Kansallinen palveluväylä ja ansiorekisteri
-
Upload
sitra-the-finnish-innovation-fund -
Category
News & Politics
-
view
1.117 -
download
3
description
Transcript of Kansallinen palveluväylä ja ansiorekisteri
Kansallinen palveluväylä ja ansiorekisteri, Ansiorekisteriseminaari
18.9.2013 Mirjami Laitinen, vanhempi neuvonantaja, Sitra
© Sitra
Asiointipalvelut ”ehyemmiksi”
• Odotukset kaikille (viranomais)palveluille:- Aito helppokäyttöisyys tavoitteeksi- Omaehtoisen toimimisen mahdollistaminen – omatoimisuuden edistäminen ja luottamus asiakkaisiin ohjenuoraksi
- Yritykset ja kansalaiset entistä paremmin palveluiden keskiöön, vähemmän organisaatiolähtöisyyttä ja professionaalisuutta palvelujen rakentamisessa
- Yhteisten tietojen parempi käyttö – asiakkaan puolesta asioiden hoitaminen
- Kustannustehokkuus - Palveluiden hajanaisuus ja sirpaloituneisuus hallintaan 2
© Sitra
Asiointipalvelut paremmin yhteen -toimiviksi
- Yhteentoimivuus tavoitteeksi eri järjestelmien välillä, jolloin palveluketjut ja automaatio sekä ajantasaisuus (reaaliaikaisuus) entistä paremmin mahdollisia,- ”luukutus” sähköisissä palveluissa minimiin - yhteistyö ja yhdessä tekeminen ”pakolliseksi” –Tietohallintolaki ja –asetus mahdollistavat tämän julkisessa hallinnossa
3
© Sitra
Yhteisiä palveluita tehdään jo• Työryhmän ICT- 2015 raportti: 21 polkua
kitkattomaan Suomeen- 1.polku:- Rakennetaan yhtenäinen kansallinen
palveluarkkitehtuuri- Kansallinen palveluväylä – hanke (omistaja
on VM) julkiselle hallinnolle ja yrityksille yhteinen tietojen välittämiseen ja palvelujen tarjoamiseen tarkoitettu integraatioalusta
- Kansallinen tunnistamisratkaisu valtion kustannuksella kaikille – edellytys em. hankkeelle
4
© Sitra
Onko varaa maksaa jokaisesta yhteydestä erikseen?
12.04.2023
Lähde: palveluväylähanke
© Sitra
Hallituksen kannanotot
• Hallituksen budjettiriihen Rakennepoliittinen ohjelma: kansallinen palveluarkkitehtuuri otetaan käyttöön viipymättä yhteistyössä Viron kanssa- Kansallinen palveluarkkitehtuuri =- Tunnistamisratkaisut- Uusi tiedonvälityskonsepti – kansallinen palveluväylä
• Valtiovarainministeriössä on tehty perussuunnitelmat
6
© Sitra
Suunnittelupöydällä maksuton kansalaisvarmenne
• Valtio tuottaisi kansalaisvarmenteet (sähköisen identiteetin) kaikkien palveluntuottajien (myös yksityisten) saataville ja kansalaisille maksutta (huom. turvataso)
• Alustat (välineet= kortit, mobiili, muistitikut, sovellukset jne.), joilla varmenteita käytettäisiin, olisivat markkinaehtoisia
• Valtio tarjoaisi tunnistusportaalin maksutta• Tarvittaisiin myös nk.luottamusverkosto eri
välineiden tuottajien välillä ( väline sovelluttava muidenkin kuin välineen antajan palveluihin)
• Tarvitaan myös suostumuksen hallinta, valtuutus ja yritysten tunnistaminen
7
© Sitra
Kansallinen palveluväylä on tiedonvälityskonsepti
• Palveluväylä - yhtenäinen tapa välittää tietoja• Tavoitteena on, että tieto on
- laajasti, helposti ja turvallisesti – kansalaisten käytettävissä, – yritysten hyödynnettävissä nykyisen ja uuden
liiketoiminnan vahvistamiseksi sekä – myös julkisessa hallinnossa entistä paremmin
käytettävissä
- saatavilla standardoitujen, avoimien rajapintojen yli kaikille tietoa tarvitseville
- sama tieto tallennetaan vain kerran ja tieto haetaan ao. tietovarannosta – ei viranomaisten omia tietovarastoja –ajantasaiset tiedot käytössä
8
© Sitra
Kansallinen palveluväylä on tiedonvälityskonsepti
• kukin palveluväylään liitetty järjestelmä hallitsee omia tietojaan sekä vastaa siitä, että muiden tarvitsemat tiedot ovat saatavissa palveluväylän kautta
• tietoja vaihdettaessa on huomioitava tietojen käyttöön liittyvät käyttöoikeudet ja -rajoitukset
• palveluväylän lisäarvo tulee sen avulla saavutettavista tiedoista ja palveluista, ei väylästä itsestään
9
© Sitra
Palveluväylän avulla tuotetaan lisäarvoa
• Tieto tallennetaan yhteen kertaan ja haetaan (käytetään) tarvittaessa - ei enää tallenneta tuhansia päällekkäisiä kopioita samoista tiedoista tuhansiin eri tietojärjestelmiin, vaan tieto haetaan tarvittaessa suoraan tietovarannoista
• Tieto välitetään yhdenmukaisella sovitulla tavalla - ei enää rakenneta tuhansia päällekkäisiä erillisratkaisuja tiedon välitykseen, vaan käytetään yhteistä ratkaisua
• Tiedon käytöstä tulee helpompaa, nopeampaa, kustannustehokkaampaa pitkällä aikavälillä
10
© Sitra
Palvelut rakennetaan julkiseen (avoimeen) verkkoon
• Suunnitellussa mallissa palveluväylän ydin muodostuu Internetin päällä toimivasta autentikoidusta verkostomallista (vrt. Viron X-Road –ratkaisu)
• Siihen yhdistetään jo olemassa olevat toimialakohtaiset väyläratkaisut, jotka perustuvat luotettuihin ympäristöihin - Mallissa perustietovarannot ja yksityissektori liitetään suoraan palveluväylän ytimeen
- Olemassa oleviin toimialakohtaisiin väyliin rakennetaan tarpeellinen määrä kytkentäpisteitä, joiden kautta ne yhdistyvät palveluväylän ytimeen
11
© Sitra
Virossa toimii X-Road
12.04.2023Lähde: palveluväylähanke
© Sitra
Julk.ICT:n väyläkuvaus
13
© Sitra
Palveluväylä etenee• Perussuunnitelma (viitearkkitehtuuri) on valmis• Toteuttaminen hankkeistetaan lokakuussa?• Määrärahavaraus vuosille 2014-2017 olemassa• Yhteistyö Viron kanssa käynnistynyt• Pilotit meneillään (Lahti, Espoo, cross - border–
kokeilu Viron ja Suomen verohallintojen kesken)• Tarvitaan:
- Väylän omistajuus ja hallinnointi- Liikennöinti (ensimmäiset tiedonvälitykset)- Lainsäädäntömuutoksia- Sitouttaminen, Viestintä- Väylälle liittyvien tahojen järjestelmämuutokset
(liittymärajapinnat)
• Migraatiovaihe ratkaiseva14
© Sitra
Palveluväylälle tehdään yhteisiä tietopalveluita
• Työryhmän ICT- 2015 raportti: 21 polkua kitkattomaan Suomeen- 2. polku: Rakennetaan yritysten reaaliaikaisen talouden vaatima infrastruktuuri
- Rakennetaan rajapinta palkanmaksukohtaisten tietojen vastaanottoon, ansaintarekisteri (ansiorekisteri) ja kansalaistili
- Rajapinta ALV –tietojen vastaanottoon ja ALV-tietokanta
- Rajapinta tilinpäätöstietojen vastaanotto strukturoidussa muodossa (XBRL = eXtensible Business Reporting Language; XML – pohjainen merkintäkieli
- Pk-yritysten kirjanpidon automatisointi (kassapohjaisuus ALV- direktiivin sallimassa muodossa)
15
© Sitra
Ansiorekisterin avulla kustannushyötyjä ja tuottavuutta myös palkkahallintoon
• Palkkahallinnon raportoinnin eri tahoille on arvioitu aiheuttavan n. 900 milj. € lisäkustannuksen (hallinnollisen taakan) yrityksille, siksi on välttämätöntä suunnitella myös ICT:n tarjoamia uusia mahdollisuuksia prosessien muuttamiseksi ja taakan keventämiseksi palkkahallinnossa
16
© Sitra
Nykytilassa tietoa välitetään kahdenvälisesti ja samaa tietoa useampaan kertaan
17
Deloite
Tiedon syöttäminen, korjaaminen ja valtuutukset
Tiedon tuottajat
Palkanlaskenta ja tilitoimistot
Työnantaja
Eläkkeenmaksajat
Kela
Vakuutusyhtiöt
Sosiaaliviranomainen
Muut:• Työttömyyskassat• Osingon- ja koron
maksajat• Tekijänoikeuskorvauks
ien maksajat• Apurahojen maksajat• Metsänostajat• Ammattiyhdistykset
Pankit
Kunnat
Tiedon lataaminen ja tarkastelu
Tiedon kuluttajat
Palkansaaja
Verohallinto
Kela
Sosiaaliviranomainen
TyEL-vakuutusyhtiöt
Tapaturmavakuutusyhtiöt
Työttömyyskassat
Työttömyysvakuutus-rahastot
EK
Tilastokeskus
Ammattiyhdistykset
Pankit
Ulosottovirastot
Poliisi ja oikeuslaitosViitteellinen kuva nykytilanteesta
© Sitra
Reaaliaikainen ansiorekisteri: mitä se on ?
• Ansiorekisterillä tarkoitetaan palkka- ja muiden tulotietojen yhdistämistä yhteen kansalliseen rekisteriin, johon maksaja (esim. työnantaja) ilmoittaa palkka- ja muut tulotiedot
• Tulotieto ilmoitetaan maksun yhteydessä ajantasaisesti ja rakenteellisena (palkkakoodisto), yhteisesti hyväksytyn standardin määräämässä muodossa
• Organisaatiot, jotka tarvitsevat kyseisiä tietoja (esim. verotukseen tai etuuksien käsittelyyn), saavat ne tästä yhdestä rekisteristä palveluväylän kautta joko automaattisesti tai erikseen kysymällä
• Kansalaiset näkevät ajantasaiset tietonsa yhdestä rekisteristä ja voivat hyödyntää niitä mm. palveluita käyttäessään tai etuuksia hakiessaan
18
© Sitra
Ansiorekisteri
Ansiorekisterin avulla tieto ilmoitetaan ja vastaanotetaan kertaalleen
19
Deloite
Vastaanotto ja välitys
Kansallinen palvelu-
väylä
Tietovarasto
Tiedon syöttäminen, korjaaminen ja valtuutukset
Tiedon tuottajat
Palkanmaksutieto(rakenteellinen tieto)
Sidosryhmä-kohtaisten
tietopalvelujen tuottama (ja valtuutettu)
tulotietoPalkanmaksutieto(rakenteellinen tieto)
Käyttöliittymä
(tiedon haku, korjaus ja syöttö)
Tulotieto(raakadata)
Palkanlaskenta ja tilitoimistot
Työnantaja
Eläkkeenmaksajat
Kela
Vakuutusyhtiöt
Sosiaaliviranomainen
Muut:• Työttömyyskassat• Osingon- ja koron
maksajat• Tekijänoikeuskorvauks
ien maksajat• Apurahojen maksajat• Metsänostajat• Ammattiyhdistykset
Pankit
Kunnat
Tiedon lataaminen ja tarkastelu
Tiedon kuluttajat
Palkansaaja
Verohallinto
Kela
Sosiaaliviranomainen
TyEL-vakuutusyhtiöt
Tapaturmavakuutusyhtiöt
Työttömyyskassat
Työttömyysvakuutus-rahastot
EK
Tilastokeskus
Ammattiyhdistykset
Pankit
Ulosottovirastot
Poliisi ja oikeuslaitos
Ansiorekisteri ja palveluväylä poistavat
saman tiedon moninkertaisen ilmoittamisen
© Sitra
Ansiorekisteristä syntyy hyötyjä
• Palkkakoodisto ja palveluväylän käyttö mahdollistaa palkanmaksukohtaisen ilmoittamisen sekä ilmoittamisen ja tietojen käytön automatisoinnin, mistä seuraa kaikille palkkatietoja lähettäville ja käyttäville osapuolille• manuaalinen työ vähenee, • työn tuottavuus paranee, • prosessien luotettavuus kasvaa,• tiedon laatu ja ajantasaisuus paranevat,• korjausten määrä vähenee,• asioinnista tulee vaivattomampaa,• tiedon ja päätöksenteon läpinäkyvyys paranevat• harmaan talouden torjunta tehostuu
20
© Sitra
Kansalaisen hyöty moninkertaistuu
• Erityisesti kansalaisen asiointi ja palvelu paranevat• Reaaliaikainen verotuskin mahdollistuu
21
© Sitra
Milloin ansiorekisteri voisi olla käytössä
• Ansiorekisterin selvitystyö käynnistyy hankkeella, jonka hankepäällikkö tulee VM:stä, hankkeeseen mukaan kaikki keskeiset osapuolet; hankkeen omistajuus on auki- Työn edistämiseksi on jo tehty paljon esitöitä ja
haastatteluja mm. Verohallinnossa- Käyttöönottovaihe liian aikaista ennakoida, tavoitevuosi
liikkeelle lähdölle tulisi kuitenkin kiinnittää
• Työryhmän 21 polkua kitkattomaan Suomeen ICT-2015 raportin etenemistä seurataan ja hankkeita edistetään myös valtioneuvoston kanslian asettamassa seurantaryhmässä ja talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa