Komisija i Evropski Parlament
Transcript of Komisija i Evropski Parlament
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
1/35
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
2/35
SADRAJ
INSTITUCIONALNI OKVIR EU
KOMISIJA EVROPSKI PARLAMENT
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
3/35
Institucionalni okvir EU
Glavni organi ili institucije EU:
1. Evropski savet2. Savet
3. Komisija
4. Evropski parlament5. Sud pravde
6. Raunovodstveni sud
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
4/35
Organi EU - podela
Zadatak: Stvaranjepolitikog i pravnog
poretka EU
Zadatak: Reavanjesporova primenom
prava
Politikiorgani
Evropski
savet
Savet KomisijaEvropski
Parlament
Pravosudniorgani
Sud pravdeRaunovodstveni
sud
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
5/35
Organi EU podela (2)
Zadatak: zatita interesadrava lanica
Zadatak: zatita interesaEvropske unije
Organi medjudravnesaradnje
Evropski savet
Savet
Organi u kojima drave lanicenisu predstavljene
Komisija
Evropski parlament
Sud pravde
Raunovodstveni sud
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
6/35
Komisija - poreklo
Visoka vlast EZU
Komisija EEZ i EVROATOM-a Komisija Evropskih zajednica
Evropska komisija
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
7/35
Komisijabroj lanova
Menjao se sa irenjem EZ, odnosno EU
Sastoji se od 27 lanova (komesara) Svaka drava lanica ima po jednog
komesara
Posle uveanja EU na vie od 27 drava broj
lanova Komisije poee da pada i uveese sistem ravnopravne rotacije meulanicama
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
8/35
Broj lanova Komisije prema
Lisabonskom ugovoru
do 2014 broj lanova Komisije bie jednak ukupnombroju drava lanica
posle tog datuma broj lanova Komisije bie dvetreine od ukupnog broja drava lanica
svaka drava imae svog komesara u dva od tripetogodinja perioda
sistem jednake rotacije treba da izrazi demografske igeografske karakteristike drava lanica
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
9/35
Komisija uslovi za imenovanje
lanova
dravljanstvo drave lanice
sposobnost (strunost) za obavljanje funkcije nesumnjiva nezavisnost
Lisabonski ugovor: evropska angaovanost(posveenost, predanost)
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
10/35
Komisija postupak imenovanja
postupak se menjao sa razvojem EZ,odnosno EU
razlikuje se imenovanje predsednika iimenovanje lanova Komisije
postupak ima tri faze:
- kandidovanje predsednika i lanova- odobravanje izbora (glasanje o poverenju)
- postavljanje (investitura) Komisije
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
11/35
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
12/35
Komisijanain rada
organizacija poslova i raspodela resora
naelo kolegijalnosti:- Komisija deluje kao kolegijum
- odluke su izraz kolektivne volje
- lanovi Komisije su meusobno solidarni- nema slobodnih strelaca
- odstupanja (pismena procedura odluivanja,zamena odsutnog lana Komisije i mehanizamdelegacije)
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
13/35
Komisijanain rada (2)
sastanci
glasanje
administrativna struktura:
- generalni sekretarijat
- pravna sluba i sluba za tampu i komunikacije
- generalne direkcije- direkcije
- odeljenja
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
14/35
Komisija - nadlenost
vrste nadlenosti
nadzorna nadlenost
nadlenost inicijative
spoljnopolitika nadlenost
ostale nadlenosti
izvrna nadlenost
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
15/35
Komisijanadzorna nadlenost stara se o primeni odredaba osnivakih ugovora i mera koje
organi donose u skladu sa ovim ugovorima
pojavljuje se kao uvar pravnog poretka EU kontrolie izvrenje presuda Suda pravde i pokree postupak u
sluaju neizvrenja kontrolie ponaanje drava lanica i u sluaju neizvrenja
obaveza pokree postupak pred Sudom vri nadzor nad potovanjem komunitarnog prava od strane
organa EU i pokree postupak za ocenu zakonitosti njihovihakata kontrolie ponaanje privatnih i javnih preduzea i izrie im
sankcije
prati funkcionisanje komunitarnog poretka
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
16/35
Komisijaizvrna nadlenost
sopstvena izvrna nadlenost zasnovana na
optim i posebnim odredbama osnivakihugovora
delegirana izvrna nadlenost preneta naosnovu odluke Saveta
Savet osniva posebna tela-komitete kojiprate i kontroliu nain vrenja delegiranihovlaenja (tzv.sistem komitologije)
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
17/35
Komisijanadlenost inicijative
pojavljuje se kao glavni predlaga i inicijator politikeEU
predstavlja pokretaku snagu evropske integracije
male inicijative-predlozi komunitarnih akata koji sepodnose Savetu i Evropskom parlamentu
velike inicijative-predlozi vezani za ira poljaaktivnosti Unije (saoptenja, izvetaji, programi ilibele knjige)
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
18/35
Komisijaspoljnopolitika nadlenost
ovlaeni pregovara u procesu zakljuenja
meunarodnih ugovora predstavljanje unije (pasivno i aktivno pravo
poslanstva)
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
19/35
Komisijaostale nadlenosti
koordinacija
upravljanje sredstvima iz budeta upravljanje fondovima Zajednica
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
20/35
Komisija - uloga u postupku donoenja
odluka
Komisija kao organ odluivanja
Komisija kao predlaga odluka
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
21/35
Komisija kao organ odluivanja
izvorna ovlaenja:
- Pariski ugovor- Rimski ugovor
delegirana ovlaenja:
- postupak uz uee savetodavnih komiteta- postupak uz uee upravnog komiteta
- postupak uz uee regulativnog komiteta
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
22/35
Komisija kao predlaga odluka
ekskluzivno pravo predlaganja odluka
sluajevi kada Komisija nema monopol napredlaganje odluka:
- vize, azil, imigracija i sloboda kretanja
- odluivanje Saveta bez predloga Komisije
- odluivanje u ekonomskoj i monetarnoj uniji
- odluivanje u II i III stubu
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
23/35
Komisijaostale novine koje predvia
Lisabonski ugovor
nova ovlaenja predsednika Komisije
uvoenje funkcije Visokog predstavnika Unijeza spoljne poslove i bezbedonosnu politiku
uvoenje evropske slube za spoljne poslove
izmenjena nadlenost inicijative
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
24/35
Evropski parlament poreklo i naziv
Zajednika skuptina EZU
Skuptina EEZ i EVROATOM-a Evropska parlamentarna skuptina
Evropski parlament
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
25/35
Evropski parlament - sastav
predstavnici naroda drava ujedinjenih u Zajednicu biraju se na optim neposrednim izborima svake pete godine
proporcionalni izborni sistem aktivno i pasivno birako pravo uiva svaki dravljanin Unije 750 poslanika plus predsednik Evropskog parlamenta (umesto
736) Minimalni broj poslanika 6 (umesto 5), a maksimalan 96
(umesto 99)
Naelo degresivne proporcionalnosti Raspodelu poslanikih mesta prema tim kriterijumima vri
Evropski savet jednoglasnom odlukom na inicijativu i uzsaglasnost Parlamenta
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
26/35
Evropski parlament sastav (2)
mandat 5 godina
evropski poslanici ne mogu biti poslanici unacionalnom parlamentu
uivaju privilegije i imunitete i raspolaupredstavnikim mandatom
primaju plate i naknade kao i poslanici unjihovim sopstvenim dravama
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
27/35
Evropski parlamentnain rada
zaseda jednom godinje
zasedanje poinje drugog utorka u mesecu martu
svakog meseca (osim avusta) odrava jednunedeljnu sednicu
mogunost vanrednih zasedanja
sedite u tri grada: Strazburu, Briselu i Luksemburgu radom rukovode predsednik, predsednitvo i
konferencija predsednika
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
28/35
Evropski parlamentunutranja
organizacija
stalni komiteti
privremeni komiteti meoviti parlamentarni komiteti
meuparlamentarne delegacije
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
29/35
Evropski parlament grupisanje
poslanika
poslanici se ne grupiu po nacionalnoj pripadnosti
partijsko organizovanje se ostvaruje preko politikihgrupa
u sadanjem sastavu deluje sedam politikih grupa ijedna grupa neopredeljenih poslanika
kvorum za rad: prisustvo jedne treine lanova
odluivanje: apsolutna veina prisutnih lanova,apsolutna veina ukupnog broja lanova idvotreinska veina
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
30/35
Evropski parlament - nadlenost
zakonodavna ovlaenja
budetska ovlaenja nadzorna ovlaenja
ovlaenja u II i III stubu
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
31/35
Zakonodavna ovlaenja
redovni zakonodavni postupak: zajedniko usvajanjeregulativa, direktiva i odluka od strane Parlamena i
Saveta na predlog Komisije (odgovara postupkusaodluivanja)
poseban zakonodavni postupak: Parlament ili Savetsamostalno usvajaju regulativu, direktivu ili odluku uz
uee drugog organa (odgovara postupkukonsultovanja ili davanja saglasnosti, dok jeprocedura saradnje ukinuta)
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
32/35
Redovna zakonodavna procedura:
nove oblasti primene
zajednika poljoprivredna politika
trgovaka materija pogranina kontrola, azil i imigracija
pravosudna saradnja u graanskim ikrivinim stvarima
policijska saradnja
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
33/35
Budetska ovlaenja
ukida se podela na obavezne i neobaveznetrokove (rashode)
godinji budet u celini usvajaju Parlament iSavet
kontrola izvrenja budeta
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
34/35
Nadzorna ovlaenja razmatranje izvetaja drugih organa postavljanje parlamentarnih pitanja
ovlaenja u odnosu na Komisiju (glasanje okandidatu za predsednika, izbor Komisije iizglasavanje nepoverenja, kontrola podzakonskihakata koje donosi Komisija na osnovu delegiranihovlaenja)
osnivanje anketnih odbora prijem i razmatranje peticija imenovanje ombudsmana
-
8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament
35/35
Ovlaenja u II i III stubu
pravo da bude konsultovan
stavovi Parlamenta se razmatraju sa dunompanjom
pravo da bude redovno obavetavan
pravo da postavlja pitanja
godinja rasprava o ostvarenom napredku