Koncesije in postopki za izdajo koncesij na podlagi ZŽNPO
description
Transcript of Koncesije in postopki za izdajo koncesij na podlagi ZŽNPO
Koncesije in postopki za izdajo koncesij na podlagi ZŽNPO
Marko Kristl, Omega Consult([email protected])
(Posvet, Ljubljana, 16.junij 2005)
Predvideni program posvetaA. UvodB. PriročnikC. Predhodni postopekD. Pravni vidik
RazpravaE. Prestavitev in obratujoče napraveF. Trajanje koncesije
Razprava
Priročnik• Namen: pomoč koncedentom in
koncesionarjem za lažje izvajanje ZŽNPO
• Sestava:a) uvod,b) opis pravne narave koncesije,c) vzorci dokumentov,d) enotna metodologija,e) trajanje koncesije inf) pogoji vzdrževanja in obratovanja
Priročnik
Uvodni del• narava koncesije za graditev po ZŽNPO,• pristojnosti,• javni interes in utemeljenost graditve
žičniške naprave (predhodni postopek),• pogoj za sprejem koncesijskega akta:
ustrezen prostorski akt• pogoj za izdajo gradbenega dovoljenja:
sklenjena koncesijska pogodba,• razlastitev.
Priročnik
Uvodni del – druge koncesije• koncesija GJS javnega prevoza (ZŽNPO),• koncesija gradnje, tveganje nosi
koncesionar (ZJN-1),• koncesija gradnje, tveganje nosi
koncedent (ZJN-1).
Priročnik
Uvodni del – druge koncesijeKriterij Brez javne službe Z javno službo
Ni prenosa lastništva 1. Koncesija za graditev ŽN
4. Koncesija za graditev ŽN
in koncesija za JS
Prenos lastništva(tveganje nosikoncesionar)
2. Koncesija za graditev ŽN, ki je koncesija gradnje
5. Koncesija za graditev ŽN, ki je koncesija gradnje
in koncesija za JS
Prenos lastništva(tveganje nosi
koncedent)
3. Koncesija za graditev ŽN, ki je JN gradnje
6. Koncesija za graditev ŽN, ki je JN gradnje in
koncesija za JS
Legenda:ŽN – žičniška naprava za prevoz osebJS – javna služba javnega prevoza po žičniških
napravah- urejajo določbe ZŽNPO
- urejajo določbe ZŽNPO in ZJN-1
Priročnik
Postopek (ZŽNPO)Priročnik
• predhodni postopek,• sprejem koncesijskega akta,• javni razpis,• odločba o izbiri,• sklenitev koncesijske pogodbe.
• nove naprave, obratujoče naprave.
Predhodni postopek (1)
lastniknaprave
potreba požičniški napravi
ZŽNPO, 24. člen, 4. odstavek
študije in analizeniso potrebne
študije in analizeso potrebne
pridobitev študijin analiz
študije inanalize
ZŽNPO, 23. člen; 24. člen, 2. odstavek
ministrstvopristojno za
promet
organ lokalneskupnosti
izdelava invlaganje vloge ozainteresiranosti
vloga ozainteresirano
sti
podajanjepobude za
oceno potrebepo ŽN
organ lokalneskupnosti
pobuda zaoceno potrebe
po ŽN
ugotavljanjepotrebnosti
ustreznih študijin analiz
vloga ozainteresiranosti
vložena
pobuda zaoceno potrebe
po žičniškunapravi podana
vloga ozainteresirano
sti
pobuda zaoceno potrebe
po ŽN
ministrstvopristojno za
promet
organ lokalneskupnosti
ministrstvopristojno za
promet
Predhodni postopek (2)
ZŽNPO, 24. člen, 5. odstavek
ZŽNPO, 24. člen, 1. odstavek
študije in analizeso pridobljene
izdelava ocenepotrebe po
žičniški napravi
študije inanalize
odločba opotrebi po
žičniški napraviizdana
izdajanjeodločbe o
zavrnitvi vloge
pozitivna ocenapotrebe po
žičniški napravi
negativna ocenapotrebe po
žičniški napravi
izdajanjeodločbe opotrebi po
žičniški napravi
ugotavljanjeutemeljenosti
graditve žičniškenaprave
ministrstvopristojno za
promet
organ lokalneskupnosti
ministrstvopristojno za
promet
organ lokalneskupnosti
ZŽNPO, 24. člen, 3. odstavek
odločba opotrebi požičnišk...
ocena potrebepo žičniški
napravi izdelana
vloga ozainteresirano
sti
pobuda zaoceno potrebe
po ŽN
odločba ozavrnitvi vloge
odločba ozavrnitvi vloge
izdana
ministrstvopristojno za
promet
organ lokalneskupnosti
ministrstvopristojno za
promet
organ lokalneskupnosti
vloga ozainteresirano
sti
pobuda zaoceno potrebe
po ŽN
Predhodni postopek (3)
Izvajalec Aktivnost Vhodni dokumenti Izhodni dokumenti Lastnik žičniške naprave
Izdelava in vlaganje vloge o zainteresiranosti
Vloga o zainteresiranosti
Podajanje pobude za oceno potrebe po ŽN
Pobuda za oceno potrebe po ŽN
Ugotavljanje potrebnosti ustreznih študij in analiz
Vloga o zainteresiranosti; Pobuda za oceno potrebe po ŽN
Pridobitev študij in analiz Študije in analize
Izdelava ocene potrebe po žičniški napravi
Študije in analize; Vloga o zainteresiranosti; Pobuda za oceno potrebe po ŽN
Ugotavljanje utemeljenosti graditve žičniške naprave
Vloga o zainteresiranosti; Pobuda za oceno potrebe po ŽN
Izdajanje odločbe o zavrnitvi vloge
Odločba o zavrnitvi vloge
Ministrstvo pristojno za promet ali Organ lokalne skupnosti
Izdajanje odločbe o potrebi po žičniški napravi
Odločba o potrebi po žičniški napravi
Sprejem koncesijskega akta (1)
ZŽNPO, 26. člen
ZŽNPO, 26. člen
obstoječiprostorski akt
predlogkoncesijskegaakta izdelan
predlogkoncesijskegaakta ni sprejet
sprejemanjekoncesijskega
akta
izdelavapredloga
koncesijskegaakta
prostorski aktomogoča
graditev ŽN
prostorski akt neomogoča
graditve ŽN
spreminjanje inuveljavitevustreznegaprost. akta
ZŽNPO, 25. člen
ZŽNPO, 25. člen
ugotavljanjeskladnosti z
veljavnim prost.aktom
ministrstvopristojno za
promet
organ lokalneskupnosti
predlogkoncesijskega
akta
ministrstvopristojno za
promet
koncesijski akt
organ lokalneskupnosti
predlogkoncesijskega
akta
organ lokalneskupnosti
ustrezenprostorski akt
ustrezenprostorski akt
koncesijski aktsprejet
koncesijski akt nisprejet
VladaRepublikeSlovenije
Svet lokalneskupnosti
odločba opotrebi požičnišk...
odločba opotrebi požičnišk...
Sprejem koncesijskega akta (2)
Izvajalec Aktivnost Vhodni dokumenti Izhodni dokumenti Ugotavljanje skladnosti z veljavnim prostorskim aktom
Odločba o potrebi po žičniški napravi; Veljavni prostorski akt
Ministrstvo pristojno za promet ali Organ lokalne skupnosti
Izdelava predloga koncesijskega akta
Odločba o potrebi po žičniški napravi; Veljavni prostorski akt
Predlog koncesijskega akta
Organ lokalne skupnosti
Spreminjanje in uveljavitev prostorskega akta
Veljavni prostorski akt
Vlada Republike Slovenije ali Svet lokalne skupnosti
Sprejemanje koncesijskega akta
Predlog koncesijskega akta
Koncesijski akt
Podelitev koncesije (1)
sklepanjekoncesijske
pogodbe
koncesijskapogodbasklenjena
neposrednopodeljevanje
koncesijekoncesijski akt
koncesijskapogodba
koncesijski akt
koncesijski akt
akt o podelitvikoncesije sprejet
akt o podelitvikoncesije ni
sprejet
podeljevanjekoncesije na
podlagi javnegarazpisa
ministrstvopristojno za
promet
organ lokalneskupnosti
ministrstvopristojno za
promet
organ lokalneskupnosti
ministrstvopristojno za
promet
organ lokalneskupnosti
lastniknaprave
akt o podelitvikoncesije
akt o podelitvikoncesije
akt o podelitvikoncesije
izdajanjegradbenegadovoljenja
ZŽNPO, 28. in 29. člen
Podelitev koncesije (2)
Izvajalec Aktivnost Vhodni dokumenti Izhodni dokumenti Neposredno podeljevanje koncesije
Koncesijski akt Akt o podelitvi koncesije
Podeljevanje koncesije na podlagi javnega razpisa
Koncesijski akt Akt o podelitvi koncesije
Ministrstvo pristojno za promet ali Organ lokalne skupnosti
Sklepanje koncesijske pogodbe
Koncesijski akt; Akt o podelitvi koncesije
Koncesijska pogodba
Lastnik žičniške naprave
Sklepanje koncesijske pogodbe
Koncesijski akt; Akt o podelitvi koncesije
Koncesijska pogodba
Podelitev koncesije – obratujoče naprave
Izvajalec Aktivnost Vhodni dokumenti Izhodni dokumenti Izdelava predloga koncesijskega akta
Obratovalno dovoljenje; Vloga o zainteresiranosti
Predlog koncesijskega akta
Neposredno podeljevanje koncesije
Koncesijski akt Akt o podelitvi koncesije
Ministrstvo pristojno za promet ali Organ lokalne skupnosti
Sklepanje koncesijske pogodbe
Koncesijski akt; Akt o podelitvi koncesije
Koncesijska pogodba
Vlada Republike Slovenije ali Svet lokalne skupnosti
Sprejemanje koncesijskega akta
Predlog koncesijskega akta
Koncesijski akt
Izdelava in vlaganje vloge o zainteresiranosti
Obratovalno dovoljenje
Vloga o zainteresiranosti
Lastnik žičniške naprave Sklepanje koncesijske
pogodbe Koncesijski akt; Akt o podelitvi koncesije
Koncesijska pogodba
Ostali deli priročnikaPriročnik
• vzorci dokumentov,• priporočila za trajanje koncesijske dobe,• pogoji vzdrževanja in obratovanja.
Enotna metodologija za presojo potrebe po ŽN
Metodologija
• dokazovanje javnega interesa,• primernost lokacije,• skladnost lokacije in zmogljivosti ŽN,• izraba zmogljivosti (tržni potencial,
rentabilnost),• dostopnost in parkirna mesta.
Študija utemeljenosti načrtovane ŽN
Vsebina študijeMetodologija
1. Cilji investicije (povečanje zmogljivosti, posodobitev, izboljšanje zanesljivosti, razvoj celovitega produkta, ...)
2. Predstavitev investitorja:- splošne informacije o investitorju (vrsta dejavnosti, število zaposlenih),- obseg prodaje (fizični in denarni kazalci),- analiza strukture premoženja in uspešnosti poslovanja (za zadnja 3 leta),- obstoječe kapacitete (število in vrsta naprav),- razvojne možnosti investitorja.
3. Prikaz prodajnega trga:- ciljni tržni segmenti (dnevni gostje, šolski otroci, ...),- analiza trga (obseg in struktura povpraševanja),- napoved rasti trga,- ocena realizacije investitorja.
Vsebina študijeMetodologija
4. Tehnično-tehnološke značilnosti:- vrsta naprave (po ZŽNPO),- ključne tehnične značilnosti,- zmogljivosti naprave,- dolžina naprave.
5. Analiza lokacije:- javne poti za dostop,- lokacija smučišča,- parkirišča in območje vstopa na smučišče,- obstoječe in načrtovane ŽN,- navezanost na obstoječe naprave ali smučišča,- vstopne in izstopne poti z ŽN,- primernost lokacije za postavitev naprave,- ustreznost lokacije in zmogljivosti.
Vsebina študijeMetodologija
6. Finančna analiza:- ocena stroškov,- viri financiranja,- predračunski izkaz finančnega izida.
7. Okoljska tveganja:- morebitni varovalni režim,- nevarnost plazov.
8. Preliminarni terminski načrt9. Organizacija in preliminarni program
obratovanja10. Dokazila o javnem interesu
Ustreznost lokacije in zmogljivosti
Metodologija
• Primerjava zmogljivost naprave/prepustnost proge
• Zmogljivost ŽN: št. prepeljanih potnikov v časovni enoti
• Prepustnost proge: št. smučarjev, ki prepeljejo progo v časovni enoti
zmogljivost < prepustnost
Prepustnost proge na merodajnem prerezu
Metodologija
• širina in naklon proge (prog) v merodajnem prerezu,
• delež vrst smučarjev (začetniki športni smučarji).
Dr. Drago Sever: Novosti pri pripravi podatkov za obratovalno dovoljenje. Nova Gorica, 2004.
Metodologija
q1
• Prepustnost na meter širine proge (Salzmannov diagram)
• Prepustnost:
P … smuč. progeS … struktura upor.
Si
PjšdqšQQP
ii
P
i
S
jjijiii
,...,1
,...,1,)(1 1 1
,,1,1
Dr. Drago Sever: Novosti pri pripravi podatkov za obratovalno dovoljenje. Nova Gorica, 2004.
Ustreznost števila parkiriščMetodologija
• povprečno dnevno število smučarjev,• največje dnevno število smučarjev,• delež stacionarnih gostov,• delež javnega prevoza,• delež zasebnega prevoza z avtobusi,• povprečna zasedenost vozil,• povprečni čas obiska (obrat),• koeficient pokrivanja potrebnih mest.
Ustreznost števila parkiriščMetodologija
Smučišče: ........................................................... Delež Število
Pričakovano povprečno dnevno število smučarjev*; od tega: 1500
stacionarni na smučišču 20% 300
dnevni 80% 1200
Delež javnega linijskega prevoza (dnevni gostje) 10% 120
Zasebni prevoz; od tega: 90% 1080
avtobusi 20% 216
osebni avtomobili 80% 864
Povprečna zasedenost - osebni avtomobili 2
Povprečna zasedenost - avtobusi 30
Povprečni čas trajanja obiska (dni) 0,5
Koeficient pokritosti povpraševanja po parkirnih mestih 100%
Potrebna parkirna mesta - osebni avtomobili 216
Potrebna parkirna mesta - avtobusi 4
*: v izračunu se upošteva število obratovalnih dni
Smučišče: ...........................................................Delež Število
Pričakovano največje dnevno število smučarjev; od tega: 3000
stacionarni na smučišču 10% 300
dnevni 90% 2700
Delež javnega linijskega prevoza (dnevni gostje) 10% 270
Zasebni prevoz; od tega: 90% 2430
avtobusi 20% 486
osebni avtomobili 80% 1944
Povprečna zasedenost - osebni avtomobili 2
Povprečna zasedenost - avtobusi 30
Povprečni čas trajanja obiska (dni) 0,66
Koeficient pokritosti povpraševanja po parkirnih mestih 90%
Potrebna parkirna mesta - osebni avtomobili 577
Potrebna parkirna mesta - avtobusi 10
Finančna analizaMetodologija
• Namen:a) ugotoviti gospodarnost investicije (javni interes),b) projekt, ki nosi izgubo bo slabše vzdrževan (vpliv na varnost).
• Vsebina:a) ocena stroškov investicije,b) finančna konstrukcija,c) predračunski finančni izid.
Predračunski finančni izid (B/Z)Metodologija
Leto 0 1 2 … … … n
Finančni tokovi pri poslovanju
Prejemki od kart kart x x x x x x
Prejemki od nočitev x x x x x x
Drugi prejemki
Izdatki za delo x x x x x x
Izdatki za material x x x x x x
Izdatki za storitve x x x x x x
Izdatki za dajatve x x x x x x
Finančni tokovi pri investiranju
Prejemki od prodaj sredstev x
Izdatki za nakupe sredstev x x
Finančni tokovi pri eksternem financiranju
Prejemki od prejetih posojil x
Vračila posojil (glavnica) x x x x x x
Plačane obresti x x x x x x
Kazalci
Neto sedanja vrednost ……. SIT
Interna stopnja donosnosti ……. %
Doba vračila sredstev ……. let
Dokazovanje javnega interesaMetodologija
• Javni interes: gospodarski in splošni razvoj, rekreacija, smotrna raba prostora.
• Kjer obstaja ustrezni prostorski akt, ki omogoča projektiranje in gradnjo: dokazovanje z lokacijsko informacijo.
• Kjer prostorskega akta ni: izkazan interes športnih in turističnih organizacij, rentabilnost, primernost lokacije
Dokazovanje javnega interesaMetodologija
• Kjer bo koncesija podeljena predvidoma brez javnega razpisa, velika verjetnost graditve (razpoložljivost podlag). Drugje bolj približne ocene.
• Če zaključek študije, da je potreba po napravi utemeljena in temu sledi tudi odločba koncedenta, ni nujno, da bo tam žičnica (tisto lokacijo lahko občina še vedno nameni za kakšno drugo rabo, za katero obstoja večja potreba) .
Zaključek• razrešiti še nekatera praktična
vprašanja (npr. izvajalci študij utemeljenosti naprave, sorazmernost študije za vlečnice, ipd.).
• Priročnik: objava na internetu Ministrstva za promet ali drug način