Komentar Zakona o Prevozu Opasnog Tereta

8/14/2019 Komentar Zakona o Prevozu Opasnog Tereta

1/8

Stupanjem na snagu Zakona o transportu opasnog tereta ("Sl. glasnik RS", br. 88/2010, stupa na snagu22.05.2011. godine, izuzev odredbe lana 13. stav 2. Zakona koja se primenjuje u roku od godinu dana od tog datuma- dalje: Zakon) prestaje da vai Zakon o prevozu opasnih materija ("Sl. list SFRJ", br. 27/90, 45/90, "Sl. list SRJ",br. 24/94 - dr. zakon, 28/96 i 68/02 i "Sl. glasnik RS", br. 36/09 - dr. zakon)i Uredba o prevozu opasnih materijau drumskom i eleznikom saobraaju ("Sl. glasnik RS", br. 53/2002).Ako ostavimo po strani Uredbu koja jesvojevremeno doneta samo kao "reaktivan propis" posle jednog udesa u eleznikom saobraaju na podruju gradaBeograda i nije mogla "popraviti zakon", panju zasluuje razliit ustavni osnov za donoenje ranijeg zakona isada donetog Zakona. I ranijim ustavima (SFRJ od 1974, SRJ od 1992) i vaeim Ustavom Republike Srbijeutvreno je ovlaenje, ranije savezne drave, sada Republike Srbije da ureuje i obezbeuje - proizvodnju, promet iprevoz oruja, otrovnih, zapaljivih, eksplozivnih, radioaktivnih i drugih opasnih materija (lan 97. taka 9. UstavaRepublike Srbije). Zanimljivo je da ovako konkretan ustavni osnov u Obrazloenju Zakona nije naveden kao ustavniosnov za njegovo donoenje, veje kao osnov navedena samo optija odredba lana 97. taka 6. prema kojojRepublika Srbija ureuje i obezbeuje - sistem obavljanja pojedinih privrednih delatnosti. Razume se, iako je ovorelevantno pitanje za pravniku struku, ono nije od uticaja na nespornu nadlenost Republike Srbije da zakonom uredine samo transport opasnog tereta, veu skladu sa Ustavom i bilo koje drugo pitanje. tavie, odredbe poput lana 97.

Ustava Republike Srbije karakteristine su za federalne drave i raspodelu nadlenosti izmeu njihovih federalnihedinica, a ne za unitarnu, samostalnu i nezavisnu dravu kakva je Republika Srbija. Ipak, injenica je da - bez obzirato nije naveden u Obrazloenju Zakona - najkonkretniji ustavni osnov za donoenje Zakona postoji u lanu97. taka 9. Ustava prema kome Republika Srbija, pored ostalog, ureuje i obezbeuje prevoz oruja, otrovnih,zapaljivih, eksplozivnih, radioaktivnih i drugih opasnih materija.

Koncept Zakona zasniva se na opredeljenju da se obezbedi primena reenja sadranih u odgovarajuimmeunarodnim sporazumima, odnosno da se transport opasnog tereta obavlja u skladu sa odredbama estpotvrenih meunarodnih sporazuma taksativno navedenih u lanu 2. stav 2. Zakona. Na ovom opredeljenjuzasnivao se i raniji zakon, ali on nije najdoslednije sprovoen i u meuvremenu je prevazien u delu koji nijeusklaivan sa promenama meunarodnih sporazuma, odnosno restruktuiranim tehnikim propisima i prilozima kojiomoguavaju unapreenje bezbednosti u transportu opasnog tereta. Ovo opredeljenje pri donoenju Zakona u skladu

e sa lanom 16. stav 2. Ustava, prema kome su potvreni meunarodni ugovori, koji moraju biti u skladu sa Ustavom,sastavni deo pravnog poretka Republike Srbije i neposredno se primenjuju. U naelu, ovo opredeljenje je i celishodnoukoliko se na dovoljno odreen nain konkretizuje u zakonskom tekstu. I pored velikog broja gotovo istovetnihupuujuih odredaba u Zakonu, odnosno pozivanja na meunarodne sporazume, odnosno propise iz lana 2. stav 2.stog zakona, kao i neka ponavljanja i redakcijske nedoslednosti, nije izostala dovoljna konkretnost tih odredaba uZakonu. Ovo je od naroite vanosti za primenu Zakona, naroito njegovih kaznenih odredaba, jer njihova primena jeuvek laka kad nisu blanketnog karaktera i formulisane su tako da budu dovoljno odreene.

Novine u Zakonu

Zakonom su u osnovi uvedene dve vrste novina u odnosu na raniji zakon:

- novine kojima je u skladu sa meunarodnim sporazumima proiren institucionalni okvir neophodan za unapreenjebezbednosti u transportu opasnog tereta;

- novine kojima su unapreene procedure koje se odnose na transport opasnog tereta.

Nova institucionalna u proceduaralna reenja svode se na sledee:

Uprava za transport opasnog tereta(dalje: Uprava), kao organ u sastavu ministarstva nadlenog za poslovesaobraaja (dalje: Ministarstvo), preuzee do 22.07.2011. godine od ministarstva nadlenog za unutranjeposlove (dalje: MUP) deo njegovih dosadanjih strunih, izvrnih i inspekcijeskih poslove iz oblasti transportaopasnog tereta.Uprava e imati svojstvo pravnog lica (lan 9. stav 3. Zakona), iako to svojstvo nema Ministarstvo u

ijem je sastavu, a obavljae izvrne i sa njima povezane inspekcijeske i strune poslove u oblasti transporta opasnogereta, taksativno navedene u lanu 10. Zakona.

Klasifikacija opasnosti od nastupanja posledica u transportu opasnog teretaje novina u Zakonu prema kojojpostoje tri kategorijeove opasnosti:

Struni komentar

KOMENTAR ZAKONA O TRANSPORTU OPASNOG TERETA - "Sl.glasnik RS", br. 88/2010

22.12.2010

Strana 1.(od 8)ParagrafLex


2/8

- prva - opasnost po ivot lica ili zagaenje ivotne sredine s posledicama ije otklanjanje je dugotrajno i skupo;

- druga - opasnost od nanoenja teke telesne povrede licu ili zagaenja ivotne sredine, znatnog ili na veemprostoru;

- trea - opasnost od nanoenja lake telesne povrede licu ili neznatnog zagaenja ivotne sredine.

Klasifikacijom je omogueno stepenovanje odgovornosti i visine novanih kazni za privredne prestupe,odnosno prekraje predviene kaznenim odredbama Zakona.

Savetnik za bezbednost u transportu opasnog tereta(dalje: Savetnik), kao nova zakonska kategorija, lice je sasertifikatom (Uprave) o strunoj osposobljenosti za primenu propisa o transportu opasnog teretakoje jeposlodavac (pravno lice ili preduzetnik) odredio svojim aktom da obavlja poslove i izvrava obaveze iz lana 21.Zakona kojima se obezbeuje primena tih propisa. Pored ostalog, Savetnik obuava zaposlene na poslovimaransporta opasnog tereta i struno osposobljenima i onima koji su obnovili znanje izdaje potvrdu o tome. Uesnik u

transportu, definisan u lanu 7. stav 1. taka 11. Zakona, mora imati najmanje jednog Savetnika, osim u sluajevimautvrenim propisima iz lana 2. stav 2. Zakona. Godinji izvetaj Savetnika uesnik u transportu dostavlja Upravisvake godine, najkasnije do 1. februara tekue godine za prethodnu.

Privredno drutvo, odnosno drugo pravno lice koje osposobljava kandidate za Savetnika mora imati Licencukoju izdaje (i oduzima) Uprava, pod uslovima iz lana 20. stav 2. Zakona i bliim uslovima koji se propisuju naosnovu stava 5. istog lana.

Ovlaeno struno lice za ispitivanje i igosanje posuda pod pritiskom i cisternimora, pre dobijanja ovlaenjaod Uprave, ispunjavati uslove iz lana 13. stav 3. Zakona. Ispitivanje i igosanje posuda i cisterni mora vriti u skladusa propisima iz lana 2. stav 2. Zakona. Ovlaenje (isprava) vai pet godina, ali ga Uprava moe oduzeti i pre istekaroka ukoliko lice prestane da ispunjava neke od uslova pod kojima je ovlaenje dato. Istovremeno, Uprava oduzima iig za oznaavanje posuda i cisterni.

Ovlaeno, odnosno imenovano telo za ocenjivanje usaglaenosti tipa ambalae, posude pod pritiskom ilicisterne za transport opasnog teretamora imati ovlaenje - ispravu koju izdaje Uprava, pod uslovima utvrenimpropisima iz lana 2. stav 2. Zakona i drugim propisima za referentni obim ispitivanja, odnosno ocenjivanjausaglaenosti. Ovlaeno, odnosno imenovano telo duno je da svoj Izvetaj o ispitivanju izradi u skladu sa ovimpropisima. Na osnovu Izvetaja o ispitivanju Uprava proizvoau (privrednom drutvu ili drugom pravnom licu) izdajeodobrenje za tip ambalae, odnosno posude ili cisterne pre nego to proizvoapone serijski da ih proizvodi radistavljanja u promet.

Ovlaeno telo za ocenjivanje usaglaenosti tipa vozila za transport opasnog teretamora imati ovlaenje -spravu koju mu Uprava izdaje pod uslovima utvrenim propisima iz lana 2. stav 2. Zakona i drugim propisima.zvetaj o ispitivanju tipa vozila ovlaeno telo izrauje u skladu sa ovim propisima, a na osnovu tog izvetaja Upravazdaje odobrenje za tip vozila za transport opasnog tereta.

menovano telo za ocenjivanje usaglaenosti vozila za transport opasnog teretamora imati ispravu omenovanju koju mu Uprava izdaje pod uslovima utvrenim propisima iz lana 2. stav 2. Zakona i drugim propisima.Sertifikat o odobrenju za vozilo imenovano telo izdaje u skladu sa ovim propisima. O izdatim i vraenim sertifikatima uroku od 15 dana mora biti obavetena Uprava.

Ovlaeno telo za ocenjivanje usaglaenosti tipa broda za transport opasnog teretamora imati ovlaenje -spravu koju mu Uprava izdaje pod uslovima utvrenim propisima iz lana 2. stav 2. taka 5. Zakona i drugimpropisima. Izvetaj o ispitivanju tipa broda ovlaeno telo izrauje u skladu sa ovim propisima, a na osnovu togzvetaja Uprava izdaje odobrenje za tip broda za transport opasnog tereta.

menovano telo za ocenjivanje usaglaenosti broda za transport opasnog teretamora imati ispravu omenovanju koju mu Uprava izdaje pod uslovima utvrenim propisima iz lana 2. stav 2. taka 5. Zakona. Sertifikat oodobrenju za brod imenovano telo izdaje u skladu sa ovim propisima. O izdatim i vraenim sertifikatima u roku od 15dana mora biti obavetena Uprava.

Lice sa Sertifikatom o posebnim znanjima u oblasti ADN mora da se nalazi na brodu kojim se vri transportopasnog tereta, a za to je odgovoran zapovednik broda.

Privredno drutvo, odnosno drugo pravno lice koje osposobljava kandidata za sticanje Sertifikata o posebnimznanjima u oblasti ADN mora imati ovlaenje- ispravu koju mu Uprava izdaje poto ispuni uslove u pogledunastavnog kadra, prostora, opreme i nastavnih sredstava za struno osposobljavanje ovih kandidata. O izdatimsertifikatima Uprava vodi Registar.

22.12.2010



3/8

nstruktor za transport opasnog tereta u vazdunom saobraaju(dalje: Instruktor) mora da ispunjava uslove izlana 72. stav 2. Zakona i da ima ovlaenje - ispravu koju izdaje organizacija nadlena za civilno vazduhoplovstvopoto proveri ispunjenost tih uslova. Instruktor struno osposobljava zaposlene na poslovima u transportu opasnogereta u vazdunom saobraaju. Instruktor struno osposobljenima i zaposlenima koji su obnovili znanje izdaje potvrdu

o strunoj osposobljenosti.

Stare i nove obaveze Ministarstva unutranjih poslova

pored navedenih novih institucionalnih i proceduralnih reenja, kao i prenoenja dela nadlenosti sa MUP-a na

Upravu, kompletiranje materije Zakona u skladu sa njegovim ciljevima nije bilo mogu

e bez redefinisanja imanjeg proirenja nadlenosti koje je MUP zadrao. Iz Zakona se izvodi zakljuak da Uprava nije preuzela odMUP-a njegove policijske poslove (klasine, "prave") u oblasti transporta opasnog tereta, kao ni strune, izvrne inspekcijske poslove koji se odnose na transport eksplozivnih materija i predmeta. Uprava je od MUP-a preuzelasamo njegove druge strune, izvrne i inspekcijske poslove iz ove oblasti. Obim tih poslova u osnovi odgovaraobimu novih poslova MUP-a, pre svega zbog toga to e MUP operativnu podrku koju prua drugim organima moratida proiri i na novoformiranu Upravu i tela. Konkretnije, nadlenosti MUP-a, odnosno podrune policijske upraveMUP-a su da:

- u sluajevima kad doe do nestanka opasnog teretaprimi od uesnika u njegovom transportu hitno obavetenje onestanku, vrsti tereta i broju kojim je obeleena opasnost tog opasnog tereta na nain utvren propisima iz lana 2.stav 2. ovog zakona, kao i da preduzme potrebne mere da se opasan teret pronae ako postoji mogunost njegovogpronalaenja;

- u sluajevima kad se opasan teret rasuo ili razlioprimi od uesnika u njegovom transportu hitno obavetenje oovom vanrednom dogaaju i merama koje je uesnik bez odlaganja preduzeo da se opasan teret obezbedi, pokupi,odstrani, odnosno odloi ili na drugi nain uini bezopasnim, odnosno da se sprei dalje irenje zagaenja;

- izda dozvolu za transport eksplozivnog tereta koji se u celini obavlja na teritoriji Republike Srbije(izdajepodruna policijska uprava nadlena za podruje s kojeg se poiljka otprema);

- izda dozvolu za transport(uvoz, izvoz, tranzit) eksplozivnog tereta u meunarodnom transportu(izdaje MUP -u seditu);

- prima obavetenja koja je najkasnije 48 sati pre zapoinjanja transporta duan da mu dostavi poiljalac,odnosno primalac opasnog teretakome je izdata Zakonom propisana dozvola za transport opasnog tereta(obavetava policijsku upravu nadlenu za podruje s kojeg transport zapoinje);

- kao organ nadlean za izdavanje dozvole za transport eksplozivnog tereta: zahteva,ako oceni potrebnim, poreddokumentacije koja je uslov za dozvolu, i dokumentaciju za posebne usloveutvrene u propisima iz lana 2. stav 2.ovog zakona, kao i za posebne mere bezbednosti radi zatite ljudi, imovine i ivotne sredine od postupakaneovlaenih lica; zabrani transport opasnog tereta, ako oceni da se tim transportom moe ugroziti bezbednost,avni red i mir i ivot lica ili ivotna sredina;

- izda posebnu dozvolu za pojedinani transport opasnog teretakoji je po odredbama Zakona, inae, zabranjen,pod uslovom da je to potrebno za ispitivanje opasne materije, odnosno za bezbednosne intervencije ili zatitu i

spasavanje (dozvolu izdaje ministar unutranjih poslova);

- u redovnoj kontroli uesnika u drumskom saobraaju, kontrolie na propisan nain transport opasnog tereta naputu,a ukoliko utvrdi nepravilnosti koje bi mogle uticati na bezbednost ljudi, imovine, odnosno zatitu ivotne sredine,da uesnika u transportu opasnog tereta iskljui iz saobraaja i o tome odmah obavesti Upravu (kontrolie i iskljuujepolicijski slubenik saobraajne policije);

- u postupku vrenja granine kontrole: zabrani ulazak na teritoriju Republike Srbije vozilu za transport opasnogereta koje je registrovano u drugoj dravi za koje je utvrdio nepravilnosti kojima su povreeni propisi iz lana 6. stav 2.

Zakona; iskljui iz saobraaja vozilo registrovano u Republici Srbiji za koje utvrdi nepravilnosti kojima su povreenipropisi iz lana 6. stav 2. Zakona, dok se te nepravilnosti ne otklone (zabranjuje i iskljuuje policijski slubenikgranine policije);

- daje policijsku pratnju, na zahtev inspektora za transport opasnog tereta koji u drumskom ili eleznikomsaobraaju Inspektor utvrdi nepravilnosti koje nije mogue otkloniti na licu mesta i zbog toga upuuje vozilo (podpolicijskom pratnjom) do najblieg poiljaoca, odnosno primaoca iste klase opasnog tereta, gde se nepravilnosti moguotkloniti, odnosno opasan teret istovariti ili pretovariti;

22.12.2010



4/8

- vri inspekcijski nadzor nad primenom Zakona, propisa donetih na osnovu Zakona i propisa iz lana 2. stav 2.Zakona kod uesnika u transportu eksplozivnih materija i predmeta;

- na zahtev inspektora za transport opasnog tereta, prua pomou vrenju inspekcijskog nadzora transportaopasnog tereta u drumskom saobraaju(pomoprua slubeno lice MUP-a).

Obaveze uesnika u transportu opasnog tereta

Zakonom se sutinski ne menjaju poloaj i osnovne obaveze privrednih drutava i drugih pravnih lica i

preduzetnika koji se bave transportom opasnog tereta. Ali, Zakon sadri reenja sa novim obavezama ovihsubjekata koje su na liniji potpunijeg i preciznijeg usaglaavanja sa odgovarajuum odredbama potvrenihmeunarodnih sporazuma iz ove oblasti, kao i delotvornije primene reenja iz tih sporazuma. Cilj je smanjenjebezbednosnih rizika u transportu opasnog tereta kroz uspostavljanje i efektivnu primenu u praksi proverenih reenjakoja se odnose na uesnike u transportu opasnog tereta, sadranih u meunarodnim sporazumima iz ove oblasti kojee potvrdila Republika Srbija. U skladu s tim, Zakonom su definisani uesnici u transportu opasnog tereta i unizu "razbacanih odredaba" Zakona utvrene su njihove konkretne obaveze.

Uesnik u transportu opasnog tereta, prema Zakonu, jeste privredno drutvo, drugo pravno lice ili preduzetnik kojie: poiljalac, prevoznik, primalac, utovara, paker, punilac, korisnik kontejner cisterne ili prenosive cisterne,organizator transporta i davalac usluge pretovara pri promeni vida saobraaja u transportu opasnog tereta.

Uesnici u transportu opasnog tereta duni su da izvravaju obaveze iz poglavlja 1.4 ADR/RID/ADN.

Uesnik u transportu opasnog tereta obavezan je da:

- se osigura za sluaj da u transportu opasnog tereta priini tetu licima, imovini i ivotnoj sredini, u skladu sazakonom;

- upotrebljava tip ambalae, odnosno posude pod pritiskom ili cisterne koji ima odobrenje i vaei izvetaj o ispitivanjuambalae, odnosno posude pod pritiskom ili cisterne za transport opasnog tereta, u skladu s propisima iz lana 2. stav2. ovog zakona i drugih propisa;

- kao proizvoa, pre poetka serijske proizvodnje pribavi odobrenje za tip ambalae, odnosno posude pod pritiskom

li cisterne za transport opasnog tereta i da kod iz odobrenja ima na svakoj pojedinanoj ambalai, odnosno posudipod pritiskom ili cisterni koju stavlja u promet;

- ima najmanje jednog savetnika za bezbednost u transportu opasnog tereta, osim u sluajevima utvrenim propisimaz lana 2. stav 2. Zakona i da dostavi Upravi line podatke o savetniku s kojim je zakljuio ugovor, najkasnije sedamdana od dana zakljuenja ugovora;

- kao poiljalac, predaje opasan teret na transport (samo) ako mu je izdata dozvola za transport u skladu sa Zakonomako su vozau ili licu koje obavlja prevoz uruena propisana transportna dokumenta;

- kao punilac: puni drugom vrstom opasnog tereta cisternu, kontejner cisternu, vozilo cisternu, kola cisternu, plovniobjekat, baterijsku cisternu, prenosivu cisternu, kola sa odvojivim cisternama, pokretnu cisternu i gas kontejner s vieelemenata (MEGC), tek poto utvrdi da su oieni; puni cisternu (samo) na odreenom i posebno ureenom mestu, uskladu sa zakonom;

- kao utovariva, opasan teret utovara (samo) na odreenom i posebno ureenom mestu, u skladu sa zakonom;

- kao organizator transporta, izvrava sve obaveze poiljaoca u smislu ovog zakona;

- kao davalac usluga pretovara opasnog tereta, pri promeni vida saobraaja, izvrava sve obaveze primaoca,utovarivaa i punioca u smislu Zakona i bude odgovoran za primenu propisa iz lana 3. Zakona kojima se ureujeprivremeno odlaganje opasnog tereta.

- postupi na nain propisan u lanu 28. Zakona u sluaju da se opasan teret rasuo ili razlio (obavesti nadlene,preduzme mere na otklanjanju posledica i dr);

- izradi i sprovodi Plan bezbednosti ukoliko transportuje opasan teret koji je propisima iz lana 2. stav 2. Zakonautvren kao opasan teret visoke potencijalne opasnosti (sadrina Plana bezbednosti utvrena je istim i drugimpropisima);

22.12.2010



5/8

- za svaki pojedinani transport u sluajevima utvrenim propisima iz lana 2. stav 2. Zakona, kao i u transportueksplozivnog i radioaktivnog tereta, pribavi odgovarajuu dozvolu (ispravu) za transport tog opasnog tereta;

- kao poiljalac, odnosno primalac opasnog tereta kome je izdata dozvola za transport opasnog tereta, najkasnije 48sati pre zapoinjanja transporta obavesti o tome Centar za obavetavanje, Upravu i policijsku upravu nadlenu zapodruje s kojeg transport zapoinje;

- lice koje prima u radni odnos na poslove u transportu opasnog tereta struno osposobi ili da utvrdi da je lice kojeprima u radni odnos na poslove u transportu opasnog tereta struno osposobljeno za obavljanje poslova u transportuopasnog tereta u skladu s propisima iz lana 2. stav 2. Zakona i propisima donetim na osnovu Zakona.

Uesnik u transportu opasnog tereta u drumskom saobraaju ima i posebne obaveze utvrene u odgovarajuimodredbama l. 38. i 42. Zakona.

Uesnik u transportu opasnog tereta u eleznikom saobraaju ima i posebne obaveze utvrene u odgovarajuimodredbama l. 49, 52. i 53. Zakona.

Uesnik u transportu opasnog tereta u vodnom saobraaju ima i posebne obaveze utvrene u odgovarajuimodredbama l. 55, 59. i 63. Zakona.

Uesnik u transportu opasnog tereta u vazdunom saobraaju ima i posebne obaveze utvrene u odgovarajuim

odredbama

l. 67, 69. i 70. Zakona.

Izvrni propisi za izvravanje Zakona

Najkasnije do 22.08.2011. godine trebalo bi da se realizuju tri ovlaenja za donoenje podzakonskih propisana osnovu Zakona, a najkasnije do 22.11.2011. godine i preostalo 41 ovlaenje.Prema tome, radi izvravanjaZakona je potrebno da se u periodu od godinu dana (od 23.11.2010. do 22.11.2011. godine) donoenjem izvrnihpropisa za njegovo izvravanje realizuju ukupno 44 ovlaenja utvrena Zakonom, i to da:

- ministar nadlean za poslove odbrane u saradnji s ministrom nadlenim za poslove saobraaja (dalje: ministar) -uredi transport opasnog tereta koji se obavlja vozilima Vojske Srbije i ministarstva nadlenog za posloveodbrane, kao i vojnih snaga drugih drava i organizacijakoje prema posebnom sporazumu koriste saobraajnu

nfrastrukturu Republike Srbije;

- ministar nadlean za unutranje poslove (dalje: ministar unutranjih poslova) u saradnji s ministrom - ureditransport opasnog tereta koji se obavlja vozilima MUP-a;

- ministar - propie kriterijume po kojima se klasifikuju povrede potvrenih meunarodnih sporazumaiz lana2. stav 2. Zakona, Zakona i podzakonskih akata donetih na osnovu Zakona, prema kategoriji opasnosti (prva, druga,rea) od nastupanja posledica u transportu opasnog tereta;

- ministar - blie propie uslove u pogledu strune osposobljenosti koje ovlaeno struno lice mora daspunjava, kao i obrazac Registra ovlaenih strunih lica za ispitivanje posude pod pritiskom i cisterne za transport

opasnog tereta, obrazac Izvetaja o ispitivanju i izgled iga;

- ministar - blie propie uslove za izdavanje odobrenja za tip ambalae, odnosno posude pod pritiskom icisterne za transport opasnog tereta;

- ministar - blie propie uslove za izdavanje i oduzimanje ovlaenja za ocenjivanje usaglaenosti tipaambalae, odnosno posude pod pritiskom ili cisterne za transport opasnog tereta;

- ministar - blie propie uslove za izdavanje i oduzimanje imenovanja za ocenjivanje usaglaenosti tipaambalae, odnosno posude pod pritiskom ili cisterne za transport opasnog tereta;

- ministar - propie obrazac godinjeg izvetaja Savetnika;

- ministar - blie propie uslove koje mora da ispunjava privredno drutvo, odnosno drugo pravno lice kojemse izdaje licenca za savetnikana osnovu koje struno osposobljava kandidate za Savetnika, kao i obrazac oveicence;

- ministar - propie program, nain i visinu trokova polaganja ispita za izdavanje sertifikata o strunoj

22.12.2010



6/8

osposobljenosti za Savetnika (dalje: Sertifikat za Savetnika), kao i program, nain i visinu trokova polaganja ispitaza produenje roka vaenja Sertifikata za Savetnika;

- ministar - propie obrazac Sertifikata za Savetnika, kao i obrazac potvrde o zavrenom strunom osposobljavanju;

- ministar unutranjih poslova uz saglasnost ministra - propie uslove za bezbedno intervenisanje kada se raspe ilirazlije opasan teret;

- ministar unutranjih poslova - propie posebne mere bezbednosti u transportu opasnog tereta s poveanimbezbednosnim rizicima;

- ministar uz saglasnost ministra nadlenog za poslove zdravlja, ministra nadlenog za poslove ivotne sredine iministra nadlenog za poslove vodoprivrede - propie nain transporta opasnog tereta kroz zatiene zone (zonesanitarne zatite, izvorita vode za pie, zatiena prirodna dobra i sl);

- ministar - propie obrazac i rok vaenja potvrde o strunoj osposobljenosti zaposlenog za obavljanje poslovau transportu opasnog tereta;

- ministar - propie nain transporta opasnog tereta u drumskom saobraaju;

- ministar - blie propie uslove koje mora da ispunjava telo koje se ovlauje za ocenjivanje usaglaenosti

tipa vozila za transport opasnog tereta;

- ministar - blie propie uslove koje mora da ispunjava telo koje se imenuje za ocenjivanje usaglaenostivozila za transport odreenog opasnog tereta;

- ministar - propie sadrinu sertifikata o odobrenju za vozilo za transport odreenog opasnog tereta i blieuslove pod kojima se izdaje, odnosno vraa sertifikat za vozilo;

- ministar - propie sadrinu sertifikata o strunoj osposobljenosti za vozaa vozila za transport opasnogtereta,rok vaenja i uslove za produenje vaenja sertifikata za vozaa i voenje Registra izdatih sertifikata zavozaa;

- ministar - propie program i nain polaganja ispita za strunu osposobljenost za obavljanje poslova vozaavozila za transport opasnog tereta, sastav komisije i iznos trokova polaganja ispita;

- ministar - blie propie uslove koje mora da ispunjava privredno drutvo, odnosno drugo pravno lice podkojima mu se izdaje, odnosno oduzima ovlaenje za struno osposobljavanje kandidata za vozaa vozila zatransport opasnog tereta;

- ministar sporazumno sa ministrom unutranjih poslova - odredi na kojem mestu na javnom putu i pod kojimuslovima mogu da se parkiraju vozila za transport opasnog tereta, radi otklanjanja nedostataka, iskljuenja izsaobraaja i kontrole transporta opasnog tereta;

- ministar - propie nain pregleda i obeleavanja posude vozila za transport odreenog opasnog tereta udrumskom saobraaju;

- ministar - blie propie merila za odreivanje broja Savetnika za bezbednost u transportu opasnog teretakojemora imati uesnik u transportu opasnog tereta u eleznikom saobraaju;

-ministar - propie nain pregleda i obeleavanja posuda kola cisterne koje se koriste za transport opasnogtereta u eleznikom saobraaju;

- ministar - propie obrazac sertifikata o periodinom ispitivanju kola cisterne;

- ministar - propie nain transporta i obavezno operativno praenje opasnog tereta u eleznikom saobraaju,

kao i obaveze uesnika u transportu opasnog tereta u eleznikom saobraaju i u vanrednim dogaajima;

- ministar - propie sadrinu internog plana za hitne intervencije u ranirnim stanicama, tunelima i namostovima;

- ministar - propie program osposobljavanja i nain na koji se proverava znanje zaposlenih kod uesnika u

22.12.2010



7/8

transportu opasnog tereta u eleznikom saobraaju koji uestvuju u obavljanju, organizovanju i regulisanjueleznikog saobraaja, kao i nain na koji se postupa s dokumentacijom o njihovom osposobljavanju;

- ministar - propie nain transporta opasnog tereta u vodnom saobraaju i obaveze uesnika u transportuopasnog tereta u vanrednim dogaajima;

- ministar - blie propie uslove koje mora da ispunjava telo koje se ovlauje za ocenjivanje usaglaenostitipa broda za transport opasnog tereta;

-ministar - blie propie uslove koje mora da ispunjava telo koje se imenuje za ocenu usaglaenosti broda zatransport odreenog opasnog tereta;

- ministar - blie propie uslove koje mora da ispuni privredno drutvo, odnosno drugo pravno lice kojem sezdaje, odnosno oduzima ovlaenje za struno osposobljavanje kandidata za sticanje sertifikata ADN;

- ministar - propie program i nain polaganja ispita za strunu osposobljenost za obavljanje poslova lica sasertifikatom ADN, kao i sastav komisije i iznos trokova za polaganje ispita;

- ministar uz saglasnost ministra nadlenog za zatitu ivotne sredine i ministra nadlenog za poslove poljoprivrede,umarstva i vodoprivrede - propie mesta i blie uslove pod kojima moe da se usidri brod za transportopasnog tereta radi otklanjanja nedostataka, iskljuenja iz saobraaja i kontrole transporta opasnog tereta;

- ministar - propie obrazac sertifikata o odobrenju za brod za prevoz opasnog tereta i voenje Registra izdatihsertifikata o odobrenju za brod;

- ministar - propie obrazac sertifikata o posebnim znanjima u oblasti ADN, kao i rok vaenja i uslove zaproduenje vaenja sertifikata o posebnim znanjima u oblasti ADN, kao i nain voenja Registra izdatih sertifikatao posebnim znanjima u oblasti ADN;

- ministar na predlog organizacije za civilno vazduhoplovstvo - blie propie uslove za izdavanje posebnogodobrenja za transport odreenog opasnog tereta;

- ministar na predlog organizacije za civilno vazduhoplovstvo - blie propie uslove za izdavanje odobrenja avio-

prevozniku kome je uverenje o osposobljenosti izdao nadleni organ druge drave;

- ministar na predlog organizacije za civilno vazduhoplovstvo - propie sadrinu programa strunogosposobljavanja zaposlenih na poslovima u transportu opasnog tereta u vazdunom saobraaju;

- ministar na predlog organizacije za civilno vazduhoplovstvo - propie uslove za strunu osposobljenost iposebnu osposobljenost koje treba da ispuni kandidat za instruktora za transport opasnog tereta uavazdunom saobraaju i obrazac ovlaenja za obavljanje poslova instruktora;

- ministar - propie plan i program strunog osposobljavanja Inspektorakoji e obavljati uzimanje uzorakaopasnog tereta u postupku vrenja inspekcijskog nadzora;

- ministar - propie zatitnu opremu, odeu i obuu inspektora za transport opasnog teretakoja je neophodnapri uzimanju uzoraka opasnog tereta u postupku vrenja inspekcijskog nadzora, nain uzimanja uzoraka opasnogereta, kao i opremu za analizu i odlaganje uzoraka opasnog tereta.

Zakljuak

1. Donoenjem Zakona u skladu sa Ustavom Republike Srbije od 2006. godineizvreno je sa ovim ustavomusklaivanje Zakona o prevozu opasnih materija donetog 1990. godine. Iako je opti rok predvien u lanu 16.Ustavnog zakona za sprovoenje Ustava istekao jo 31. 12. 2008. godine, to znai da je raniji zakon, donoenjemnovog, usklaen sa vaeim Ustavom sa zakaanjenjem od skoro dve godine, valja istai da je najvanije da jepostignut cilj. Konano je donet novi zakon. Zbog poznatih okolnosti ovaj cilj nije mogao biti ostvaren u pokuaju da

se raniji zakon, donet jo na osnovu Ustava SFRJ od 1974. godine, uskladi sa Ustavom SRJ od 1992. godine, niti upokuaju da se uskladi sa ustavnim aktima dravne zajednice Srbija i Crna gora, koja je prestala da postoji 2006.godine.

2. Zakon je, uz primenu novih ustavnih principa o meunarodnim odnosima, usklaen i sa meunarodnimsporazumima iz ove oblasti koje je potvrdila RepublikaSrbija, to ukljuuje i u meuvremenu predviene novineu tim sporazumima i restruktuiranim tehnikim propisima i prilozima. Tako su stvorene neophodne pretpostavke

22.12.2010



8/8

za ostvarivanje dva osnovna cilja Zakona, kako za neposrednu primenu potvrenih meunarodnihsporazuma u smislu lana 16. stav 2. Ustava, tako i za efektivnu primenu Zakona u celini. Radi ostvarivanjaovih ciljeva, Zakonom je stvoren novi institucionalni okvir i uvedene su nove procedure, a i dosadanja reenja suunapreena u skladu sa visokim nacionalnim i evropskim standardima, dostignuima iz uporednog prava i najboljompraksom zemalja koje u ovoj oblasti postupaju u osnovi po istim pravilima.

3. I pored brojnih novih i unapreenih reenja unetih u Zakon, koja nisu predstavljala mali izazov za struneobraivae Zakona, namee se zakljuak da je u ovom zakonskom tekstu ipak moglo biti neto manje pravno-tehnikih propusta i redakcijskih nedoslednosti. Na primer, neprecizne su norme o razgranienju pojedinihkategorija ovlaenih i imenovanih tela (lan 2. stav 3, l. 15. i 16), teko odrive norme kojima je jedan ministar(nadlean za poslove saobraaja) ovlaen da reava po albama izjavljenim protiv reenja drugog ministra(nadlenog za unutranje poslove)(lan 34. st. 1. i 4), nedosledno koriena skraenica koja se odnosi na ministranadlenog za poslove saobraaja (u lanu 2. veliko, a dalje u tekstu malo poetno slovo, izuzev na poetkureenice), unete su neke formulacije koje nisu u duhu srpskog jezika, poput "Kandidata za Lice " i slinih.

4. Pred znaajnim izazovom u periodu oivotvorenja Zakona bie privredna drutva, druga pravna lica ipreduzetnici - uesnici u transportu opasnog tereta. Prema prelaznim odredbama lana 98. Zakona, svojeposlovanje u obavljanju delatnosti transporta opasnog tereta morae da usklade sa Zakonom najkasnije do22. 05. 2012. godine.U istom roku, prema lanu 100. Zakona, svoje poslovanje morae da usklade sa Zakonomi proizvoai ambalae,odnosno posuda pod pritiskom, cisterni i vozila. Istekom ovog roka, prema lanu 97. stav2. Zakona, prestae da vae i sve izdate dozvole, reenja, ovlaenja i sertifikati. Da ovaj izazov za uesnike utransportu opasnog tereta ne bi bio povean i mimo Zakona, neophodno je da prethodno nadleni dravni

organi, odnosno tela, ispotuju u potpunosti Zakonom utvrene rokove, i to da najkasnije do 22. 11. 2011.godine nadleni ministri realizuju sva 44 ovlaenja tako to e da donesu sve izvrne propise zaizvravanje Zakona, kao i da najkasnije do 22. 05. 2012. godine ovlaena tela usklade obavljanje poslova izsvoje nadlenosti sa Zakonom. Iako dosadanja praksa ukazuje na uestalo prekoraenje rokova za donoenjepodzakonskih propisa i izvrenje drugih naloga zakonodavca, treba oekivati da ovaj Zakon u tom pogledu moe dabude izuzetak i da e najkasnije do 22. 11. 2011. biti stvorene neophodne pretpostavke za njegovu primenu upunom kapacitetu poev od 22. 05. 2012. godine.

22.12.2010

Komentar Zakona o Prevozu Opasnog Tereta

Documents

Transcript of Komentar Zakona o Prevozu Opasnog Tereta