G. Furulyás KatalinA közművelődést érintő jogszabályok

hatásvizsgálata(különös tekintettel a szakfelügyeleti jelentések másodelemzéséből

nyert tapasztalatokra)című előadásának bemutatója

Közművelődési szakfelügyelők országos munkaértekezlete

Balatonszemes, 2004. október 8.

A közművelődést érintő jogszabályok hatásvizsgálata

2004.

MMI

A kutatás célja:

• a jogi környezet bemutatása, amely a közművelődést (mint a társadalom egy szféráját) körülveszi

• a jogi szabályozásból eredő következmények

• a napi gyakorlat szintjét befolyásoló elemek leírása

A kutatás módszere(i)

• interjúkon alapuló esettanulmányoka szakfelügyeleti jelentések másodelemzése

• jogi szakvélemények, állásfoglalások• dokumentumelemzés• csoportinterjúk• adatlapos másodelemzés

A vizsgált szakfelügyeleti jelentések• a szakfelügyeleti jelentések két csoportját

vizsgáltuk

(törekedtünk : - településméret szerinti kiegyenlítettség

- regionális kiegyenlítettség)

1. csoport 2002. előtt felvett jelentések

(60 falusi jelentés)

2. csoport: 2003-ban felvett jelentések

(60 falusi jelentés)

Megfigyelési egység

• települések közművelődési feladatellátása– a szakfelügyelők által jelzett jogsértések,

szabálytalanságok, összeférhetetlenségek, anomáliák

– tartalomelemzéssel kigyűjthető diszfunkcionális elemek

Kategóriarendszer

• jellemző jogsértések, anomáliák csoportjai

• ezek gyakoriságának vizsgálata, változása

A jogi szabályozás legfontosabb elemei• Önkormányzati tv. 1990. évi LXV. tv. a

helyi önkormányzatokról

• Kulturális tv. 1997. évi CXL tv. a kulturális javak védelméről és a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről

• mindkettő alapegysége a település

A szakfelügyeleti jelentések jogi hivatkozásai az említések %-ában

23%

28%

12%

6%4%

CXL. általánosan

CXL.-en belül konkrétan

76. § - kötelező feladata a helyi közművelődési tevékenység támogatása78. § - a közművelődési tevékenység folyamatosmegvalósítása érdekében közösségi színteret, ill. közművelődési intézménytbiztosít

LXV. tv.

5/1999. (III.26.)NKÖM rend. a közművelődésifeladatellátás országosszakfelügyeletéről

1992. évi XXXVIII.tv.az államháztartásról

Az önkormányzatiság elve• Az önkormányzatok a lehető legnagyobb

autonómiát élvezik a feladatellátásaik módjának megválasztásában (Alkotmány)

• ennek kereteit a magasabb rendű jogszabályok határozzák meg

• ezek az önkormányzatoknak kötelező feladat- és hatásköröket állapítanak meg

• az Önkormányzati tv. szerint ehhez az Országgyűlés biztosítja az anyagi feltételeket

– (hozzájárulás formájában)– hozzájárul – biztosít

Az önkormányzati kötelező feladatok és vállalt feladatok

• közösségi színtér biztosítása• A közművelődési, tudományos, művészeti tevékenység és a sport

támogatása (Önkormányzati tv. II. fejezete 8. §.)• nem jelentenek valamennyi települési önkormányzat számára teljes

terjedelemben teljesítési kötelezettséget (Önk. tv. u.ott. 2., 3., 4. bekezdés)

kötelező ( obligatórius)kötelező, de nem teljes terjedelemben

Kötelező feladat:• A lakosság önművelődő közösségeinek támogatása• A közösségekkel való együttműködés (Önk. tv.)

Az önkormányzatok kötelező feladatai (CXL. tv.)

• 73. § (2)A közművelődés feltételeinek biztosítása alapvetően az állam és a helyi önkormányzat feladata76. § (1)Kötelező feladat a helyi közművelődési tevékenység támogatása

kötelező feladatmegosztott finanszírozásmegosztott felelősség

TARTALOM CXL. tv. – helyi rendelet

FORMA Önk. tv. Közösségi színtér,

CXL. tv. intézmény

helyi rendelet, közműv. megáll.

(szervezeti meghat.)

MUNKAVÁLLALÓ képesítési előírások

KJT., Munka Törvénykönyve

IGÉNYBEVEVŐ FELHASZNÁLÓ

•alkotmányos jog

•egyesülési jog

•önkorm. választás

•közművelődési tanács

A szabályozás minden eleme erős társadalmi aktivitást és tudatosságot feltételez

RENDELETEK

1000 fő alatt

1000 és 2000 fő között

n = 19

2000 fő felett

Összesen

n = 60

Van rendelete

57 53 60 57

Nincs rendelete

43 47 40 43

Összesen 100 100 100 100

A vizsgált települések hány %-ában volt elfogadott közművelődési rendeletük a

településeknek

Rendelet A 2002 előtt készült

jelentések mintájában

A 2003-ban készült

jelentések mintájában

Van rendelete a településnek

57 87

Nincs rendelete a településnek

43 13

Összesen 100 100

Típusproblémák a vizsgált rendeleteknél az összes említés %-ában

35

17 1518

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Formális,pályázatimelléklet

Idealizáltvágyálom

Nem a valósállapotot írja

le

Nemidealizált,mégsem

tudjákbetartani

Típusproblémák a vizsgált rendeleteknél a meglévő rendeletek

%-ábanTípusprobléma %

Sematikus, általános 38

Helyzetelemzést nem tartalmaz 27

Szakember igényről nem szól 23

Hibás, teljesen ellentmondásos 19

A finanszírozásról nem rendelkezik

17

Hiányos 13

Ellentmondásos 10

Hibás törvényi hivatkozást tartalmaz

6

A megállapodás nélküli feladatellátók az összes említés %-ában

Sorszám 2002. előtt felvett jelentések elemzett csoportjában

A 2003-ban felvett jelentések elemzett csoportjában

A megállapodás nélküli feladatellátók típusai

% A megállapodás nélküli feladatellátók típusai

%

1. Civil szervezetek (alapítvány, egyesület)

31 Iskola 36

2. Iskola 25 Civil szervezetek 22

3. Egyházak (közösségei, intézményei)

13 Közösségek 8

4. Közösségek (nyugdíjas klub, társaság)

9 Könyvtárak 8

5. Könyvtár 9 Szociális gondozás 5,5

6. Óvoda 6 Óvoda 5,5

7. Idősek napközije 3 Egyházak 5,5

8. Egyéb 3 Egyéb 8,5

9. Összesen 100 Összesen 100

A közművelődési terek megállapodás (dokumentum) nélküli, más funkciójú használata

A megjelenő funkciók típusainak eloszlása az összes említés %-ában(a legjellemzőbb típusok)

Sorszám

2002-ig felvett jelentések csoportjában

% 2003-ban felvett jelentések csoportjában

%

1. Könyvtári funkció (nem többfunkciós intézmények esetében

18 Könyvtári funkció (nem többfunkciós intézmények esetében

24

2. Testnevelés óra a nagyteremben (nem többfunkciós intézmények esetében)

18 Testnevelés óra a nagyteremben (nem többfunkciós intézmények esetében)

17

3. Művészeti alapiskolák, zeneiskolák órái

27 Teleház funkció 14

4. Teleház funkció 18 Kábeltévé 12

5. Kábeltévé 5 Egészségügyi, szociális funkció 9

A szakfelügyelőnek adatot, dokumentumot nem adtak át

10 % / 0 %

Normatíva

• nem kötött normatíva• közművelődési és közgyűjteményi normatív

hozzájárulás

• a normatívának megfelelő összeg nem került a területre 20 % / 12 %

• csak a normatíva, vagy kevesebb 23 % / 13 %

• a működés minimuma definiálatlan• javult a biztosított színterek aránya

nem jelöl ki színteret 23 % / 5 % (13 %-nak nincs érvényes rendelete)

• ettől lehet ilyen a településen• minőség• a vizsgált szakfelügyeleti jelentések 25 %-a

nevesíti azt, hogy a rendelkezésre álló intézmény vagy színtér jelenlegi állapotában alkalmatlan

Közösségi színtér

Intézmény

• vizsgálati kategóriaalapító okiratrendeletvezető

a vizsgált települések 63 % / 65 %-ban működött „intézmény”

• Államháztartási tv. 88/A § (1992. évi XXXVIII. Tv. Az államháztartásról) a költségvetési intézmények törzskönyvi nyilvántartásáról

• Magyar Államkincstár Területi Igazgatóság Törzskönyvi Nyilvántartó Osztály (38%)

Intézmény

Alapító okirat hiánya 13 % / 27 %– A létező alapító okiratok 27 %-a nem a valós

állapotokat rögzíti– 18 % hiányos volt (2003)

Szervezeti és működési szabályzatok hiánya 50 % / 89 %Munkatervek hiánya 79 % / 64 %

elfogadott munkatervprogramterv (12 %)tervezés hiánya – pénzügyi bizonytalanság – az ellenőrzés, értékelés esetlegessége

Intézmény

Egyéb dokumentáció

• munkanapló hiánya 29 %

• az intézmény, színtér használati szabályzatának hiánya (3 említés)

• (nem biztosítja a feladatok ellátásához szükséges szervezeti, személyi, tárgyi feltételeket (3 említés))

Intézmény

Ellenőrzés, értékelés

• Nem készült éves beszámoló 12 % / 38 %

• Tartalma (pénzügyi oldalról rögzített, szakmai beszámolót is kell tartalmaznia)

Alkalmazottak

• egyáltalán nincs munkavállaló a területen 18 % / 23 /• csak megbízással 14 %• társadalmi munkában 5 %• csak gondnok, takarító 10 %

• Többfunkciós emberek 32 %• Részmunkakörök, elkülöníthetetlen munkakörök

köztisztviselők megjelenése (képesítés)

Vezetők• nem volt az intézménynek vezetője 26 % / 25 %

Típusproblémák a vezetőkkel kapcsolatban a vizsgálati intézmények %-ban

Típusproblémák Korábbi 2003.

Pályáztatás nélkül kinevezett igazgatók

13 2

Nem volt a vezetőnek megfelelő képesítése

21 13

Nem kapott a vezető megfelelő pótlékot

5 10

Mellékállásban 23

Összeférhetetlenség

150/ 1992. (XI. 20.) Korm. rend.• Nem bízható meg vezetéssel az a személy aki,

vagy akinek közeli hozzátartozója vállalkozói tevékenységet folytat azonos alapfunkcióban (1 említés)

• A vezető és közeli hozzátartozója irányító, ellenőrzési, elszámolási kapcsolatba kerül a településen

• Felmentés (6. § (2.) bekezdés) a munkáltató „indokolt esetben” felmentést adhat 13 % / 15 %

Szervezeti átalakítások

• Nem véleményeztetik a Minisztériummal 13 % / 10 %

Gondatlan gazda

• Alkotmány 44/A § (1.) „b” – a képviselőtestület gyakorolja az önkormányzati vagyon feletti jogokat

• Önk. tv. 107. § (7) kommentár – a jó gazda gondosságával törődik a közösség vagyonával

17 % / 15 %

A polgármester

Szerepkör %

Aktív szervező 33

Irányítja a területet 30

A terület felügyeletét látja el

19

Fő döntnök 7

Kézi vezérlő (van akit irányítson)

7

Mindenes 4

A polgármester szerepköre a közművelődéssel kapcsolatban az összes említés %-ban 2003.

•a polgármester, mint feladatellátó 15 % /28 %

Testület

• az önkormányzati képviselőtestület SZMSZ-e nem szabályozza a testület működését e tárgykörben 27 % / 28 %

• a testület,a tanácsnokok, bizottság maga a feladatellátó 27 % / 15 %

• nem tárgyal a testület közművelődéssel kapcsolatos ügyeket 18 %

• a szóbeliség jelentősége

Kistérség

• Kisebb „kistérségi” társulás tagjai 53 % (2003)

• Ezek felének nem volt kulturális tartalma– 9 %-nak nem volt semmilyen kulturális

tartalma, 12 %-nak alig érzékelhető– A „van kulturális tartalma” jelzések 85 %-a

eseti együttműködést fed (nagyrendezvények közös szervezése)

Összegzés

1. A jogi szabályozás alapkategóriája a település• a figyelem központjában a működőképesség

megtartása áll

2. A feladatellátás típusa nem választott• a meglévő működések lefedése a jogszerűség

kategóriáival

• szabályosnak vélt papírműködés létrehozása

3. Az írásbeliség és a szóbeli kommunikáció aránya

Összegzés

4. a dokumentumok és a valós működés jelentős eltérése

5. többfunkciós, differenciálatlan térhasználat

6. többfunkciós munkakörök, elkülöníthetetlen munkakörök

7. a szabályozórendszer hatását gyengíti a szankcionálás mechanizmusa

Összegzés

• a területre közvetlenül ható döntések helyi döntések

• a működések erősen szokásfüggőek