Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu
-
Upload
kisk-ff-mu -
Category
Law
-
view
558 -
download
1
Transcript of Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu
![Page 1: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/1.jpg)
Zákon o zveřejňování smluv státu, samospráv a státních firem pod
sankcí neplatnosti
Jitka KmoškováFrank Bold1. 10. 2015
![Page 2: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/2.jpg)
![Page 3: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/3.jpg)
Naše specializace
• registr smluv a přístup k informacím
• obcemi vlastněné společnosti• správní právo• veřejné zakázky• právo životního prostředí• vztahy veřejné správy a
soukromého sektoru• soukromé právo
3
![Page 4: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/4.jpg)
www.rekonstrukcestatu.cz
![Page 5: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/5.jpg)
Rekonstrukce státu
• Snaží se prosadit systémové změny v legislativě.
• Funguje od března 2013.– Vytváří odborné právní a ekonomické analýzy– Pracuje s kampaněmi.– Zapojuje širokou veřejnost.
• Na projektu spolupracuje celkem 17 organizací.
• Zabývá se 9 tématy.
![Page 6: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/6.jpg)
Rekonstrukce státu
• Financování politických stran• Majetková přiznání politiků• Registr smluv• Zrušení anonymních akcií• Odborné nominace do dozorčích rad státních firem• Služební zákon• Nezávislé státní zastupitelství• Průhledný legislativní proces• Rozšíření pravomocí NKÚ
![Page 7: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/7.jpg)
Registr smluv
![Page 8: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/8.jpg)
Proč má smysl zveřejňovat smlouvy?
• Zákon zefektivní získávání informací podle současného zákona o svobodném přístupu k informacím.
• Sankce neplatnosti je samovynutitelná.• Zákon už je vyzkoušený na Slovensku, kde platí
od roku 2011.• Starostům odpadnou dotazy občanů na
smlouvy.
![Page 9: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/9.jpg)
Příběh zákona
• Zákon v červnu 2012 předložil poslanec Jan Farský.
• Výbory projednávaly návrh několik měsíců.• V červnu 2013 si skupina poslanců vyžádala
studii dopadů.• Než se zákon stihl posunout dál, byla
rozpuštěna Sněmovna, a tak spadl pod stůl.
![Page 10: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/10.jpg)
Příběh zákona
• Před volbami 2013 Rekonstrukce státu v rámci kampaně Bla bla nevolím oslovila kandidáty do Sněmovny. Podporu pro zákony získala od 1517 z nich.
• Mezi novými poslanci tak bylo 163 poslanců podporujících registr smluv.
• V prosinci 2013 Jan Farský opět předložil návrh zákona.• Za pomoci Rekonstrukce státu se podařilo získat dalších
77 poslanců (vč. koaličních), kteří se pod zákon podepsali.
![Page 11: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/11.jpg)
Příběh zákona• V lednu 2014 proběhlo první jednání.• Ve výborech byl zákon dalších několik měsíců.• V létě 2014 začalo na pokyn premiéra připravovat koaliční
návrh Ministerstvo vnitra ve spolupráci s poslaneckou pracovní skupinou.
• Na podzim 2014 byla zadána další dopadová studie, která vznikla v únoru 2015.
• Finální koaliční návrh byl představen až v dubnu tohoto roku.• Na program Sněmovny se dostal ale až v červenci.• A konečně schválen Sněmovnou byl 18. září.
![Page 12: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/12.jpg)
Výhled
• Nyní má Senát na projednání měsíc. Možné závěry:– neprojednání– schválení– zamítnutí– vrácení s pozměňovacími návrhy
• Opět v Poslanecké sněmovně?• Podpis prezidenta
![Page 13: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/13.jpg)
Výhled
• Správcem registru smluv bude Ministerstvo vnitra.
• Důležitá bude implementace zákona.
• Aktuálně se zveřejňuje na Portálu veřejné správy (www.portal.gov.cz).
![Page 14: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/14.jpg)
Jak vypadá profil smlouvy?
![Page 15: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/15.jpg)
Co pro registr smluv děláme?
• Právní analýzy– Odborná stanoviska– Infolisty
• Kampaně– Bla bla nevolím– Rok poté– Odtemnění
• Lobbujeme ve veřejném zájmu• Zapojujeme širokou veřejnost/ambasadory
![Page 16: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/16.jpg)
#Odtemnění
Zahajovací happening
![Page 17: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/17.jpg)
Zákon o registru smluv praxi
![Page 18: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/18.jpg)
Jaké smlouvy podléhají uveřejnění
• smlouvy, kde je alespoň jednou smluvní stranou některý z povinných subjektů
• současně se musí jednat o soukromoprávní smlouvy
• výše „hodnoty předmětu smlouvy“ je vyšší, než 50 000 Kč bez DPH
• písemné smlouvy• ! zákon o registru smluv nebrání v
dobrovolném uveřejňování dalších smluv v registru
18
![Page 19: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/19.jpg)
Jaké smlouvy nepodléhají uveřejnění• smlouvy uzavřené s fyzickou osobou, která jedná mimo
rámec své podnikatelské činnosti • smlouvy uzavřené adhezním způsobem - tzv. formulářové • smlouvy, jejichž smluvní stranou je ČEZ, a.s. • smlouvy, jejichž plnění je realizováno mimo Českou
republiku• smlouvy uzavřené s autorem nebo výkonným umělcem v
souvislosti s autorským dílem nebo uměleckým výkonem• smlouvy s plněním nižším než 50 000 Kč• smlouvy obcí, které nevykonávají rozšířenou působnost• smlouvy Poslanecké sněmovny, Senátu, Kanceláře
prezidenta, Ústavního soudu, Veřejného ochránce práv, Nejvyššího kontrolního úřadu.
• smlouvy zdravotních pojišťoven
19
![Page 20: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/20.jpg)
Co jsou to metadata?
• 4 informace o smlouvě, které musí být uveřejněny vždy
• identifikace smluvních stran • vymezení předmětu smlouvy• cena• datum uzavření smlouvy
20
![Page 21: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/21.jpg)
Osobní údaje a obchodní tajemství
• Smluv, ve kterých bude třeba chránit osobní údaje fyzických osob, bude minimum.
• Zveřejňují se základní osobní údaje. V uveřejněné smlouvě nesmí být obsaženy tzv. citlivé osobní údaje.
• Obchodní tajemství se nezveřejňuje. Firma musí obchodní tajemství ve smlouvě označit už při uzavírání smlouvy.
21
![Page 22: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/22.jpg)
Kdy nastane sankce neplatnosti?
• smlouva není po svém uzavření uveřejněna smluvními stranami vůbec
• smlouva je uveřejněna bez metadat • smlouva je uveřejněna s metadaty, ale
zbytek smlouvy je znečitelněn do té míry, že lze konstatovat, že smlouva de facto není uveřejněna a současně k tomuto znečitelnění smlouvy není zákonem daný důvod
22
![Page 23: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/23.jpg)
Nejčastější výtky
„Samozřejmě jsem pro zveřejňování smluv, ale musí to být napsáno lépe. A jak? To nevím, ale lépe.„
„Ďábel je skryt v detailu.“
„Abychom přijetím registru smluv nevylili vaničku i s dítětem.“
„Cesta do pekel je dlážděná dobrými úmysly.“
![Page 24: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/24.jpg)
Další zdroje informací
• http://nejkrasnejsizakon.cz/ • http://www.rekonstrukcestatu.cz/publikace/zakon-o-zve
rejnovani-smluv-informace-a-argumenty.pdf
• http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=7&T=42 • http://starostoveprotransparentnost.cz/ • http://standard.zindex.cz/doku.php/cs/introduction
https://www.uoou.cz/VismoOnline_ActionScripts/File.ashx?id_org=200144&id_dokumenty=3025
• http://www.ezak.cz/prehled-funkcionality/registr-smluv
24
![Page 25: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/25.jpg)
Máte otázky k registru smluv ?
![Page 26: Jitka Kmošková: Registr smluv aneb #Odtemnění státu](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062522/58894bf11a28abde5a8b6519/html5/thumbnails/26.jpg)
Děkuji za pozornost