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3月13日，南宁新闻网携手公益组织“彩虹·公益”举行“环南湖一万步公益捐助跑”活动，活动吸引了上千名热衷公益的市民参加。为了能够很好地跟踪记录下这一爱心之举，南宁新闻网出动“无人机报道团队”全程跟踪拍摄，从高空中拍摄下每个人参与公益行走时的表情。

“环南湖一万步公益捐助跑”活动由公益组织“彩虹·公益”发起，南宁新闻网进行全程跟踪报道。“环南湖一万步公益捐助跑”活动共分为三个项目：竞走、酷跑、亲子。所有参与活动的市民将环南湖走一圈，行程大约8.17公里。

当天13时许，在南湖公园北门，陆陆续续聚集了前来参与公益行走的市民，有的是三五好友，有的则是拖家带口。其中，来自秀田小学的三名四年级学生，和各自的妈妈身着亲子装一同参与环湖跑。黄煜凯的妈妈告诉记者：“我们带孩子做公益已经有四五年了，得知这次行走南湖是为山区孩子修建操场等，我们就想要让孩子身体力行，付出一点辛苦，为山区孩子献一点爱心。”

此外，跑步爱好者黎先生轻装上阵，准备参与酷跑项目，希望可以吸引更多的人参与到此次公益活动中。黎先生表

示：“以环湖跑的方式来做公益，真的很不错，不仅可以让更多人知道做公益并不难，而且周末出来走走呼吸新鲜空气挺好的。”

当亲子组成员在做准备活动时，南宁新闻网无人机升上高空，准备拍摄记录下这一幕，结果无人机的轰鸣声引起了小朋友们的关注，大家兴高采烈地对着无人机挥手欢呼，纷纷给出纯真的笑容，而无人机也将这一幕拍摄下来。当天，为了跟踪拍摄好此次公益活动，南宁新闻网“无人机报道团队”出动了最先进的航拍设备。

“彩虹·公益”发起人之一坤哥介绍说，此次“环南湖一万步公益捐助跑”活动，将有爱心企业根据完成“一万步走”任务的市民数量进行捐助，所捐助的善款将用于购买物资，并为大化瑶族自治县板升乡弄雷屯的乡村小学修建操场。不仅如此，3月26日至27日，“彩虹·公益”还将走进大化瑶族自治县板升乡弄雷屯，与当地贫困学生进行互动，给山区孩子上课、一起玩游戏等。届时，南宁新闻网将进行跟踪报道，及时报道此次公益活动的进展。

南宁新闻网记者唐秋艳

南宁新闻网携手公益组织举行环南湖爱心走活动

无人机出动 全程跟踪记录

刚刚过去的8天，由南宁日报社客户端“邕有我”、南宁新闻网微信公众号携手皇氏乳业推出的万元现金红包，让网友过足了抢红包的瘾。据不完全统计，从3月8日至今，活动共吸引十多万人次参与抢红包。实在是太火爆了！其实抢到多少红包不重要，重要的是，有南宁日报社客户端“邕有我”、南宁新闻网微信公众号、皇氏新鲜屋陪伴的时间里，大家开心快乐！

还有三天抢现金红包皇氏奶券活动就要结束了，希望之前抢到红包的你继续“火力全开”，而没有抢到的小伙伴要抓住最后的机会。

记住了，下载南宁日报社客

户端（苹果、安卓用户请在各大应用市场搜索“邕有我”下载安装），每天20:30点击客户端新闻首页红包相关新闻，获取红包口令。

关注南宁新闻网微信公众号

（nnnews2008），每天 12:30 点击右侧底部菜单栏【皇氏红包】，即可获取文字红包口令。

在支付宝APP搜索【皇氏新鲜屋】点击【皇氏新鲜屋】即可抢奶券。 南宁新闻网记者杨岚

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随着抢红包活动的火爆进行，皇氏新鲜屋奶券也在疯抢中，每天12:40发出的500份奶券都被领光。领了券后，就有一大波小伙伴到皇氏新鲜屋门店去兑换使用，兑券也是人挤人、热闹不已。

在兑换的过程中，也有一些

小伙伴反映虽然抢到了奶券，但是在部分皇氏新鲜屋门店使用不了。

对此，皇氏新鲜屋黄经理说，目前，30 家左右连锁分店尚未在支付宝上线，没办法手机支付，因此暂时无法参与活动。

那么问题又来了！小伙伴怎么知道哪些门店可以使用奶券呢？在支付宝皇氏新鲜屋服务窗内有“到店导航”这一菜单，进入可看到目前已经上线的所有连锁分店清单，小伙伴到这份清单里的分店去使用奶券就可以了。

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发红包的日子小新真是见识了抢红包的小伙伴有多给力，时间一到，瞬间万人触发南宁新闻网微信以及“邕有我”客户端获取口令，一度引发“大塞车”。抢到的小伙伴可能根本没意识到战况有多激烈，没抢到的小伙伴直呼

“我的天啊，速度太快了吧!刚过时间就提示你来晚了”“连影儿都没见着就完了”。小新也没见到个影。

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▶无人机拍摄到的酷跑组环湖跑时的画面。

◀南宁新闻网“无人机报道团队”认真检查设备。

唐秋艳 摄

论坛·报网联动■南宁新闻网 电话：5530647 电邮：mail@nnnews.net 值班主任/刘奕慈 编辑/黎南茜■电话：5719010/5719013 电邮：nnrbywb@126.com 值班主任/磨 锋 编辑/莫丹卉 美编/潘益春 校对/张威

UNTAN·BAOWANG LIANDONGL2016年3月15日 星期二 9

随着无人机日渐普及，越来越多的市民希望能亲身接触这一科技产品。3月12日下午，南宁新闻网、云视传媒联合大疆开展的2016“大疆新飞手训练营”活动在南宁日报社顺利举行。现场百余名无人机爱好者、影视爱好者参与其中，学习理论知识，观摩大疆（南宁伟旭）资深“飞手”驾驭无人机，并亲身体验其操作特性。

本次活动分为室内与室外两个环节，即室内的理论培训及室外的上手实操等环节，为无飞行经验但梦想成为飞行高手的朋友提供现场观摩、学习的机会。活动当天，无人机爱好者首先听取了大疆工作人员生动有趣的讲解，了解无人机及安全飞行规范。随后，资深

“飞手”在户外为新手们航拍并演示各种飞行技巧。记者在培训营会场看到，

大疆精灵 Phantom 系列无人机、悟Inspire系列无人机、灵眸Osmo手持云台相机等科技产品一一亮相。值得一提的是，作为主办方之一的大疆（南宁伟旭）将前不久刚刚上市的大疆精灵4也带到了活动现场，大疆精灵4“真身”一出场，让到场的无人机爱好者和影视爱好者大呼过瘾。

近年，无人机以场景化、可视化的展现形式创新了新闻表达，受到了媒体的青睐。南宁新闻网作为活动主办方之一，十分重视创新，今年年初成立了无人机报道团队，积极探索新闻内容的全媒体化和移动化呈现，开启新闻报道的“飞行模式”，为读者受众提供更多权威、独家、新鲜的全媒体资讯产品。

南宁新闻网记者黄海

大疆无人机训练营让市民过把瘾 爱好者亲身“试飞”

“飞手”们认真观摩无人机飞行演示。 黄海 摄

贫困是制约全人类共同进步与发展的主要障碍之一，是社会动荡和经济波动的重要根源。党的十八大以来，习近平总书记明确要求，要发挥好中央、民族地区和发达地区三个积极性，帮助民族地区全面建成小康社会，绝不让一个民族地区和一个民族兄弟“掉队”。2015年6月18日，习近平总书记在贵州与部分省区主要领导座谈时，进一步强调要科学谋划“十三五”扶贫工作，确保到2020年实现贫困人口如期脱贫，并强调要进一步完善东西部扶贫协作制度。

为解决广西的贫困问题，自治区政府始终把消除贫困视为衡量社会发展的价值尺度，经过多年不懈的努力，探索出了一条“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的符合广西区情的扶贫开发道路，制定了“以工促农，以城带乡”的扶贫开发基本方针，形成了一个集行业政策和社会政策于一体的“大扶贫”格局，解决了绝大多数农村贫困人口的温饱问题，取得了显著成效。但广西贫困问题仍然十分严峻，扶贫开发工作面临着诸多挑战，特别是2010年国家实行新的扶贫标准后，广西农村贫困人口数量依然较大，缓解和消除贫困仍然是广西今后一项长期艰巨的历史任务。

创新开发机制 打好脱贫攻坚战◎官锡强

（一）加快完善脱贫政策机制。

用足相关政策文件。在用好用足国家出台的一系列扶贫开发政策文件的基础上，结合广西实际，进一步完善工业脱贫、产业脱贫、生态移民脱贫、科技教育脱贫等政策。落实“两项制度”衔接政策。把脱贫开发与社会保障有机结合起来，促使有关政策落实到脱贫对象上，将农村贫困地区缺乏劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保范围，做到“应保尽保”；对有劳动能力的贫困人口，全面实施脱贫政策，落实帮扶措施，帮助他们脱贫致富奔小康，形成“低保保生存、脱贫促发展”的脱贫开发新格局。建立和完善自治区、市、县（区）三级财政脱贫开发投入机制，加大对贫困地区财政转移支付力度；按照渠道不乱、各司其职、各记其功、集中使用的原则，通过整村推进、产业脱贫、科教脱贫、培训转移就业、生态脱贫移民等平台，由自治区出台整合资源资金的刚性文件，整合发改、交通、扶贫、国土、农业、教育、卫生等各部门单位支农资金，捆绑集中统一调度，集中用于支持贫困地区和贫困人口发展。

（二）健全贫困地区基本公共服务体系。

推动贫困地区农村义务教育布局调整和寄宿制学校建设，实施农村义务教育学生营养改善计划，实施农村学前教育推进工程、利用闲置校舍改建幼儿园和农村小学增设附属幼儿园建设项目。增加新型农村合作医疗政府统筹投入，建立因病致贫家庭卫生扶贫机制，提高“新农合”参保和报销的便捷性。强化贫困村公共文化设施建设，支持发展具有地方民族特色的文化和旅游产业。加强贫困地区公共服务专业人才队伍建设，改善基层公共服务人才工作生活条件。

（三）创新精准帮扶机制。一是完善精准识别机制。

坚持民主评议与集中决策相结合，合理确定农村低保和脱贫对象，确保家庭年人均纯收入低于全区农村脱贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象进入脱贫范围；根据农村贫困人口的地域分布特点和不同地区两项制度标准的差异情况，实行分类指导，实时精准帮扶情况。二是强化精准帮扶对象瞄准机制。瞄准帮扶对象，按照既定的目标任务，制定相应的扶持和帮扶政策，实施“规划到户、实施到人”的“双到”脱贫工作责任制，把对贫困村和贫困户的帮扶任务、目标、要求等具体分解落实到帮扶单位，责任到人。三是建立扶贫重点县进退机制。制定切实可行的考核办法，改变目前重点县一定几年不变的做法，把领导干部的政绩、升迁与脱贫工作挂钩，采取一定的奖励措施，鼓励脱贫摘帽。

（四）着力构建扶贫资金项目管理监督机制。

建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制。在建立绩效考评机制基础上，完善扶贫资金分配方式。将财政扶贫资金分为两部分，一部分资金按照贫困规模、贫困程度等因素进行分配，以体现公平性。另一部分资金按照绩效考核情况分配，以保护、激励各地扶贫积极性。这部分资金实行“以奖代补”，对扶贫开发工作实绩好的多补、差的少补甚至不补。建立完善扶贫资金项目管理机制。完善和扩大扶贫资金项目招投标和采购制度，重大项目严格实施招投标制度，小项目尽量交由村级组织，由群众自主决策实施。同时，要完善和强化项目资金报账制管理。

（作者系广西经济管理学院教授，国务院特殊津贴专家）

创新广西扶贫开发机制的对策建议

尽管广西扶贫开发工作取得较大的成绩，在脱贫实践中也创造了一些有益的经验。但是，贫困地区发展滞后问题并没有根本改变，贫困人口生产生活仍相对困难，扶贫体制和治理结构方面还存在一些根本性的问题，从而影响了扶贫开发的效率。

（一）扶贫资金缺口大。近年来，虽然县乡财政收入规模不断扩

大，但捉襟见肘的县乡财政，使得贫困县缺乏自我摆脱贫困、自我发展的能力，对上级财政依赖性较强。据调查，有的贫困县财政自给率不到20%，加上债务负担，造成了贫困县乡财政十分困难，扶贫资金缺口较大。

（二）挤占、挪用、违规使用扶贫资金。由于贫困县财政普遍紧张，基本属于“吃

饭”型财政，尽管广西制定了许多有关扶贫资金管理制度和办法，但由于缺乏规范化、制度化、科学化的资金和项目监督检查机制与手段，导致在实际操作过程中挤占、挪用、违规使用财政扶贫资金的现象时有发生。

（三）脱贫投入“漏出”现象严重。开发式脱贫要求脱贫对象具有一定的基

础条件，即在外部给予一定资金、技术、物质支持的条件下具备发展生产，提高收入水平，进而实现自我发展的能力和资源条件。显然，随着扶贫实践的深入开展，剩余的贫困人口往往在人力、经济、环境和社会资源等方面非常匮乏，并不具备上述扶持的基础条件。一是有的

脱贫项目没有直接扶持到绝对贫困人口。对于绝对贫困人口来说，他们要得到国家的扶持就必须负担需配套的部分资金。具体到村里分配补助对象时，能申请到补助的大多数都是家庭经济状况较好的农户，而对于真正的贫困户，往往由于没有能力出钱配套，也就无法从中获益；二是脱贫对象偏离。脱贫中的一些优惠政策，如3%的贴息贷款仍存在着寻租空间，制造了产生腐败的温床。在上述情况下，产生了脱贫资源的渗漏与脱贫对象的乱象，最贫困的人却得不到扶持。

（四）扶贫资金多头管理。目前中央财政扶贫资金实际上是中央

财政预算内资金。在现行的管理体制下，广西参与扶贫资金项目管理使用的部门共有四家，即扶贫办、发改委、民委和财政部门。在扶贫项目实施中，还涉及涉农主管部门。这些机构均独立成领导管理体系，但又都掌握扶贫资金的分配和管理权。由于资金种类多，管理机构多，各参与资金项目管理部门的扶贫管理模式和管理办法不尽相同，难免职权不清、责任不明、政出多门、各行其是，意见不一、难以形成一个各方都能接受的分工合作框架，降低了资金的使用效益，更增加了协调难度和协调耗费的时间，既影响工作效率和扶贫资金、项目的及早下达，也影响扶贫资金的及时到位和扶贫项目的按时实施，不利于项目的申报审定。

广西扶贫开发存在的问题

广西贫困状况形成原因是复杂的，它包含自然地理、社会历史等内外因素交错作用综合影响的结果。广西地处祖国南疆，陆地总面积23.7万平方公里，其中裸露石灰岩面积8.9万平方公里，占全区总面积的38%。截至2013年底，全区总人口5240万人，其中少数民族人口1988万人。

改革开放之初，广西农村70%的人口处于贫困线之下。经过多年扶贫开发，目前贫困县仍多达50个，占全区109个县（市、区）的45.87%。其中：国家扶贫开发工作重点县28个、享受国家扶贫开发工作重点县待遇县1个（即合山市），自治区扶贫开发工作重点县21个。“十二五”期间实施整村推进扶贫开发的贫困村 3000 个。据统计，2014年底全区仍有贫困户172万户，分布在全区14个市、106县（市、区）、1122个乡镇、1.4586万个行政村，贫困人口仍有538万人，贫困人口总量排在全国第四位、西部第三位，贫困发生率仍高达 20.95%；水利设施落后，有1700多万人尚未解决饮水安全问题，旱涝保收农田面积仅占基本农田28%。全区仍有相当部分农户住危房；

大部分贫困村学校的校舍比较落后，相关配套设施不健全；卫生、文化、体育等公共设施建设也较为滞后，特别是这些地方扶贫开发成本高、难度大，已脱贫的群众也极易返贫。这些都是广西新一轮脱贫开发攻坚战的“硬骨头”，扶贫开发任务依然艰巨繁重，主要体现在：一是贫困地区农民收入增长较快，但区域、城乡和农村内部的收入差距仍在继续扩大，相对贫困问题日益突出；二是贫困人口在持续减少，但贫困面大、贫困程度深的状况没有根本改变，返贫压力增大；三是边远地区、少数民族地区、贫困地区的交通、饮水、上学、就医、住房等问题仍然困扰着当地群众；四是部分贫困地区已经实现整体脱贫，但特殊困难区域和特殊贫困群体问题依然突出；五是贫困代际传递问题突出，连片特困地区发展相对滞后；六是广西当前经济社会快速发展带来了结构性变化，深刻改变了广西的经济社会景观，脱贫工作已进入关键时期和面临严峻的考验。2014年，按照国家在 2800元/人的新标准下，广西的贫困人口超过500万人。可见，广西脱贫攻坚任重道远。

广西贫困现状

南宁市三塘镇金城双丰农牧科技有限公司通过养殖竹鼠实现脱贫致富。段柳健 摄