KONTRIBUSI RETRIBUSI PARKIR TERHADAP REALISASI ...Daerah Kota Surakarta rata-rata pada tahun...
Transcript of KONTRIBUSI RETRIBUSI PARKIR TERHADAP REALISASI ...Daerah Kota Surakarta rata-rata pada tahun...
KONTRIBUSI RETRIBUSI PARKIR TERHADAP REALISASI
PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA SURAKARTA 2011-2015
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ekonomi
Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sebelas Maret
Oleh :
ARDIANA IMANUNGGAL
F0110016
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
ii
ABSTRAK
Kontribusi Retribusi Parkir terhadap Realisasi Pendapatan Asli Daerah
Kota Surakarta 2011-2015
Oleh:
Ardiana Imanunggal
F0110016
Penelitian ini dilatar belakangi oleh kebutuhan masyarakat masa kini yaitu sebuah
moda transportasi sebagai aktivitas sehari-hari.. Alat transportasi sendiri
memerlukan infrastruktur dalam operasionalnya seperti tersedianya jalan dan
lahan untuk parkir. Perparkiran di tepi jalan umum diatur oleh perundang-
undangan yang berlaku demi penataan wilayah yang baik serta sebagai sarana
untuk memperoleh retribusi daerah sebagai komponen pendapatan asli daerah.
Pengelolaan retribusi parkir diharapkan mampu terlaksana dengan sistematis dan
terkontrol untuk mengurangi potensi kebocoran retribusi. Potensi kebocoran
retribusi sangat berpotensi mengurangi pendapatan asli daerah yang juga
memberikan dampak kepada pembangunan daerah. Penelitian ini menggunakan
metodologi analisa deskriptif akan sebuah fenomena pengelolaan parkir menurut
perundang-undangan yang berlaku di Kota Surakarta. Selain itu peneliti juga
menganiaisis data perbandingan pendapatan retribusi parkir terhadap perolehan
retribusi daerah dan pendapatan asli daerah (PAD) Kota Surakarta.
Kontribusi Retribusi Parkir di Kota Surakarta teradap besaran Pendapatan Asli
Daerah Kota Surakarta rata-rata pada tahun anggaran 2011-2015 adalah sebesar
0,74%. Potensi pemungutan retribusi dalam prakteknya memiliki potensi
pemungutan yang sangat tinggi. Peran kebijakan Pemerintah Kota Surakarta
melalui Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang
pemungutan retribusi telah berjalan baik, namun diperlukan pengawasan yang
lebih ketat guna meningkatkan pelayanan publik yang lebih baik.
Penulis menyarankan Pemerintah Kota Surakarta untuk meningkatkan penerimaan
retribusi parkir terhadap besaran Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Surakarta,
dengan cara melakukan evaluasi secara berkala terhadap dinas terkait.
mengidentifikasi potensi dan mengoptimalkan realisasi pemungutan retribusi
parkir dan mengoptimalkan peran Kebijakan Pemerintah Kota Surakarta dalam
mengatur pelaksanaan retribusi parkir untuk meningkatkan besaran Pendapatan
Asli Daerah
Kata Kunci: Parkir, Retribusi, Pendapatan Asli Daerah
iii
ABSTRACT
The Contribution of Parking Retribution to Regional Income of Surakarta City
Written by:
Ardiana Imanunggal
F0110016
The Background of this study is society needs in modern age which needs of
transportation to support their daily activity. Transportation vehicle is more need a
infrastructure looks like road and parking place. Parking on road border is arrange
by regional admission to make a good regional arrangement as a compliment to
get regional retribution as a regional income’s component. Parking retrbution’s
managemenet hope can be realized with a good systemic and good controling to
decraese negatif impact like a decreasing income. Decreasing retribution incomes,
can be decrease regional income and will be impact to regional rising. This study
use a descriptive analysis method about parking management’s phenomena based
on regional rules in Surakarta City. On the other side, writer make an ratio
analyisis about Surakarta’s retribution income to Surakarta’s regional income.
The average contribution of parking retribution in Surakarta city to its regional
income in year 2011-2015 is about 0.74%. The potential collecting retribution
practically has high collecting potential. The role of government policy through
regional regulation No. 9/2011 about retribution collection has been work well,
but need a firmer supervision to improve a better public service.
Writer suggest that Surakarta authorities to improve the contribution of parking
retribution to regional income of Surakarta city through periodical evaluation of
related authorities. Identify the potential, and optimize the realization of parking
retribution collection, and optimize the role of Surakarta’s regional regulation in
controlling parking retribution implementation to improve Surakarta’s regional
income.
Keywords: Parking, Retribution, Regional Income
iv
v
vi
vii
MOTTO
“we’re going to do what we do best !”
(“kita melakukan yang terbaik”)
(Fast and Furious 7)
“The most important thing in life will always be family”
(“hal yang terpenting dalam hidup akan selalu menjadi keluarga”)
(Dominic Toretto, Tokoh Film Fast and Furious)
“Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang orang tidak menyadari
betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah”
(Thomas Alva Edison)
“Balapan mengajarkan kita untuk belajar dan berusaha menggapai suatu impian,
yaitu garis finish”
(Valentino Rossi)
viii
PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirabbil’alamin…
Sujud syukur kusembahkan kepada Allah SWT, yang telah membimbing saya dan
dengan izinNya saya dapat menulis skripsi ini dan selesai pada waktunya, serta
shalawat serta salam kepada Rasulullah SAW.
Kupersembahkan karya sederhana ini kepada orang orang yang sangat kusayangi
dan kucintai.
1. Untuk Bapak dan Ibu saya tercinta, Bapak Ediana Cokrowardoyo dan Ibu Umi
Nur Hidayati. Sebagai tanda sayang, bakti, hormat dan rasa terima kasih yang
tak terhingga saya persembahkan karya kecil sederhana ini atas segala kasih
sayang, dukungan, doa yang tiada terhingga dan setiap rupiah yang Bapak dan
Ibu keluarkan untuk membiayai studi ini. Semoga ini menjadi langkah awal
untuk membuat Bapak dan Ibu bahagia karena saya sadar, selama ini saya
belum bisa membahagiakan dan membalas semua kebaikan dan jasa Bapak
dan Ibu.
2. Untuk mertua saya tercinta, Bapak Drs, Agus Tulasno dan Ibu Eny
Widyastuti, S.Pd. Terima kasih atas segala dukungan, doa dan nasehat-nasehat
yang Bapak dan Ibu berikan kepada saya. Bapak dan Ibu merupakan sosok
yang menginspirasi saya untuk menyelesaikan studi ini.
3. Untuk Simbah Putri Karno Suharjo yang telah ikut membantu dalam studi
saya baik materi maupun non materil. Terimakasih untuk doa yang tak pernah
putus dan tak pernah terlewat dalam sholatnya. Semangat hidup dan
kemandirian Simbah luar biasa sehingga mengajarkan saya untuk tetap
semangat berjuang mengatasi segala masalah yang ada.
4. Untuk Istriku tercinta, Lintang Griyanika,S.Pd. Terima kasih untuk perhatian
doa dan dukungannya serta segala motivasi yang kamu berikan kepadaku. Tak
henti hentinya kamu cerewet dan tiada bosan untuk menyuruh aku
menyelesaikan skripsi ini. Karenamu lah, aku menjadi termotivasi untuk
segera menyelesaikan studi ini. Sebelum bertemu denganmu, kuliahku
memang berantakan, dan kau hadir dengan membawa semangat baru untukku
hingga akhirnya aku dapat menyelasikan studi ini. Istriku, terima kasih banyak
telah menerima aku sebagai suami, meskipun aku penuh dengan segala
keterbatasan dan segala hal yang yang kamu tidak senangi dariku. Terima
kasih telah bersabar merasakan sedikit manis dan ribuan pahitnya hidup di
awal pernikahan kita ini. Terima kasih karena engkau telah menjadi semangat
dan harapan untukku.
ix
5. Untuk anakku tercinta, Daviandra Gavin Avarel. Dengan lahirnya kamu 26
Oktober 2016 kemarin nak, Papa jadi lebih semangat untuk menyelesaikan
studi ini. Meskipun kadang terasa letih, dengan wajahmu yang polos dan
senyummu yang manis dan lucu menjadikan semangat baru untuk menjalani
segala pahitnya kehidupan ini. Papa menjadi lebih termotivasi untuk segera
menyelesaikan studi ini agar dapat lebih fokus dan giat bekerja, dan bisa
mengasuhmu ketika mama menyelesaikan studi S2 nya.
6. Kepada saudara saudaraku kandung dan ipar tersayang, terima kasih banyak
untuk semua dukungan, doa dan semangat yang kalian beri kepadaku. Berkat
kalian semua, aku jadi lebih bersemangat dalam menyelesaikan skripsi ini.
Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan kalian yang tak henti hentinya
untuk mengingatkan aku agar untuk segera menyelesaikan studi ini.
x
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirabil’alamin segala puji syukur penulis panjatkan atas
berkat dan rahmat Allah SWT sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
skripsi dengan judul Kontribusi Retribusi Parkir terhadap Realisasi
Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta 2011-2015. Penyusunan skripsi ini
bertujuan untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan program sarjana (S1)
Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
Dalam proses penyusunan skripsi ini, penulis mendapat dukungan,
bimbingan, dan bantuan dari banyak pihak. Oleh sebab itu, dengan segala
ketulusan dan kerendahan hati penulis menyampaikan banyak terima kasih
kepada:
1. Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Ibu Dr. Siti Aisyah Tri Rahayu, M.Si., selaku Ketua Jurusan Ekonomi
Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
3. Bapak Drs Supriyono, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi dan
pembimbing akademik yang juga memberikan banyak arahan, motivasi,
nasehat, masukan dan banyak ide-ide kreatif dalam menyelesaikan
penyusunan skripsi ini.
4. Bapak Drs. Bambang Sarosa, M.Si, Bapak Drs. Kresno Sarosa Pribadi, M.Si,
Bapak Drs. Sutanto, M.Si, Bapak Dr. Guntur Riyanto M.si, Bapak Drs. Heru
Purnomo M.M, Bapak Bhimo Rizky Samudro, S.E., M.Si., Ph.D, Bapak Yogi
Pasca Pratama, S.E., M.E., selaku Bapak Dosen yang telah mendukung,
memberi motivasi dan arahan kepada penulis dalam penyelesaian skripsi.
5. Teman-teman seperjuangan Ekonomi Pembangunan dari berbagai angkatan,
Mikha, Fahrein,, Dewo, Rizal, Minggus, Anang, Ryan, Andri, dan teman-
teman lain yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu terima kasih yang
sebesar-besarnya atas bantuannnya, persaudaraannya, kekonyolannya,
keusilannya, keakrabannya, kesolidannya dan kekeluargaannya.
xi
6. Teman-teman TIM SAPU BERSIH EP. Kalian merupakan teman-teman
seperjuangan yang telah berjuang bersama dan saling bantu membantu ketika
kita sedang mengalami kesulitan, saling mendukung dan memotivasi satu
sama lain, dan akhirnya Alhamdulillah kita semua dapat menyelesaikan
skripsi ini dengan penuh perjuangan hingga titik darah penghabisan.
7. Teman-teman kost GRIYA AYEM TENTREM, khususnya kepada Pito, Choi,
Satrio, Aziz, yang telah memberi dukungan, dan memberikan tumpangan
kamar serta menemani saya dalam mengerjakan skripsi maupun makan
bersama.
8. Dan semua pihak yang tak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis menyadari bahwa skripsi ini memiliki
keterbatasan dan tak luput dari kekurangan karena keterbatasan kemampuan dan
pengetahuan penulis. Sehingga dibutuhkan saran serta kritik yang membangun
agar menjadi karya yang lebih baik dimasa yang akan datang. Penulis berharap
kiranya skripsi ini dapat bermanfaat bagi masyarakat luas dan para pembaca
khususnya bagi akademisi dan pemerintah serta jajaran terkait yang terlibat.
Surakarta, 16 Desember 2016
Penulis
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................................i
ABSTRAK ..................................................................................................................... ii
ABSTRACT .................................................................................................................. iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................................... iiv
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................................... v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN .........................................................................vi
MOTTO ....................................................................................................................... vii
PERSEMBAHAN ....................................................................................................... viii
KATA PENGANTAR ...................................................................................................ix
DAFTAR ISI ................................................................................................................ xii
DAFTAR TABEL ......................................................................................................... xv
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................xvi
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................................. xvii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................. 1
A. Latar Belakang ................................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................................ 6
C. Tujuan Penelitian ............................................................................................. 6
D. Manfaat Penelitian ........................................................................................... 7
BAB II KAJIAN PUSTAKA ........................................................................................ 8
A. Landasan Teori ................................................................................................. 8
1. Sumber Pendapatan Negara .............................................................................. 8
2. Sumber Pendapatan Daerah ............................................................................ 10
3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ..................................... 13
4. Pajak dan Retribusi ......................................................................................... 15
xiii
5. Parkir .............................................................................................................. 21
B. Posisi Penelitian Terdahulu dan Penelitian Sekarang .................................... 23
C. Kerangka Berpikir .......................................................................................... 26
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................................. 27
A. Ruang Lingkup Penelitian .............................................................................. 27
B. Pengambilan Data .......................................................................................... 28
BAB IV PEMBAHASAN ........................................................................................... 36
A. Deskripsi Wilayah Penelitian ......................................................................... 36
1. Kota Surakarta sebagai Lokasi Penelitian ...................................................... 36
2. Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta 2011-2015 ...................................... 45
3. Ketentuan Dasar Hukum Perparkiran ............................................................. 48
B. Analisis Hasil Penelitian ................................................................................ 50
1. Penggunaan Kendaraan Bermotor oleh Masyarakat di Kota Surakarta
Sebagai Kebutuhan......................................................................................... 50
2. Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Surakarta yang Ditopang
oleh Pajak dan Retribusi................................................................................. 58
3. Kontribusi Retribusi Parkir terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota
Surakarta 2011-1015 ...................................................................................... 64
4. Potensi di Lapangan dan Pengelolaan Lahan Parkir dari Sudut Tata
Ruang Kota .................................................................................................... 69
5. Fenomena Pola Parkir dan Pemberian Karcis Parkir sebagai Tanda Bukti
Jasa yang Bias dalam Prakteknya .................................................................. 80
6. Sistem Penarikan Retribusi, Pengumpulan Retribusi Parkir dan Bagi
Hasil Parkir .................................................................................................... 87
C. Temuan Hasil Penelitian ................................................................................ 91
1. Kendaraan Bermotor sebagai Kebutuahan Primer dan Gaya Hidup
Masyarakat ..................................................................................................... 91
xiv
2. Penarikan Retribusi sebagai Jasa Penggunaan Lahan Parkir untuk Proses
Pembangunan Kota Surakarta ........................................................................ 93
3. Pelanggaran dan Penyimpangan Penarikan Retribusi Parkir Berpotensi
Menimbulkan Kerugian bagi Maayarakat dan Pemerintah Kota Surakarta... 95
4. Sistem Penarikan Retribusi Tidak Terselenggara dengan Semestinya........... 96
BAB V PENUTUP ...................................................................................................... 99
A. Kesimpulan .................................................................................................... 99
B. Saran ............................................................................................................. 100
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 102
LAMPIRAN ................................................................................................................ 104
xv
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Kontribusi Pendapatan Retribusi Parkir Terhadap Pendapatan Asli
Daerah (PAD) Kota Surakarta Tahun Anggaran 2000-2005 ........................ 5
Tabel 2 Jurnal Peneltian Terdahulu .......................................................................... 23
Tabel 3 Angka Pertambahan Penduduk Kota Surakarta Tahun 2013 ...................... 39
Tabel 4 Banyaknya Kelurahan, RT, RW dan Kepala Keluarga ............................... 40
Tabel 5 Perencanaan dan Pembagian Kawasan Ekonomi Kota Surakarta............... 41
Tabel 6 Hasil Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kota Surakarta 2011-2015 ....... 44
Tabel 7 Tabel Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta Tahun 2011-2015 ............. 46
Tabel 8 Tarif Parkir Zona C, D, E ............................................................................ 49
Tabel 9 Kepemilikan Kendaraan Bermotor di Indonesia Tahun 2008-2014 ........... 51
Tabel 10 Kepemilikan Kendaraan Bermotor di Provinsi Jawa Tengah Tahun
2015 ............................................................................................................. 55
Tabel 11 Jumlah Kendaraan Bermotor di Soloraya Tahun 2014 ............................... 57
Tabel 12 Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta Tahun 2011-2015 ........ 59
Tabel 13 Realisasi Pajak Daerah, Retribusi Daerah dan Pendapatan Asli Daerah
Kota Surakarta Tahun 2011-2015 ............................................................... 61
Tabel 14 Kontribusi Pajak Daerah Terhadap PAD Kota Surakarta Tahun 2011-
2015 ............................................................................................................. 61
Tabel 15 Persentase Kontribusi Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli
Daerah Kota Surakarta 2011-2015 .............................................................. 63
Tabel 16 Perolehan Retribusi Parkir Kota Surakarta Tahun 2011-2015 .................... 65
Tabel 17 Persentase Retribusi Parkir terhadap Penerimaan Pajak Daerah Kota
Surakarta ..................................................................................................... 66
Tabel 18 Realisasi Retribusi Parkir terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Kota Surakarta ............................................................................................. 67
Tabel 19 Retribusi Tempat Khusus Parkir ................................................................. 73
xvi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Skema Pungutan yang Dilakukan oleh Pemerintah ................................... 11
Gambar 2 Pola Kerangka Pikir Penelitian .................................................................. 26
Gambar 3 Peta Wilayah Kota Surakarta ..................................................................... 37
Gambar 4 Grafik Penjualan Sepeda Motor dan Mobil Pribadi .................................. 53
Gambar 5 Grafik 10 Provinsi Penjualan Kendaraan Bermotor Terbanyak ................ 54
Gambar 6 Kondisi Perparkiran Zona D di depan Rumah Sakit PKU
Muhammadiyah ......................................................................................... 82
Gambar 7 Kondisi Perparkiran pada Ruas Jalan Slamet Riyadi depan Solo Grand
Mall ............................................................................................................ 83
Gambar 8 Pola Tren Kebutuhan Transportasi di Kalangan Masyarakat .................... 92
Gambar 9 Pola Pembangunan Daerah melalui Retribusi Parkir ................................ 94
17
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Dokumentasi Penelitian ........................................................... 104