kontrola nad upravom
Transcript of kontrola nad upravom
1
KONTROLA NAD UPRAVOM
Predavanje Prof. dr. sc. Damir Aviani
2
POJAM KONTROLE OPĆENITO pregled, nadzor, provjera, (moć, prevlast nad
kim ili čim) trajna djelatnost sistematskog posmatranja i
ocjenjivanja tuđeg rada, tj. upoređivanje stvarne djelatnosti s očekivanom
3
POJAM KONTROLE NAD UPRAVOM kontinuirana djelatnost posmatranja
ponašanja uprave, načina upotrebe njezinih ovlaštenja i akata koje ona donosi, te njihovog uspoređivanja s unaprijed određenim mjerilima
4
POTREBA I SVRHA KONTROLE NAD UPRAVOM organi uprave obavljaju mnogobrojne
zadatke, donose raznovrsne akte i razvijaju svoju aktivnost u brojnim oblastima društvenog života
mogućnost nepravilnosti i grešaka svrha kontrole:
ostvarivanje zakonitog, svrhovitog i efikasnog rada uprave
5
VRSTE KONTROLE NAD UPRAVOM politička i pravna kontrola pravna kontrola može se javiti kao
kontrola zakonitosti (legaliteta) kontrola svrhovitosti (oportuniteta)
unutarnja i vanjska opća i posebna (specijalna) prethodna i naknadna
6
KONTROLNO-PRAVNI ODNOS
aktivni pasivni
SUBJEKTI OBJEKT(prava i dužnosti)
KONTROLNO-PRAVNI ODNOS
predmet k. k. ovlasti
7
PREDMET KONTROLE
ponašanje uprave, način upotrebe njezinih ovlaštenja, te akti koje uprava donosi odnosno mjere koje poduzima
8
KONTROLNA OVLAŠTENJA
konstatacija kasacija meritorno rješavanje
9
SUBJEKTI KONTROLE aktivni - nositelji kontrole pasivni – tijela nad čijim se radom provodi
kontrola
10
NOSITELJI KONTROLE
parlament parlamentarni povjerenik (ombudsman) viša tijela uprave (kontrola unutar same
uprave ili tzv. “administrativna kontrola”) građani u formi tzv. društvenog nadzora državni odvjetnik sudovi
11
PARLAMENTARNA KONTROLA NAD UPRAVOM politička, a može biti i pravna kontrola pravna kontrola usmjerena prema općim
aktima uprave Pravno-političke mjere: direktne (neposredni zahvat u normativni akt)
ratifikacija, kasacija derogacija indirektne (politički utjecaj)
12
Instrumenti parlamentarne kontrole zakonodavstvo državni proračun odlučivanje o povjerenju čelnika uprave
13
Metode parlamentarne kontrole ispitivanje vladine dokumentacije debate pitanja i interpelacije peticije građana parlamentarna istraga
KONTROLA UPRAVE PUTEM PUČKOG PRAVOBRANITELJA
Damir AvianiHrvatsko-francuski upravnopravni daniSplit, 2015
Uvod
Justitieombudsman (Švedska, 1809) – poticaj za uspostavljanje sličnih instutucija u mnogim suvremenim pravnim sustavima(cca 100 država)
Pučki pravobranitelj - opunomoćenik Sabora za promicanje i zaštitu ljudskih prava i sloboda utvrđenih Ustavom, zakonima i međunarodnim pravnim aktima o ljudskim pravima i slobodama
Ima sva bitna obilježja parlamentarnog ombudsmana
15
Pravna osnova
Ustav RH (1990) Zakon o pučkom pravobranitelju (1992 i
2012) Poslovnik o radu pučkog pravobranitelja
(1997 i 2013) Pravilnik o unutarnjem redu (2002 i 2014)
16
Ustavne odredbe o pučkom pravobranitelju (čl. 93.) Što je pučki pravobranitelj?
opunomoćenik Hrvatskoga sabora za promicanje i zaštitu ljudskih prava i sloboda utvrđenih Ustavom, zakonima i međunarodnim pravnim aktima o ljudskim pravima i slobodama koje je prihvatila Republika Hrvatska
17
Ustavne odredbe o pučkom pravobranitelju (čl. 93.) Tko može podnijeti pritužbu pučk.
pravobranitelju?Svatko može podnijeti pritužbu pučkom pravobranitelju ako smatra da su, uslijed nezakonitog ili nepravilnog rada državnih tijela, tijela lokalne i područne (regionalne) samouprave i tijela s javnim ovlastima, ugrožena ili povrijeđena njegova ustavna ili zakonska prava.
18
Ustavne odredbe o pučkom pravobranitelju (čl. 93.) Tko bira pučkog pravobranitelja?
Hrvatski sabor na vrijeme od osam godina Što je još Ustavom određeno?
Pučki pravobranitelj samostalan je i neovisan u svom radu. Uvjeti za izbor i razrješenje pučkog pravobranitelja i njegovih
zamjenika, djelokrug i način rada uređuju se zakonom. Zakonom se, radi zaštite temeljnih ustavnih prava, pučkom
pravobranitelju mogu povjeriti i određene ovlasti u odnosu na pravne i fizičke osobe.
Pučki pravobranitelj i ostali opunomoćenici Hrvatskoga sabora za promicanje i zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda imaju imunitet kao i zastupnici u Hrvatskom saboru.
19
DJELOKRUG I POSLOVI
Poslovi kontrole Drugi poslovi
20
Predmet i subjekti kontrole
razmatra pritužbe o postojanju nezakonitosti ili nepravilnosti u radu državnih tijela
Sva tijela džavne vlasti (Sabor, Vlada, državna uprava, sudovi
tijela jedinica regionalne i lokalne samoprave pravnih osoba s javnim ovlastima pravnih ili fizičkih osoba u skladu s posebnim
zakonom
21
Kontrolne ovlasti
Upozorava, obaviještava, predlaže i daje preporuke
22
Ostali poslovi
prati stanje ljudskih prava i sloboda, obavlja istraživačko-analitičku djelatnost, razvija i održava bazu podataka i dokumentacije, pravodobno i redovito informira javnost i
zainteresirane sudionike, aktivno potiče i održava suradnju s organizacijama
civilnog društva, međunarodnim organizacijama i znanstvenoistraživačkim institucijama te
potiče usklađivanje zakonodavstva s međunarodnim i europskim standardima i njihovu primjenu
23
24
Kontrola uprave od strane Vlade
Ovlasti Vlade RH u provođenju nadzora nad obavljanjem poslova državne uprave:
Ukinuti propis tijela državne uprave i jedinica lokalne i područne samouprave u povjerenim im poslovima državne uprave
Podnijeti zahtjev Ustavnom sudu RH za ocjenu ustavnosti i zakonitosti propisa pravnih osoba s javnim ovlastima
25
Kontrola uprave od strane Vlade
Ovlasti Vlade RH u provođenju nadzora nad obavljanjem poslova državne uprave:
Raspraviti stanje u pojedinom tijelu i razriješiti ili predložiti razrješenje čelnika
Pokrenuti postupak za utvrđivanje odgovornosti službenika i namještenika
26
Kontrola koju provode središnja tijela državne uprave nad radom tijela lokalne i regionalne samouprave, odnosno pravnih osoba koje imaju javne ovlasti Nadziru zakonitost, pravovremenost i
pravilnost obavljanja povjerenih poslova državne uprave
Raspravljaju stanje u pojedinom tijelu odnosno pravnoj osobi
Obustavljaju od izvršenja opće akte donesene u obavljanju poslova drž. uprave
27
Predlažu razrješenje čelnika Pokreću postupak za utvrđivanje
odgovornosti službenika i namještenika
28
Razlikuju se INSTANCIJSKA KONTROLA (odlučivanje o
žalbama; ocjena svrhovitosti, meritorno rješavanje)
NADZORNA KONTROLA (zahtjevanje izvješća i podataka, pokretanje postupka utvrđivanja odgovornosti, supstitucija nadležnosti)
29
Društveni nadzor
Nadzor od strane građana i njihovih udruga Dvije varijante
INSTITUCIONALIZIRANI (izbori, referendum, djelovanje polit. stranaka, predstavke, pritužbe)
NEFORMALNI (tisak, TV, radio i dr. oblici javnih telekomunikacija)
Signalizatorski karakter
30
Društveni nadzor
Obveze uprave Javnost rada Organiziranje anketa, rasprava, davanja primjedbi
i prijedloga Razmatranje primjedbi i prijedloga te davanje
odgovora na njih
Posebne upravne kontrole
Kontrola od strane državnog odvjetnika Procesni karakter Zastupa državne interese
31
Sudska kontrola uprave
Najznačajniji oblik pravne kontrole nad upravom (stručnost i neovisnost)
Kontroliraju različite aspekte djelovanja uprave Upravni sudovi (zakonitost upravnih akata i
određenih upravnih ugovora Sudovi opće nadležnosti (kaznena odgovornost
državnih službenika, izvanugovorna odgovornost za štetu)
Trgovački sudovi (zakonitost određenih upravnih ugovora
32