Olli Kärkkäinen

KANNUSTINLOUKUT JA KEINOT NIIDEN PURKAMISEKSIOlli Kärkkäinen, Tutkija

Twitter: @OlliKarkkainenBlogi: secondbestworld.wordpress.com

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

SISÄLTÖ• Kannustinloukut

• Mitä ne ovat?• Keitä ne koskevat?

• Lääkkeet kannustinloukkuihin?• Suojaosat• Asumiskustannukset• Muut lääkkeet työttömyysloukkuihin• Lääkkeet byrokratialoukkuihin• Kannustinloukut & perustulo

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

KANNUSTINLOUKUT

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

HS 1.2.2015

HS 28.1.2015

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Kannustinloukkujen perhe• Taloudelliset kannustinloukut

• Tuloloukku• Kuinka kannattavaa on työnteon lisääminen?• Mittari: Efektiivinen marginaaliveroaste

• Työttömyysloukku• Kuinka kannattavaa on työllistyminen?• Mittari: Työllistymisveroaste

• ”Byrokratialoukut”• Statuksesta (opiskelija, yrittäjä, työtön, työllinen) toiseen

siirtymisen aiheuttama byrokratia• Epävarmuus / epäjatkuvuus tukien maksamisessa

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Esimerkki työnteon kannustimista• Peruspäivärahaa saava työtön• Asuu vuokralla yleisen asumistuen kuntaryhmässä 2 (Espoo, Kauniainen, Vantaa)

• Henkilö asuu yksin; vuokra 650 € /kk, asunnon koko 42 m2

• Esimerkkihenkilön oletukset: • THL (2015): Perusturvan riittävyyden arviointiraportti 2011-2015

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Työttömän tulonmuodostus 2015

€/kkPalkka 0 €Työttömyyspäivärahat 705 €Verot -120 €Yleinen asumistuki 394 €Toimeentulotuki 156 €Käytettävissä olevat tulot 1 135 €

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Työttömän tulojen muutos työllistyttäessä

18.5.2015

Työtön Pienipalkkainen MuutosPalkka 0 € 1 670 € 1 670 €

Työttömyyspäivärahat 705 € 0 € -705 €

Verot -120 € -297 € -177 €

Yleinen asumistuki 394 € 181 € -213 €

Toimeentulotuki 156 € 0 € -156 €

Käytettävissä olevat tulot 1 135 € 1 554 € 419 €

Työllistymisveroaste: kuinka paljon verot kasvavat ja tulonsiirrot vähenevät, kun henkilö työllistyy tietyllä palkalla?

,

missä KTU = käytettävissä olevat tulot

Olli Kärkkäinen

Työllistymisveroaste = 74,9 %

18.5.2015

Palkka Päiväraha Verot Asumistuki Toimeentulotuki Käytettävissä olevat tulot

-1,000 €

-500 €

0 €

500 €

1,000 €

1,500 €

2,000 €

Työtön Pienipalkkainen

Työllistymisveroasteeseen vaikuttaa ainoastaan käytettävissä olevien tulojen erotus () …

Olli Kärkkäinen

Työllistymisveroaste = 74,9 %

18.5.2015

Palkka Perustulo Verot Asumistuki Toimeentulotuki Käytettävissä olevat tulot

-1,000 €

-500 €

0 €

500 €

1,000 €

1,500 €

2,000 €

Työtön Pienipalkkainen

Työllistymisveroasteeseen vaikuttaa ainoastaan käytettävissä olevien tulojen erotus () … eikä käytettävissä olevien tulojen koostumuksella ole siihen vaikutusta

Olli Kärkkäinen

Työllistymisveroasteet Suomessa• Kannustinloukuista on puhuttu Suomessa pitkään• 1990-luvun kannustinloukkutyöryhmä

• Tavoitteena muuttaa vero- ja sosiaaliturvajärjestelmää siten, että työnteko olisi aina kannattavaa

• Työllistymisen kannustimet ovat Suomessa parantuneet pidemmällä aikavälillä• 1995: keskimääräinen työllistymisveroaste 77,2 %• 2007: keskimääräinen työllistymisveroaste 62,4 %• Muutos (2007-1995): -14,8 %

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Keskimääräiset työllistymisveroasteetSuomessa 2011-2015

2011 2015 Muutos (%-yks)Työtön → kokopäivätyö 59,4 % 62,9 % +3,5 %Työtön → puolipäivätyö 64,2 % 59,7 % – 4,5 %Puolipäivätyö → kokopäivätyö 54,6 % 66,2 % +11,6 %

Lähde: Kotamäki & Kärkkäinen (2014): Työllisyys kasvaa, työnteko vähenee?Työnteon kannustimet ja suojaosareformin vaikutus (https://www.tem.fi/files/41522/kotamakikarkkainen.pdf)

18.5.2015

• Kannustimet siirtyä puolipäivätyöhön ovat parantuneet• Kannustimet siirtyä kokopäivätyöhön ovat heikentyneet

Olli Kärkkäinen

Työllistymisveroasteiden (työtön kokopäivätyö) jakauma 2011 ja 2015

18.5.2015

<40 40-50 50-60 60-70 70-80 >800%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

20112015

Työllistymisveroaste, %

Osuus

Työttömyysloukussa

Olli Kärkkäinen

<40 40-50 50-60 60-70 70-80 >800%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

20112015

Työllistymisveroaste, %

Osuus

Työllistymisveroasteiden (työtön puolipäivätyö) jakauma 2011 ja 2015

18.5.2015

Työttömyysloukussa

Olli Kärkkäinen

Keskimääräiset työllistymisveroasteet 2015

 

Työtön → Kokopäivätyö

Työtön → Puolipäivätyö

Puolipäivätyö → Kokopäivätyö

Yksin asuvat 65,0 % 63,9 % 66,1 %

Lapsettomat parit 61,2 % 57,4 % 64,9 %

Yksinhuoltajat 66,0 % 61,1 % 70,8 %

Kaksi huoltajaa 63,4 % 59,2 % 67,5 %

Muut 58,4 % 54,7 % 62,2 %

18.5.2015

• Työllistymisveroasteet ovat yksinhuoltajilla ja yksin asuvilla muita korkeampia

Olli Kärkkäinen

LÄÄKKEITÄ KANNUSTINLOUKKUIHIN

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Lääkkeitä työttömyysloukkuihin• Työllistymisveroasteeseen vaikuttaa ainoastaan käytettävissä olevien tulojen erotus

• Työllistymisveroasteita voidaan pienentää joko1. Pienentämällä työttömien käytettävissä olevia

tuloja2. Kasvattamalla (pienipalkkaisten)

työntekijöiden käytettävissä olevia tuloja

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Lääkkeitä: Suojaosat• Työttömyysturvassa 1.1.2014

• Työtön voi tienata 300 €/kk ilman, että se vaikuttaa työttömyyspäivärahaan

• Soviteltua päivärahaa laskettaessa palkasta vähennetään 300 €

• Yleisessä asumistuessa 1.9.2015• Ensimmäiset 300 €/kk/hlö eivät pienennä asumistukea• Omavastuuosuutta laskettaessa palkasta vähennetään 300 €

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Keskimääräiset työllistymisveroasteet2015: Suojaosat 300 € / 600 €

300 €/kk 600 €/kk Muutos (%-yks)Työtön → kokopäivätyö 62,9 % 62,6 % -0,3 %Työtön → puolipäivätyö 59,7 % 54,0 % -5,7 %Puolipäivätyö → kokopäivätyö 66,2 % 71,2 % +5,0 %

• Suojaosat parantavat osa-aikatyön kannustimia, mutta heikentävät kannustimia siirtyä osa-aikatyöstä kokopäivätyöhön

• Suojaosien kasvattaminen voi siirtää kannustinloukun uuteen kohtaan

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Asumisen kustannukset• Asumistuki ja toimeentulotuki ovat merkittäviä syitä

kannustinloukkuihin• Vuokratason nopea nousu kasvattaa asumistuki- ja

toimeentulotukimenoja ja lisää kannustinloukkuja• Miten vuokratasoon ja asumismenoperusteisiin

kannustinloukkuihin voitaisiin vaikuttaa?• Kaavoitus• ARA-asuntojen tarkempi kohdistaminen pienituloisille (?)• Vuokrasääntely (on taloustieteen näkökulmasta ongelmallista eikä

korjaa ongelmia)

• Pitäisikö sosiaalietuuksien taso irrottaa asumismenoista?

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Keinoja kannustinloukkujen purkamiseksi

1. Sosiaaliturvan tason leikkaaminen• Hyvää: ”Halpa” tapa poistaa kannustinloukkuja• Huonoa: Köyhyys, tuloerot, perusturvan riittävyys

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Keinoja kannustinloukkujen purkamiseksi

1. Sosiaaliturvan tason leikkaaminen• Hyvää: ”Halpa” tapa poistaa kannustinloukkuja• Huonoa: Köyhyys, tuloerot, perusturvan riittävyys

2. Soviteltua työttömyyskorvausta saavien käytettävissä olevien tulojen kasvattaminen (esim. suojaosat)

• Hyvää: Kohdejoukko rajattu, joten kustannukset maltillisia• Huonoa: Kannustinloukut eivät poistu, vaan siirtyvät uuteen

kohtaan

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Keinoja kannustinloukkujen purkamiseksi

1. Sosiaaliturvan tason leikkaaminen• Hyvää: ”Halpa” tapa poistaa kannustinloukkuja• Huonoa: Köyhyys, tuloerot, perusturvan riittävyys

2. Soviteltua työttömyyskorvausta saavien käytettävissä olevien tulojen kasvattaminen (esim. suojaosat)

• Hyvää: Kohdejoukko rajattu, joten kustannukset maltillisia• Huonoa: Kannustinloukut eivät poistu, vaan siirtyvät uuteen

kohtaan

3. Kaikkien pienituloisten työntekijöiden käytettävissä olevien tulojen kasvattaminen (verotus, sosiaalietuuksien vähenemisasteet)

• Hyvää: Kannustinloukkuja voidaan poistaa kaikista kohdista• Huonoa: Kustannukset

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Byrokratialoukut• Työllistyttäessä tukien jatkuminen epävarmaa ja työllistyminen aiheuttaa byrokratiaa

• Miten byrokratiaa voitaisiin purkaa?• Yhden luukun politiikka• Sosiaaliturvan automatisaatio (kansallinen tulorekisteri)• Tukien yhdistäminen (Universal Credit)

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Kansallinen tulorekisteri• Osa hallituksen rakennepakettia:

• ”Tulorekisteri mahdollistaa tulotietojen reaaliaikaisen välittämisen, vähentää tulotietojen raportointia ja tehostaa yksityisen ja julkisen sektorin toimintaa”

• Tieto tuloista ja etuuksista koottaisiin yhteen rekisteriin

• Tuet voisivat sopeutua automaattisesti palkkatulojen muuttuessa

• Automatisoitu sosiaaliturva• ”Aktiivinen perustulo”

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Kannustinloukut & perustulo

Ylen vaalikone 2015:”Perustulolla tarkoitetaan kaikille kansalaisille maksettavaa säännöllistä rahaa toimeentuloa varten. Malleja on monia, mutta yhteistä kaikille on, että perustulo olisi omiaan poistamaan kannustinloukkuja, koska työnteko olisi aina kannattava.”

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Kannustinloukut & perustulo• Perustulon vaikutus työllistymisen kannustimiin riippuu siitä, kuinka se vaikuttaa työttömien/työntekijöiden tuloihin

• Perustulo parantaa työllistymisen kannustimia ainoastaan siinä tapauksessa, että (pienituloiset) työntekijät hyötyvät siitä työttömiä enemmän• Sosiaaliturvan tasoa leikkaava perustulo• Kaikkien pienituloisten käytettävissä olevia tuloja

kasvattava perustulo

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Kannustinloukut & perustulo• Perustulo auttaisi byrokratialoukkuihin siinä määrin, kun

se korvaisi nykyisiä sosiaalietuuksia

• Mitä etuuksia perustulo korvaisi?• Asumistuki & toimeentulotuki merkittäviä syitä

kannustinloukkuihin

• Perustulo ei tee automaattisesti työnteosta aina kannattavaa, vaan mallista riippuen työnteon kannustimet voivat joko parantua, heikentyä tai pysyä ennallaan• Vrt. Ylen vaalikoneen väittämä

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

YHTEENVETO JA KESKUSTELUA

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Keskeiset asiat• Työtä ja sosiaaliturvaa on vaikea sovittaa yhteen kannustinloukut

• Työllistymisveroasteeseen vaikuttaa ainoastaan käytettävissä olevien tulojen erotus () eikä käytettävissä olevien tulojen koostumuksella ole siihen vaikutusta

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Keskeiset asiat• Kannustinloukkujen poistamiseksi ei ole ihmelääkkeitä• ”Reformi X poistaa kannustinloukut”• ”Reformi Y tekee työnteosta aina kannattavaa”

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Keskeiset asiat• Kannustinloukkujen poistamiseksi ei ole ihmelääkkeitä• ”Reformi X poistaa kannustinloukut”• ”Reformi Y tekee työnteosta aina kannattavaa”

• Tärkeintä on uudistaa vero- ja sosiaaliturvajärjestelmää yhtenäisenä kokonaisuutena

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Keskeiset asiat• Byrokratialoukkuihin voidaan puuttua

• Sosiaaliturvaa automatisoimalla (esim. kansallinen tulorekisteri)

• Eri tukimuotoja yhdistämällä (esim. Universal Credit)

• Tärkeintä on uudistaa vero- ja sosiaaliturvajärjestelmää yhtenäisenä kokonaisuutena

18.5.2015

Olli Kärkkäinen

Lähteitä/kirjallisuutta• Hakola-Uusitalo, T., Honkanen, P., Jäntti, M., Mattsson, A., Pirttilä, J. & Tuovinen, M. (2007)

Miten työnteko saadaan kannattamaan? Laskelmia sosiaaliturvan ja verotuksen muutosten vaikutuksista työllisyyteen ja tulonjakoon. Työpapereita 235. Palkansaajien tutkimuslaitos, Helsinki

• Honkanen, P., Jäntti, M. & Pirttilä, J. (2007) Työn tarjonnan kannustimet Suomessa 1995-2003. Teoksessa P. Sinko, V. Vihriälä (toim.) Rekrytointiongelmat, työvoiman tarjonta ja liikkuvuus”, 5/2007 teoksessa Valtioneuvoston kanslian julkaisusarja, 4. Helsinki: Valtioneuvoston kanslia. 299-368.

• Kotamäki, M. (2014). Työllistymisveroasteet Suomessa. Keskustelualoite 1/2014. Valtiovarainministeriö, Helsinki.

• Kotamäki. M.. Kärkkäinen. O. (2014). Työllisyys kasvaa. työnteko vähenee? Työnteon kannustimet ja suojaosareformin vaikutus. Työpoliittinen aikakauskirja 4/2014. s. 18–32.

• Kärkkäinen, O. (2011) Työn vastaanottamisen kannustimet Suomessa. Työpapereita 266. Palkansaajien tutkimuslaitos, Helsinki.

• THL (2015). Perusturvan riittävyyden arviointiraportti 2011-2015. Työpaperi 1/2015.• VATT-työryhmä (2013). Verotuksen ja sosiaaliturvan työllisyysvaikutukset. Vuoden

2012 muutosten arviointia. VATT Muistiot 28.• VM (2015). Talouspolitiikan lähtökohdat 2015-2019 - Valtiovarainministeriön

virkamiespuheenvuoro. Valtiovarainministeriön julkaisuja – 13/2015.

18.5.2015