KLJUČNE POSTAVKE I AKTIVNOSTI U SUSTAVU

UPRAVLJANJA DRŢAVNOM IMOVINOM

mr.sc. Gorana Roje

Ekonomski institut, Zagreb

groje@eizg.hr

Zagreb, travanj 2011.

NOVI JAVNI MENADŢMENT - PRETPOSTAVKE UPRAVLJANJA

IMOVINOM

koncentracija i centralizacija upravljanja resursima

standardizirani informacijski sustav bez raspršenosti podataka kao pretpostavka transparentnosti u procesima odlučivanja o uporabi imovine

decentralizacija u procesima uporabe imovinskog portfelja na programe, projekte i korisnike

objektivizirani i transparentni kriteriji upravljanja imovinom: upravljanje imovinom skup je postupaka kojima se imovina alocira u razvojne programe i projekte

s ciljem ostvarenja mjerljivih i nemjerljivih učinaka Upravljanje uključuje: (a) evidenciju stjecanja - inicijalno priznavanje, (b) vrednovanje imovine, (c)

utvrđivanje najbolje namjene za svaku imovinu, (d) preuzimanje odgovornosti za raspolaganje imovinom prema načelu dobrog gospodarenja, (e) izvještavanje o učincima uporabe imovine.

razlikovanje prava upravljanja i korištenja od prava vlasništva;

trţišna načela dobroga gospodara s ciljem maksimiziranja učinaka uporabe, tj. povećanja vrijednosti portfelja imovine

provođenje skupa dugoročnih i sloţenih procesa reforme javnog sektora (novi javni menadţment/reforma financijskog upravljanja/ reforma drţavnog računovodstva)

OBUHVAT

RAČUNOVODSTVENI KONCEPT

SVEUKUPNA

IMOVINA I

OBVEZE

UKUPNA

FINANCIJSKA

IMOVINA I

OBVEZE

POTRAŽIVANJA I

OBVEZE UNUTAR

“PRODUŽENOG

RAZDOBLJA”

NOVAC I

NOVČANI

EKVIVALENTI NOVČANI

KONCEPT

PRILAGOĐENI

NOVČANI

KONCEPT

PRILAGOĐENI

OBRAČUNSKI

KONCEPT 1

PRILAGOĐENI

OBRAČUNSKI

KONCEPT 2

PUNI

OBRAČUNSKI

KONCEPT

IMOVINA (BEZ

SPECIFIČNE) I

OBVEZE

VARIJANTNA RJEŠENJA U SUSTAVU UPRAVLJANJA

IMOVINOM

- MEĐUNARODNA ISKUSTVA -

upravljanje drţavnom imovinom temeljeno je na načelu objedinjavanjapodataka, usmjereno prema maksimiziranju koristi i smanjenjuoportunitetnih troškova, a povjerava se visoko profesionalnimstručnjacima:

Nacionalni registri imovine (Velika Britanija, Novi Zeland – drţavne riznice)

Agencije (Kina, Velika Britanija)

Odjeli/direkcije u okviru tijela drţavne uprave (Australija, Novi Zeland, Velika Britanija)

Drţavni investicijski fondovi/kompanije (Norveška, Kina, Singapur, Rusija, USA)

Država Investicijska kompanija Naziv fondaGodina

osnutka

Procijenjena imovina u fondu (milijarde

USD)

U.A.E.Abu Dhabi Investment Authority

(ADIA), Mubadala Development

Više fondova, portfelj je klasificiran prema

pojavnim oblicima imovine1976 875

Singapur

Government of Singapore Investment

Corporation: GIC Asset Management,

GIC Real Estate i GIC Special

Investments

Više fondova, portfelj je klasificiran prema

pojavnim oblicima imovine1981 330

NorveškaNorges Bank Investment Management

(NBIM)

Government Pension Fund - Global (GPFG),

kao nasljednik bivšeg Petroleum Fund, te

Government Petroleum Insurance Fund

1990,

1996322

Saudijska

ArabijaMinistry of Finance Public Investment Fund N/A 300

Kuvajt Kuwait Investment Authority General Reserve Fund (GRF), Future

Generations Fund (FGF)1953 250

Kina China Investment Corp (CIC) Sovereign wealth fund of China 2007200 (rezerve gotovine)

600 (državne obveznice)

Hong KongHong Kong Monetary Authority

(HKMA)Exchange Fund 1998 140

Rusija Ministry of Finance

Stabilisation Fund - Reserve Fund i

National Welfare Fund (upravlja udjelima

države u javnim poduzećima

2008 125 + 32

Singapur Temasek HoldingsViše fondova, portfelj je klasificiran prema

pojavnim oblicima imovine1974 108

Australija The Future Fund Management Agency Australian Government Future Fund (AGFF) 2005 50

U.S.A.Alaska Permanent Reserve Fund

Corperation (APRF)Alaska Permanent Fund i drugi fondovi 1976 40

Qatar Qatar Investment Authority State investment fund 2000 40-70

Brunei Brunei Investment Agency Government of Brunei's General Reserve

Fund1983 35

Algeria Bank of Algeria Revenue Regulation Fund 2000 43

Malezija Khazanah Nasional (KNB) Government Investment Fund 1993 18

VARIJANTNA RJEŠENJA U SUSTAVU UPRAVLJANJA

IMOVINOM

- MEĐUNARODNA ISKUSTVA -

Allen i Radev (2007) - značajke drţavnih investicijskih fondova:

pravni status spomenutih fondova je takav da su oni u svom radu pravno neovisni

upravljaju imovinom koja je u vlasništvu građana (javnosti) i ne smiju je koristiti za ostvarenje privatnih interesa

sukladno zakonu za upravljanje imovinom odgovorni su građanima

financiraju se dijelom iz vlastitih sredstava a dijelom iz Proračuna

svojim poslovanjem/ financijama upravljaju autonomno ali u okviru pravilnika kojeg određuje vlada

nisu titulari imovine

upravljaju imovinom prema trţišnim načelima dobrog gospodarenja

ZAKON O PRIVATIZACIJI

Članak 1a.

(1) Portfelj Republike Hrvatske čine dionice i poslovni udjeli čiji su imatelji:

a) Hrvatski fond za privatizaciju

b) Državna agencija za osiguranje štednih uloga i sanaciju banaka

c) Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje

d) Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje

e) javna poduzeća te ustanove i trgovačaka društva kojih je vlasnik odnosno osnivač Republika Hrvatska.

(2) Fond gospodari dionicama i poslovnim udjelima iz stavka 1. ovog članaka sukladno ugovoru koji prethodno sklapa s imateljem dionica i poslovnih udjela.

Gospodarenje uključuje upravljanje, prodaju i svako drugo raspolaganje dionicama i poslovnim udjelima iz stavka 1. ovog članka.

ZAKON O HRVATSKOM FONDU ZA PRIVATIZACIJU

Članak 4.

Fond obavlja stručne i upravne poslove koji se odnose na:privatizaciju - prodaja dionica, udjela, stvari i prava i prijenos dionicabez naplate kad je to određeno zakonom; upravljanje imovinom uvlasništvu Republike Hrvatske kad je to određeno zakonom iliodlukom Vlade; pretvorbu društvenih poduzeća; upravljanjepravnim osobama u kojima Fond ima dionice i udjele, te drugeposlove utvrđene zakonom i Statutom Fonda, a koji zakonom nisustavljeni u nadležnost Ministarstsva privatizacije i upravljanjaimovinom.

5,9

39,5

82,3

75,1

27,4

1,5

32,2

59,354,8

18,1

24,9

81,5

72,1 72,9

65,8

05

1015202530354045505560657075808590

1. Udio države od 0 do 25%

2. Udio države od 25% do 50%

3. Udio države više od 50%

4. Udio države veći od 25%

5. Ukupno

U %

Slika 1. Udio države u temeljnom kapitalu poduzeća u portfelju HFP-a

Udio države u temeljnom kapitalu poduzeća u portfelju HFP-a

Raspoloživi udio države u temeljnom kapitalu portfelja HFP-a

Udio raspoloživog državnog portfelja u ukupnom državnom portfelju trgovačkih društava HFP -a

MJERLJIVA OBILJEŢJA

Brojtrgovačkih

društava

Ukupni temeljni

kapital trgovačkih društava

Ukupni drţavni portfelj u ukupnom

temeljnom kapitalu trgovačkih društava

Raspoloţivi drţavni portfelj u ukupnom drţavnom portfelju trgovačkih društava

u HRK u HRK u % u HRKu % od ukupnog

portfeljau % od drţavnog

portfeljaSTRUKTURA TRGOVAČKIH DRUŠTAVA

I. U K U P N O 965 63.801.963.474 17.503.891.014 27,4 11.524.010.215 18,1 65,8

3,353,45

4,10

5,95

1,663,065,56

1,22

11,09

Slika 2. Udio portfelja HFP-a s preko 25% državnog vlasništva u ukupnom portfelju svih poduzeća u Hrvatskoj u %

1. Broj zaposlenih 2. Aktiva 3. Kapital i rezerve

4. Ukupne obveze 5. Ukupni prihodi 6. Bruto plaće

7. Financijski rashodi 8. Dobit prije oporezivanja 9. Gubitak prije oporezivanja

REGULATORNI I PRAKTIČNI ASPEKTI UPRAVLJANJA

DRŢAVNOM IMOVINOM U HRVATSKOJ

disperzija državne imovine na veliki broj korisnika različitoga formalno-pravnog statusa

nesređenost i redundantnost baze podataka o strukturi, vrijednosti i učincima uporabe državne imovine i obveza

nedostatak, nemogućnost koordinacije i nerazvidnost odlučivanja o državnoj imovini i obvezama zbog različitih misija korisnika, statusnih pitanja, formalnih prava i prakse

voluntarizam i stihija u pogledu kriterija i načina korištenja državne imovine

izjednačavanje pojma državne imovine sa imovinom institucija kojima je povjereno upravljanje državnom imovinom

normativna nedosljednosti i nerazumijevanje sadržajnog značenja pojma vlasništva, pojma upravljanja i uporabe

PERSPEKTIVE UPRAVLJANJA DRŢAVNOM IMOVINOM

uspostava registra drţavne imovine,

klasifikacija drţavne imovine,

priznavanje i mjerenje drţavne imovine,

formiranje portfelja drţavne imovine,

institucionalizacija i profesionalno upravljanje drţavnom imovinom,

procjena utrţivosti pojedinih pojavnih oblika imovine i upravljanje učincima

proizašlim od uporabe imovine

plan skorijeg završetka procesa privatizacije poduzeća - upravljanje oblicima

nefinancijske imovine:

potencijal u pogledu utrživosti imovine u kratkom roku - financijska imovina (dionicama

i poslovnim udjelima u trgovačkim društvima u vlasništvu Republike Hrvatske),

potencijal u pogledu utrživosti imovine u dugom roku veći potencijal - pojavni oblici

fiksne imovine.

ZAKON O UPRAVLJANJU DRŢAVNOM IMOVINOM I AGENCIJA ZA

UPRAVLJANJE DRŢAVNOM IMOVINOM

prijenos poslova, prava, obveza i imovine Hrvatskog fonda za privatizaciju i Središnjeg

drţavnog ureda za upravljane drţavnom imovinom na Agenciju

drţavna imovina: dionice i poslovni udjeli u trgovačkim društvima, te nekretnine u drţavnom

vlasništvu

Čl. 14. “(1) Djelatnost Agencije je upravljanje drţavnom imovinom i restrukturiranje

trgovačkih društava u poteškoćama koja su u većinskom drţavnom vlasništvu;

(2) Agencija upravlja, kao zakonski zastupnik na temelju ovoga Zakona, dionicama i

poslovnim udjelima u trgovačkim društvima čiji je imatelj Republika Hrvatska, Hrvatski

zavod za mirovinsko osiguranje i Drţavna agencija za osiguranje štednih uloga i sanaciju

banaka “

čl.15. “(2) Prihod od upravljanja drţavnom imovinom čiji je imatelj, odnosno vlasnik

Republika Hrvatska je prihod Agencije.”

određivanje ciljeva upravljanja drţavnom imovinom kroz formiranje Registra, donošenje

Stategije upravljanja drţavnom imovinom i Plana upravljanja, tek predstoji

prvi korak u izgradnji institucionalnih pretpostavki za:

standardizaciju definicijskih značajki i obuhvata svih pojavnih oblika državne imovine,

određivanje Države kao jedinog titulara vlasništva državne imovine

uspostavu centralizirane evidencije ukupne državne imovine i

određivanje sadržaja pojma “upravljanje cjelokupnom državnom imovinom.

UČINKOVITO UPRAVLJANJE DRŢAVNOM IMOVINOM –

PREPORUKE:

definirati portfelj drţavne imovine i uvjeta pod kojima bi se pojedina imovinamogla uključiti u portfelj raspoloţive drţavne imovine,

načine utvrđivanja vrijednosti pojedinih pojavnih oblika i pojedinačne drţavneimovine,

način i rokova procjene vrijednosti imovine,

utvrđivanje kompetencija kadrova koji bi trebali procjenjivati vrijednostpojedinačne drţavne imovine

utvrđivanje imovine koja se po svojim obiljeţjima (eventualna pravna ograničenjaraspolaganja imovinom) ne moţe smatrati imovinom raspoloţivom za slobodnoupravljanje,

utvrđivanje instrumentarija upravljanja drţavnom imovinom i pojedinimpojavnim oblicima imovine na koje se specifični načini upravljanja, odnosnoupotrebe imovine mogu odnositi,

aktiviranje portfelja drţavne imovine i njezino racionalno korištenje ufinanciranju javnih usluga, kroz racionalnu alokaciju u razvojnim programima iprojektima,

potpuno, razvidno i standardizirano izvještavanje o uporabi i učincima uporabedrţavne imovine na povećanje proračunskih prihoda i smanjenje proračunskihrashoda, kroz smanjenje oportunitetnih troškova od (ne) uporabe.