la corruzione non si può sconfiggere, ma si può contrastare

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Innovazione per la Pubblica Amministrazione la corruzione non si può sconfiggere, ma si può contrastare Luciano Hinna 5 ottobre 2012 Università degli Studi di Roma “Tor Vergata” Dipartimento di Giurisprudenza

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Innovazione

per

la

Pubblica

Amministrazione

la corruzione non si può sconfiggere, ma si può contrastare

Luciano Hinna

5 ottobre 2012

Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”

Dipartimento di Giurisprudenza

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Innovazione

per

la

Pubblica

Amministrazione

premessa

Prendendo spunto dalla ricerca TI e la discussione della legge anticorruzione, si vuole proporre qualche riflessione sul fatto:

La legge anticorruzione serve, ma non è sufficiente (anche se la legge venisse approvata, e questa in discussione fosse la migliore del mondo, da sola non avrebbe grandi effetti se non si pensa ad un modello generale di anticorruzione)

La corruzione è un sistema e si contrasta con un sistema che interagisce su scenari diversi e su più piani diversi

Prof Luciano Hinna

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Innovazione

per

la

Pubblica

Amministrazione

Corruzione ed interrelazioni di scenari multipli

Economico

Giuridico

Politico

Internazionale

Socio

culturale

Organizzativo

aziendale

ONU

Istituzionale

Prof Luciano Hinna

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Innovazione

per

la

Pubblica

Amministrazione

Corruzione ed interrelazione di scenari multipli

Economico

Internazionale

Unione Europea

ONU

ONU

OCSE

GRECO

Sviluppo

Investimenti esteri

Stime macro

Prof Luciano Hinna

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per

la

Pubblica

Amministrazione

Corruzione ed interrelazioni di scenari multipli

Socio culturale Etico Religioso

Percezione del

fenomeno

ONU

Valore trasparenza

e controllo sociale

Formazione e

sensibilizzazione

Istituzionale Autorità

dedicate

Orientamento PA

/civil servant

Prevenzione

Coordinamento

Enforcing

Moral

e

Prof Luciano Hinna

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Innovazione

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la

Pubblica

Amministrazione

Corruzione ed interrelazioni di scenari multipli

Giuridico

Politico

ONU

Attenzione

alla criminalità

organizzata

Prescrizione e durata dei processi

codici etici

Norme ad hoc

e Inasprimento

delle pene

Sistemi di

selezione

Common o

civil law

Sistema di

finanziamento

dei partiti

reati collegati Tipologia di reati

Leggi ad hoc

Tutela dei” fischiatori” Prof Luciano Hinna

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Innovazione

per

la

Pubblica

Amministrazione

Corruzione ed interrelazioni di scenari multipli

Organizzativo

aziendale

attività di Intelligence

ONU

Orientamento

alla CSR

Valutazione

rischio di

corruzione

strumenti

di prevenzione (es

231, patti di integrità

Auditing interno

Codici etici Comitati etici,

Sistemi di segnalazione,

tutela dei “soffiatori”

Sentenze e

sanzioni etiche

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I diversi piani della corruzione

Al di la della codice penale (attuale e futuro) e della rassegna dei reati possiamo distinguere per semplificazione piani diversi di corruzione ai quali il sistema di contrasto deve offrire un gamma di strumenti (norme incluse): Piano politico e della società civile

Piano dei rapporti tra privati ed imprese e la PA

Piano dei rapporti tra imprese private

Piano dei rapporti tra privati

Piano da trattare con particolare attenzione quando si è in odore di criminalità organizzata

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Focus su corruzione, piano politico e la società civile ( sapore di attualità) Corruzione dei politici: voto di scambio, favori,

conflitto di interessi, riforma elettorale etc

Guido Rossi: “il paese è gestito da oligarchie che si autocandidano e si

cooptano senza alcuna trasparenza e spesso con sistema dei controlli inefficiente (vedi scandali degli ultimi tempi dove sotto ci sono sempre anche fenomeni riconducibili alla corruzione)

Oltre la corruzione denaro contro favori esiste la corruzione da dipendenza: si privilegia l’appartenenza ad un gruppo piuttosto che la competenza in barba ovviamente a qualsiasi criterio di meritocrazia ( vedi regioni, aziende pubbliche, autorità indipendenti etc)

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Pubblica

Amministrazione

Livello di corruzione strumenti

Politico Legge elettorale, sistemi di selezione della classe dirigente, codici etici, pene più pesanti per il ruolo etc

Imprese e privati verso la PA (politica e non )

Modifica del codice penale, modifica del sistema di selezione del personale della PA, inasprimento delle pene in caso di funzionari corrotti, tempi di prescrizione dei reati, collegamento con falso in bilancio ed evasione fiscale, codice etico della PA, ripristinare l’etica del civil servant, e l’etica delle imprese intesa come CSR, sistemi di trasparenza e coinvolgimento dei cittadini nel ruolo di social audit

Tra imprese Modifica del codice penale e richiamo agli strumenti tipici della CSR ed obbligo di trasparenza

Tra privati Cultura civica e controllo sociale

Della criminalità organizzata Maggiore leva su enforcing e normativa ad hoc

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contrasto alla corruzione

Deve essere un sistema e come tale far leva su più elementi contemporaneamente:

Prevenzione repressione

Ambiti

Leve

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prevenzione repressione

la prevenzione è più importante della repressione

le norme possono intervenire sia sulla repressione ( penale e dintorni) sia sulla prevenzione (prevedendo per norma l’adozione di strumenti)

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Il sistema di contrasto alla corruzione: gli ambiti

CSR Assetto giuridico

Livello socio culturale

k

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Pubblica

Amministrazione

Gli strumenti dei componenti di contrasto alla corruzione

CSR Assetto giuridico

Livello socio culturale

k

Codici etici,, comitati etici

Adozione di strumenti di prevenzione

Analisi di rischio di corruzione,

Auditing interno ,

Abbandono di

settori esposti, etc

Formazione dalle scuole alle università per formare anche i genitori

Valori etici condivisi e rafforzati nel tempo

Influenza religiosa,

Modelli di vita e valori,

Ruolo dei media, controllo sociale e difesa dei valori

“Copertura” del codice penale,

tempi di prescrizione, peso del reato.

Applicazione pubblico e privato,

definizione del perimetro,

leggi speciali tipo (231 e SOX in USA)

etc

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Pubblica

Amministrazione

Gli strumenti dei componenti di contrasto alla corruzione

CSR

Aziendale

Assetto giuridico

Livello

socio culturale

k

Trasparenza Controllo

sociale, consenso/

diniego

Segnalazioni per

enforcing

Fiducia nelle

istituzioni

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Pubblica

Amministrazione

Il sistema di contrasto alla corruzione: gli ambiti e le condizioni

k

I pilastri

Trasparenza

delle aziende

pubbliche e private

Autorità indipendente:

Competente, dedicata

e strutturata Prof Luciano Hinna

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Amministrazione

L’investimento da fare:

È in minima parte in norme

In massima parte in cultura e comportamenti di tutti

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