Kulcsár GáborVÁTI Stratégiai Tervezési Igazgatóság

ELTE TTK geográfus szak

2008. Február 29.

Területi programozás és monitoring

Szabályozás

A célkitűzések 2007-13 között

Közösségi Stratégia Irányelvek (CSG)

Strukturális Alapok működése

Strukturális Alapok általános rendelet 1083/2006 EK rendeletVégrehajtásra vonatkozó szabályok – 1828/2006 EK rendeletERFA rendelet – 1783/2006 EK rendeletESZA rendelet – 1784/2006 EK rendeletEurópai Területi Együttműködés - 1082/2006 EK rendeletKohéziós Alap – 1084/2006 EK rendelet

A jogszabályok keretjellegű, minden tagállamra nézve kötelező szabályokat tartalmaznak, amiket a nemzeti jogalkotásnak be kell építeni és alkalmaznia kell.

Jogszabályi háttér

Strukturális Alapok általános rendelet 1083/2006 EK rendelet 1.

10. cikk: Programozás:Az alapok célkitűzéseit egy többéves programozási rendszer keretében kell megvalósítani, amely több szakaszból áll, beleértve a prioritások meghatározását, a finanszírozást, valamint egy irányítási és ellenőrzési rendszert.

11. cikk partnerség:Bizottság és tagállam szoros együttműködésTagállam együtt az illetékes regionális, helyi, városi és egyéb közhatóságokkal, gazdasági és társadalmi partnerek, civiltársadalommal, környezetvédelmi szervezetekkel és esélyegyenlőségi szervezetekkel a fenntartható fejlődés érdekében.Kiterjed: OP előkészítés, végrehajtás, monitoring és értékelés

Strukturális Alapok általános rendelet 1083/2006 EK rendelet 2.

13. cikk: Arányos intervenció:Az alapok végrehajtása során felhasznált pénzügyi és igazgatási források arányosak az OP kiadások teljes összegével

14. cikk Megosztott irányítás:Bizottság ellenőrzi a tagállami irányítási és ellenőrzési rendszereket

15. cikk Addicionalitás:Az érintett régiókban az adott célra jutó közkiadások szintje nem csökkenhet az előző időszakban elért éves átlagos érték alá. Félidős addicionalitási értékelés követelménye

Strukturális Alapok általános rendelet 1083/2006 EK rendelet 3.

18-24. cikk: Források:Rögzített források 7 évre és az alkotórészek között az előirányzatok nem csoportosíthatók át. Teljesítési tartalék 3%Technikai segítségnyújtás 0,25%

25-31. cikk kohézió stratégiai megközelítése:iránymutatások CSG – NSRK, kohéziós monitoring célja:Összefoglaló jelentés a Közösségi hozzájárulásról a kohéziós célokhoz (versenyképesség és munkahely-teremtés) és jó gyakorlat (best practise). Összegezve jelentés az Európai Tanács számára (Cohesion Report)

Strukturális Alapok általános rendelet 1083/2006 EK rendelet 4.

32-46. cikk: Operatív programok:Elfogadásának menete és felülvizsgálata, alapok közötti átjárhatóság és együttműködés a Kohéziós Alappal, NUTS 2 szintű tervek (kiv. Területi együttműködés), EBB és EBA részvétele

OP tartalma: helyzetértékelés, SWOT és stratégia, prioritások indoklása (ex ante értékeléssel), számszerűsített célokkal, pénzügyi terv, monitoring és értékelési rendszer+ nagyprojekt

Pénzügyi konstrukciók nyújtásának lehetősége: mikrohitel, garanciavállalás, kockázati tőkealap

Strukturális Alapok általános rendelet 1083/2006 EK rendelet 5.

47-49. cikk: Értékelés:Értékelés célja, hogy az adott tagállamokat és régiókat érintő egyedi strukturális problémák tekintetében javítsa az alapokból származó támogatás, valamint az OP stratégiájának és végrehajtásának minőségét, eredményességét és következetességét, figyelembe véve a fenntartható fejlődés célkitűzését, valamint a környezetre gyakorolt hatásra és az SKV-ra gyakorolt hatásokat.

Ex ante, mid-term és ex post értékelések Bizottsági iránymutatásokkal

Strukturális Alapok általános rendelet 1083/2006 EK rendelet 6.

52-57. cikk: Alapokból származó pénzügyi hozzájárulás:Társfinanszírozási arányok a közfinanszírozásra (EU+hazai), jövedelmtermelő projektek, elszámolható költségek, fenntarthatóság58-74. cikk irányítás, monitoring és ellenőrzés:Feladatok szervezethez delegálása, szabályszerűséget szavatoló eljárások (működési kézikönyvek), jelentéstételi rendaudit trail, szervezetek kijelölése (Irányító hatóság, igazoló hatóság, ellenőrzési hatóság) és feladatai az OP megvalósításával összhangban; Monitoring Bizottság és feladatok a monitoring rendszerrel (éves és záró jelentések) 69. cikk Nyilvánosság:Külön jogszabály a nyilvánosságot érintő kérdésekről! 70. cikktől Hatáskörök és pénzügyi irányításPénzügyi kifizetések, átutalások rendje, előfinanszírozás, EURO, kamatok

Strukturális Alapok végrehajtási 1828/2006 EK rendelet 1.

2-10. cikk: Tájékoztatás és kommunikáció:A kommunikációs terv, tájékoztatás a kedvezményezettek számára, technikai jellemzők

12-26. cikk Irányítási és ellenőrzési rendszerek:Közreműködő szervezetek, az irányító hatóság feladatai, számvitelei és ellenőrzési feladatok, (mintavételi eljárások), irányítási és ellenőrzési folyamatok leírása és értékelése (intézményi értékelés)

27-36. cikk: Szabálytalanságok:csalás és szabálytalanság fogalma, eltérések, vissza nem fizetett költségek, peres költségek visszatérítése a tagállamnak, pénzügyi korrekciók számítása (3%-os eltérés a céloktól)

Strukturális Alapok végrehajtási 1828/2006 EK rendelet 2.37. cikk Személyes adatok védelme:Az Európai Csaláselleni Iroda (OLAF) szerepe

39-42. cikk: Elektronikus adatcsere:informatikai rendszer működése, adatátvitel kérdései

43-46. cikk Pénzügyi konstrukciók:KKV-k támogatása holdingalapokon át, városfejlesztési alapok

47. cikk: Lakásberuházások támogathatósága:jogosultsági lehatárolások indikátorai, többlakásos épületek renoválásának elvei

48-53. cikk Európai Területi együttműködés támogathatósága:kiadások támogathatósága(természetbeni, általános költségek és értékcsökkenés)

3. Fejlesztési programok tervezése

Probléma-felismerés

Stratégia-alkotás, tervezés

Programkidolgozás

Végrehajtás

Monitoring

ÉrtékelésKorrekciók

Probléma-felismerés

Stratégia-alkotás, tervezés

Stratégia-alkotás, tervezés

Programkidolgozás

Program kidolgozás

Végrehajtás

Monitoring

Végrehajtás

Monitoring

ÉrtékelésKorrekciók

ÉrtékelésKorrekciók

Probléma-felismerés

Szakpolitika

ProjektProgram

A PROGRAMCIKLUS-ELMÉLET

Alapfogalmak és beavatkozási logika

Input Output Eredmény Hatás

Ellenőrzés

Monitoring

Értékelés

Viszonyítás

Jogi és adminisztratív

előírások betartása

Megfelelő lebonyolítás

Társadalmi elvárások, problémamegoldás

A PROGRAMOZÁS• Célorientált (számszerűsített)• Elfogadott a résztvevők által (végrehajtható)• Partnerségben készül• Prioritásokból és intézkedésekből áll• Költségvetéssel rendelkezik• Végrehajtási és monitoring rendszer• Meghatározott idő alatt valósul meg (7-9 év)

Intézkedés (projekt, támogatás)

ProgramPrioritáso

k Lebonyolítás intézmény-rendszere

Költség-vetés

Strukturális Alapok általános rendelet 1083/2006 EK rendelet

10. cikk: Programozás:Az alapok célkitűzéseit egy többéves programozási rendszer keretében kell megvalósítani, amely több szakaszból áll, beleértve a prioritások meghatározását, a finanszírozást, valamint egy irányítási és ellenőrzési rendszert. 32-46. cikk: Operatív programok:Elfogadásának menete és felülvizsgálata, alapok közötti átjárhatóság és együttműködés a Kohéziós Alappal, NUTS 2 szintű tervek (kiv. Területi együttműködés), EBB és EBA részvétele

OP tartalma: helyzetértékelés, SWOT és stratégia, prioritások indoklása (ex ante értékeléssel), számszerűsített célokkal, pénzügyi terv, monitoring és értékelési rendszer+ nagyprojekt

Strukturális Alapok - feltételrendszer

Nemzeti Fejlesztési Terv (ÚMFT)

Operatív Programok

Akciótervek

Fejlesztési projektek

Tervek követelményei

1. Benyújtás földrajzi kerete főszabályként: NUTS II. régió2. Időkerete megegyezik a tervezési időszakkal: 2007-133. Összhang a tagállam kormányzati programjával4. Nemzeti konszenzus – társadalmi egyeztetés5. Tagállam készíti: NSRK és operatív programok6. Tervezés tervezése – szereplők, lépések, erőforrások, ütemezés7. NFT ütemezési folyamata:

- helyzetelemzés és stratégia- horizontális és regionális stratégiák- fejlesztési tevékenységek meghatározása- jogosultság és finanszírozás kialakítása- véglegesítés tárgyalásokon

Tervdokumentum tartalma

1. Helyzetleírás és SWOT készítése összehasonlító elemzésekkel, azösszefüggések, hiányok bemutatásával, az erősségek és gyengeségekés az ebből következő fejlesztési lehetőségek bemutatására.

2. Stratégia meghatározása, prioritások kijelölése, számszerűsített cél

3. Várható társadalmi-gazdasági hatások előzetes felmérése

4. Pénzügyi fejezet: várható erőforrás szükséglet becslése és bontása

5. Program végrehajtásának módja: intézményrendszer, monitoring

Tervdokumentumok szerkezeteNemzeti Stratégiai Referenciakeret szerkezete:1. Helyzetleírás2. Cél(ok), prioritások3. Ex-ante értékelés4. Konzisztencia más politikákkal5. Pénzügyi táblák6. Partnerség7. Monitoring és értékelés rendszere

Operatív Program szerkezete1. Prioritások2. Intézkedések3. Indikátorok4. Pénzügyi terv5. Megvalósításról szóló intézkedések

Helyzetleírás

- Információk rendszerezése- kockázatok feltárása- Saját helyzet értékelése- döntés-előkészítése- áttekintés a fejlesztési terv egész környezetésről

Követelmény: számszerűsített formában, statisztikai adatokkal alátámasztva!

• Erősségek - belső tényezők (strengths)Pozitív dolgok egy helyzetről vagy tevékenységről ami jól működik,

és lehet rá befolyásom.• Gyengeségek -belső tényezők (weaknesses)Olyan dolgok amelyek nem jól működnek, de lehet rá befolyásom. • Lehetőségek - külső tényezők (opportunities)Olyan adottságok, amelyeket nem tudunk befolyásolni, de rájuk

építve kihasználhatjuk az erősségeinket• Veszélyek - külső tényezők (threats)Olyan korlátok, amelyeket nem tudunk befolyásolni és csökkentik a

növekedés esélyeit

SWOT - elemzés

Trendek, külső adottságok:• gazdasági• technológiai• politikai• kulturális, egyéb

Stratégiai cél

Prioritások

Strengths

(erősségek)

Weaknesses

(gyengeségek)

Opportunities

(lehetőségek)

Threats

(veszélyek)

támadó védekező

Programozási folyamat 1.ELEMZÉSI SZAKASZ:

1. Átfogó (stratégiai) cél meghatározása

2. Környezeti trendek azonosítása

3. SWOT-elemzés

4. Lehetséges stratégiák azonosítása

5. Átfogó cél finomítása stratégiák fényében

6. Kik az érintettek? (részvétel-elemzés)

7. Problémák azonosítása (átfogó cél figyelembe vételével)

8. Probléma-elemzés (probléma-fa)

9. Átformálás célokká (cél-fa)

10. Célok csoportosítása

11. Erőforrás-elemzés (érintettek)

12. Stratégia (prioritások) kiválasztása

13. Program lehatárolása (elválasztás a környezettől)

PROGRAMOZÁSI SZAKASZ:

14. Prioritások és specifikus célok meghatározása

15. Feltételek (külső tényezők) azonosítása

16. Intézkedések (és példa-projektek) meghatározása

17. Előfeltételek azonosítása

18. Kockázatelemzés elvégzése

19. Intézkedések finanszírozása

20. Pénzügyi tábla összeállítása

21. Indikátorok meghatározása

22. A monitoring rendszer összeállítása

Programozási folyamat 2.

Tervezés a Közép-magyarországi régió operatív programja alapján

1. Pénzügyi keretek kijelölése és éves allokáció

2. Célrendszer kialakítása – prioritások és tématerületek

3. Tématerületek elhatárolása más programoktól

4. Helyzetelemzés elkészítése

5. SWOT kialakítása

6. Célrendszer felállítása

7. Pénzügyi allokáció prioritásonként

7. Prioritások tartalmának meghatározása (projektek!)8. Megvalósító intézmények és a horizontális követelmények teljesítése9. EMVA összhang10. Partnerségi menetrend

BIZOTTSÁGI tárgyalás

11. Akcióterv készítése12. Pályázati konstrukciók kialakítása13. Meghirdetés és lekötések

Köszönöm a figyelmet!

gkulcsar@vati.hu