica de gran complejidad, en la cual confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos, institucionales y culturales.