Kuntaohjelma 2009–2013 TAVOITTEENA TYYTYVÄINEN … · - KPK THH Oy ei voi osallistua avoimiin...
Transcript of Kuntaohjelma 2009–2013 TAVOITTEENA TYYTYVÄINEN … · - KPK THH Oy ei voi osallistua avoimiin...
© Sitra 2009
Mitä Sitra on?
Sitra ei ole JOKO TAI vaan SEKÄ ETTÄ.
sekä yritystoiminnankehittäjä
että yhteiskunnallinenvaikuttaja
sekä näkijäettä tekijä
sekä käynnistäjäettä luopuja
sekä kilpailukyvynettä hyvinvoinnin
rakentaja
© Sitra 2009
Rakennamme huomisen menestyvää Suomea
• perustettu vuonna 1967
• eduskunnan alaisuudessa toimiva rahasto,jonka tehtävät on määritelty laissa
• Sitra edistää:
- Suomen vakaata ja tasapainoista kehitystä
- talouden määrällistä ja laadullista kasvua
- kansainvälistä kilpailukykyä ja yhteistyötä
• riippumaton
© Sitra 2009
Visio
Hyvinvointia luovien systeemisten muutosten
mahdollistaja
Käyttäjälähtöisyysja voimaantuminen
Tehokkaat ja läpinäkyvät prosessit
PPP-yhteistyö Avoimet ICT- ja
palveluarkkitehtuurit
Ennakointi Strategiaprosessit Päätöksentekijöiden
koulutus ja kehitysohjelmat
© Sitra 2009
Kuntasektorin muutostekijöitä
6
Markkinoiden kehittymättömyys
Varallisuuden kasvu lisää maksukykyä
Kuntalaisten tarpeiden muuttuminen: palvelujen
laatu ja määrä
Muuttoliike kasvukeskuksiin
kiihtyy
Väestön ikääntyminen
Rahoitusongelmat
Kuntien palvelutuotannon henkilöstön eläköityminen
Ikärakenteen muutos muuttaa kysyntää ja
tarpeita
Hankintaosaamisen puutteet Yksityisen sektorin
työvoimatarpeet, yksityiset palvelut
kasvavat
Veropohjan muutokset maan
eri osissa
Maaseudun tyhjeneminen, taloudellisissa
vaikeuksissa olevat alueet
Tuotteistamisen ja kustannuslaskennan
puutteet
Laadun varmistamisen ja vaikuttavuuden arvioinnin
puutteet
© Sitra 2009
Avainalueet
Kunnan palvelut vastaamaankuntalaisten tarpeita:
- palvelusetelillä vaihtoehtoja- läpinäkyvyyttä palveluiden hinnoitteluun
Kuntien tukitoimintojen uudelleenjärjestely mahdollistaa
resurssien ohjaamisen hallinnostahoivatyöhön ja muihin ydintoimintoihin
Toimintaa voidaan tehostaa vain, jos tiedetään mistä
kustannukset koostuvat.
Menestyvää kuntaa johdetaan pitkälti samoilla johtamisopeilla kuin mitä tahansa menestyvää organisaatiota
Kuntaohjelma etsii hyviä toimintatapoja kotimaan lisäksi ulkomailta, ja välittää näitä
käytäntöjä kuntakentälle.
Kuntalaisen valinnan-vapauden ja vaikutus-mahdollisuuksien lisääminen
1
Kuntien palvelukeskus-konseptin kehittäminen2
Tuote- ja kustannus-laskennan kehittäminen3
Kuntien muutosjohtamisentukeminen4
Kansainvälisten kokemusten välittäminen5
Kuntaohjelma 2009–2013
Kuntaohjelma tukee kuntia niiden haasteellisessa tehtävässä suomalaisen hyvinvointi-yhteiskunnan selkärankana.
Tavoitteenamme ontyytyväisemmät kuntalaisetja tehokkaammin tuotetut palvelut.
TavoitteetPäätavoite
7
© Sitra 2009
Rakennemuutos tuottavuuden parantamiseksi
9
Ihmiset
Prosessit Järjestelmät
Joustavampia jakattavampiajärjestelmiä
Prosessienvirtaviivaistaminen,automatisointi ja
itsepalveluprosessit
Uusilla järjestelmillä ja niiden mahdollistamilla tehokkaammilla
prosesseilla kyetään parantamaan kuntien tuottavuutta ja palveluiden laatua
Parempi asiakaspalvelu
9
© Sitra 2009
1/09
Kuntaohjelma käynnistyi
10/09
Esiselvitys
Kuntien tukitoiminnoiksi laskettavat talous-, henkilöstö- ja ICT-palveluttyöllistävät noin 12 500 henkeä. Niiden kustannukset kunnille ovat noin 1,1 miljardia euroa.
Kunnat ja Sitra ovat tehneet selvityksen ICT-palveluita sekä talous- ja henkilöstöhallinnon palveluita tuottavien valtakunnallisten keskusten perustamisesta
10
Valmisteluvaihe
4/09
LiiketoimintasuunnitelmaICT KPK
LiiketoimintasuunnitelmaTHH KPK Tehokas ja
kestävä kunta -seminaari
© Sitra 2009
Kuntien ICT-sovellusten ja -palvelujen nykytilanne
Toimialakohtaisuus
- Toimialat ovat itsenäisiä ICT-ratkaisujensa suhteen (siilomaisuus)
- Osaoptimoituja ICT-ratkaisuja
Kuntakohtaisuus
- Erilaisia ratkaisuja samoilla toimialoilla tai toiminnoissa
- Samoja toimialasovelluksia räätälöidään ja käytetään eri tavoin
- Samoista toimialasovelluksista eri versioita
- Ohjelmalisenssien hankinta ja hallinta
Suuri järjestelmäkirjo
- Runsaasti erilaisia järjestelmiä, sovelluksia ja tekniikoita
- Samaa tietoa joudutaan hakemaan ja päivittämään useasta eri järjestelmästä
- Tekniikka osin vanhaa
Nykytilanne on prosessien
uudistamisen jayhtenäistämisenmerkittävä este
12
© Sitra 2009
ICT palvelemaan kuntien toiminnan kehittämistä
Merkittävä tuottavuuden
kehityspotentiaaliParempi neuvotteluasema
kaupallisiin toimijoihin nähden
Resurssit ylläpitävästä kehittävään
Parantaa kunnan kilpailukykyä
Vaikutus eläköitymisenaiheuttamaan työvoima-
tarpeeseen
Merkittävä
tuottavuuden
kehityspotentiaali
Nykyaikainen
palvelu-
arkkitehtuuri
24/7- itsepalveluprosessit
Toimintamenojen kasvun hillintä
Avoimet rajapinnat
Lisäksi: Perustietotekniikkaa ja asiantuntijapalveluita
Integraatioalusta, jonka kautta sovellukset tarjotaan palveluna
13
© Sitra 2009
Toimittajat
Ohjausryhmät
Ohjausryhmät ovat KPK ICT Oy:n sisäisiä organisaatioita, joissa on asiakkaiden edustus. Niiden tarkoitus on yhdistää asiakkaiden vaatimukset ja tulevaisuuden tarpeet yhteen, ja sitä kautta ohjata kunkin osaamisalueen kehitystoimintaa
Kuntalaiset
Kunnat toiminnallisten vaatimusten antajina
Kunnat ICT-palveluidenostajina
Kaavaillun yhtiön toimintamalli
KPK ICT Oy
• Tietoisuus asiakkaiden nykytilasta
• Uudet innovaatiot ja kehitys-mahdollisuudet
1.
2.
3.
Palvelut: • Omistaa palvelut ja prosessikuvaukset sekä
integrointialustan käyttöoikeudet• ICT-järjestelmien toteutuksen ja ylläpidon
järjestäminen itse tai markkinoilta• ICT-järjestelmien integrointi• Yhtenäisen arkkitehtuurin toteutus ja ylläpito
1. KPK ICT:llä on palvelusopimukset
kuntien kanssa
14
3. Asiakkaiden vaatimukset
ohjausryhmien kautta
2. Ostaa pääsääntöisesti strategiansa mukaisia järjestelmiä ja integrointi-
palveluita kaupallisilta toimijoilta
© Sitra 2009
Yhtiön rakenne ja omistus
• Palvelukeskuksen yhtiörakenne toteutetaan osakeyhtiömuotoisena
• Yhtiön perustaminen tapahtuu vaiheittain:
- Yhtiön omistavat sen asiakkaat, eli kuntasektori
- Alkuvaiheessa Sitra ja muut markkinaehtoiset rahoittajat antavat pääomaehtoisen lainan yhtiölle perustamista ja palvelukehitystä varten
• Kuntien on voitava hankkia KPK ICT Oy:n palvelut suorahankintana kilpailuttamatta
• Sitra pystyy toimimaan toiminnan aloituksen ja kehityksen markkinaehtoisena rahoittajana, mutta ei lainsäädännön takiavoi olla yhtiön omistajana
15
KPK ICT Oy –perustettava
yhtiö
Kuntasektori
100 % omistus
Pääoma-lainat
Sitra
Muut tahot
Palvelukeskusten toteutuksessa huomioidaan koordinaatio valtiovarainministeriön 20 suurimman kunnan palveluiden tuottavuusohjelman sekä sähköisen asioinnin jademokratian vauhdittamisohjelman (SADe-ohjelma) kanssa
© Sitra 2009
Talous- ja henkilöstöhallinnon nykytila kuntasektorilla
- Kuntasektori koostuu hyvin erilaisista ja erikokoisista toimijoista.
- Kuntia on 348, jotka ovat kooltaan ja lähtökohdiltaan hyvin erilaisia.
- Kuntayhtymiä on syyskuun 2009 tietojen mukaan 188, joista merkittävimmät ovat 19 maakuntien liittoa, 20 sairaanhoitopiiriä, 37 kansanterveystyön kuntayhtymää, 16 erityishuoltopiirien kuntayhtymää ja 48 koulutuskuntayhtymää1).
- Lisäksi kuntakonserniin kuuluu näiden omistamia liikelaitoksia ja yhtiöitä
- Kuntien erilaisuus näkyy myös talous- ja henkilöstöhallinnon järjestämisessä
- Käytännöt ja toimintaperiaatteet on toteutettu useilla eri malleilla ja järjestelmäratkaisuilla
- Talous- ja henkilöstöhallinnon osalta kuntien välinen yhteistyö harvinaista
17
1)Lähde: www.kunnat.net, syyskuu 2009
© Sitra 2009
Tavoitteena oikea-aikainen taloudellinen toteuma- ja ennusteinformaatio
KPK THH Oy:n tuottamat hyödyt ulottuvat ydintoimintoihin saakka
- Laadukas, vertailukelpoinen ja oikea-aikainen taloudellinen toteuma-ja ennusteinformaatio
Hyödyt yhteiskunnalle
- Talouden kokonaiskuvan muodostaminen helpottuu ja on luotettavampi kun tiedot ovat yhteismitallisia ja ajantasaisia
- Viranomaisraportointi tehostuu ja nopeutuu kun sitä keskitetään
- Paremman informaation avulla johdon on helpompi tuottaa entistä parempia ja perusteltuja päätöksiä
Hyödyt talous- ja henkilöstöhallinnossa
- Kustannussäästöt palvelujen tuottamisessa ja kehittämisessä
- Resurssien vapautuminen kunnan ydintoimintoihin
- Haavoittuvuuden väheneminen ja osaamisen kehittäminen
Hyödyt olemassa oleville palvelukeskuksille
- Oman toiminnan laajentaminen osana palveluketjua
- Mahdollisuus hyödyntää mittakaavaetuja
- Parhaiden käytäntöjen ja erityisosaamisen kehittäminen
- Hallinnon keventymisen tuomat kustannussäästöt
18
© Sitra 2009
KPK THH Oy:n asiakas- ja toimittajasuhteet
Asiakkaat Toimittajat
Perustettava yhtiö: KPK ICT Oy
Perintätoimisto
Verkkolaskuoperaattori
Skannauspalvelun tuottaja
Muut asiantuntijat
KPK THH OyICT-palvelutuottajat
Yksityiset palvelutuottajat
Seudulliset ja paikallisetpalvelukeskusyhtiöt
Kuntien sisäisetpalvelukeskukset
Palvelutuottajat
Kilpailijat / Kumppanit
KUNNAT, KUNTAYHTYMÄT JA KUNTAKONSERNIIN
KUULUVAT YHTEISÖT
Laadukas ja oikea-aikainen informaatio ydintoiminnan
johtamiseen
Taloushallinnonperuspalvelut
Henkilöstöhallinnonperuspalvelut
Palvelutuotanto
Palveluiden ja järjestelmien kehittäminen
Asiakkuuksien hallinta
19
© Sitra 2009
Yhtiön rakenne ja omistus
- KPK THH Oy on kuntien omistama osakeyhtiö
- KPK THH Oy tuottaa inhouse-palvelua vain omistajilleen, jolloin omistajakuntien ei tarvitse kilpailuttaa yhtiöltä hankittavia palveluita
- KPK THH Oy ei voi osallistua avoimiin tarjouskilpailuihin, vaan se toimii ainoastaan inhouse -markkinalla tuottaen palveluita, jotka kunta/kunnat ovat strategisena päätöksenä päättäneet hankkia inhouse -palveluina
- Omistajakunnat sijoittavat 1 euroa/kunnan asukas KPK THH Oy:n osakepääomaan
- Suunnitelman mukaan Sitra ja muut markkinaehtoiset rahoittajat myöntävät käynnistämisvaiheessa tarvittavan rahoituksen pääomalainana yhtiölle, rahoitusjärjestelylle tarvittaneen takuu / takaus
- Pääomalaina maksetaan takaisin kuuden ensimmäisen toimintavuoden aikana
- Omistamisen periaatteet määritellään osakassopimuksessa
20
KPK THH Oy –perustettava
yhtiö
Kuntasektori
100 % omistus
Pääoma-lainat
Sitra
Muut tahot
© Sitra 2009
Liiketoiminta aloitetaan kahden rinnakkaisenkehityspolun kautta
21
KPK THH OY:N PERUSTAMINEN
TAVOITETILAN MUKAISEN TIETOJÄRJESTELMÄN
KEHITTÄMINEN siten että tukee optimaalisesti
toimivia prosesseja ja mahdollistaa tehokkaan monikuntamuotoisen
palvelutuotannon
JÄRJESTELYT MUKAANLÄHTEVIEN PALVELUKESKUSTEN/PALVELUNTUOTTAJIEN LIITTÄMISEKSI
OSAKSI PALVELUKETJUAja niiden kehittäminen siten että voivat tuottaa palveluita
laajemmalle asiakaskunnalle
Kehityspolku (A)
Kehityspolku (B)
YHTENÄISTEN PROSESSIEN JA TOIMINTATAPOJEN
KEHITTÄMINEN KEHITETYN KONSEPTIN MUKAISEN
TOIMINNAN LAAJENTAMINEN
OSAKKUUS-JÄRJESTELYT YHTEISTYÖ-
KUNTIEN KANSSA tietojärjestelmien
kehittämiseen liittyvästä
yhteistyöstä sovitaan 2-4 kunnan kanssa
Vaiheittainen migraatio vanhojen järjestelmien korvaamiseksi
YHTENÄISTEN TOIMINTATAPOJEN JA JÄRJESTELMIEN KÄYTTÖÖNOTTO
ja kokonaisprosessin kehittäminen myös
asiakkaan rajapintaan liittyviltä
osin
Kimmo Haahkola
© Sitra 2009
10/09 Q1/10
Neuvottelusitoumus
Kunnilta ja kuntayhtymiltä tiedustellaan halukkuutta osallistua neuvotteluihin palvelukeskusten perustamisesta – Sitra tukee mukaan lähtijöitä perustamisprosessissa.
23
11/09
Sitoumukset pyydetään 30.10
mennessä
Neuvottelusitoumusten käsittely ja päätökset
osallistumisesta neuvotteluvaiheeseen
Kuntakohtaiset neuvottelut
SopimusneuvottelutPalvelukeskusten
perustaminen
Sopimus palvelukeskusten perustamisesta
Ensimmäiset palvelut
tuotannossa
Q2/10