KOMUNALNI SISTEM
description
Transcript of KOMUNALNI SISTEM
![Page 1: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/1.jpg)
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVODIREKTORAT ZA JAVNI SEKTOR
Upravna akademija
LOKALNA SAMOUPRAVA
Obvezno usposabljanje za imenovanje v naziv
dr. Miloš Senčur
![Page 2: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/2.jpg)
KOMUNALNI SISTEMKOMUNALNI SISTEM
![Page 3: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/3.jpg)
CILJI REFORME LSCILJI REFORME LS
• manjše občine• razmejitev pristojnosti med
državo in LS (uveljavitev načela subsidiarnosti)
• enostavnejša organiziranost občin• oblikovanje pokrajin
![Page 4: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/4.jpg)
POJEM LOKALNE SAMOUPRAVEPOJEM LOKALNE SAMOUPRAVE
• pravna ureditev, katere bistvo je pravica in sposobnost ljudi v lokalni skupnosti oz. lokalnih oblasti, da samostojno (brez vpletanja nadrejenih oblasti) urejajo in opravljajo določene javne zadeve na svojem območju v korist lokalnega prebivalstva
• del javne uprave in oblika vertikalne delitve oblasti (lokalna samouprava je s tem ena od oblik soupravljanja družbe)
• temelj državne ureditve
![Page 5: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/5.jpg)
LOKALNA SKUPNOSTLOKALNA SKUPNOST(OSNOVNA TERITORIALNA ENOTA)(OSNOVNA TERITORIALNA ENOTA)
• naselje
• prebivalci
• skupne potrebe
• pogoji in dejavnosti za zadovoljevanje teh potreb
• zavest o pripadnosti
![Page 6: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/6.jpg)
• narava stvari• primernost občin za opravljanje določene
naloge• kriterij pretežnosti, tj. da naloge pretežno
zadevajo prebivalce lokalne skupnostiPogoj pa je, da je ob opredelitvi istočasno temu
prilagojen tudi sistem financiranja (načelo koneksitete) in občini omogočeno vsaj soodločanje pri izvrševanju te naloge.
LOKALNA JAVNA ZADEVALOKALNA JAVNA ZADEVA(glavni kriteriji opredelitve)
![Page 7: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/7.jpg)
DECENTRALIZACIJADECENTRALIZACIJA in in DEKONCENTRACIJADEKONCENTRACIJA
• prenos nalog od centralnih državnih organov na ožja oblastva
• funkcionalna, finančna in organizacijska neodvisnost (upravni nadzor)
• odločanje, izvrševanje, nadzor
• prenos nalog od centralnih državnih organov na nižja oblastva
• funkcionalna, finančna in organizacijska odvisnost (hierarhični nadzor)
• izvrševanje
![Page 8: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/8.jpg)
Evropska listina lokalne samouprave Evropska listina lokalne samouprave (MELLS) in Dodatni protokol(MELLS) in Dodatni protokol
• 15. 10. 1985 v Strasbourgu, začetek veljavnosti 1. 9. 1988 (najmanj 4 članice)
• Podpis MELLS 1994, ratifikacija 1996, začetek veljavnosti 1. marca 1997
• Kje je MELLS v hierarhiji pravnih aktov?
![Page 9: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/9.jpg)
PRAVNA UREDITEV – PRAVNA UREDITEV – UstavaUstava
• 9. čl. – načelo lokalne samouprave• 138. čl. – kje jo prebivalci uresničujejo • 139. čl. – pojem občine, njena ustavna zasnova in
način ustanovitve• 140. čl. – delovno področje občine• 141. čl. – mestna občina• 142. čl. – način financiranja občine• 143. čl. – pokrajina (širša lokalna skupnost)• 144. čl. – državni nadzor (nadzor zakonitosti)
![Page 10: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/10.jpg)
BISTVENI ELEMENTI BISTVENI ELEMENTI SAMOUPRAVNOSTISAMOUPRAVNOSTI
• teritorialni (ozemeljska povezanost)
• funkcionalni (izvirni in preneseni delokrog)
• organizacijski (načelo samoorganizacije)
• materialno-finančni (lastna sredstva)
• pravni (oseba javnega prava)
![Page 11: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/11.jpg)
PRAVNA UREDITEVPRAVNA UREDITEV - Zakoni - Zakoni
• Zakon o lokalni samoupravi, o lokalnih volitvah, o financiranju občin, o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij
• Področni zakoni (o javnih financah, o gospodarskih javnih službah, o zavodih o ravnanju s stvarnim premoženjem, o načrtovanju in urejanju prostora, ……..
![Page 12: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/12.jpg)
ZAKON O LOKALNI SAMOUPRAVIZAKON O LOKALNI SAMOUPRAVI(struktura zakona)(struktura zakona)
• splošne določbe• območje in deli občine• naloge občine• organi občine• občinska uprava• premoženje in financiranje občine• občinske javne službe• pravni akti občine• medobčinsko sodelovanje• nadzor državnih organov• varstvo lokalne samouprave
![Page 13: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/13.jpg)
POSTOPEK USTANOVITVE POSTOPEK USTANOVITVE OBČINEOBČINE
• predlog za ustanovitev občine, odlok o razpisu referenduma
• zakon o ustanovitvi občin(e) (območje, ime, sedež, število članov 1. občinskega sveta)
• postopek konstituiranja (sklic seje, potrditev mandatov)
![Page 14: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/14.jpg)
MESTNA OBČINAMESTNA OBČINA(naloge, ki se nanašajo na razvoj mest(naloge, ki se nanašajo na razvoj mest)
• 20 000 prebivalcev in 15 000 delovnih mest
• gospodarsko, kulturno in upravno središče širšega območja
![Page 15: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/15.jpg)
OŽJI DELI OBČINEOŽJI DELI OBČINE
• krajevne, vaške ali četrtne skupnosti (po ustavi in zakonu to niso lokalne skupnosti)
• ime, območje in pravni status določi statut občine
• pobudo za ustanovitev da zbor krajanov• organ upravljanja je svet ožjega dela
(neposredno izvoljen)• krajevni, vaški ali četrtni odbori• oblika racionalizacije opravljanja lokalnih
zadev
![Page 16: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/16.jpg)
NALOGE OBČINENALOGE OBČINE
Izvirne:
• upravlja občinsko premoženje• skrbi za lokalne javne službe• načrtuje prostorski razvoj• pospešuje razvoj • ureja komunalno dejavnost• …
Prenesene: ???
![Page 17: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/17.jpg)
ORGANI OBČINEORGANI OBČINE
• občinski svet (člani so občinski funkcionarji)
• župan (občinski funkcionar)
• nadzorni odbor
![Page 18: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/18.jpg)
OBČINSKI SVET• normativna, volilna in nadzorna funkcija
• 7 – 45 članov (narodni manjšini, Romi, tujci, kvote)
• večinski in proporcionalni volilni sistem
• mandatna doba 4 leta
• način odločanja
• komisije in odbori kot delovna telesa
![Page 19: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/19.jpg)
ŽUPAN• predstavlja in zastopa občino
• večinski dvokrožni volilni sistem
• mandatna doba 4 leta (volilna pravica tujcev)
• predlagalna in izvršilna funkcija
• sklicevanje in vodenje sej občinskega sveta
• varuh zakonitosti, skrb za objavo splošnih aktov
• imenuje in razrešuje podžupana
![Page 20: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/20.jpg)
Podžupan
• občina mora imeti najmanj enega podžupana
• nadomešča župana in mu pomaga pri delu
• imenovan je iz vrst članov občinskega sveta
• ima pravico glasovanja
• začasno opravlja funkcijo župana v primeru predčasnega prenehanja mandata
![Page 21: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/21.jpg)
Predčasno prenehanje mandata
• izguba volilne pravice
• trajna nezmožnost za opravljanje funkcije
• pravnomočna obsodba
• nastop nezdružljive funkcije ali dejavnosti
• odstop s funkcije
• razrešitev oz. razpustitev
![Page 22: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/22.jpg)
NADZORNI ODBORNADZORNI ODBOR
• 4 leta (imenovanje in razrešitev)
• nadzira razpolaganje s premoženjem občine
• nadzira pravilnost, namenskost in smotrnost porabe občinskega proračuna
• nadzira finančno poslovanje uporabnikov proračunskih sredstev
![Page 23: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/23.jpg)
NEPOSREDNO NEPOSREDNO ODLOČANJE V OBČINIODLOČANJE V OBČINI
• zbor občanov 5%
• referendum (naknadni in
5% svetovalni)
• ljudska iniciativa 5%
![Page 24: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/24.jpg)
OBČINSKA UPRAVAOBČINSKA UPRAVA
• ustanovi jo občinski svet z občinskim predpisom na predlog župana
• predstojnik je župan, njeno delo pa vodi tajnik občine (direktor občinske uprave)
• upravne, strokovne, pospeševalne in razvojne ter administrativne naloge
• odločanje na prvi stopnji v upravnih zadevah
• skupna občinska uprava
![Page 25: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/25.jpg)
PREMOŽENJE IN PREMOŽENJE IN FINANCIRANJEFINANCIRANJE OBČINE OBČINE
• premoženje (denar, pravice, premičnine in nepremičnine) = (1) vir financiranja lokalnih javnih zadev in (2) podlaga za izvajanje lokalnih javnih služb
• viri za financiranje lokalnih javnih zadev = (1) lastni viri, (2) dodatna sredstva države in (3) zadolževanje (cca 350 EUR/preb.)
• občinski proračun (prihodki in odhodki)
![Page 26: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/26.jpg)
Načela MELLS o financiranju občin
• ustreznost in prosta razpolaga
• sorazmernost ali koneksiteta
• samofinanciranje
• prožnost
• izravnava
• sodelovanje
• samostojnost
• zadolževanje
![Page 27: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/27.jpg)
OBČINSKE JAVNE SLUŽBEOBČINSKE JAVNE SLUŽBE
• gospodarske in negospodarske
• obvezne in izbirne
![Page 28: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/28.jpg)
SPLOŠNI PRAVNI AKTI OBČINESPLOŠNI PRAVNI AKTI OBČINE
- statut, poslovnik, odloki, odredbe, pravilniki, navodila
- postopek in potrebna večina za sprejem
- objava v uradnem glasilu
- začetek veljavnosti
- prepoved povratne veljave
![Page 29: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/29.jpg)
Posamični pravni akti
• odločbe in sklepi
• na I. stopnji občinska uprava (ali
občinski svet !?)
• na II. stopnji župan
• sodno varstvo (upravni spor)
![Page 30: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/30.jpg)
MEDOBČINSKO SODELOVANJEMEDOBČINSKO SODELOVANJE
• interesne zveze občin (eno ali večnamenske)
• združenja občin (ZOS in SOS, ZMOS)
![Page 31: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/31.jpg)
NADZOR NAD LOKALNO NADZOR NAD LOKALNO SAMOUPRAVOSAMOUPRAVO
izvirne pristojnosti
prenesene pristojnosti(zakonitost delovanja)
(zakonitost inprimernost oz. strokovnost
delovanja)
![Page 32: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/32.jpg)
Razpust OS *Razrešitev župana * *
• v letu, za katero ni bil sprejet proračun, tudi za prihodnje leto ne sprejme proračuna *
• v koledarskem letu se po najmanj trikratnem sklicu ne sestane na sklepčni seji *
• ne izvršuje odločb ustavnega sodišča */ * * in pravnomočnih odločb upravnega sodišča * *)
• DZ s sklepom na predlog vlade po predhodnem opozorilu in nasvetu ter primernem roku
• 30-dnevni rok za ustavnosodno presojo • vlada imenuje začasnega upravitelja
![Page 33: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/33.jpg)
VAROVANJE INTERESOVVAROVANJE INTERESOV LOKALNE SAMOUPRAVELOKALNE SAMOUPRAVE
• varstvo pred ustavnim in upravnim sodiščem
• položaj stranke v postopku in pravica do obveščenosti
• mnenja občin v zakonodajnem postopku
• zastopstvo lokalnih interesov v Državnem svetu RS
![Page 34: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/34.jpg)
Ustavnosodno varstvo
• občinski svet lahko zahteva presojo ustavnosti in zakonitosti državnih predpisov, s katerimi se posega v položaj in pravice občine
• župan lahko zahteva presojo ustavnosti in zakonitosti občinskih predpisov, če …..
• odprava ali razveljavitev predpisa?
![Page 35: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/35.jpg)
POKRAJINAPOKRAJINA
• ustanovitev z zakonom - območje, sedež, ime - 2/3 večina navzočih - sodelovanje občin
• lokalne zadeve širšega pomena
• z zakonom določene zadeve regionalnega pomena
• prenesene državne naloge
![Page 36: KOMUNALNI SISTEM](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062301/56813b7c550346895da48e70/html5/thumbnails/36.jpg)
STATISTIČNA KLASIFIKACIJA TERITORIALNIH ENOTSKTE 3
12 RAZVOJNIH REGIJ
Do ustanovitve pokrajin je razvojna regija statistična regija po veljavni uredbi EU o NUTS.