Julkisen tiedon hallinta päälaelleen
description
Transcript of Julkisen tiedon hallinta päälaelleen
Julkisen tiedon hallinta päälaelleen
Jyrki J.J. Kasvi
Lähtökohta: Suomi oli edelläkävijä 2003 World Economic Forum Information Technology review:
Suomi sijalla 1
2010 UN E-government Survey E-government development: Suomi sijalla 19 Online-services: Suomi sijalla 32
– edellä mm. Malesia, Mongolia, Egypti, Kazakstan ja Tunisia E-participation: Suomi sijalla 30
– edellä mm. Malesia, Kolumbia ja Kirgisia Telecom Infrastructure: Suomi sijalla 16 Human Capital: Pisa pelasti Suomen sijalle 2
Kehityksen pysähtymistä on ollut vaikea myöntää Suomen edelläkävijyys on edelleen “virallinen totuus” TEK Teknologia-barometri: Suomalaiset huonoja teknologian hyödyntäjiä
12.04.2023
Tiedonhallinnan monta asiakasta
Veronmaksajat• Halpuutta• TehokkuuttaValtio (kela ym.)•
YhteentoimivuusNaapurikunnat
• Yhteentoimivuus
Kuntalaiset• Palvelut
• Läpinäkyvyys• Demokratia
Lainsäädäntö• Kilpailutus• Tietoturva • Yksityisyys
Yritykset• Palvelut
• Avoin data
Back office
Kuntayhtymät•
Yhteentoimivuus
Yhteentoimivuus hallitusohjelmassa Viestintäpolitiikka: ”Varmistetaan julkisten tietojärjestelmien
yhteentoimivuus käyttämällä avoimia rajapintoja ja standardeja. ”
Hallintopolitiikka: ”Tietojärjestelmien yhteentoimivuuden edistämiseksi julkishallinnossa käytetään avoimia standardeja, joilla määritellään tietosisältöjen ja tietoteknisten rajapintojen yhdenmukaisuus. ”
”Noudatetaan yhtenäistä kokonaisarkkitehtuuria ja hyödynnetään yhteisiä tietoalustoja sekä yhteisiä sähköisen asioinnin palvelualustoja ja palveluita.”
12.04.2023
Tiedonhallinnan monta asiakasta
Veronmaksajat• Halpuutta• TehokkuuttaValtio (kela ym.)•
YhteentoimivuusNaapurikunnat
• Yhteentoimivuus
Kuntalaiset• Palvelut
• Läpinäkyvyys• Demokratia
Lainsäädäntö• Kilpailutus• Tietoturva • Yksityisyys
Yritykset• Palvelut
• Avoin data
Back office
Kuntayhtymät•
Yhteentoimivuus
Tiedonhallinnan monta asiakasta
Veronmaksajat• Halpuutta• Tehokkuutta
Valtio (kela ym.)•
YhteentoimivuusNaapurikunnat
• Yhteentoimivuus
Kuntalaiset• Palvelut
• Läpinäkyvyys• Demokratia
Lainsäädäntö• Kilpailutus• Tietoturva • Yksityisyys
Yritykset• Palvelut
• Avoin data
Back office
Kuntayhtymät•
Yhteentoimivuus
12.04.2023 TIEKE Tietoyhteiskunnan kehittämiskeskus ry 7
Tiedonhallinta päälaelleen Ennen: (Henkilö)tietoja saa käyttää vain siihen tarkoitukseen,
johon ne on kerätty. Tuloksena rinnakkaisia ja lomittaisia tietovarantoja, joiden sisältö ei yhdenmukaista
Jatkossa: Tietoja kootaan enenevässä määrin yhteen ja käytetään tarkoituksiin, joita ei osattu vielä tietoja kerättäessä ajatella. Uuden tietohallintolain lähtökohta: Yksi tieto vain yhdessä paikassa Haasteena henkilötiedot: yksityisyyden ja tietoturvan suojaaminen Henkilötietojen tehokas anonymisointi ennen hyödyntämistä Case kansallinen potilastietojärjestelmä ja epideminologinen tutkimus
Tieto on samanlaista kuin raha, se tuottaa uutta tietoa ja hyödyttää yhteiskuntaa vain kun sitä käytetään ja investoidaan. Rahasäiliöön säilötyllä rahalla ei ole arvoa
… eikä suljettuun tietokantaan säilötyllä tiedolla.
“The best way to get value from data
is to give it away”
CC
2.0
Ge
ne
ric S
ha
re A
like
Att
ribu
tion
Wo
rld E
con
om
ic F
oru
m.
Neelie Kroes, Vice-President of the European Commission and Commissioner of the Digital Agenda
Data on avointa kun se on …
1. Laillisesti uudelleenkäytettävissä Data on avoimesti lisensoitu eli sen
käyttöä ei rajoiteta käyttäjäryhmän tai käyttötarkoituksen mukaan.
2. Teknisesti uudelleenkäytettävissä Riittävän rakenteellisessa muodossa
(koneluettava) ja avoimessa tiedosto-formaatissa oleva data on ladatta-vissa ilman rekisteröitymistä.
3. Maksutta uudelleenkäytettävissä Datan käytöstä ei peritä maksua.
Avoin data on kuitenkin vasta tiedon ja palveluiden raaka-ainetta Mahdollistaja
ParkkiNappi, vuoden 2011Apps4Finland-kisan voittajahyödyntää kuntien avaamaatietoa pysäköintimaksu-vyöhykkeiden sijainnista.
Julkisten tietovarantojen avaaminen … … parantaa julkishallinnon läpinäkyvyyttä
Kanadassa paljastui miljardien eurojen veropetos, kun valtion kirjanpito avattiin
… edistää innovaatioita ja luo uutta liiketoimintaa Mahdollistaa käyttäjälähtöisiä, hallintorajat ylittäviä kaupallisia ja sosiaalisia
palveluinnovaatioita Paikkatietoa hyödyntävät teknisen palvelun toimialan yritykset kasvavat 15%
nopeammin maissa, joissa julkinen paikkatieto on ilmaista tai rajakustannushintaista verrattuna kustannus-perusteiseen hinnoiteluun1) Kasvu keskittyy PK-yrityksiin.
… tehostaa hallintoa Edistää yhteistyötä viranomaisten välillä, sekä viranomaisten ja yritysten ja
kansalaisten kesken vuosittain EU27-maissa saatavaksi potentiaaliseksi suoraksi hyödyksi on arvioitu €40
mrd ja välillisiksi €100 mrd 2), joista Suomen osuus olisi €0,6 ja €1,4 mrd.
1) Does Marginal Cost Pricing of Public Sector Information Spur Firm Growth? ETLA, syyskuu 2011.2) Review of recent studies on PSI re-use and related market developments, G. Vickery, elokuu 2011.
Case Duunitori.fi
Esittää työvoimaviranomaisten sivuilta ”raavitut” työpaikkatiedot Google Mapsin päälläyhdessä reittioppaan tietojen kanssa.
Perinteinen palveluinnovaatio
Julkinentietovara
Suljettu
rajapinta
Yritys Palvelu
Julk.sekt. Palvelu
Suljetussa mallissa palvelu”innovaatiot” on määriteltävä ja tietoluovutukset neuvoteltava ennakolta! Luovutettavien tietojen määrittely Maksuperusteiden määrittely Käytön seuranta ja valvonta mahdollista ja välttämätöntä Tuloksena yksi ennalta määritelty palvelu.
Suljettu
rajapinta
Julkinentietovara
Palvelu
Palvelu
Palvelu
Julkinentietovara
Julkinentietovara
Avoimia palveluinnovaatioita
Julkinentietovara
Yritys Palvelu
Julk.sekt. Palvelu
Avoin rajapinta mahdollistaa uusien ”yllättävien” palveluiden kokeilemisen ja tarjoamisen Maksutuotot ja maksukulut jäävät saamatta Potentiaali innovaatiotoiminnan ja liiketoiminnan kasvuun Innovaatioita ja korjauksia myös palveluiden kehittelyn yhteydessä Tietojen käyttöä ei voi valvoa eikä kontrolloida
Avoimet
rajapinnat
Yritys Palvelu
Palvelu
Ava
amin
en e
i saa
jääd
ä pu
oliti
ehen
Haasteita Tiedon eheys, saatavuus ja jäljitettävyys
Avointa julkista tietoa käyttävien palveluiden kehittäjien on voitava olla varmoja, että raakadata on aina käytettävissä – Tiedot voi joutua siirtämään omille palvelimille, joiden
toiminnan voi itse varmistaa Loppukäyttäjälle varmuus, että palvelu perustuu eheään ja
jäljitettävään tietoon– Varmentamisen juridiset ja tekniset mekanismit puuttuvat
Yksityisyyden uudet rajat Julkisten paperiarkistojen heikko käytettävyys on
käytännössä rajoittanut tietojen julkisuutta– Entä jos vero-, sakko-, rakennuslupa-, yritysrekisteritiedot saisi
parilla klikkauksella? Avoimuuden lisääminen ja yksityisyyden suojaaminen
voivat vaatia julkisuudesta tinkimistä!– Kuka kustantaa anonymisoinnin?
Yksityisen kansalaisenKehittämä ASBOrometeryhdistää Iso-Britannian poliisin anonymisoidun ASBO-rekisterin iPhonen sijaintiin.
Kansalaiset tiedon tekijöinä Kun avoin data yhdistetään yleisö-
osallisuuteen, kansalaiset tuottavat itse julkista tietoa Esim. leväkukintojen kartoittaminen Itämerellä
Kansalaisten tuottama tieto palvelutarpeista säästää viranomaisten työtä ja kustannuksia Kansalaiset itse tuottavat osan julkisesta palvelusta
Esim. tieto korjausta vaativista kaduista ja vaihdettavista katulampuista
Sosiaalinen media julkisen tiedon tuottamisen ja yhteisöllisyyden välineenä Esim. vertaistukipalvelut julkisen terveydenhoidon tukena
Syntyneet toistaiseksi lähinnä itsestään
New Urban Mechanics: Street Bump
25.5.2010 www.kasvi.org17
Esim. Kenelle tämä reikäEspoossa kuuluu?
Vertais-voimaa
New
Urb
an M
echa
nics
, City
of B
osto
n
5.10.2005
Murroksen on ulotuttava toimintatapoihin Perinteisten toimintatapojen tietokoneistaminen ei auta
On etsittävä uusia tapoja tehdä asioita – (Esim. veroilmoitus, terveysneuvonta, rakennuslupaprosessi)
1980-luvun tuottavuusparadoksi toistuu julkisella sektorilla MEBS-periaate
Uudet toimintatavat ja niitä tukeva IC-teknologia Teknologialla tuetaan uutta toimintatapaa, prosesseja ja rakenteita
– Ei päinvastoin Tilataan toiminnan kehittämistä tietojärjestelmien asemesta!
Muutoksen hallinta ja johtaminen on aina vaikeaa Osallistuva kehittäminen Palvelun, asiakkaiden ja avainprosessien asiantuntemus on suorittavalla portaalla! Erityisesti uuden teknologian käyttöönotto on osoittautunut haasteeksi
Esimerkiksi: Yksi huonosti harkittu muutos sairaanhoitajan käyttämän ohjelman käyttöliittymässä voi viedä 20 min päivittäisestä työajasta.
5.10.2005
Työn murros ulottuu myös julkisiin palveluihin Myös julkiset palvelut irtaantuvat ajasta ja paikasta
Sähköisiä palveluita odotetaan saatavan milloin ja missä tahansa (koulutuksessa tämä on jo tapahtunut)
Myös palvelun tekijä voi olla missä tahansa (amerikkalaisten sairaaloiden potilaskertomukset käsitellään Intiassa)
Henkilöstön vapaa-ajan ja työn rajan hämärtyminen Tiedon hallinnassa merkittäviä kehitysmahdollisuuksia
Tiedon hallinta vie 60% erikoissairaanhoidon työtunneista! Julkisten palveluiden tiedon hallinnan prosessit ovat tällä hetkellä arkaaisia
(tieto kulkee kirjeinä paikasta toiseen!) Eri toimijoiden tietojärjestelmät täysin epäyhteensopivia Myös yksiköiden sisällä ongelmia, esim. sairaalassa tyypillisesti yli 100 eri
tietojärjestelmää, jotka eivät ole yhteensopivia Mm. merkittävä hoitovirheiden ja aikaa vievien sekasotkujen lähde
3 vuotta aikaa hallitusohjelmaa Avoin lähdekoodi ja avoimet rajapinnat
avaavat julkisen sektorin ICT:n aidollekilpailulle
Julkisten tietovarantojen avaaminen eli avoin data mahdollistaa uudenlaisen palveluiden kehittämisen
Laajakaistahanke toteutetaan mutta toteutustapa arvioidaan uudelleen
VM ottaa tiukemmat ohjat julkisista ICT-hankkeista
Valtion ICT-palvelukeskusten toimialariippumattomat tehtävät kootaan yhteen
Alan lainsäädäntö kootaan ”tietoyhteiskuntakaareksi”
Julkiset ja yksityiset sähköiset palvelut esteettömiksi
Julkinen sektori lisää sähköistä laskutusta
Älykäs sähköverkko Internetin veroinen vallankumous
CC
3.0
Muu
ttam
aton
Tup
penc
e1
30.9.2010 www.kasvi.org 22
Sukupuolten välinen digikuilu?
Keskustelua
U.S. Army Photo
Kuvituksena Yhdysvaltain armeijan kuvamateriaalia suomalaisten kuvien asemesta, koska Yhdysvallat onavannut julkisin varoin tuotetut ja ylläpidetyt kuva-arkistot yleiseen käyttöön.