KODEKS PONAŠANJA ČLANOVA BIRAČKIH ODBORA I NJIHOVIH …€¦ · Kodeks ponašanja odnosi se na...

KODEKS PONAŠANJA ČLANOVA BIRAČKIH ODBORA I NJIHOVIH ZAMJENIKA

Ova brošura je nastala zahvaljujući projektu Udruženja izbornih zvaničnika u Bosni i Hercegovini pod nazivom “Jačanje izborne administracije u Bosni i Hercegovini”.

Projekat je podržan od strane Vlade Kanade.Mišljenja iznesena u ovim materijalima ne odražavaju obavezno stajališta Vlade Kanade. Sarajevo, decembar 2011. godine; Štampa: CPU

Brošuru pripremili:

Božica BanGordana PećanacNedim Muhić

Suad SalkićUma IsićZvonko Mijan

3


“Na scenu stupa novi kriterij: nije bogata ona zemlja koja ima mnogo prirodnih bogatstava, tvornica, zgrada; bogata zemlja sve više posta-je ona, koja ima mnogo sposobnih, kreativnih KADROVA, TIMSKIH IGRAČA s aktivnim i kvalitet-nim ZNANJEM, koji ga znaju uspješno PRIMIJENITI u uvjetima stalnih i brzih PROMJENA.”

Vladimir Paar (“Svjedok vremena”)

4

Uvod

U izbornoj administraciji, e� kasnost i tačnost u radu biračkih odbora, predstav-lja prvi korak ka izgradnji povjerenja javnosti u izborni proces u Bosni i Herce-govini. Dužnosti, koje obavljaju članovi biračkih odbora, izuzetno su komplek-sni i odgovorni, te zahtijevaju visok stepen znanja o izbornom procesu; zatim, posjedovanje vještina poput – komunikacije, rješavanja kon� ikata, timskog rada; visoke moralne i profesionalne norme; posvećenost izvršavanju zadatka provedbe izbora na biračkim mjestima. Politički subjekti, koji učestvuju u izbor-nom procesu, trebaju poticati njihovu nepristranost i neovisnost, jer će rad, u skladu sa principima Kodeksa ponašanja članova biračkih odbora, biti najbolji garant demokratskih izbora. Svako kršenje odredaba Izbornog zakona BiH i principa Kodeksa ponašanja od strane članova biračkih odbora, može imati negativan utjecaj na izborni proces i položaj političkih subjekata u njemu, a svi želimo slobodne, fer i demokratske izbore. Prema članu I.2 Ustava BiH – Bosna i Hercegovina de� nirana je kao: “Demokratska država koja funkcionira u skladu sa zakonom i na osnovu SLOBODNIH I DEMOKRATSKIH IZBORA.”

Udruženje izbornih zvaničnika u BiH, uz pomoć Vlade Kanade, i u suradnji sa Cen-tralnom izbornom komisijom Bosne i Hercegovine i Organizacijom za sigurnost i suradnju u Evropi (OSCE), odlučilo je dati svoj stručni doprinos jačanju povjer-enja u izborni proces u Bosni i Hercegovini, kao što to čini još od 1999. godine. Pred vama je brošura: Kodeks ponašanja članova biračkih odbora, čija je svrha uputiti članove biračkih odbora kako da svoje ponašanje prilagode: zakoni-tom, neovisnom, nepristranom, tačnom, e� kasnom i javnom radu na biračkom mjestu, a u skladu s moralnim i profesionalnim normama i općeprihvaćenim vrijednostima. Kodeks ponašanja odnosi se na sve članove biračkih odbora, koji bi trebali u svom ponašanju primjenjivati standarde, navedene u ovoj brošuri. Brošura sadrži: opis poslova članova biračkih odbora, Kodeks ponašanja i rada, primjere kršenja odredaba Izbornog zakona BiH i sankcije, koje su propisane Izbornim zakonom BiH i drugim zakonima i podzakonskim aktima.

Vjerujemo da će brošura biti korisna za općinske i gradske izborne komisije, koje provode obuku članova biračkih odbora; političkim subjektima, promatračima političkih subjekata, udruženjima građana, kao i međunarodnim promatračima, a prvenstveno članovima biračkih odbora. Na kraju, poruka budućim članovima biračkih odbora - uvijek vodite računa o tome da vaši postupci budu u skladu s etičkim normama – FER PREMA DRUGIMA!!!

5


Prema Izbornom zakonu BiH, postoji pet vrsta biračkih odbora:

• Birački odbori za biračka mjesta do 500 birača;

• Birački odbori za biračka mjesta preko 500 birača;

• Birački odbori za glasanje u odsutnosti;

• Birački odbori za glasanje u inozemstvu;

• Mobilni birački odbori.

VRSTE BIRAČKIH ODBORA

OPIS RADA SVIH BIRAČKIH ODBORA ZA SVAKU GRUPU JE SPECIFIČAN, ALI S ISTIM CILJEM - FER I DEMOKRATSKI ORGANIZIRATI GLASANJE NA SVOM BIRAČKOM MJESTU.

6

ZADUŽENJA PREDSJEDNIKA, ČLANOVA BIRAČKIH ODBORA I NJIHOVIH ZAMJENIKA PREDSJEDNIK BIRAČKOG ODBORA:

• Rukovodi radom biračkog odbora i, zajedno sa članovima i zamjenicima,

odgovara za zakonitost rada na biračkom mjestu;

• Održava integritet procesa glasanja, odnosno brojanja, i održava red i

mir na biračkom mjestu i u njegovoj okolini;

• Popunjava sve obrasce;

• Osigurava da na biračkom mjestu ne bude oružja ili opasnih predmeta;

• Određuje dužnosti svakom članu biračkog odbora;

• Pomaže biračima, kojima treba dodatno objašnjenje o procesu glasanja;

• Rješava sva pitanja, koja se odnose na identifi kaciju i pravo glasa birača;

• Evidentira, u zapisnik o radu biračkog odbora, vrijeme i okolnosti svih

izuzetnih događaja na biračkom mjestu.

7


B I R A Č

B I R A Č

B I R A Č

Član biračkog odbora zadužen za kontrolu reda i mira:• Osigurava kontrolu protoka birača na biračkom mjestu.

Član biračkog odbora zadužen za identi� kaciju:• Provjerava identitet birača;• Pronalazi ime birača u izvodu iz konačnog Centralnog biračkog spiska; • Upozorava birača da se mora potpisati identično kao na identi� kacijskom dokumentu;• Osigurava da se birač potpiše pored svog imena u izvodu iz konačnog Centralnog biračkog spiska;• Naglas čita ime birača koji se potpisao u izvod iz konačnog Centralnog biračkog spiska.

Član biračkog odbora zadužen za kontrolu glasačke kutije:• Upućuje birača da ubaci glasačke listiće u glasačku kutiju i napusti biračko mjesto;• Osigurava da nijedan birač ne napusti biračko mjesto, dok ne ubaci sve glasačke listiće;• Osigurava da samo glasački listići budu ubačeni u glasačku kutiju.

Član biračkog odbora zadužen za izdavanje glasačkih listića: • Izdaje glasačke listiće;• Objašnjava kako treba ispravno ispuniti glasačke listiće;• Upućuje birača prema slobodnom prostoru, na kojem mu se omogućava tajnost glasanja.

8

KAKO POSTATI ČLAN BIRAČKOG ODBORA?

Općinske izborne komisije imenuju članove biračkih odbora. Član biračkog odbora mora ispunjavati najmanje sljedeće uvjete:

• Da je državljanin BiH;• Da ima srednju školsku spremu; • Da je stanovnik općine za koju je predložen (upisan u birački spisak te općine);• Da je završio obuku, te pokazao znanje nakon obuke, kao i neke druge osobine

i kvalitete, koje se za ovaj posao traže. Nakon ispunjenja ova četiri uvjeta, općinske izborne komisije imenuju članove biračkih odbora (naročito ispunjavanjem četvrtog uvjeta), odnosno, kandidat za člana biračkog odbora bit će imenovan za člana pravnim aktom općinske izborne komisije, te nakon toga dobija odgovarajući certi� kat. POSEBNO TREBA NAGLASITI: da nije dovoljno da neko bude predložen za člana biračkog odbora od strane nekog političkog subjekta; ta osoba mora pokazati i znanje, kao i neke druge tražene osobine, o kojima će se ovdje detaljnije govoriti.

9


Članovi biračkih odbora, tokom obavljanja propisanih dužnosti, trebaju biti:

• NEPRISTRANI;• ODGOVORNI;• TAČNI;• KONCENTRIRANI; • SPREMNI NA VELIKI FIZIČKI NAPOR; • EFIKASNI;• JASNI U OBJAŠNJENJIMA;• LJUBAZNI U KOMUNIKACIJI.

NEPRISTRANI: Tokom obavljanja poslova, član biračkog odbora mora poka-zati nepristranost, radi osiguranja fer i demokratskih izbora. Zašto je to važno? Prije svega, zbog toga što se član biračkog odbora cijeli dan nalazi među lju-dima različitih političkih ubjeđenja, biračima, promatračima, ostalim članovima biračkog odbora, predstavnicima medija, te bilo kakvo, pa i diskretno pokazivan-je pristranosti, može dovesti do incidenta, i, što je još važnije, može dovesti u sumnju ispravnost izbora na tom biračkom mjestu.

10

ODGOVORNI: Predsjednik i članovi biračkog odbora, od momenta imenovanja, pa do proglašenja rezultata izbora, moraju biti odgovorni. Odgovornost mora biti iskazana u svim fazama biračkog procesa. Odgovorni u fazi čuvanja izbornog materijala, odgovorni u omogućavanju svim biračima da glasaju, odgovorni u prebrojavanju, odgovorni u da-vanju tačnih podataka, odgovorni u fazi pa-kiranja materijala i popunjavanju obrazaca. Najveća odgovornost treba biti kod davanja tačnih rezultata glasanja.

KONCENTRIRANI: Izborni proces, odnosno sve radnje na sam dan izbora, izuzetno je težak, te zahtijeva punu koncentraciju, kako za vrijeme glasanja tako i nakon zatvaranja biračkih mjesta, odnosno za vrijeme prebrojavanja listića, a naročito za vrijeme popunjavanja obrazaca o rezultatima glasanja. Greške u smislu „zaboravio sam“ ili „nisam koncentriran“, ne mogu se tolerirati.

TAČNI: Tačnost se ovdje odnosi na vremenske termine, koji su jako važni, a to znači na vrijeme doći na obuku, na vrijeme doći u prostorije biračkog mjesta dan prije izbora, da se uredi biračko mjesto, doći ujutro tačno na vri-jeme, tj. sat prije otvaranja biračkog mjesta, a posebno je važno pravovre-meno javljanje u slučaju eventualnog odustajanja od rada, ili nemogućnosti dolaska, radi pronalaska zamjene.

11


BITI SPREMNI NA VELIKI FIZIČKI NAPOR: Izborni proces je dug i iscrpljujući, počinje dan prije izbora, zaprimanjemizbornog materijala i uređenjem biračkog mjesta. Dolaskom u šest sati na biračko mjesto, počinje izborni dan, kada se kon-troliraju izborni materijali i prebrojavaju glasački listići. Cjelodnevni tok glasanja i nakon zatvaranja biračkog mesta, pop-unjavanje obrazaca, pakiranje vreća s izbornim materijalom i donošenje u općinsku izbornu komisiju, iziskuje zaista veliki � zički napor. Zato naglašavamo da ovo traje dugo, i gotovo da nema vremena za odmor. Ovih činjenica članovi biračkih odbora moraju biti svjesni, kada daju pristanak da rade kao članovi biračkog odbora.

EFIKASNI: Članovi biračkog odbora moraju biti e� -kasni u svim fazama biračkog procesa i to, kako za vrijeme glasanja, tako i za vrijeme prebrojavanja, popunjavanja obrazaca o rezultatima i pakiranja materijala (kako bi ovaj posao bio na vrijeme i precizno urađen), te predaje spakiranog izbornog materijala općinskoj izbornoj komisiji.

12

JASNI U OBJAŠNJENJIMA: Sva objašnjenja biračima moraju biti do kraja jednostavno rečena na jednom od zvaničnih jezika. Ukoliko član biračkog odbora primijeti da je biraču ostalo nešto nejasno, objašnjavat će sve dok ta infor-macija biraču ne bude apsolutno jasna. Pri tome, ta objašnjenja ne smiju sadržavati bilo kakvo preferiranje neke političke op-cije, naprimjer, prilikom pojašnjenja biraču načina ispravnog glasanja, treba mu nagla-siti da ne smije olovkom pokazivati samo jednu političku stranku na glasačkom listiću.

LJUBAZNI U KOMUNIKACIJI: (profesionalni): Odnosi se na komunikaciju sa biračima, bez obzira kakva saznanja o političkom opredjeljenju tog birača ima član biračkog odbora, odnosno o nekim drugim predrasudama u vezi s određenim biračima. Ljubazni trebaju biti i s ostalim članovima biračkog odbora, a NAROČITO sa promatračima.

13


KODEKS PONAŠANJA ČLANOVABIRAČKOG ODBORA

Birački odbor je tim, sastavljen od malog broja ljudi (3-5), od kojeg se zahtijeva da svoje zadatke obavlja u skladu s principima:

zakonitosti u radu, neovisnosti, nepristra-nosti, javnosti rada, efikasnosti i tačnosti i pristupačnosti biračima, i time kontinuirano jača povjerenje javnosti u izborni proces u Bosni i Hercegovini. Tim nije lako formirati i voditi, u timu nije jednostavno ni raditi, ali ako tim vje-

ruje da može postići dobre rezultate, što znači obaviti sve neophodne za-datke prije otvaranja biračkog mjesta, kako bi glasanje proteklo u skladu s Izbornim zakonom BiH, te, nakon zatvaranja biračkog mjesta, pravilno izvršiti prebrojavanje glasačkih listića, popunjavanje obrazaca i pakiranje materijala. Posvećenost dodijeljenim zadacima i međusobna ovisnost svih članova biračkog odbora, formula je uspjeha.

Prema ponašanju svakog člana biračkog odbora, donose se zaključci o kompletnom biračkom odboru. Također, ponašanje sva-kog člana biračkog odbora utječe i na ukupnu radnu atmosferu, i zato ponašanje pojedinca u biračkom odboru nije privatna stvar, nego predstavlja općeprihvaćenu ličnu i profesionalnu obavezu svih članova biračkog odbora. Kako se rad biračkog odbora uvijek može unaprijediti, podsjećamo vas na sljedeće:

14

Predsjednik biračkog odbora bit će stvarni lider, koji mora prilagođavati svoj stil rada i razmišljati o dobroj suradnji s članovima svog biračkog odbora, vodeći računa o njihovim sposobnostima, a ne uvijek očekivati da se oni prila-gode njemu. Njegovi zadaci u biračkom odboru izuzetno su kompleksni i od njega se traži da vodi tim, a što podrazumijeva: usuglašavanje, koordinaciju lidera, odlučivanje, kreiranje i održavanje povjerenja i osiguranje potrebnih resursa.

PREDSJEDNIK BIRAČKOG ODBORA TREBA:

Ključna uloga predsjednika biračkog odbora je da izgradi povjerenje, da pojasni šta birački odbor treba postići, šta su zadaci svakog člana biračkog odbora i šta se očekuje od svakog člana biračkog odbora. Predsjednik biračkog odbora, pored znanja o izbornom procesu, treba posjedovati visok nivo sposobnosti komuniciranja, sposobnost rješavanja konflikata i sposobnost vođenja svih vrsta pregovora.

• DEMONSTRIRATI INTEGRITET; • BITI JASAN I KONZISTENTAN;• STVARATI POZITIVNU ENERGIJU;• SUVERENO VLADATI (SPORAZUMI I NESPORAZUMI);• POTICATI I OBUČAVATI;• RAZMJENJIVATI INFORMACIJE SA ČLANOVIMA BIRAČKOG ODBORA.

15


PREDSJEDNIK BIRAČKOG ODBORA:Niti jednim svojim postupkom niti odlukom ne smije dovesti u pitanje zakonitost rada na biračkom mjestu;

Niti jednim svojim postupkom niti odlukom ne smije ugroziti integritet glasanja i prebrojavanja;

niti jednim svojim postupkom niti odlukom ne smije ugroziti red i mir na biračkom mjestu;

Niti jednim svojim postupkom niti odlukom ne smije spriječiti birače da ostvare svoje biračko pravo - da dobiju neophodne informacije o načinu glasanja, da dobiju potreban broj glasačkih listića, da im se omogući nes-metano glasanje;

Niti jednim svojim postupkom niti odlukom ne smije spriječiti promatrače da izvršavaju svoje propisane zadatke na biračkom mjestu – da dobiju neophodne informacije, da im se omogući unošenje primjedaba u zapis-nik o radu biračkog odbora, da im se omogući nadgledanje prebroja-vanja glasačkih listića, da dobiju kopije obrazaca o rezultatima glasanja na biračkom mjestu;

Niti jednim svojim postupkom niti odlukom ne smije favorizirati bilo ko-jeg člana biračkog odbora, birača ili promatrača;

Niti jednim svojim postupkom niti odlukom ne smije izazvati sumnju kod birača, promatrača i ostalih članova biračkog odbora da je u funkciji ispunjavanja zadataka političkog subjekta;

Ne smije odbiti pomoć biračima, koji trebaju dodatno objašnjenje o pro-cesu glasanja;

Ne smije odbiti rješavanje svih pitanja koja se odnose na identifikaciju i pravo glasa birača;

Dužan je, u zapisnik o radu biračkog odbora, upisati vrijeme i okolnosti svih važnih događaja na biračkom mjestu;

Ne smije napuštati biračko mjesto iz privatnih razloga i bez prijenosa ovlasti i informacija svom zamjeniku.

16

ČLAN BIRAČKOG ODBORA ZADUŽENZA KONTROLU REDA I MIRA:

• Ne smije niti jednim svojim postupkom niti odlukom dovesti u pitanje pro-

tok birača na biračkom mjestu;

• Dužan je da mirnim, ali sigurnim glasom, upozori birače ili promatrače,

ukoliko narušavaju red i mir na biračkom mjestu;

• Dužan je spriječiti unošenje alkohola, droge i oružja na biračko mjesto;

• Dužan je spriječiti svaki vid destruktivnog ponašanja birača i promatrača;

• Dužan je spriječiti unošenje simbola političkih subjekata na biračko mjesto.

17


ČLAN BIRAČKOG ODBORA ZADUŽEN ZA IDENTIFIKACIJU:

Dužan je ljubazno zatražiti dokumentza identi� kaciju birača, pronaći ime birača u izvodu iz konačnog Centralnog biračkog spiska i upozoriti birača da se uredno potpiše, identično kao na svom identi� -kacijskom dokumentu;

Dužan je ljubazno upozoriti birača da, ako nije donio odgovarajući dokument za identi� kaciju, ne može gla-sati; Dužan je ljubazno upozoriti birača, ukoliko je dokumentu za identi� kaciju istekao rok valjanosti, da s takvim dokumentom ne može pristupiti glasanju;

Dužan je pristojnim tonom glasa pročitati ime birača koji se potpisao u izvod iz konačnog Centralnog biračkog spiska, kako bi promatrači mogli evidentirati ime osobe koja je glasala;

Dužan je, ukoliko ne pronađe ime birača na izvodu iz konačnog Centralnog biračkog spiska, informirati birača gdje se nalazi Centar za birački spisak, ili mu dati druge kontakt informacije, pomoću kojih može saznati na kojem biračkom mjestu može glasati;

Dužan je upozoriti osobu, koja pomaže u glasanju biraču koji je slijep, nepis-men ili ima tjelesna oštećenja, da se potpiše u izvodu iz konačnog Centralnog biračkog spiska svojim imenom i da može pružiti pomoć u glasanju samo jed-noj takvoj osobi.

18

ČLAN BIRAČKOG ODBORA ZADUŽEN ZA IZDAVANJE GLASAČKIH LISTIĆA:

ČLAN BIRAČKOG ODBORA ZADUŽEN ZA KONTROLU GLASAČKE KUTIJE:

Dužan je izdati odgovarajući broj glasačkih listića biraču;Dužan je ljubazno uputiti birača kako treba glasati, i pri tome ne smije, niti verbalno niti neverbalno, utjecati na birača za koga da glasa; Dužan je ljubazno uputiti birača prema glasačkoj kabini, koja mu omogućava tajnost glasanja, a ukoliko su kabine zauzete, zamoliti za malo strpljenja birače koji čekaju da glasaju; Dužan je omogućiti biraču nove glasačke listiće, ukoliko je birač pogriješio prilikom glasanja.

Dužan je ljubazno uputiti birača da presavije glasačke listiće, ubaci ih sve u glasačku kutiju i napusti biračko mjesto;Dužan je osigurati da nijedan birač ne napusti biračko mjesto dok u glasačku kutiju ne ubaci sve glasačke listiće; Dužan je osigurati da se samo glasački listići ubacuju u glasačku kutiju.

Zatvaranjem biračkog mjesta, svi članovi biračkog odbora i njihovi zamjenici, angažiraju se na poslovima prebrojavanja glasačkih listića, utvrđivanja rezultata glasanja i na pakiranju izbornog materijala. S pravom se može reći da počinje najznačajniji dio rada biračkog odbora, od čijih članova se tada zahtijeva: znanje, profesionalnost, koncentracija, uljudna komunikacija, sprečavanje konfl ikata, kako bi, u skladu sa zakonom, utvrdili rezultate glasanja na tom biračkom mjestu.

19


Obratite pažnju: VAŽNO!!!!!! S obzirom na to da se veliki broj propusta u radu biračkog odbora i povreda odredaba Izbornog zakona BiH događa nakon zat-varanja biračkog mjesta, važno je upozoriti na sljedeće činjenice:

Nakon zatvaranja biračkog mjesta (19.00 sati), predsjednik biračkog odbora mora jasno i precizno, članovima biračkog odbora i njihovim zamjenicima, dodijeliti dužnosti, koje se odnose na proces prebrojavanja glasačkih listića i utvrđivanje rezultata glasanja.

Na biračkom mjestu ostaju samo članovi biračkog odbora i promatrači, koji ne učestvuju u prebrojavanju glasačkih listića. Važno je da se svi poslovi prilikom razvrstavanja glasačkih listića i prebrojavanja obavljaju u paru, i o tome predsjednik biračkog odbora mora voditi računa.Također, ukoliko je nužno da se o nekom spornom pitanju (naprimjer, nepo-dudaranje broja potpisa u izvodu iz konačnog Centralnog biračkog spiska i bro-ja glasačkih listića u kutiji, ili pak o tome je li neki glasački listić važeći ili nevažeći) izjasni birački odbor, prebrojavanje se prekida, ali promatrači ostaju na svojim mjestima i ne smiju učestvovati, kako u raspravi, tako ni i u donošenju odluke. Predsjednik biračkog odbora vodi diskusiju i nakon glasanja mora konstatirati je li odluka donesena i kakva je.

Predsjednik biračkog odbora popunjava sve obrasce na biračkom mjestu i važno je da se, nakon popunjavanja obrazaca i zapisnika o radu biračkog odbora, svi članovi biračkog odbora potpišu. Ako neki član biračkog odbora odbije potpisa-ti zapisnik ili neki obrazac, predsjednik, ili jedan od članova biračkog odbora koji se potpisuju, to će evidentirati, zajedno s razlozima nepotpisivanja.Predsjednik biračkog odbora dužan je, za-jedno s članovima biračkog odbora,izvršiti pravilno pakiranje materijala i, za-jedno sa policijom, dopremiti materijal u sjedište općinske i gradske izborne komisi-je, gdje će izvršiti sravnjivanje dokument-acije i izbornog materijala s članovima općinske i gradske izborne komisije.

20

JEZIK I PISMO

Zvanični jezici, koji se koriste u komunikaciji među članovima biračkog odbora, te u komu-nikaciji članova biračkog odbora sa biračima i promatračima, u pisanoj i govornoj komunikaciji, su bosanski, srpski i hrvatski jezik. U pisanoj i go-vornoj komunikaciji među članovima biračkog odbora, te u komunikaciji članova biračkog odbo-ra sa biračima i promatračima, u upotrebi su lati-nica i ćirilica.Nije dopušteno govoriti u žargonu niti psovati.

INTERNA KOMUNIKACIJA

Interna komunikacija je komuni-kacija sa ljudima koji su angažirani u biračkom odboru. Interna komuni-kacija treba biti u funkciji unapređenja uspješnosti u obavljanju posla komple-tnog biračkog odbora. Konstruktivnom internom komunikacijom izbjegavaju se greške i nesporazumi. Odnosi među članovima biračkog odbora trebaju biti korektni, ali na izvjesnoj distanci. Članovi BO su obavezni pridržavati se odredaba Zakona o zaštiti osobnih po-dataka.Nisu prihvatljivi bliski i nekontrolirani odnosi. Potrebno je obrati-ti pažnju da, dok govore, članovi biračkog odbora sa biračima ili promatračima, ne ometaju ostale članove biračkog odbora. Dakle, potrebno je razgovarati tiho i diskretno. Nije pristojno imati žvakaću gumu u ustima dok se razgovara.Prenošenje ogovaranja i poluprovjerenih informacija nije ponašanje prihvatljivo među članovima biračkog odbora.

21


NEVERBALNA KOMUNIKACIJA

Neverbalna komunikacija je dopunski kanal slanja poruka i ona obogaćuje komunikaciju, na-dopunjava verbalnu komunikaciju i prenosi emo-cionalne komponente poruka. Verbalna poruka može biti pogrešno shvaćena, ako je rečena, nap-rimjer, visokim tonom, ili popraćena namrštenim licem. Zato je važno da članovi biračkog odbora vode računa o neverbalnim porukama, koje šalju izrazima svog lica (namršteno lice, ciničan osmi-jeh) i tijela, te kretnjama (naprimjer, unošenjem biraču ili promatraču u lice). Poželjno je na licu imati ljubazni, neobavezni osmijeh, jer se tako izražava uljudnost i formalna uglađenost, a u velikoj mjeri se olakšava i komunikacija.

NAČIN OSLOVLJAVANJA I POZDRAVLJANJA

U direktnom kontaktu sa biračima i promatračima treba:Pozdravljati se sa “dobar dan”, a ne sa “zdravo”, “ćao”, i sl. Obratiti pažnju na svoj nastup, biti ljubazan, ali ne i usiljen.Slušati sugovornika. Biti spreman ponuditi savjet, odgovor, ili rješenje. Prilikom otpozdravljanja, također obratiti pažnju na nastup i ljubaznost.

22

VANJSKA KOMUNIKACIJA

Vanjska komunikacija je komunikacija članova biračkog odbora sa biračima i promatračima. Utisak, koji se ostavi na njih, utjecat će na predodžbu biračkog odbora u javnosti. Osoba zadužena za komunikaciju s medijima je predsjednik biračkog odbora, ili osoba koju on ovlasti. Od članova biračkog odbora očekuje se da poznanicima ne prepričavaju probleme nastale u toku rada biračkog odbora, niti da otkrivaju službene informacije i namjere.

NAČIN ODIJEVANJA

Članovi biračkog odbora trebaju biti prikladno odjeveni, uz visoke standarde lične higijene i urednosti. Muškarcima se preporučuje: odijelo (sako, pantalone), košulja, kravata i cipele. Sve mora biti čisto i ispeglano. Treba izbjegavati intenzivne boje odijela, kao što su: crvena, narandžasta, žuta, ljubičasta, i sl. Najpogodnije boje za odijelo su: siva, smeđa i tamnoplava odijela. Ženama se preporučuje odijevanje kostima, odnosno odijela (sako i suknja, ili sako i pantalone), u kombinaciji sa košuljom ili prikladnom bluzom i cipelama ili čizmama. Suknja treba biti dužine do ispod kolje-na. Cipele trebaju također odgovarati poslovnom stilu odijevanja. Nije prikladno da članovi biračkih odbora dolaze na biračko mjesto u papučama i klompama.

23


ISHRANA

Članovi biračkog odbora ne trebaju jesti na biračkom mjestu, niti u blizini izbornog materijala. Obaveza predsjednika biračkog odbora je da omogući članovima biračkog odbora da koriste pauzu, kako bi jeli izvan biračkog mjesta, a da se pri tome ne ugrozi obavljanje dužnosti članova biračkog odbora.

PUŠENJE, ALKOHOL, DROGA, ORUŽJE

Pušenje na biračkom mjestu nije dopušteno. Cigareta se može zapaliti samo na mjestima koja su za to određena, a da se pri tome ne ugrozi obavljanje poslova članova biračkog odbora.Na biračko mjesto ne mogu se unositi, niti konzumirati alkoholna pića, a treba onemogućiti biračima i dolazak na biračko mjesto u pripitom i pijanom stanju. Također, nije dopušteno unošenje, širenje i korištenje svih vrsta droga i opojnih sredstava na biračkom mjestu. Zabranjuje se unošenje, držanje i upotreba svih vrsta oružja na biračkom mjestu.

24

DESTRUKTIVNI NAČINI PONAŠANJA

Na biračkom mjestu treba izbjegavati: prijetnje, vulgarno izražavanje, vrijeđanje i omalovažavanje, verbalne i � zičke napade, kao i druga nasilnička ponašanja, kako između članova biračkog odbora, tako i među biračima i promatračima.

RADNA DISCIPLINA

Radno vrijeme članova biračkog odbora počinje u šest sati i traje do dostavljanja rezultata glasanja i izbornog materijala članovima općinske izborne komisije. To znači da na biračko mjesto treba doći najkasnije 10 minuta prije toga, kako bi birački odbor sa radom počeo na vrijeme.Potrebno je da na biračko mjesto članovi biračkog odbora dolaze odmorni, kako bi bili koncentrirani i spremni za radne obaveze. Članovi biračkog odbora dužni su poštivati radnu disciplinu, pravo-vremeno i zakonito izvršavati svoje radne obaveze.

25


TELEFON

Naročito važan za vanjsku i unutarnju komunikaciju je telefonski kontakt. Prvi utisak je, isto tako, odlučujući. Glas prilikom javljanja na telefon treba biti jasan, zvučan i ljubazan, a jezik u skladu s književnim standardom. Ukoliko predsjednik biračkog odbora napušta biračko mjesto, mora se pobrinuti, da oni koji ga traže telefonom, dobiju obavještenje o tome kada će biti na raspola-ganju i kome mogu ostaviti poruku. Nakon povratka na biračko mjesto, na svaku telefonsku poruku, koja je u formi zahtjeva, mora se odgovoriti u roku navedenom u zahtjevu. U poslovnom telefonskom razgovoru treba uvijek biti profesionalan, zainteresiran, pristojan i koncizan.Prvo pravilo telefoniranja je da razgovor počnete predstavljanjem (biračko mjesto, ime i prezime, izvolite...).Ne treba dopustiti da telefon dugo zvoni. Treba izbjegavati privatne razgovore telefonom, posebno u prisustvu birača ili promatrača, te nastojati da se svaki službeni razgovor završi u prijateljskom i pozitivnom tonu.

IMOVINA

Svi članovi biračkog odbora moraju se odnositi prema imovini pažljivo i odgovorno. Sva imovina može se koristiti jedino i isključivo u poslovne svrhe. U imovinu na biračkom mjestu ulaze: izborni ma-terijal, kompjuterska oprema, uredska oprema, stolovi, stolice, i ostalo. Navedenu imovinu nije dopušteno iznositi sa biračkog mjesta. Oštećenje, gubitak, nesavjesno ponašanje, ili bilo koji drugi postu-pak člana biračkog odbora, koji ima za posljedicu smanjenje vri-jednosti ili uništavanje imovine, od člana biračkog odbora će biti nadoknađeno u punom iznosu.

26

PROMATRAČI, POLITIČKI LIDERI, KANDIDATI

Promatrači političkih subjekata, udruženja građana i strani promatrači mogu promatrati sve aktivnosti na biračkom mjestu, pod uvjetom da su akreditirani u skladu s Izbornim zakonom BiH i podzakonskim aktima.

Prvi susret sa promatračima, članovi biračkih odbora imaju prilikom otvaranja biračkih mjesta. Prilikom provjere njihovog identiteta, članovi biračkog odbora trebaju pristojno zatražiti identi� -kacijski dokument, izvršiti evidentiranje promatrača u zapisnik o radu biračkog odbora i odrediti im prikladno mjesto, sa kojeg mogu pratiti izborne aktivnosti tokom glasanja i nakon zatvaranja biračkog mjesta.

Promatrači mogu stavljati primjedbe na aktivnosti na biračkom mjestu, ukoliko nisu u skladu s Izbornim zakonom BiH i podza-konskim aktima, te primjedbe na rad biračkog odbora u pisanoj formi, odnosno u zapisnik o radu biračkog odbora.Predsjednik biračkog odbora dužan je dopustiti promatračima, da, u skladu s propisanom procedurom, u zapisnik o radu biračkog odbora, unesu svoje primjedbe, o kojim se birački odbor mora izjasniti. Također, promatrač ima pravo zahtijevati prijepis zapisnika o radu biračkog odbora.

Ukoliko promatrač ometa izborne aktivnosti i tajnost glasanja, ne nosi službenu akreditaciju ili nosi oznake koje ga povezuju s određenim političkim subjektom, predsjednik biračkog odbora treba ga pristojno upozoriti, bez podizanja visine glasa i zamoliti ga da napusti biračko mjesto, ili da skine oznake koje ga povezuju s određenim političkim subjektom.

27


Prilikom posjete lidera političkih subjekata ili kandidata, čija se imena nalaze na glasačkim listićima, članovi biračkog odbora trebaju ima-ti profesionalan odnos. Lideri političkih subjekata biračko mjesto mogu posjetiti samo kao promatrači, akreditirani u skladu s Iz-bornim zakonom BiH i podzakonskim aktima. Postupanje članova biračkog odbora prema njima treba biti isto kao i prema ostalim promatračima. Dakle, članovi biračkog odbora moraju provesti postupak njihove identi� kacije, upućivanja na mjesta određena za promatrače, omogućiti unošenje primjedaba u zapisnik o radu biračkog odbora, itd. Također, prema kandidatima, čija se imena nalaze na glasačkim listićima, članovi biračkog odbora trebaju postupati kao i prema ostalim biračima, i ne smiju ih favorizirati na bilo koji način, u odno-su na druge birače. Lidere političkih subjekata i kandidate obično prate pred-stavnici medija, kojima treba dozvoliti snimanje posjete i glasanja na biračkom mjestu, a da, pri tome, ne smiju narušiti tajnost gla-sanja. GREŠKE I SANKCIJE Sve navedene informacije bitne su za profesionalno obavljanje dužnosti člana biračkog odbora. Neophodno je osigurati da na svim biračkim mjestima bude poštivana izborna procedura, te da proces izbora protekne regularno i bez problema. Ipak, moguće je da dođe do kršenja izbornih pravila i propisa, odnosno do grešaka i kritičnih situacija. Kako bi se greške izbjegle, potrebno je posebnu pažnju obratiti na sljedeće situacije:

28

• Je li, u slučaju kašnjenja s otvaranjem biračkog mjesta, informirana općinska izborna komisija;

• Zašto promatračima nije dozvoljen ulazak na biračko mjesto ili su sa tog mjesta udaljeni;

• Je li biračko mjesto (u krugu od 50 m) oblijepljeno propagandnim materijalom nekog političkog subjekta;

• Postoji li bilo koji oblik � zičkog nasilja ili prijetnji na biračkom mjestu;• Jesu li, osim pripadnika policije, unutar biračkog mjesta prisutne

još neke osobe u uniformi; • Jesu li glasačke kutije bile prazne prilikom pečaćenja;• Osiguravaju li glasački paravani potpunu tajnost glasanja;• Postoji li sistematsko kršenje izborne procedure;• Je li stvoren haos i konfuzija na biračkom mjestu;• Je li primijećeno prisustvo kandidata ili aktivista izbornih

štabova političkih subjekata u blizini biračkog mjesta, a koji bi mogli utjecati na birače;

• Jesu li uočena neka kršenja izborne šutnje (korištenje zvučnika, dijeljenje letaka, i sl.);

• Je li raspored članova biračkog odbora u skladu s izbornom procedurom;

• Obavljaju li svi članovi biračkog odbora propisane dužnosti;• Je li uočen nedostatak ili nestanak glasačkog materijala;• Je li uočeno ubacuje li jedna osoba više od jednog glasačkog

listića u glasačku kutiju;• Je li uočeno da je nekim biračima nepotrebno ukazivana pomoć

prilikom glasanja;

29


• Je li bilo birača koji su se zatekli na biračkom mjestu u trenutku njegovog zatvaranja;

• Jesu li neupotrijebljeni glasački listići zapečaćeni i spremljeni u koverte prije otvaranja glasačke kutije;

• Je li, nakon otvaranja glasačke kutije, ustanovljeno da ima više glasačkih listića od ukupnog broja birača koji su pristupili glasanju;

• Dešavaju li se česte greške prilikom prebrojavanja glasačkih listića i neispravljanje tih grešaka;

• Je li proglašavanje nevažećih glasačkih listića opravdano;• Jesu li sve primjedbe unesene u zapisnik o radu biračkog odbora;• Je li predsjednik biračkog odbora istaknuo rezultate prebroja-

vanja glasačkih listića na biračkom mjestu.

NAMJERNO POČINJENE GREŠKE MOGU UZROKOVATI VEOMA TEŠKE POSLJEDICE, KAKO PO IZBORNI PROCES, TAKO I PO VRŠIOCA DUŽNOSTI ČLANA BIRAČKOG ODBORA, U VIDU KRIVIČNE ODGOVORNOSTI. DA OVO TREBA NAJOZBILJNIJE SHVATITI, UKAZUJE I ČINJENICA DA SE KRIVIČNA DJELA I KRIVIČNOPRAVNE SANKCIJE PROPISUJU ZA ONA PONAŠANJA KOJIMA SE TAKO UGROŽAVAJU ILI POVREĐUJU LIČNE SLOBODE I PRAVA ČOVJEKA, TE DRUGA PRAVA I DRUŠTVENE VRIJED-NOSTI ZAJAMČENE I ZAŠTIĆENE USTAVOM BOSNE I HERCEGOVINE I MEĐUNARODNIM PRAVOM, DA SE NJIHOVA ZAŠTITA NE BI MOGLA OSTVARITI BEZ KRIVIČNOPRAVNE PRINUDE. PROPISIVANJE VRSTE I RASPO-NA KRIVIČNOPRAVNIH SANKCIJA ZA KRIVIČNA DJELA ZASNIVA SE NA NEOPHODNOSTI PRIMJENE KRIVIČNOPRAVNE PRINUDE I NJENOJ SRAZMJERNOSTI JAČINI OPASNOSTI PO LIČNE SLOBODE I PRAVA ČOVJEKA, TE DRUGE TEMELJNE VRIJEDNOSTI.

30

ZA SVA OVA DJELA PROPISANAJE ZATVORSKA KAZNA !!!!

Krivična djela u vezi s izborima, propisana su u svim krivičnim zakonima u Bosni i Hercegovini, dakle u: Krivičnom zakonu BiH, Krivičnom zakonu Republike Srpske, Krivičnom zakonu Federacije BiH i Krivičnom zakonu Brčko distrikta BiH. Kao krivična djela navedena su: Uskraćivanje biračkog prava, Povreda slobode opredjeljenja birača, Prijevara pri glasanju, Povreda tajnosti glasanja, Izborna prijevara, Uništenje izbornih isprava (sva u Krivičnom zakonu BiH); Sprečavanje održavanja izbora i glasanja, Povreda biračkog prava, Povreda slobode opredjeljenja birača, Zloupotreba

biračkog prava, Podmićivanje pri izborima ili glasanju, Povreda ta-jnosti glasanja, Izborna prijevara, Uništavanje izbornih isprava (sva u Krivičnom zakonu Republike Srpske); Uskraćivanje biračkog pra-va, Povreda slobode odlučivanja birača, Prijevara pri glasanju, Pov-reda tajnosti glasanja, Izborna prijevara, Uništenje izbornih isprava (sva u Krivičnom zakonu Federacije BiH); Uskraćivanje biračkog prava, Povreda slobode odlučivanja birača, Prijevara pri glasanju, Povreda tajnosti glasanja, Izborna prijevara, Uništenje izbornih is-prava (sva u Krivičnom zakonu Brčko distrikta BiH).

31


Da bi neko od ovih krivičnih djela bilo izvršeno, potrebna je namjera, odnosno umišljaj počinioca. Počinilac postupa s direktnim umišljajem, kada je bio svjestan svog djela i htio njegovo počinjenje. Počinilac postupa s eventualnim umišljajem kada je bio svjestan da zbog njegovog činjenja ili nečinjenja može nastupiti zabranjena posljedica, ali je pristao na njeno nastupanje. Neka od ovih krivičnih djela mogu izvršiti sve osobe, a za neka je propisana posebna odgovornost člana biračkog odbora. Tako, nezakonito onemogućavanje izvršenja biračkog prava (član 150 KZBiH) može izvršiti samo osoba kojoj su povjerene određene dužnosti u vezi s izborima.

32

Povreda slobode opredjeljenja birača (član 151 KZBiH) je

krivično djelo

karakteristično po tome što se radi o vršenju utjecaja na drugoga u pogledu njegovog opredjeljenja za glasanje, odnosno odlučivanja hoće li glasati ili neće, i kako će glasati. Ovo se može izvršiti upotre-bom sile, ozbiljne prijetnje, prinude, podmićivanja. Posebno je propisano kažnjavanje člana biračkog odbora, koji učini krivično djelo u vršenju povjerene dužnosti u vezi s izborima, glasanjem ili referendumom. Radi se o speci� čnom obliku zloupotrebe ovlasti i dužnosti, odnosno položaja.

je krivično djelo onoga ko glasa umjesto drugoga pod njegovim imenom, ili ponovno glasa ili pokuša ponovno glasati, iako je već glasao. Iako ovo krivično djelo podrazumijeva obmanu osoba koje provode postupak glasanja, djelo će postojati i u slučaju kada, na-primjer, članovi biračkog odbora znaju da je određena osoba već glasala o istom pitanju, odnosno da glasa umjesto druge osobe pod njenim imenom. Krivično djelo je izvršeno kada je jedna oso-ba glasala umjesto druge osobe.

posebno je krivično djelo kojim je propisano kažnjavanje člana biračkog odbora u obavljanju povjerene dužnosti u vezi s izborima. Pod ovim krivičnim djelom smatra se nedozvoljeno i protupravno saznanje kako je neko glasao prilikom tajnog glasanja, a što se, naprimjer, može učiniti oštećenjem glasačkog listića, obilježavanjem listića ili kasnijim uvidom u glasački listić, obmanom, tajnim promatranjem. Krivično djelo može se izvršiti i tokom glasanja, ali i naknadno.

Prijevara pri glasanju (član 152 KZBiH)

Povreda tajnosti glasanja (član 153 KZBiH)

33


je krivično djelo krivotvorenja rezultata izbora ili glasanja dodavan-jem, oduzimanjem ili brisanjem glasova ili potpisa, netačnim pre-brojavanjem glasova, neistinitim upisivanjem rezultata u izborne isprave ili objavljivanjem rezultata glasanja koji ne odgovaraju obavljenom glasanju. Krivično djelo može se izvršiti tako što se jed-nom od kandidata dodaju stvarno nepostojeći glasovi ili potpisi, što se može učiniti popunjavanjem i stavljanjem u glasačku kutiju glasačkih listića. Oduzimanje glasova može se izvršiti odvajanjem iz materijala za glasanje glasačkih listića za određenog kandidata. To se može učiniti i tako što se važeći glasački listići učine nevažećim, čime se smanjuje broj važećih glasačkih listića za određenog kan-didata. Brisanje glasova može se vršiti korištenjem određenih hem-ijskih i sličnih sredstava, kojima se brišu određeni podaci. Netačno prebrojavanje sastoji se u tome što se glasovi namjerno pogrešno prebroje, tako da se druge osobe dovedu u zabludu u pogledu stvarnih rezultata glasanja, naprimjer, član biračkog odbora evi-dentira da je prebrojavanjem ustanovljeno kako je kandidat dobio određeni broj glasova, iako je stvarno dobio manji broj glasova. Kod upisivanja neistinitih rezultata glasanja, počinilac krivičnog djela zna tačne podatke, bilo da je do njih došao samostalnim utvrđivanjem, ili ima saznanja na posredan način, ali u izborne is-prave upisuje neistinite podatke.

je krivično djelo koje načini onaj ko pri glasanju uništi, prikrije, ošteti ili oduzme neku ispravu o izborima ili o glasanju, ili kakav predmet koji služi za izbore ili za glasanje. Ovim krivičnim djelom se onemogućava, odnosno otežava utvrđivanje tačnih rezultata glasanja ili izbora. Isprave su, naprimjer, upotrijebljeni glasački listići, nevažeći glasački listići, zapis-nici o rezultatima glasanja koje sačinjavaju birački odbori, popisi s evi-dentiranim učešćem birača, izvještaj o toku glasanja, glasačke kutije, i sl.

Izborna prijevara (član 154 KZBiH)

Uništenje izbornih isprava (član 155 KZBiH)

34

GREŠKE U IZBORNOM PROCESU, KOJE SU PODLOŽNE SANKCIJAMA CENTRALNE

IZBORNE KOMISIJE, A NISU KRIVIČNA DJELA

Neke greške, koje počine članovi biračkog odbora, iako također imaju teške posljedice po izborni proces, mogu imati blaže posljedice po počinioca, i to u vidu sankcija iz Izbornog zakona BiH. Za razliku od odgovornosti za krivična djela, gdje je potrebna namjera, odnosno umišljaj počinioca, sankcije iz Izbornog zakona BiH mogu se izreći i za nehat počinioca. Prema Izbornom zakonu BiH, članu biračkog odbora sankcija se može izreći u sljedećim slučajevima, ako:

• Učestvuje u donošenju odluke, koja može dovesti u sumnju njegovu sposobnost da djeluje nepristrano (član 2.1);

• Ne obavijesti birače o svim informacijama neophodnim za provedbu izbora, u skladu s propisima Centralne izborne komisije BiH (član 2.13 stav (1) tačka (5));

• Nepravilno broji glasačke listiće na biračkim mjestima i u općinskim centrima za prebrojavanje (član 2.13 stav (1) tačka (7));

• Ne odredi dužnosti članovima biračkog odbora (član 5.6 stav (2)); • Zapisnik o radu biračkog odbora ne sadrži podatke propisane

ovim Zakonom (član 5.7); • Ne objasni biraču način glasanja i ne osigura tajnost glasanja

(član 5.11 stav (1)); • Ne treba dopustiti da telefon dugo zvoni. Treba izbjegavati

privatne razgovore telefonom, posebno u prisustvu birača ili promatrača, te nastojati da se svaki službeni razgovor završi u prijateljskom i pozitivnom tonu.

35


• Ne utvrdi identitet birača i autentičnost potpisa birača na izvodu iz Centralnog biračkog spiska, u skladu s ovim Zakonom (član 5.13);

• Izda glasački listić ili listiće, suprotno propisima koji reguliraju izdavanje glasačkih listića (član 5.13);

• Pomaže osobi pri glasanju, na način koji nije u skladu s ovim Zakonom (član 5.19 stav (2));

• Su obrasci popunjeni suprotno članu 5.25 ovog Zakona.

U svim ovim slučajevima, pro-pisana sankcija je zabrana angažiranja za rad na biračkom mjestu, u Centru za birački spi-sak, u općinskoj izbornoj komi-siji ili drugoj izbornoj komisiji, uspostavljenoj u skladu s članom 2.21 Izbornog zakona BiH, odnos-

no kažnjavanje novčanom kaznom u iznosu od 200,00 KM do 1.000,00 KM.

Centralna izborna komisija BiH je, u proteklom periodu, iz-rekla sankcije u skladu s Izbornim zakonom BiH u više stotina slučajeva. Također, ukoliko član biračkog odbora učini povredu rada na biračkom mjestu, kršeći principe i pravila ovog Kodeksa ponašanja, Centralna izborna komisija BiH će poduzeti odgovarajuće mjere, u skladu s Izbornim zakonom BiH. Poštivanje odredaba iz Izbornog zakona BiH i procedura utvrđenih u svim ostalim propisima koje donosi Centralna izborna komisija BiH, a uz pomoć ovog Kodeksa ponašanja za članove biračkih odbo-ra, jedini je put da se ubuduće izbjegnu greške i sankcije i izgradi dobra praksa, kao garancija demokratskih i poštenih izbora.

KODEKS PONAŠANJA ČLANOVA BIRAČKIH ODBORA I NJIHOVIH …€¦ · Kodeks ponašanja odnosi se na...

Documents

Transcript of KODEKS PONAŠANJA ČLANOVA BIRAČKIH ODBORA I NJIHOVIH …€¦ · Kodeks ponašanja odnosi se na...