SDP ja veroparatiisien vastaiset toimet

17.10.2012

1.Julkiset hankinnat

Julkiset hankinnatJulkisiin hankintoihin liittyy useita eri vaiheita, joista hankintalaki koskee erityisesti kilpailutusvaihetta. Julkisten hankintojen vaiheita ovat:

1.hankinnan suunnittelu ja valmistelu2.kilpailutus ja pisteytys3.hankintapäätös tai oma tuotanto.

10.04.23 nimi

1. Hankinnan suunnittelu ja valmistelu

• Tilaajan pitää harkita ajoissa ja läpinäkyvästi, mitä ja millä ehdoin tuotettua palvelua halutaan. Hankintoihin voidaan liittää ehtoja koskien esimerkiksi kestävää kehitystä ja ympäristöystävällisyyttä.

• Tilaajan on jo hankinnan valmistelussa syytä käydä potentiaalisten tarjoajien kanssa alustavia keskusteluja esimerkiksi yrityksen veronmaksusta ja pyytää yrityksiltä verohistoria- ja konsernitietoja.

• Tilaaja voi myös varata mahdollisuuden tuottaa hankinnan kohteena olevan palvelun itse.

• Ongelma tällä hetkellä on se, että julkisten palveluiden tuottamiseen liittyviä laatustandardeja ei ole juurikaan käytössä.

10.04.23 nimi

1. Hankinnan suunnittelu ja valmistelu

Etenkin sosiaali- ja terveyssektorilla on syytä valmistella tapoja kilpailutettavien palveluiden laadun varmistamiseksi.

•Tavoitteeksi asetetaan, että harmaan talouden ministerityöryhmä laatii julkisia hankintoja koskevat hankittavien palveluiden laatua ja eettisyyttä käsittelevät suositukset (liittyen kuntiin ja valtioon) yhteistyössä mm. Kuntaliiton kanssa. •Kunnat voisivat soveltaa suosituksia haluamallaan tavalla. •Suositusten sisältö liittyy käytännössä mm. henkilöstön määrään, ammattitaitoon, käytössä oleviin tiloihin sekä yrityksen eettisiin toimintatapoihin.

10.04.23 nimi

2. Kilpailutus ja pisteytysKun tilaaja on kartoittanut mahdolliset palveluiden tarjoajat, se voi järjestää halutessaan tarjouskilpailun, jossa hankintalain edellyttämällä tavalla valitaan tarjoajat ja vertaillaan tarjoukset valittujen kriteerien mukaisesti.

•Kilpailun pisteytyksessä ei enää tehdä eroa eri tarjoajien välille, vaan tässä vaiheessa annetut tarjoukset ratkaisevat. •Harmaan talouden ministerityöryhmä tutkii, voiko tarjouksien pisteytyksessä esimerkiksi asiakastyytyväisyyteen tai johonkin muuhun kriteeriin heijastua yrityksen ”verokansalaisuus” ja yhteiskuntavastuu.

10.04.23 nimi

3. Hankintapäätös tai oma tuotanto

Kun tilaaja on kartoittanut tarjouskilpailuun lähtevät hakijat, päättänyt kilpailuttaa tarjoukset, vastaanottanut tarjoukset ja pisteyttänyt ne, voi tilaaja vielä arvioida, haluaako se ostaa palvelun kilpailutuksen voittajalta vai tuottaako palvelun itse.

•Jos tarjouskilpailun voittajaksi on seuloutumassa veroparatiisiyhtiö, tilaaja voi aina ennen hankintasopimuksen tekoa päättää tuottaa palvelun itse. Tämän vuoksi asian valmistelulla ja julkisella keskustelulla myös yritysten verojen maksuun liittyen on iso merkitys. 

10.04.23 nimi

2. Veroparatiisien määrittely

Veroparatiisien määrittelyJulkisten hankintaprosessien tueksi harmaan talouden ministerityöryhmä käy läpi erilaisia vaihtoehtoja ”veroparatiisin” määrittelylle.

•Esimerkiksi Euroopan Investointipankin (EIB) mukaisten määritelmien kautta (nollavero tai hyvin matala verotaso, tiukka pankkisalaisuus) päädytään 30–40 alueeseen tai valtioon, joista osa on myös ETA-maita. •Taloudellisen yhteistyön- ja kehityksen järjestö OECD on tunnistanut n. 50 aluetta, joilla on salassapitoon perustuvaa lainsäädäntöä, joka koskee näille alueille tehtyjä ulkomaisia sijoituksia. •Veroparatiisiongelma ei koske vain ETA-alueen ulkopuolisia maita, vaikka näin joskus asia ymmärretään. 

10.04.23 nimi

3. Verovelkatodistusten julkistaminen

Verovelkatodistusten julkistaminenValtiovarainministeriössä selvitetään yritysten verovelkatietojen julkistamista esimerkiksi internetissä. Hanke liittyy tilaajavastuulakiin ja siihen, että verovelkatiedot toimitettaisiin rekisterin avulla ainakin tilaajavastuulain mukaiselle tilaajalle, mutta tämän lisäksi selvitetään mahdollisuutta avata tiedot yleiseen julkiseen käyttöön.

•Näin verovelkatietoihin olisi yleinen pääsy, mikä myös toimisi todennäköisesti verorikkeitä ennalta estävästi. •Julkistaminen vaatii kuitenkin tiettyjen juridisten ongelmien ratkaisemista. 

10.04.23 nimi

4. Siirtohinnoittelu-käytäntöjen valvonta

Siirtohinnoittelukäytäntöjen valvonta

Harmaan talouden torjuntaohjelman mukaan Verohallinto tehostaa siirtohinnoitteluun, muihin kansainvälisiin voitonsiirtoihin ja menojen kohdistamiseen sekä kansainvälisiin yritysjärjestelyihin kohdistuvaa valvontaa ja ohjausta.  •Verohallinnon siirtohinnoitteluhanke alkoi Konserniverokeskuksessa vuoden 2012 alussa. •Verohallinto on huolehtinut projektin suunnittelussa sen riittävästä resursoinnista. Verohallinnosta ei ainakaan toistaiseksi ole esitetty, että Verohallinto tarvitsisi tämän vuoksi lisäresursseja.  

10.04.23 nimi

Siirtohinnoittelukäytäntöjen valvonta

• Siirtohinnoittelua koskevien tapausten käsittely on hidasta ja vasta hankkeen tuloksista selviää, tarvitaanko hankkeeseen lisää resursseja.  

• Hankkeen tuloksia seurataan harmaan talouden ministerityöryhmässä.

• Ministerityöryhmän selvityksissä pyritään samaan aikatauluun, kuin kuntien esittämissä veroparatiisiyhteistyön välttämiseen tähtäävissä aloitteissa.

 

10.04.23 nimi

5. Muita veroparatiisienvastaisia toimia

Yritysten korkovähennysoikeuden rajoitus

• Hallituksen esitys pyritään antamaan lokakuussa 2012. • Sääntelyssä rajoitettaisiin konserniyhtiöiden välisten

korkojen vähennyskelpoisuutta Suomessa. Rajoituksella puututtaisiin tilanteisiin, jossa korkomenojen määrä yrityksessä olisi 30 % suurempi kuin tulos. 

• Rajoitus ei edellyttäisi, että korko maksetaan matalan verotuksen valtioon, vaan korkotulon saaja voi olla myös muussa valtiossa.

• Mikäli korkovähennysrajoitus rajattaisiin vain veroparatiiseihin tai matalan verotuksen valtioihin, on todennäköistä että sääntelyä olisi mahdollista kiertää.

 

10.04.23 nimi

Yhteisöjen verotietojen julkistaminen

• Keskustelu ja tietojen vaihto, avoin vuorovaikutus ja ongelmien paikantaminen on veroparatiisien vastaisessa työssä tärkeää. Tässä keskeisessä roolissa ovat tiedotusvälineet ja kansalaiset sekä kansalaisjärjestöt.

• Valtiovarainministeriö ja Verohallinto edistävät verotuksesta käytävän keskustelun avoimuutta julkistamalla yhteisöjen (yritykset pois lukien yksityiset elinkeinonharjoittajat) uusimmat verotiedot Verohallinnon internetsivuilla vielä vuoden 2012 aikana.

• Näin tiedotusvälineet ja kansalaiset voivat milloin tahansa tarkistaa, miten paljon tietty yritys on maksanut veroja edellisenä vuonna. Tämä voi osaltaan johtaa käyttäytymismuutoksiin myös ennaltaehkäisevästi.  

• Verotietojen julkistamisen yhteydessä Verohallinnon sivuille liitetään erillinen lukuohje, koska alhainen verojenmaksu ei aina yhdisty väärin toimimiseen tai veronkiertoon.

 

10.04.23 nimi

EU- ja kansainvälisen tason vaikuttaminen

• EU:ssa uudistetaan hankintadirektiiviä yhteispäätösmenettelyssä. Direktiiviin tehtävät muutokset vaikuttavat suoraan hankintalakiin.  

• Komissiolta odotetaan vuoden loppuun mennessä toimenpide-ehdotuksia, joiden avulla veroparatiisien vastaista taistelua EU:ssa vahvistettaisiin.

• Komissio julkaisi kesällä 2012 asiasta tiedonannon, joka kuvasi veroparatiiseista johtuvia ongelmia EU:ssa ja sen jäsenmaissa. Seuraavassa vaiheessa on odotettavissa konkreettisia muutosesityksiä.

 

10.04.23 nimi

EU- ja kansainvälisen tason vaikuttaminen

• OECD ja Global Forum on Transparency and Exchance of Information for Tax Purposes yrittävät aktiivisesti edistää maiden ja oikeusjärjestelmien välistä yhteistyötä verotietojen vaihtoa koskevien sopimusten täytäntöön panemiseksi.

• Kansainvälisesti erityisesti Global Forumin työn avulla ollaan pääsemässä eteenpäin veroparatiisien haitallisten toimien vähentämisessä. Tämä on tarkoittanut edistymistä myös siinä, miten verotietojen vaihtaminen toimii käytännössä.

• Tietojenvaihtosopimusten käytännön toimivuutta valvotaan Global Forumin organisoimilla tarkastuksilla. Kokemukset sekä tietojenvaihtosopimuksista että tarkastusprosessin toiminnasta ovat hyviä ja mahdollisia puutteita korjataan hyvin tarkastusten jälkeen.

 

10.04.23 nimi

EU- ja kansainvälisen tason vaikuttaminen

• Suomella on voimassa olevia, tuloverojen kaksinkertaisen verotuksen välttämistä koskevia, sopimuksia 72 valtion kanssa.

• Nämä verosopimukset sisältävät myös määräykset verotietojenvaihdosta.

• Lisäksi Suomi on allekirjoittanut sopimuksen tietojenvaihdosta veroasioissa 38 valtion tai alueen kanssa. Näistä tietojenvaihtosopimuksista 29 on jo voimassa.

• Suomi jatkaa edelleen tietojenvaihtosopimusten tekemistä ja vaikuttamista niiden toimeenpanon tehostamiseen sekä pohjoismaisella että EU-tasolla.

 

10.04.23 nimi

EU- ja kansainvälisen tason vaikuttaminen

• Suomi pyrkii siihen, että tietojenvaihdon kansainvälinen perusstandardi olisi automaattinen verotietojen vaihto tietojenvaihtosopimuksen solmineiden maiden kesken. Suomi lähtee tietojenvaihtosopimusten neuvotteluissa siitä, että sopimuksia neuvotellaan vain, jos neuvottelukumppanin kansallinen lainsäädäntö mahdollistaa käytännössä tiedon vaihtamisen.

• EIB ja Maailmanpankki toimivat osaltaan esimerkkeinä siinä, miten yhteistyötä veroparatiisien kanssa voidaan rajoittaa. Molemmilla on voimassa veroparatiisiyhteistyötä rajoittavia tai jopa kokonaan kieltäviä sääntöjä. Maailmanpankkiryhmä omaksui Suomen tukemana lokakuussa 2011 politiikan, jonka lähtökohtana on, että hankkeissa mukana olevien rahoitusyhtiöiden tulee toimia vain maissa, jotka täyttävät OECD:n yhteydessä toimivan Global Forumin avoimuuskriteerit.

 

10.04.23 nimi

www.sdp.fiLÄHDE: SDP:n muistiossa on lähteenä käytetty VM:n taustamuistiota veroparatiisien vastaisista toimista 17.10.201.2