Kultūros politika reglamentavimas ir strategija

2006 05 16 Diskusija LR Prezidentūroje 1

KULTŪROS POLITIKA: REGLAMENTAVIMAS IR STRATEGIJA

Strateginis kultūros finansavimo planavimas ir kultūros operatoriaus praktika

Elona Bajorinienė

2006 05 16 2


✔ Biudžetų augimo dinamika

2001 m. 2006 m. Kartai

Valstybė 6,4mlrd. Lt 16,7 mlrd. Lt

su ES parama

2,5

Kultūros ministerija

84,5 mln. Lt 161 mln. Lt 1,9

2006 05 16 3


✔ KM biudžeto augimą lėmė didėjanti valstybės investicijų programa

✔ KM planuojamos išlaidos 2007 m. ir 2008 m. mažėja (?) beveik 60 mln. Lt

✔ Patirtis rodo, kad prognozės su realybe paprastai neturi nieko bendra (?)

✔ Planavimo procesai valstybės lygiu stebėtojui iš šalies atrodo mįslingi

2006 05 16 4


✔ “Kultūros operatorius” ES žodyne – bet kokios juridinės priklausomybės ir organizacinės struktūros organizacija, veikianti kultūros sektoriuje

✔ Lietuvoje: valstybinės (biudžetinės) ir visos kitos kultūros organizacijos (NVO, vš.į., kt.)

✔ “Prigimtinis” juridinis statusas nulemia planavimo ir finansavimo taisykles

2006 05 16 5


✔ Juridinė priklausomybė neatspindi kultūros operatoriaus veiklos kokybės ir efektyvumo

✔ Finansavimas iš tradicijos susietas su institucijomis, o ne su kultūros politikos dokumentuose artikuliuojamais tikslais

✔ Vis dėlto yra naujų paramos programų, reaguojančių į kultūros gyvenimo naujas realijas (muzikos ir dramos kūrinių užsakymas; parama jauniesiems menininkams)

✔ Mišri sistema, bandoma derinti seną ir naują sistemas, lėšų viskam nepakanka

2006 05 16 6


✔ Programinis finansavimas versus esamos infrastruktūros išlaikymas – pagrindinė neišspręsta kultūros politikos problema Rytų Europoje (viskas vadinama “programomis”)

✔ Rezultatas – kultūros operatorių su(si)priešinimas, NVO sektoriaus stūmimas į paribius, centralizuoto valdymo modelio įsigalėjimas

2006 05 16 7


✔ Rinkos analizės ir tyrimų grupės 2005 m. “Nevyriausybinių scenos meno organizacijų ir scenos meno renginių lankytojų tyrimas”:– kultūros vartotojui nesvarbu, kas kuria kultūros

produktą/paslaugą - biudžetinė organizacija ar ne;– didžiausią įtaką scenos meno pokyčiams Lietuvoje

turi NVO scenos meno organizacijos;– “Meno fortas” ir OKT yra aktyviausi ir geriausiai

vertinami LT ambasadoriai, pristatant scenos meną užsienio šalyse

– NVO dominuoja kaip tarptautinių kultūros renginių organizatoriai.

2006 05 16 8

Nevyriausybinių scenos meno organizacijų ir scenos meno renginių lankytojų tyrimas

✔ Išvados:– trūksta valstybės sukurtų sąlygų tokios

organizacijoms rastis ir reikštis;– pasigendama lygiaverčio su valstybinėmis

organizacijomis požiūrio iš valstybės institucijų pusės;

– svarbiausia problema – nepakankamas finansavimas, su kuriuo susiję kiti sunkumai – patalpų problema, repertuaro sklaida, specialistų trūkumas.

2006 05 16 9

Iš RAIT tyrimo:2004 m. parodytų scenos meno renginių

skaičius

--8Klaipėd os lėlių te atras12.

2-9E . N e kro iaus s tud ija “Me no fortas”š11.

--1 6D id ys is Vilniaus te atras10.

1 1-1 8Lie tuvos okio inform acijos ce ntrasš9.

28-40O skaro Kor unovo te atrasš8.

20-52An e likos C holinos okio te atrasž š7.

--54Te atro ir kino inform acijos ir e d ukacijos

ce ntras6.

--21 6Ke is tuoli te atrasų5.

42621 5Kauno vals tyb in is d ram os te atras4.

459202Klaip d os d ram os te atrasė3.

-52233Valstyb in is Jaunim o te atras2.

-D uom e n ne pate ikų ė21 6Lie tuvos nacionalin is d ram os te atras1.

Renginiai Lietuvos nacionaliniame dramos teatre

Kit organizacij ų ųrenginiai

organizacijos patalpose

Organizacijos renginiai

Pavadinimas

Nr.

2006 05 16 10


✔ Kultūros operatoriams prieinami Lietuvoje viešojo finansavimo šaltiniai:– nacionalinio biudžeto dalis, kurios asignavimų

valdytojas yra Kultūros ministerija (taip pat savivaldybių biudžetai);

– Kultūros ir sporto rėmimo fondas (KSRF) – valstybės biudžeto programa, kurio lėšas sudaro įstatymu nustatytas tabako, alkoholio ir azartinių lošimų mokesčių nuošimtis.

2006 05 16 11


✔ KSFR kultūros dalį administruoja KM, tad kultūros operatoriaus akimis visi perskirstomi “viešieji pinigai” yra KM rankose

✔ Tai papildomas krūvis KM: dviems funkcijoms – 1) politikos formavimui ir 2) finansinės paramos organizavimui – nebepakanka esamų pajėgų

✔ Nei viena, nei kita veikla neparemta tyrimais, procesų sistemine analize

2006 05 16 12

Kultūros ministerijos paramos programos

✔ Nebiudžetinėms organizacijoms tai vienas pagrindinių gyvavimo šaltinių; biudžetinėms – parama papildomai veiklai

✔ Yra 12 paramos programų, vienos prieinamos tik NVO, kitos – įvairių tipų kultūros operatoriams

✔ 2003 m. – 2006 m. KM paramos programos padidėjo nuo 18 mln. Lt iki 23,4 mln. Lt, arba 30 %, o pačios ministerijos biudžetas per tą patį laiką išaugo 47%

2006 05 16 13

Kultūros ministerijos paramos programų pavyzdžiai

✔ Paramos naujiems pastatymams programa– 2003 – 2006 m. lėšos sumažėjo 56 tūkst. Lt,

priėmus Teatrų ir koncertinių organizacijų įstatymą

– “nebiudžetininkų” (E.Nekrošiaus, O.Koršunovo, A.Cholinos, kt.) pastatymai turi būti ne tik sukurti, bet ir rodomi

– papildomų resursų (patalpų, aptarnaujančio personalo) ar lėšų (salių nuomai) spektaklių sklaidai nebiudžetinės organizacijos neturi

2006 05 16 14


✔ Festivalių ir konkursų rėmimo programa:

– 2003 – 2006 m. programos lėšos išaugo 107 tūkst. Lt, arba 13 % (palyginimui: visų KM paramos programų augimas - 30 %, viso KM biudžeto augimas – 47 %)

– 2003 m. buvo paremtas 21 projektas, 2006 m. –

40. Rezultatas: paremta kiekybiškai daugiau, bet visi gavo mažiau.

2006 05 16 15


✔ Festivalių ir konkursų rėmimo programa:

– 2006 m. tarptautinio teatro festivalio “SIRENOS” finansavimas iš valstybės biudžeto paramos programų (KM + KSRF) sumažėjo 30%; per salių nuomą ir PVM grąžinama per 70 % paramos, gautos iš KM.

– lėšų iš KM prašoma tam, kad būtų papildomai paremtos biudžetinės organizacijos (?)

2006 05 16 16


✔ Biudžetinės organizacijos turi savų argumentų:– valstybės finansavimo nepakanka visoms

kūrybinėms programoms įgyvendinti, lėšų reikia uždirbti (taip pat ir iš NVO projektų);

– biudžetinės organizacijos privalo pagal nustatytus įkainius nuomoti patalpas.

✔Festivaliai veikia iškreiptomis konkurencinėmis sąlygomis: vieni turi aptarnaujančią biudžetinę struktūrą, kiti – ne; skirstant paramą į šias aplinkybes neatsižvelgiama.

2006 05 16 17

Tarptautinių festivalių biudžetų palyginimas

SIRENOS, LT2004 17377 57159 24618 99.154 2005 27514 57159 43443 128.116 2006 18825 57159 28962 104.946

BALTOSCANDAL, EE2004 32000 32000 48000 112.000

DIVADELNA NITRA, SK2003 136765 9598 74381 220.744 2004 188263 8965 77696 274.924 2005 196976 12506 81292 290.774

KONTAKT, PL2005 112735 52609 16660 182.004

DIALOG, PL2001 52000 389000 13000 454.000 2003 77600 440000 11300 528.900 2005 104000 492000 25000 621.000

EXODOS FESTIVAL, SL2006 207168 103584 310.752

BITEF, Serbija ir Juodkalnija

2005 70000 280000 350.000

VIEŠASIS FINANSAVIMAS RYTŲ EUROPOS FESTIVALIAMS

FestivalisKultūros

ministerijaSavivaldybė Viešieji fondai Iš viso EURAIS

2006 05 16 18


NAUJASIS BALTIJOS ŠOKIS, LT2004 26066 1158 5792 33.016 2005 27514 2896 8689 39.099 2006 18825 28962 8689 56.476

TANEC PRAHA, CZ2004 42428 67178 109.606 2005 62557 63642 126.199 2006 106070 106070 212.140


FestivalisKultūros


2006 05 16 19


GAIDA, LT2004 17340 40547 34680 94.571 2005 24570 46339 37570 85.914 2006 14450 46339 36130 84.475

ZAGREBO šiuolaikinės muzikos festivalis, CR

2005 + + 160.000NYYD šiuolaikinės muzikos festivalis, EE

2005 + + 140.000LIUBLIJANOS šiuolaikinės muzikos festivalis, SL

2005 + + 280.000


FestivalisKultūros


2006 05 16 20


VILNIAUS FESTIVALIS, LT2004 115848 62847 179.422 2005 173772 62847 236.619 2006 115848 77328 193.176

VARŠUVOS RUDUO, PL2005 + + 260.000

BUDAPEŠTO RUDENS FESTIVALIS, HU

2005 + + 800.000


FestivalisKultūros


2006 05 16 21


✔ Išeitis

Siekti finansavimo stabilumo, kurį turi vienintelis Lietuvoje Vilniaus festivalis, rengiamas bendradarbiaujant Nacionalinei filharmonijai, NOBT, vš.į. “Vilniaus festivaliai”

2006 05 16 22

Kultūros ir sporto rėmimo fondas

✔ Į paramą pretenduoti gali visi kultūros operatoriai, neiškiriant Kultūros ministerijos:– 2004 m. ir 2005 m. KM pa(si)skirta po 80 tūkst. Lt

Jaunųjų menininkų dalyvavimo tarptautiniuose konkursuose ir Žymių Lietuvos menininkų atminimo įamžinimo programoms;

– 2006 m. 80 tūkst. Lt KM pa(si)skirta 80 tūkst. Lt trijų pavadinimų programoms.

– KM remia pati save?

2006 05 16 23

Kultūros rėmimo fondai LT, LV, EE

KSRF LV EE

Kultūrosdalis mln. Lt

Bendrasmln. Lt mln. Lt mln. Lt

2003 6,25 12,50 12,13

2004 6,76 13,52 10,29 38,89

2005 7,75 15,50 51,20

2006 8,85 17,70 58,50

2006 05 16 24


✔ KSRF veikla diskutuotina visais požiūriais:– teisiniu (pasenęs įstatymas ir biudžeto programos

statusas);– finansiniu (priverstinė santuoka su sportu);– administravimo (1 darbuotojas – 1000 paraiškų);

– koreliacijos su KM rėmimo programomis; – paramos skyrimo skaidrumo (15 ekspertų, 1 – 2

ekspertai vertina visas vienos srities paraiškas);– suteiktos paramos efektyvumo vertinimo.

2006 05 16 25


✔ KSRF kultūros dalies biudžetas yra 2,5 karto mažesnis už KM rėmimo programų biudžetą (7,75 mln. Lt ir 19,6 mln. Lt - 2005 m.)

✔ Kultūros operatoriui svarbu:

– suvokti paramos kriterijus ir taisykles (painiava);

– žinoti tikėtinos paramos ribas (neskelbiama);– žinoti atsakymo datą (neskelbiama).

2006 05 16 26

Strateginio kultūros finansavimo planavimo aktualiausios problemos

✔ Itin nestabilus programinis finansavimas, neatsižvelgiantis į kultūros operatorių įvairovę, veiklos specifiką, kultūros paslaugų poreikį

✔ Per mažas kultūrai skiriamo valstybės biudžeto ir/ar jo atskirų dalių (investicinės, rėmimo ir kitų programų) netolygus, su kultūros politikos prioritetais nesiejamas augimas

2006 05 16 27

Strateginio kultūros finansavimo planavimo aktualiausios problemos

✔ Per įvairias programas “išmėtyti”, besidubliuojantys programinio finansavimo tikslai

✔ Keičiami paramos principai (pvz., nusprendžiama paremti daugiau projektų turint tiek pat lėšų) neprognozuojant pasekmių

✔ Pernelyg didelė subjektyvios nuomonės įtaka, priimant sprendimus dėl paramos

2006 05 16 28

Strateginis kultūros finansavimo planavimas ir kultūros operatoriaus praktika: pasiūlymai

✔ Ilgalaikė perspektyva– Pradėti plačias diskusijas, įtraukiant tarptautinius

partnerius, dėl administracinės reformos rengimo, kurios tikslas – atskirti kultūros politikos formavimo ir paramos skirstymo bei administravimo funkcijas.

– Šis modelis, žinomas kaip valdymas per ištiestos rankos atstumą, sėkmingai taikomas daugelyje Vakarų Europos šalių (Skandinavijos, Beneliukso šalių, Jungtinės Karalystės, Airijos Menų tarybos) ar ES struktūrose (mokėjimų agentūros)

– Pirmas žingsnis: konferencija “ Kultūros politika ir finansavimo decentralizavimas”

2006 05 16 29


✔ Trumpalaikė perspektyva– Iš esmės tobulinti KSRF įstatymą, atsižvelgiant į

LV ir EE kultūros fondų patirtį ir ligšiolinės KSRF veiklos įvertinimą

– Įvertinti KM rėmimo programas, atsižvelgiant į tikslų dubliavimąsi (pvz., projektai regionuose de facto yra remiami per kelias programas – Etninės kultūros, Visuomeninių organizacijų, Festivalių ir konkursų; 2 jaunųjų menininkų paramos programos; stipendijos)

2006 05 16 30


Nauja KM festivalių ir konkursų paramos programa

Tikslas – sukurti naują paramos modelį, kuriuo siekiama priartinti Lietuvoje veikiančių festivalių/konkursų rengėjų sąlygas prie analogiškų renginių kitose šalyse, sustiprinti LT festivalių/konkursų konkurencingumą tarptautinėje rinkoje ir tarptautinio bendradarbiavimo sklaidą visoje Lietuvoje

2006 05 16 31


Naujos KM festivalių ir konkursų paramos programos principai:

✔ Festivalių/konkursų finansavimo iš valstybės biudžeto modelis kuriamas remiantis nacionaliniu lygiu reikšmingiausių Lietuvos festivalių/konkursų atranka ir stabiliu ilgalaikiu (minimum 3 metų) jų finansavimu. Trimetį finansavimą, remiantis aiškiais kriterijais ir ženkliai didesne finansavimo suma, siūloma numatyti jau 2007 – 2009 m. laikotarpiui.

2006 05 16 32



✔ Atranką ir lėšų paskirstymą organizuoja LR Kultūros ministerija (Teatro ir koncertinių įstaigų taryba/ Kultūros ir meno taryba?), remdamasi tokiais galimais kriterijais:

- pateiktos festivalių/konkursų veiklos 3 metų strategijos; - geografinė festivalių aprėptis; - žanrų įvairovė; - profesionalus festivalių įdirbis, programos lygio

stabilumas; - tarptautinė festivalių partnerystė.

2006 05 16 33



✔ Kultūros ministerija sudaro su festivalius/konkursus rengiančiomis organizacijomis ilgalaikio bendradarbiavimo/paramos sutartis.

✔ Parama pervedama etapais per visą sutartyje numatytą laikotarpį. Rengėjai kasmet teikia tarpines ataskaitas ir gali tikslinti ateinančių metų biudžeto detalizavimą.

2006 05 16 34



✔ Numatoma galimybė pasibaigus konkrečiam laikotarpiui atsižvelgti į pakitusią padėtį ir peržiūrėti iš šios programos remiamų festivalių sąrašą bei jiems skiriamas sumas. Vertinimai atliekami likus metams iki paramos sutarties galiojimo laiko.

✔ Turėtų būti numatomos ir naujų festivalių atsiradimo, ir senųjų festivalių augimo bei mažėjimo galimybės.

2006 05 16 35



✔ Iš šios programos remiami festivaliai nebeturėtų kreiptis paramos į Kultūros ir sporto rėmimo fondą (galbūt ir į kitas valstybės remiamas programas), tuo tarpu visiems kitiems festivaliams ši galimybė turėtų būti paliekama.

2006 05 16 36


✔AČIŪ UŽ DĖMESĮ!

Kultūros politika reglamentavimas ir strategija

Documents

Transcript of Kultūros politika reglamentavimas ir strategija