JAVNE NABAVKE - kontrola-nabavki.me nabavke... · Crna Gora VLADA CRNE GORE UPRAVA ZA KADROVE JAVNE...

Crna GoraVLADA CRNE GORE

UPRAVA ZA KADROVE

JAVNE NABAVKE

P R I R U Č N I K

Podgorica, 2008. godina

Uprava za kadrove

� �

JAVNE NABAVKE

Izdavač: Upravazakadrove Urednik: SvetlanaVuković Članoviuredničkogodbora: JadrankaĐurković

Autor: KatarinaRadović

Recenzent: Prof.drMilanMarković

Lektor: ZuvdijaHodžić

Tehničkaobrada: SonjaVojinović

Priprema: StudioMouse-Podgorica

Štampa: StudioMouse-Podgorica

Tiraž: 500primjeraka

�

JAVNE NABAVKE Katarina Radović

�

SADRŽAJ

RIJEČ RECENZENTA ............................................................................................ 5

Uvod ....................................................................................................................... 91. zakoNodavNI okvIr................................................................................ 112. OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA ............. 1�3. IZUZEĆE OD PRIMJENE ZAKONA ............................................................. 144. VRSTE POSTUPKA .......................................................................................... 175. vrIJedNoSNI razredI................................................................................ 186. POČETAK POSTUPKA .................................................................................... 19 6.1. plan javne nabavke ............................................................................... 19 6.�. odluka o pokretanju postupka ........................................................... �17. INSTITUCIONALNI OKVIR ........................................................................... �� 7.1. direkcija za javne nabavke .................................................................. �� 7.�. komisija za kontrolu postupka javnih nabavki ............................... �48. ORGANI U POSTUPKU JAVNIH NABAVKI .............................................. �5 8.1. Službenika za javne nabavke .............................................................. �5 8.�. komisija za otvaranje i vrednovanje .................................................. �59. OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVKE .............................................. �7 9.1. Vođenje postupka ................................................................................. �7 9.1.1 poziv za javno nadmetanje .......................................................... �7 9.1.2 Tenderska dokumentacija ............................................................ �1 9.1.� Javno otvaranje ponuda ............................................................... �9 9.1.4 Ispravna ponuda ........................................................................... 4� 9.1.5 Neispravna ponuda ...................................................................... 4� 9.1.6 vrednovanje ponuda .................................................................... 44 9.1.7 objašnjenje ponude ....................................................................... 51 9.1.8 Slučajevi poništavanja javnog nadmetanja ................................ 51 9.1.9 odluka o izboru najpovoljnije ponude,

odluka o dodjeli ugovora ............................................................. 5510. UGOVOR O JAVNOJ NABAVCI ................................................................. 6�11. JAVNE NABAVKE MALE VRIJEDNOSTI ................................................. 6� 11.1. Neposredni sporazum ....................................................................... 6� 11.2. Neposredno prikupljanje ponuda (šoping metoda) ...................... 6�12. PRAVNA ZAŠTITA U POSTUPCIMA JAVNE NABAVKE

U CRNOJ GORI .............................................................................................. 68 12.1 Aktivna legitimacija u postupcima zaštite prava ponuđača

i javnog interesa ................................................................................... 69 1�.� povreda subjektivnih prava ............................................................... 69 1�.�.1 pripremna faza ............................................................................. 69 12.2.2 Faza nakon objavljivanja i oglašavanja javnog poziva do

donošenja odluke o izboru najpovoljnije ponude ili odluke o poništavanju postupka javne nabavke .................... 70

12.3 Prigovor ................................................................................................. 7� 12.3.1 Suspenzivno dejstvo prigovora ................................................. 7� 12.3.2 Produženje rokova ...................................................................... 7�

Uprava za kadrove

4 5

12.4 Odluke naručioca po prigovoru ........................................................ 7� 12.5 Žalba državnoj komisiji ...................................................................... 7� 12.6 Državna komisija ................................................................................. 7� 12.6.1 Postupanje državne komisije ..................................................... 75 12.6.2 Odluke državne komisije ........................................................... 75 1�.6.� razlozi za poništenje tendera .................................................... 76 12.6.4 Načelni stav državne komisije ................................................... 77 12.7 Slučajevi iz prakse ............................................................................... 78 12.7.1 Međusobni odnos prigovora i žalbe ......................................... 78 12.7.2 Punomoćje advokata ................................................................... 79 12.7.3 Ograničenja povezana sa ostvarivanjem pravne zaštite

u pogledu kršenja u postupku zaštite prava ........................... 80 12.7.4 Imenovanje i sastav članova komisije za otvaranje

i vrednovanje ponuda ................................................................. 80 12.7.5 Pravo podnošenja žalbe u slučaju kada je naručilac djelimično

udovoljio zahtjevima iz prigovora ............................................ 81 12.7.6 Dostavljanje potvrde umjesto dokaza o podobnosti traženih

zakonom ....................................................................................... 81 12.7.7 Konsultacije naručioca sa nadležnim organima država ponu-

đača u pogledu dokaza o podobnosti ...................................... 8� 1�.7.8 objektivizacija podkriterijuma .................................................. 8� 12.7.9 Nenavođenje količina predmeta javne nabavke u tekstu

javnog poziva i u tenderskoj dokumentaciji ........................... 8� 12.8 Izvještaj naručioca o realizaciji naloga sadržanih

u rješenju državne komisije ................................................................ 841�. kazNeNe odredBe ................................................................................... 85

PRILOG: ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA ................................................ 87

4


5

RIJEČ RECENZENTA

zakonodavstvo u oblasti javnih nabavki, institucije, kao i pravna praksa javnih nabavki, nedovoljno su prisutni na našoj stručnoj i javnoj sceni. Javnost, dostupnost i otvorenost je neophodno obilježje javne nabavke, što otvara mo-gućnost javnog nadzora, pa i kontrole ove djelatnosti.

U Evropskoj uniji, kao i u drugim razvijenim zemljama, ova pravna disci-plina bilježi izuzetnu pažnju javnosti, ubrzanu normativizaciju, razvoj pravne prakse i društvenu brigu. Javne nabavke su dio sistema zaštite tržišnih zakona i sloboda, a u krajnjem, slobode tržišnog nadmetanja. Važno je naglasiti da javne nabavke, kao normirani postupak trošenja javnih sredstava, postaju dio zajedničke strategije Evrope. Ovo svjedoči o njihovoj snazi i značaju. Javne nabavke su, takođe, dio antikorupcijskog poretka, koji ne poznaje granice, i u zaštitnoj funkciji su transnacionalne. Ogromna je količina i ekonomski značaj javnih sredstava koja se troše putem javnih nabavki i koja se vraćaju u privatni sektor, što dodatno obavezuje na zakonitost u postupanju.

Danas je u Crnoj Gori, sistem javnih nabavki, u zakonodavnom smislu, u najvećoj mjeri usaglašen sa zahtijevima Evropske unije, o čemu svejdoče po-zitivne ocjene relevantnih međunrodnih institucija. Takođe, uspostavljen je institucionalni okvir koji čine Direkcija za javne nabavke i Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki. Međutim, evidentno je da postoji potreba za daljim, kontinuiranim obučavanjem i osposobljavanjem svih subjekata, koji na direktan ili indirektan način, učestvuju u postupcima javnih nabavki, a posebno državnih službenika, koji poslove javnih nabavki vrše kao službenici za javne nabavke i članovi komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda.

Treba imati u vidu da, na evropskom putu Crne Gore, javne nabavke se nalaze na vrhu prioriteta, pa otuda i potreba za jačanjem znanja i vještina za-poslenih u državnoj upravi o javnim nabavkama. U tu svrhu je i pripremljen ovaj priručnik.

Rad autora ovog priručnika posvećen je izučavanju i na jasan i pristupačan način približavanju čitaocima institucionalnog okvira u sistemu javnih nabavki u Crnoj Gori, obveznika primjene Zakona, slučajevima izuzeća od primjene Zakona, postupaka javnih nabavki, nadležnosti službenika za javne nabavke i komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, vrijednosnih razreda, plana javnih nabavki, odluke o pokretanju i sprovođenju postupka javne nabavke, javnog poziva i oglasa, tenderske dokumentacije, javnog otvaranja ponuda, pregleda, ocjene i upoređivanja ponuda, odluke o dodjeli ugovora, odluke o poništavanju postupka javne nabavke. Autor je, s posebnom pažnjom, izložio

Uprava za kadrove

6 7

postupak zaštite prava ponuđača i javnog interesa, kroz objašnjenje lica koja su aktivno legitimisana u ovim postupcima, postupka zaštite prava, povrede subjektivnih prava, rokova za podnošenje prigovora i žalbe, rokova u kojima su nadležni organi obavezni donijeti odluku po podnijetom pravnom lijeku, suspenzivnog dejstva podnijetog prigovora, slučajeve ćutanja administracije. Takođe, autor je dao niz primjera iz prakse, koji će čitaocima zasigurno pomoći u svakodnevnom radu.

Sa zadovoljstvom što imam ovakav rukopis na razmatranje, najtoplije ga preporučujem za publikovanje, uvjeren da će svojom vrijednošću i kvalitetom zadovoljiti potrebe obuke državnih službenika kojima je namijenjen.

Prof.drMilanMarković

6


7

JAVNE NABAVKE

Uprava za kadrove

8 9

8


9

UVOD

Skupština Republike Crne Gore, donijela je, 10. jula 2006 godine, Zakon o javnim nabavkama. Ovaj zakon je objavljen u Službenom listu RCG br. 46/06 od 21. jula 2006 godine, a stupio je na snagu 29. jula 2006 godine.

Razlog za donošenje novog Zakona o javnim nabavkama je potreba da se u oblasti javnih nabavki postave standardi koji odgovaraju najvišim evropskim mjerilima i koji podrazumijevaju poštovanje određenih principa, (smjernica), a koji su u stručnim tijelima i komisijama u EU u oblasti javnih nabavki formalizovani u obliku direktiva evropske unije za oblast javnih nabavki. Naime, direktivom Evropske unije, broj 2004/18, uređene su definicije i pojašnjenja javnih ugovora, osnovni principi dodjele ugovora na jednak i nediskriminatorski način, proce-dure i postupke dodjeljivanja ugovora, pravila oglašavanja i transparentnosti i obavezne procedure prilikom vođenja postupaka javnih nabavki.

Donošenje novog Zakona o javnim nabavkama predstavlja značajan korak ka regionalnoj harmonizaciji, koji predstavlja dio globalne harmonizacije na području javnih nabavki.

Zakonom o javnim nabavkama regulišu se pitanja u vezi sa uslovima, načinom i postupcima nabavke roba i usluga i ustupanja izvođenja radova u slučajevima kada su naručioci nabavki obveznici određeni ovim zakonom, nadležnosti or-gana uprave za poslove javnih nabavki – Direkcije za javne nabavke; kontrola zakonitosti postupaka javne nabavke i zaštita prava učesnika u postupku jav-ne nabavke; način vođenja statističkih podataka o javnim nabavkama i druga pitanja od značaja za javne nabavke

Polje primjene zakona je izuzetno široko i odnosi se na: nabavku roba i usluga i ustupanja izvođenja radova

U cilju upoznavanja obveznika primjene sa novim procedurama, sadržajem novih prava i načinom njihovog ostvarivanja, zakonom je propisana obaveza da nadležni organ uprave za poslove javnih nabavki (Direkcija za javne nabavke) daje savjetodavne usluge naručiocima i ponuđačima, kada oni to od nje zatraže i da organizuje kurseve obuke.

Nove procedure i nova prava učesnika u postupku javnih nabavki predstav-ljaju nove obaveze za naručioce, a imajući u vidu da se ova pitanja prvi put usaglašavaju sa pravom Evropske unije i kompleksno regulišu, opravdano se mogu javiti nepoznanice u primjeni zakona, odnosno u realizaciji utvrđenih obaveza.

U tom cilju, kao i u cilju kvalitetnije implementacije ovog zakona, Uprava za kadrove sačinila je projekat obuke službenika za javne nabavke i državnih

Uprava za kadrove

10 11

službenika koji se bave poslovima za javne nabavke (članova komisije za otva-ranje i vrednovanje ponuda).

Obuka ovih lica obuhvatiće naročito: Upoznavanje sa poljem primjene Za-kona, obveznicima primjene, osnovnim principima i načelima javnih nabavki, izuzeća od primjene Zakona, institucionalnim okvirom, nadležnostima Direkcije za javne nabavke i komisije za kontrolu postupka javnih nabavki, pravima i obavezama službenika za javne nabavke i komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, postupke javnih nabavki, granične vrijednosti, obavezu donošenja i objavljivanja Prethodnog raspisa i Plana javnih nabavki, postupke javnih na-bavki – otvoreni postupak, ograničeni postupak, pregovarački postupak bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje, pregovarački postupak sa prethodnim objavljivanjem poziva za javno nadmetanje, okvirni sporazum, način objavljivanja i oglašavanja javnog poziva, sadržaj javnog poziva i tenderske dokumentacije, način utvrđivanja kriterijuma i podkriterijuma za izbor najpo-voljnije ponude, postupke i metodologiju za objektivizaciju utvrđenih podkri-terijuma, postupak javnog otvaranja ponuda, obavezu dostavljanja zapisnika o javnom otvaranju ponuda ponuđačima koji su učestvovali u postupku javne nabavke podnošenjem ponuda, zapisnik o pregledu, ocjeni i upoređivanju po-nuda, postojanje manjih odstupanja, postojanje nerealno niske cijene i nerealno kratkih rokova, izvještaj o postupku javne nabavke, donošenje odluke o dodjeli ugovora, slučajeve u kojima se donosi odluka o poništavanju postupka javne nabavke, dodjela ugovora, javne nabavke male vrijednosti (šoping metoda) i neposredni sporazum.

Takođe, Uprava za kadrove je planirala da Priručnik za praktičnu primjenu Zakona o javnim nabavkama koji je pred Vama bude osnov za održavanje se-minara, odnosno obuke lica zaposlenih koji se bave ovim pitanjima u okviru pojedinačnih institucija – obveznika primjene zakona.

Ovaj priručnik će organima vlasti – naručiocima, odnosno službenicima za javne nabavke i državnim službenicima koji se bave javnim nabavkama (čla-novima komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda) omogućiti kvalitetnije izvršavanje zakonom propisanih obaveza.

Svojom sadržinom i načinom njegove prezentacije, smatramo da Priručnik može biti od koristi najširem broju korisnika, na način koji je podoban da rje-šenja u zakonu učini razumljivim i jasnim, a samim tim, ostvarivanje prava potencijalnim ponuđačima, učini jednostavnijim.

10


11

1. ZAKONODAVNI OKVIR

Zakon o javnim nabavkama („Sl. list RCG“ br. 46/2006)Podzakonska regulativa, objavljena u Službenom listu RCG, br 71/2006.

Podzakonski propisi i standardni formulari i obrasci su:Pravilnik o obliku, sadržini i načinu izdavanja isprave kojom se obezbjeđuje

uredno plaćanje iz javnih nabavki,Pravilnik o metodologiji iskazivanja kriterijuma u odgovarajući broj bodova,

načinu i postupku ocjene i upoređivanja ponuda,Standardni formular: Uslovi i način određivanja vrijednosti javne nabav-

ke,Standardni formular: Plan javne nabavke,Standardni formular: Obrazac poziva za javno nadmetanje, Standardni formular: Obrazac oglasa za javno nadmetanje,Obrazac: Odluka o dodjeli ugovora,Obrazac: Odluka o dodjeli ugovora u pregovaračkom postupku bez pret-

hodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje,Obrazac: Odluka o nabavkama male vrijednosti,Obrazac: Odluka o poništavanju javnog nadmetanja,Standardni formular: Tenderska dokumentacija za robe, Standardni formular: Tenderska dokumentacija za radove,Standardni formular: Tenderska dokumentacija za usluge,Standardni formular: Obrazac zapisnika o javnom otvaranju ponuda,Standardni formular: Obrazac zapisnika o pregledu, ocjeni i upoređivanju

ponuda,Standardni formular: Obrazac izvještaja o postupku javne nabavke,Standardni formular: Zahtjev za dostavljanje ponuda šoping metodom i Standardni formular: Način evidentiranja podataka o javnim nabavkama.

Uprava za kadrove

1� 1�

2. OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA

Zakonom o javnim nabavkama određen je krug obveznika primjene na jasan i nedvosmislen način i to definicijom datom u članu 2. Zakona:

Nabavku roba i usluga i ustupanje izvođenja radova, po ovom zakonu, obavezni su da sprovode:

1) državni organi, organi državne uprave, organizacije, ustanove i drugi korisnici sredstava budžeta Republike Crne Gore (u daljem tekstu: Republika) i drugih javnih sredstava;

2) organi lokalne samouprave, organi lokalne uprave i organizacije i usta-nove koje su korisnici sredstava budžeta jedinice lokalne samouprave i drugih javnih sredstava;

3) organizacije za obavezno socijalno osiguranje, obrazovane u skladu sa zakonima koji uređuju ove vrste osiguranja;

4) preduzeća i druga pravna lica u kojima Republika ili jedinica lokalne samouprave ili drugi obveznici ovog Zakona posjeduju više od 50% akcija ili udjela u vlasništvu ili koja imaju više od polovine članova u organu uprav-ljanja, a koja obavljaju djelatnost od javnog interesa i nemaju industrijski ili komercijalni karakter;

5) pravna lica koja za javnu nabavku koriste sredstva koja je, kao subvenciju ili garanciju, obezbijedila Republika ili jedinica lokalne samouprave ili drugi obveznik primjene ovog zakona.

Ovo je kogentna zakonska odredba i subjekti koji su navedeni u ovom članu moraju javne nabavke sprovoditi isključivo i u skladu s pravilima propisanim ovim Zakonom. Evidentno odstupanje u korišćenju sredstava podložno je od-govarajućim sankcijama i odgovornostima, uređena ovim i drugim zakonima, kojima se uređuje poslovanje i rad tih subjekata.

Ovom odredbom se subjekti javnog prava koji u svom radu koriste budžetska i druga javna sredstva obavezuju da trošenje tih sredstava za javne nabavke upodobe precizno utvrđenom postupku i pravilima, radi obezbjeđivanja zako-nitog i djelotvornog trošenja javnih sredstava i podsticanja slobodnog tržišnog nadmetanja i sprječavanja diskriminacije učesnika u tom postupku.

Iznos sredstava koja se koriste putem javnih nabavki je izuzetno veliki, što je zahtijevalo precizno određivanje obveznika primjene ovog Zakona.

Inače, sama odredba člana 2. Zakona, kojom se određuje krug obveznika primjene zakona je dovoljno jasna i svaki od tih obveznika može, tumačeći tu odredbu, uočiti svoju poziciju u sprovođenju odredbi Zakona. Međutim, zako-

1�


1�

nodavac je, ipak, da ne bilo dileme i neizvijesnosti, predvidio da direkcija za javne nabavke priprema, objavljuje i ažurira listu obveznika primjene Zakona o javnim nabavkama.

Lista obveznika primjene Zakona o javnim nabavkama ažurira se najkasnije do 31. decembra svake godine.

Lista obveznika primjene Zakona o javnim nabavkama objavljena je na web sajtu Direkcije za javne nabavke www.djn.vlada.cg.yu.

Pri tome, treba imati u vidu da ukoliko neki od obveznika nije na listi orga-na uprave nadležnog za poslove javnih nabavki, a ispunjava uslove utvrđene članom 2 Zakona, obavezan je da nabavku roba, usluga i ustupanje izvođenja radova, sprovode po postupcima utvrđenim ovim Zakonom. Ovo iz razloga, što status obveznika dobija ispunjavanjem uslova propisanih zakonom, a ne u zavisnosti od toga da li se nalazi na listi obveznika.

Uprava za kadrove

14 15

3. IZUZEĆE OD PRIMJENE ZAKONA

Za naručioce je od izuzetnog značaja da budu upoznati sa slučajevima kada nisu obavezni da primjene zakon o javnim nabavkama.

Izuzeća od primjene Zakona su usaglašena sa odgovarajućom direktivom Evropske unije i taksativno su navedena u članu 3. Zakona.

Pravilo je da se izuzeci od primjene Zakona tumače veoma restriktivno, u kom slučaju je naručilac obavezan da se, u slučaju kada smatra da za neku jav-nu nabavku ne treba da primjeni zakon, obrati komisiji za kontrolu postupka javnih nabavki, sa zahtjevom za zauzimanje pravnog stanovišta, u cilju pravilne primjene zakona o javnim nabavkama.

Tako se Zakon ne primjenjuje:

1) na nabavke oružja, municije i drugih materijala neophodnih za odbranu i bezbjednost Crne Gore, a koje su zakonom i drugim propisom proglašene kao povjerljive i čija realizacija se prati posebnim mjerama bezbjednosti.

ovaj izuzetak poznaju sve zemlje evropske unije i ustanovljen je u cilju obezbjeđivanja povjerljivosti nabavki, koje se odnose na bezbjednost i odbranu zemlje. U ovom slučaju radi se isključivo o nabavci oružja, municije i drugih materijala, koji su potrebni za odbranu Crne Gore i bezbjednost Crne Gore, što znači da se odnose na oblast odbrane, koju uređuju posebni propisi o odbrani, kao i bezbjednost, koju uređuju posebni propisi koji se odnose na javnu i dr-žavnu bezbjednost. Ove nabavke su zakonom, odnosno propisom donijetim na osnovu zakona, proglašene povjerljivim (tajnim), pri čemu se postupak tih nabavki sprovodi uz posebne mjere bezbjednosti, određene tim zakonima, odnosno propisima. pri tom, propisima koji se odnose na vršenje poslova po-licije, državne bezbjednosti i odbrane, određene su vrste nabavki na koje se ne primjenjuje Zakon o javnim nabavkama – Zakon o policiji i Zakon o agenciji za nacionalnu bezbjednost (Član 3 stav 1 tačka 1),

2) na nabavke koje se vrše po osnovu međunarodnog sporazuma ili ugovora zaključenog između Crne Gore i jedne ili više država, odnosno Crne Gore i jedne ili više međunarodnih organizacija.To su nabavke koje se odnose:

a) na isporuke roba, pružanje usluga, izvođenje radova, kada je tim sporazu-mom ili ugovorom određena zajednička primjena, odnosno realizacija projekta između strana potpisnica,

b) kada se radi o stacioniranju i razmještaju vojnih snaga;v) kada su u pitanju nabavke koje se, saglasno sporazumu ili ugovoru, imaju

sprovesti po osnovu posebnog postupka međunarodne organizacije (Član 3 stav 1 tačka 2).

U ovom slučaju, uslov za izuzeće je postojanje međunarodnog sporazuma,

14


15

kojim je predviđena zajednička primjena ili eksploatacija projekta, tj. učešće najmanje dvije države ili Crne Gore i neke međunarodne organizacije, koje su zaključile takav sporazum.

U vezi sa ovom tačkom javljaju se mnoge dileme, pa čak i predlozi da se sve nabavke, koje se vrše po osnovu kredita odobrenih naručiocima, izuzmu od primjene zakona o javnim nabavkama, i da se na njih primijene pravila evropske banke za obnovu i razvoj, odnosno pravila Svjetske banke. ovdje treba imati u vidu da pravila evropske banke za obnovu i razvoj, imaju dosta sličnosti sa postupcima i procedurama predviđenim Direktivama, dok su pravila Svjetske banke dosta drugačija i bliža su, po sadržini, postupcima predviđenim ranije važećim Zakonom o javnim nabavkama. Navedena mogućnost ipak nije prihvatljiva sa stanovišta Zakona, pogotovo ako se ima u vidu da se samo dio nabavke finansira iz kredita, dok drugi – preostali dio, finansira se iz sredstava naručioca. Dakle, ovaj izuzetak treba veoma usko tumačiti. Uslov primjene ove odredbe je izričita odredba u ugovoru ili sporazumu da se neće primjenjivati zakon o javnim nabavkama.

3) na nabavke:a) sticanja, razvoja, produkcije ili koprodukcije programskog materijala,

namijenjenog radio-televizijskom emitovanju i ugovore za dodjelu frekvencija radio-televizijskog emitovanja;

b) usluga arbitraže i mirenja i notarskih usluga, izuzev usluga iz Aneksa I koji je sastavni dio ovog zakona;

v) finansijskih usluga u vezi sa izdavanjem, prodajom, kupovinom ili pre-nosom vrijednosnih papira ili drugih finansijskih instrumenata, posebno tran-sakcija naručioca, sa ciljem prikupljanja novca i kapitala i usluga Centralne banke Crne Gore.

Pri tom, treba imati u vidu da se vršenje ovih poslova iz tačke a, b i v, uređuje posebnim propisima,

g) usluga vezanih za zapošljavanje, koje su uređene propisima o zapošlja-vanju i radu (Član 3 stav 1 tačka 3).

Načelni pravni stav o sticanju uslova za izuzeće od primjene Zakona, daje, u skladu sa svojim ovlašćenjima, komisija za kontrolu postupka javnih nabav-ki.

Kada je u pitanju sticanje, razvoj, produkcija ili koprodukcija programskog materijala, namijenjenog radio-televizijskom emitovanju, treba imati u vidu da ove odredbe primjenjuje manji broj naručilaca (npr. Radio-televizija Crne Gore). Koprodukcija znači da u proizvodnji programa učestvuje više partnera. Kod produkcije je poznato tzv. davanje na ključ, što znači snimljena kaseta. U tom slučaju potrebno je da se utvrdi da li je naručilac imao namjeru da naruči tačno određeni sadržaj koji može da izvede ili snimi bilo ko, ako raspolaže odgovarajućim tehničkim i drugim sredstvima ili je proizvod povezan sa autor-skim pravima, licencama, posebnom opremom i slično. Predmet javne nabavke vjerovatno i nije izvršna produkcija, koja je povezana sa koprodukcijom, pri kojoj izvršni producent ne ulaže svoja sredstva, već sredstva producenta ili koproducenta. Međutim, izvan tog izuzetka treba ukazati na programske na-bavke. Te nabavke predstavljaju kupovinu ili iznajmljivanje kamera, reportažnih

Uprava za kadrove

16 17

kola, rasvjete, video-parka, softvera, baza podataka i druge tehničke opreme koja služi neposredno za produkciju programa. U slučaju iznajmljivanja treba odrediti da li se iznajmljuje oprema kao takva ili i radnici – kamermani, majstori rasvjete, programski inžinjeri i tehničari, vozači i td. Programske nabavke jesu predmet javne nabavke.

Usluga arbitraže i mirenja, notarske usluge, finansijske usluge u vezi sa iz-davanjem, prodajom, kupovinom ili prenosom vrijednosnih papira ili drugih finansijskih instrumenata, posebno transakcija naručioca, sa ciljem prikupljanja novca i kapitala i usluge Centralne banke Crne Gore su takođe izuzete od pri-mjene Zakona o javnim nabavkama. Kao i u drugim zemljama, i u Crnoj Gori se arbitražni postupak odvija po drugim, posebnim pravilima. Prepuštanje arbitraži odluke o sporu, sasvim je autonomna odluka ugovornih strana, ako, naravno, pravila postupka ne određuju da o nekom spornom odnosu odluču-je samo sud. Arbitri se biraju ili određuju po unaprijed određenim ili ad hoc određenim pravilima, u skladu sa dogovorom. Sama priroda arbitraže, pak, isključuje mogućnost da stranke za izbor arbitara primjenjuju pravila o javnim nabavkama.

Usluge Centralne banke određene su zakonom i ne može ih i ne smije obavljati niko drugi. Usluge Centralne banke nijesu podvrgnute tržišnoj konkurenciji kao druge bankarske usluge.

Na usluge koje proističu iz propisa o radu primjenjuju se propisi o radnim odnosima.

Saglasno propisima Crne Gore, postupak izdavanja koncesija i privatizacije privrede, kao i prodaja i davanje u zakup zemljišta, postojećih zgrada ili dru-ge nepokretne imovine ili prava koja iz njih proističu, a koje vrše obveznici primjene ovog zakona, uređuju se propisima o koncesijama, privatizaciji pri-vrede i propisima o imovini. zakonodavac je predvidio da se zakon o javnim nabavkama neće primjenjivati na postupak izdavanja koncesija i privatizacije privrede, kao i prodaje i davanje u zakup zemljišta, postojećih zgrada ili druge nepokretne imovine ili prava koja iz njih proističu, a koje vrše obveznici primjene ovog zakona. Ovo iz razloga, što u tim slučajevima nema trošenja sredstava naručioca i zato što su ti postupci uređeni drugim zakonima (Zakon o uče-šću privatnog sektora u vršenju javnih usluga, Zakon o imovini i dr.) ovim izričitim određenjem konačno je skinuta dilema koja je postojala dok je bio na snazi raniji zakona o javnim nabavkama

(Član 3 stav 2).

U slučaju nedoumice da li, u konkretnom slučaju treba primijeniti neke od postupaka javnih nabavki, ili se radi o izuzeću iz člana 3. Zakona, upućujemo Vas da se obratite sa zahtjevom za zauzimanje pravnog stanovišta, u cilju pra-vilne primjene zakona o javnim nabavkama, komisiji za kontrolu postupka javnih nabavki.

16


17

4. VRSTE POSTUPKA

Zakonom o javnim nabavkama, u članu 18, predviđeni su sljedeći postupci javnih nabavki:

1) otvoreni postupak javne nabavke;2) ograničeni postupak javne nabavke;3) pregovarački postupak javne nabavke;4) zaključivanje okvirnog sporazuma;5) neposredno prikupljanje ponuda (šoping metoda);6) neposredni sporazum.

Sloboda odabira jednog od navedenih postupaka, u skladu sa zakonom, pravo je naručioca, a po pravilu naručilac bira otvoreni ili ograničeni postupak javne nabavke. Ovo iz razloga što navedeni postupci obezbjeđuju u najvećoj mjeri ostvarivanje osnovnih načela javnih nabavke – načela transparentnosti, konkurencije i ravnopravnosti ponuđača, kao i ekonomičnosti i efikasnosti upotrebe javnih sredstava.

Uprava za kadrove

18 19

5. VRIJEDNOSNI RAZREDIPostupak javnih nabavki roba, usluga i ustupanja izvođenja radova, sprovo-

de se u zavisnosti od vrijednosti javne nabavke. zakonodavac je ovdje izvršio gradaciju na način da se javne nabavke manje vrijednosti sprovode primjenom jednostavnijih postupaka, dok su za nabavke veće vrijednosti postupci složeniji i postupak izbora najpovoljnije ponude kompleksniji.

Zakonom su predviđeni sljedeći vrijednosni razredi:

- I vrijednosni razred odnosi se na otvoreni postupak javne nabavke, ogra-ničeni postupak javne nabavke, pregovarački postupak javne nabavke, zaklju-čivanje okvirnog sporazuma, u slučajevima kada vrijednost javne nabavke prevazilazi iznos od 10.000 eura za nabavku roba i usluga, odnosno 30.000 eura za nabavku radova;

- II vrijednosni razred odnosi se na neposredno prikupljanje ponuda (šo-ping metodu), u slučajevima kada vrijednost javne nabavke iznosi od 2.000 do 10.000 eura za nabavku roba i usluga, odnosno od 2.000 do 30.000 eura za nabavku radova;

- III vrijednosni razred odnosi se na neposredni sporazum, u slučajevima kada vrijednost javne nabavke iznosi do �.000 eura.

U zavisnosti od procjene vrijednosti javne nabavke, primjenjivaće se jedan od postupaka predviđenih zakonom.

Primjeri:- Ukoliko naručilac ima potrebu za nabavkom građevinskih radova rekon-

strukcije vrijednosti 75 000 € primijeniće otvoreni postupak javne nabavke, ogra-ničeni postupak javne nabavke ili pregovarački postupak sa ili bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje, shodno članu 18. Zakona o javnim nabavkama. Izbor metode javne nabavke izvršen je u skladu sa I vrijednosnim razredom (preko 30 000 € za nabavku radova) u koji vrijednosni razred je ova javna nabavka razvrstana.

- Ukoliko naručilac ima potrebu za nabavkom kancelarijskog materijala vri-jednosti 8 000 € primijeniće šoping metodu, shodno članu 18. Zakona o javnim nabavkama. Izbor metode javne nabavke izvršen je u skladu sa II vrijednosnim razredom (do 10 000 € za nabavku roba) u koji vrijednosni razred je ova javna nabavka razvrstana.

- Ukoliko naručilac ima potrebu za nabavkom sitnog inventara vrijednosti 500 € primijeniće metodu neposrednog sporazuma, shodno članu 18. Zakona o javnim nabavkama. Izbor metode javne nabavke izvršen je u skladu sa III vrijednosnim razredom (do 2 000 € za nabavku roba) u koji vrijednosni razred je ova javna nabavka razvrstana.

18


19

6. POČETAK POSTUPKA

6.1. PLAN JAVNE NABAVKE

Postupak javne nabavke naručilac može da započne pod uslovom da su kumulativno ispunjeni sljedeći uslovi:

- da je javna nabavka, u slučajevima predviđenim zakonom (preko 100.000 eura) utvrđena u planu javnih nabavki i

- da je za tu javnu nabavku naručilac obezbijedio odgovarajuća sredstva, koja su raspoloživa za izvršenje svih ugovorenih obaveza.

Obaveza naručioca da je za svaku javnu nabavku obezbijedio odgovarajuća sredstva koja su raspoloživa za svako plaćanje predviđeno ugovorom je garancija ponuđačima da će im za isporučenu robu, izvršenu uslugu ili izvedeni rad biti izvršeno plaćanje ugovorenog iznosa. U tom cilju, zakonodavac je predvidio da Odluka o pokretanju i sprovođenju postupka javne nabavke treba da sadrži i odredbu koja se odnosi na postojanje obezbijeđenih sredstava za predmetnu javnu nabavku, u dovoljnom iznosu.

Naručilac je dužan da donese i objavi na internet stranici Direkcije za javne nabavke, plan javnih nabavki, u slučaju da javna nabavka prevazilazi vrijed-nost od 100.000 eura, najkasnije do kraja prethodne godine za narednu godinu. Ovdje se imaju analogno primijeniti odredbe Zakona o budžetu i Zakona o finanisranju lokalne samouprave. Objavljivanjem plana javnih nabavki svih naručilaca na jednom mjestu – interent stranci Direkcije za javne nabavke, daje se mogućnost svim potencijalnim ponuđačima da se pravovremeno upoznaju sa javnim nabavkama, vrijednosti preko 100.000 eura, tako da u skladu sa svojom zainteresovanošću za određene postupke javnih nabavki, mogu da usklade svoje poslovanje i planove. Na ovaj način ostvaruju se benefiti i za naručioce i za ponuđače, a što rezultira povoljnijim rokovima isporuke, uslovima plaćanja, većim kvalitetom proizvoda koji se nude, nižim cijenama i dr.

Ako sprovođenje postupka javne nabavke traje više godina, obaveze koje će dospijevati u narednim godinama moraju biti ugovorene u iznosima predviđenim propisima kojima se uređuje izvršenje budžeta za svaku posebnu godinu, što u praksi znači da je naručilac, npr. neko ministarstvo, obavezan da obezbijedi od Ministarstva finansija, mišljenje da će mu u narednim godinama (koliko traje ta javna nabavka), u budžetu biti obezbijeđena sredstva za izvršenje svih ugovorenih obaveza (Član 27 stav 6).

Ovdje treba imati u vidu da je eventualno nepredviđanje javne nabavke u planu javnih nabavki osnov za poništenje postupka. Naime, u praksi se dešava da naručioci ne objave plan javne nabavke do kraja prethodne godine za narednu

Uprava za kadrove

�0 �1

godinu, ili da javnu nabavku, vrijednosti veće od 100.000 eura, unesu u plan, putem amandmana, neposredno prije objavljivanja i oglašavanja javnog poziva, na koji način izigravaju smisao ovog instituta i onemogućavaju ponuđače da se blagovremeno upoznaju sa potrebama naručioca i njegovom namjerom da sprovede postupak javne nabavke. U takvim situacijama, po izjavljenim žal-bama, komisija za kontrolu postupka javnih nabavki je poništavala postupak javne nabavke u cjelosti.

Takođe, Direkcija za javne nabavke neće dozvoliti objavljivanje javnog poziva čija je procijenjena vrijednost veća od 100.000 eura, na svojoj internet prezentaciji, u slučaju da prethodno nije, u skladu sa Zakonom, objavljen Plan javnih nabavki.

Obrazac: Plan javnih nabavki

Memorandum naručioca

U skladu sa čl.27 Zakona o javnim nabavkama (»Sl. list RCG«, br. 46/06) __________________ (navesti naziv naručioca), donosi

PLAN JAVNE NABAVKE

Za ______________ godinu

PREDMET JAVNE NABAVKE(dati kratak opis javne nabavke)

UkUpNa VRIJEDNOST

JavNe NaBavke ISKAZANA U €

(Procijenjeni budžet)

NAVESTI U KOJOJ GODINI SE PLANIRA JavNa NaBavka-

UKOLIKO POSTUPAK TRAJE VIŠE GODINA

robe

radovi

Usluge

UKUPNO:

Vrsta postupka javne nabavke: ________________________________

o p I S PLANIRANA SEDSTVA STRUKTURA (%)

Rashodi za materijal- kancelarijski materijal- sitan inventar- publikacije, časopisi- ostalo

-----

�0


�1

Rashodi za usluge- projekti i studije- usluge revizije- osiguranje- usluge usavršavanja

zaposlenih- advokatske usluge- ostale usluge

--------

Kapitalni izdaci- izdaci za infrastrukturu- izdaci za građevinske

objekte- izdaci za investiciono

odžavanje- izdaci za opremu- ostalo

-------

U k u p n o:

Mjesto i datum

______________________

______________________ M.P.

______________________

6.2. ODLUKA O POKRETANJU POSTUPKA

Prije početka postupka javne nabavke, naručilac je dužan da donese odluku o pokretanju i sprovođenju postupka javne nabavke. Odluka o pokretanju i sprovođenju postupka javne nabavke je interni akt naručioca, koji čini sastav-ni dio spisa predmetne javne nabavke, ali koji nije dat na uvid ponuđačima, osim ukoliko to izričito traže, koristeći svoje pravo utvrđeno ovim zakonom i zakonom o slobodnom pristupu informacijama.

Zakonom je predviđen minimum uslova koje Odluka o pokretanju i spro-vođenju postupka javne nabavke treba da sadrži. Istovremeno, s donošenjem ove odluke, potrebno je da straješina organa, odnosno nadležni organ naručioca donese i rješenje o obrazovanju komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda.

Ukoliko naručilac započne postupak javne nabavke bez prethodno donesene odluke o pokretanju i sprovođenju postupka javne nabavke, taj postupak ne proizvodi pravno dejstvo. Takođe, ukoliko odluka o pokretanju i sprovođenju postupka javne nabavke ne sadrži sve elemente propisane zakonom ili ukoliko nije donijeta od strane starješine organa, odnosno nadležnog organa naručioca, ovo predstavlja osnov za eventualno poništavanje postupka javne nabavke.

Uprava za kadrove

��

Obrazac: Odluka o pokretanju postupka javne nabavke


Na osnovu člana 28 Zakona o javnim nabavkama (”Sl. List CG”, br: 46/06), ....................... (naziv naručioca), iz ................ (navesti sjedište i adresu naručioca), ....................... (MB), donosim

ODLUKU

O pokretanju i sprovođenju postupka javne nabavke ...................(navesti predmet javne nabavke).

Član 1

Postupak za javnu nabavku ........................... (navesti predmet), sprovešće se primjenom metode ...................... (navesti koje), odnosno po dobijenoj saglasnosti Uprave za javne na-bavke, u slučaju predviđenim članom 26 Zakona, u roku od ................... od dana donošenja ove odluke.

Član 2

Javna nabavka iz člana 1 ove odluke, utvrđena je Planom javne nabavke broj: ............. od .............. godine, u skladu sa odredbama člana 27. Zakona.

Član 3

Procijenjena vrijednost javne nabavke je ........................... eura.

Sredstva za izvršenje svih ugovorenih obaveza, po sprovedenom postupku javne nabavke, obezbijeđena su .............................. (navesti izvor finansiranja), u visini od .................. eura.

Član 4

Radovi, koji čine predmet ove javne nabavke, biće izvedeni u roku od ........... (navesti rok završetka radova), od dana zaključivanja ugovora.

Član 5

Ugovorena cijena biće isplaćena najpovoljnijem ponuđaču u roku od .............. dana zaklju-čivanja ugovora (navesti uslove i način plaćanja).

Odgovorno lice,

MP

Naručilac odlukom može precizirati i ostale uslove nabavke, u zavisnosti od predmeta javne nabavke.

��


��

7. INSTITUCIONALNI OKVIR

7.1. DIREKCIJA ZA JAVNE NABAVKE

Direkciji za javne nabavke je članom 17. Zakona o javnim nabavkama dat širok dijapazon ovlašćenja, od kojih je najznačajnije učešće u legislativnim pro-mjenama u sistemu javnih nabavki, na način što Direkcija učestvuje u pripremi zakona, podzakonskih akata i drugih propisa o javnim nabavkama.

Sa aspekta procesa pridruživanja Evropskoj uniji, značajno je ovlašćenje praćenja i analiziranja ostvarivanja sistema javnih nabavki, sa stanovišta usa-glašenosti sa pravom Evropske unije i predlaganja mjera kojima se obezbje-đuje ta usaglašenost. Ovdje je posebno apostrofirana potreba uspostavljanja međunarodne saradnje i kontakata sa organima nadležnim za javne nabavke u zemljama Evropske unije, radi razmjene iskustava, kao i posrednog uvođenja najbolje prakse u sistem javnih nabavki u Crnoj Gori.

zakonodavac je, što nije praksa u razvijenim sistemima javnih nabavki, dao ovlašćenje Direkciji za javne nabavke da daje naručiocima prethodnu saglasnost za sprovođenje određenih postupaka javnih nabavki.

Složenost javnih nabavki i brzina kojom se ovaj sistem mijenja, čestim izmjenama i dopunama zakona, pravna stanovišta koja komisija za kontrolu postupka javnih nabavki zauzima na svojim sjednicama, a koja su iskazana u njenim odlukama, zahtijeva kontinuiranu obuku svih subjekata koji direktno ili indirektno učestvuju u sistemu javnih nabavki, pa je zakonodvac predvidio da Direkcija za javne nabavke učestvuje i sarađuje u organizovanju obuke kadrova za vršenje poslova javnih nabavki, priprema model tenderske dokumentacije i ugovora za tipične javne nabavke i izdaje biltene o javnim nabavkama.

prethodnom provjerom i objavljivanjem poziva za javno nadmetanje i odluka o dodijeljenim ugovorima na svojoj internet stranici www.djn.vlada.cg.yu di-rekciji je data i kontrolna funkcija, u smislu da, u fazi prije objavljivanja poziva i odluka, ima mogućnost da ukaže naručiocima na usaglašenost dostavljenih akata sa zakonom i da eventualno predloži mjere za ispravku.

Takođe, kontrolna funkcija Direkcije se ogleda i u dužnosti naručilaca i ponuđača da ovlašćenom službeniku Direkcije omoguće uvid u dokumentaciju koja prati tok postupka javne nabavke. ovom postupku prethodi podnošenje zahtjeva direkcije.

Uprava za kadrove

�4 �5

7.2. KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPKA JAVNIH NABAVKI

komisija za kontrolu postupka javnih nabavki je nezavisno, kontrolno, regulatorno tijelo, kome je članom 93. Zakona o javnim nabavkama dato u nadležnost da:

- razmatra i odlučuje po žalbama u postupku javnih nabavki,- u cilju ostvarivanja svojih nadležnosti i ovlašćenja, Državna komisija u

postupku razmatranja žalbi i utvrđivanja jedinstvenih stavova, ispituje pravil-nost primjene ovog zakona i predlaže i preduzima mjere za ispravku utvrđe-nih nepravilnosti, kojima se obezbjeđuje konkurentsko ponašanje ponuđača i transparentnost postupka javnih nabavki,

- radi jedinstvene primjene Zakona utvrđuje načelne stavove na zahtjev za-interesovanih lica (naručilaca, ponuđača, državnih organa i drugih institucija i lica, koja dokažu da imaju pravni interes za donošenje načelnog stava Državne komisije) i da

- vrši i druge poslove, u skladu sa ovim zakonom.

Više riječi o Komisiji za kontrolu postupka javnih nabavki biće u dijelu u kome je obrađen postupak zaštite prava ponuđača i javnog interesa.

�4


�5

8. ORGANI U POSTUPKU JAVNIH NABAVKI

8.1. SLUŽBENIKA ZA JAVNE NABAVKE

Svaki naručilac je obavezan da imenuje službenika za javne nabavke. Služ-benik za javne nabavke je, po pravilu, lice sa visokom stručnom spremom.

direkcija za javne nabavke, na svojoj internet prezentaciji www.djn.vlada.cg.yu objavljuje listu imenovanih službenika za javne nabavke.

Službenik za javne nabavke, vrši sljedeće poslove:- priprema plan javne nabavke, - tekst odluke o pokretanju postupka javne nabavke, - daje ponuđačima tendersku dokumentaciju, - vrši stručno-administrativne poslove u realizaciji postupka javne nabav-

ke, - sprovodi i odgovoran je za postupak javne nabavke male vrijednosti, - čuva dokumentaciju, - vodi evidenciju javnih nabavki i - priprema i dostavlja izvještaje o sprovedenim javnim nabavkama starješini

organa, odnosno nadležnom organu upravljanja.

S obzirom na jasno definisane poslove službenika za javne nabavke i komi-sije za otvaranje i vrednovanje ponuda i strogo podijeljene poslove, službenik za javne nabavke ne može da bude član komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda.

8.2. KOMISIJA ZA OTVARANJE I VREDNOVANJE

Naručilac je obavezan da, istovremeno sa donošenjem odluke o pokretanju i sprovođenju postupka javne nabavke, u cilju pripreme i sprovođenja postup-ka javne nabavke (izuzev postupka javne nabavke male vrijednosti) obrazuje komisiju za otvaranje i vrednovanje ponuda.

zakonom je propisano da se komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda sastoji od najmanje tri člana, s tim što, u slučaju da je broj članova veći od tri, taj broj mora biti neparan. Zakonito sprovođenje postupka javne nabavke podrazumijeva da najmanje jedan član komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda bude imenovan iz redova diplomiranih pravnika. Sam broj i izbor članova komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda će isključivo zavisiti od predmeta javne nabavke, što znači da je poželjno da u komisiju budu imenovani

Uprava za kadrove

�6 �7

kako pravnici, tako i ekonomisti, inženjeri, odnosno ostali stručnjaci u skladu sa predmetom javne nabavke. Određenje da najmanje jedan član komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda bude diplomirani pravnik, opravdava potre-ba poštovanja proceduralnih pravila. Predsjedavajući komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda treba da bude osoba velikog stručnog i moralnog integri-teta, koja ima dovoljno stručnog iskustva i znanja da rukovodi cjelokupnom procedurom. U komisiji za otvaranje i vrednovanje ponuda mogu se imenovati stručnjaci koji posjeduju znanja iz oblasti koja je predmet javne nabavke, s tim što najmanje jedan član komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, mora biti zaposlen kod naručioca.

komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda priprema i sprovodi postupak javne nabavke, na način što se stara:

- da tenderska dokumentacija bude pripremljena u skladu sa potrebama naručioca i odredbama zakona,

- priprema tekst poziva za javno nadmetanje, - daje pojašnjenja teksta poziva za javno nadmetanje i tenderske dokumen-

tacije,- sprovodi javno otvaranje ponuda, - ocjenjuje usaglašenost prispjelih ponuda sa zahtjevima datim u tekstu po-

ziva za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji, - utvrđuje podobnost ponuđača, - vrši pregled, ocjenu i upoređivanje dostavljenih ponuda, - sačinjava izvještaj o otvaranju i vrednovanju ponuda i - predlaže naručiocu donošenje odluke o dodjeli ugovora ponuđaču, čija

ponuda je vrednovana sa najvećim brojem bodova.

U izuzetnim slučajevima, komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda se, u zavisnosti od specifičnih potreba naručioca i specifičnosti prirode predmeta javne nabavke, može imenovati za vremenski period u trajanju od jedne godine. Međutim, bilo bi poželjno da komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda bude ad hoc – privremenog karaktera, zbog specifičnosti svakog predmeta javne nabavke.

�6


�7

9. OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVKE

9.1. VOĐENJE POSTUPKA

9.1.1 Poziv za javno nadmetanje

Naručilac je obavezan da Poziv za javno nadmetanje objavi na internet stra-nici direkcije za javne nabavke www.djn.vlada.cg.yu i oglasi u jednim dnevnim novinama, koje se izdaju i distribuiraju na cijeloj teritoriji Crne Gore.

Obaveza objavljivanja i oglašavanja javnog poziva je proistekla iz jednog od osnovnih načela Zakona – načela transparentnosti upotrebe javnih sredstava. Upravo u vezi sa ovim načelom, predviđeno je da objavljivanje poziva za javno nadmetanje podrazumijeva obavezu naručioca da, u slučajevima propisanim zakonom, dostavi, u elektronskoj formi, poziv za javno nadmetanje direkciji za javne nabavke, radi ocjene njegove usaglašenosti sa uslovima utvrđenim propisima o javnim nabavkama i objavljivanja na internet stranici tog organa. Ovdje je posebno apostrofirana kontrolna funkcija Direkcije za javne nabavke koja je obavezna da naručiocu ukaže na eventualne propuste u javnom pozivu i njegovu neusaglašenost sa zakonom. Međutim, nije dato ovlašćenje Direkciji za javne nabavke da, kada uoči propuste u javnom pozivu, takav poziv ne objavi na svojoj internet stranici. Direkcija je obavezna da u pisanoj formi ukaže naručiocu na uočene propuste i da mu predloži mjere za ispravku. Međutim, ukoliko naručilac insistira na objavljivanju poziva u formi i sadržaju u kojem je dostavljen, direkcija je obavezna da takav poziv i objavi, s tim što i ovdje postoji korektivni mehanizam u pravu direkcije za javne nabavke i svih potencijalno zainteresovanih ponuđača da izjave prigovor naručiocu na takav tekst javnog poziva u roku od osam dana od dana objavljivanja.

Važno je naglasiti da Poziv za javno nadmetanje koji nije objavljen i oglašen na način propisan zakonom, ne proizvodi pravno dejstvo.

Uprava za kadrove

�8 �9

Obrazac: Poziv za javno nadmetanje

Vlada Republike Crne Gore STANDAR FORMULAR DIREKCIJA ZA NABAVKE REPUBLIKE Član 35 Zakona o javnim nabavkama

Na osnovu člana 35. Zakona o javnim nabavkama (Sl.list RCG br.46/06)_____________________________________(navestinazivNaručioca), objavljuje:

p o z I vbr._______

na________________________________________________________

(navesti postupak iz člana 18 Zakona o javnim nabavkama)

zaizbornajpovoljnijeponude__________________________________.

(navestipredmetjavnenabavke)

1. Podaci o naručiocuNaručilac: Kontakt osoba/e:

Adresa: Poštanski broj:

Grad: Identifikacioni broj:

Telefon: Faks:

Elektronska pošta (e-mail): Internet stranica (web):

�. predmet javne nabavke

(Opisatijasnoirazumljivopredmetjavnenabavke)

Označiti da li se predmet javne nabavke nabavlja kao:□ cjelina □ partije (navesti partije)

1. ______________________________________________________________2. ______________________________________________________________3. ______________________________________________________________

Ponuđač može dostaviti ponudu za jednu, više ili sve partije.

�8


�9

3. Podaci o zaključivanju okvirnog sporazuma (ukoliko je primjenjivo)

Javna nabavka predviđa zaključivanje okvirnog sporazuma□ da□ ne

Ukoliko je odgovor da, okvirni sporazum će biti zaključen na period od ____________ godina ili __________________ mjeseci.

4. procijenjena vrijednost nabavke

Iskazati procijenjenu vrijednost javne nabavke u eurima:__________________€. 5. Uslovi i podobnost ponuđača

Obavezniuslovizaučešćeupostupkujavnognadmetanja

Svaki ponuđač, u postupku nadmetanja, mora dokazati da:- nije osuđivan za krivična djela predviđena ovim zakonom, niti mu je izrečena

mjera zabrane obavljanja djelatnosti koja je predmet javne nabavke;- posjeduje poslovno-profesionalnu sposobnost i- uredno izvršava dospjele obaveze nastale po osnovu poreza i doprinosa.

Dokazi o ispunjenosti obaveznih uslova iz ove tačke podnose se u obliku i formi predviđenom članom 51. Zakona o javnim nabavkama:1. dokaz da ponuđač nije pravosnažno osuđen za krivično djelo iz člana 46. i da mu

nije izrečena zaštitna mjera zabrane da se bavi određenom privrednom djelatnošću - izvod iz kaznene evidencije ili odgovarajuća potvrda nadležnog organa,

�. izvod iz sudskog, strukovnog ili trgovačkog registra države u kojoj ponuđač ima sjedište ilivažećadozvola,odnosnolicenca nadležnog organa za profesionalno obavljane djelatnosti,

�. dokaz od organa uprave nadležnog za poslove poreza i organizacija penzijskog i zdravstvenog osiguranja da je izvršena obaveza plaćanja poreza i doprinosa,

Fakultativniuslovizaučešćeupostupkujavnognadmetanja

Naručilac može predvidjeti da ponuđač treba da ispunjava i uslove koji se odnose na:- ekonomsko-finansijsku sposobnost (član 48 Zakona o javnim nabavkama) i

(Pravojeiovlašćenjenaručiocadaodredi,uskladusačlanom48.Zakona,kojeodpredvi-đenihuslova,ponudamoradaispunjava.)1._______________________________________________________________2._______________________________________________________________3._______________________________________________________________(navestiuslove,kojeponudamoradaispunjava)

- stručno-tehničku i kadrovsku osposobljenost (član 49. Zakona o javnim na-bavkama).

(Pravojeiovlašćenjenaručiocadaodredi,uskladusačlanom49.Zakona,kojeodpredvi-đenihuslova,ponudamoradaispunjava.)

Uprava za kadrove

�0 �1

1._______________________________________________________________2._______________________________________________________________3._______________________________________________________________4._______________________________________________________________ itd(navestiuslove,kojeponudamoradaispunjava)

Dokazi o ispunjenosti uslova podnose se u obliku i u formi predviđenom čl. 48, 49 i 51 Zakona o javnim nabavkama i to:

Za ekonomsko-finansijsku sposobnost1._______________________________________________________________2._______________________________________________________________3._______________________________________________________________ (navestidokazepredviđeneučl48i51Zakonaojavnimnabavkama,zavisnooduslovakojisepozivomtraže)

Za stručno-tehničku i kadrovsku osposobljenost1._______________________________________________________________2._______________________________________________________________3._______________________________________________________________4._______________________________________________________________ itd.(navestidokazepredviđeneučl49i51Zakonaojavnimnabavkama,zavisnooduslovakojisepozivomtraže)

Ukoliko ponuđač ne dostavi neki od dokaza o podobnosti predviđenih pozivom za javno nadmetanje i tenderskom dokumentacijom, njegova ponuda biće odbačena kao nepotpuna.

6. Dozvoljena je mogućnost dostavljanja alternativnih ponuda□ da□ ne

7. Kriterijum za izbor najpovoljnije ponude:1) ekonomski najpovoljnija ponuda □

sa sljedećim podkriterijumima, prema opadajućem redosljedu:

1) broj bodova %

2) broj bodova %

3) broj bodova %

4) broj bodova %

5) broj bodova %

6) broj bodova %itd.

2) najniža ponuđena cijena □

8.Vrijemeimjestouvidautenderskudokumentaciju(otkupa)________________________________________________________________

�0


�1

9. vrijeme i mjesto podnošenja ponuda________________________________________________________________

10. Vrijeme i mjesto javnog otvaranja ponuda________________________________________________________________

11. Rok za donošenje odluke o dodjeli ugovora________________________________________________________________

1�. kontakt osoba ________________________________________________________________

1�. dodatne informacije

9.1.2 Tenderska dokumentacija

Naručilac je obavezan da uporedo sa javnim pozivom, pripremi i tendersku dokumentaciju. Tenderska dokumentacija mora biti usaglašena sa javnim pozivom i mora sadržati obavezne elemente propisane Zakonom o javnim nabavkama.

Tendersku dokumentaciju priprema naručilac, u skladu sa Zakonom i podzakonskim aktima, tako da ponuđači, na osnovu cjelovito i potpuno pri-premljene dokumentacije, mogu da dostave prihvatljivu ponudu. Tenderska dokumentacija je osnov svakog nadmetanja i ona je pretpostavka za njegovo zakonito i uspješno sprovođenje. Tenderska dokumentacija mora biti jasna i razumljiva, u njoj naručilac daje potpune informacije o uslovima i zahtjevima koje treba da ispuni svaki ponuđač, kako bi ponuđačima bilo omogućeno da ponude predmet javne nabavke u skladu sa zahtjevima naručioca, kao i izradu i dostavljanje ispravnih ponuda, između kojih će naručilac izabrati ponudu onog ponuđača koji je dokazao svoju sposobnost i udovoljio svim zahtjevima koji su traženi da bi njegova ponuda bila ocijenjena kao ispravna, a ponudio je najnižu cijenu ili ekonomski najpovoljniju ponudu. Naručilac je obavezan da planira javnu nabavku i obezbijedi sredstva za izvršenje svih ugovorenih obaveza, određuje predmet javne nabavke i ima pravo da zahtijeva odgovrajući kvalitet u skladu sa opredijeljenim sredstvima i određuje dokaze kojima ponuđači treba da dokažu svoju sposobnost. Naručilac će pravilnim i nediskriminirajućim do-kazima o sposobnosti obezbijediti slobodnu tržišnu utakmicu, ali i eliminisati ponuđače koji nijesu dostavili dokaze kojima potvrđuju da su zaista u moguć-nosti da izvrše predmet javne nabavke. Pri tom treba imati u vidu da ovaj član Zakona predviđa samo okvirni sadržaj elemenata tenderske dokumentacije, a u nadležnosti naručioca je da, prema svom opredjeljenju, kako je to zakonom izričito predviđeno, bira elemente koje sadrži tenderska dokumentacija, a koji će obezbijediti dobijanje najbolje vrijednosti za novac.

Zbog ograničenog prostora, ovdje ćemo predstaviti samo obrazac tenderske dokumentacije za javnu nabavku roba.

Uprava za kadrove

��

Obrazac: Tenderska dokumentacija za robe


TENDERSKA DOKUMENTACIJA ZA ROBE

I UPUTSTVA PONUĐAČIMA

Ovajodjeljakdokumentacijezanadmetanjeispunjavanaručilacipružainformacijekojesupotrebneponudjačimadapripremeponudu,uskladusazahtjevimanaručioca.

1. Naručilac: Kontaktosoba/e:

Adresa: Poštanskibroj:

Grad: Identifikacionibroj:

Telefon: Faks:

Elektronskapošta(e-mail): Internetstranica(web):

2. Sredstva finansiranja _________________________________________________(dostavitidokazopostojanjuformalnoobezbijeđenihsredstavanpr:stavkaizBudžetaRe-publike,Budžetajedinicelokalnesamouprave,finansijskogplana-programaisl.)

3. Procijenjena vrijednost javne nabavke _________________________ eura.(navestiprocijenjenuvrijednostjavnenabavkesauračunatimporezomnadodatuvrijednost)

4. Osnovni podaci iz poziva za javno nadmetanje:Broj poziva za javno nadmetanje __________________________________________datum objavljivanja poziva za javno nadmetanje __________________________ .Podaci o primjeni drugih zakona, propisa, međunarodnih ugovora i sporazuma, ako je njihova primjena neophodna u tom postupku _______________________ .adresa, mjesto i vrijeme za podizanje tenderske dokumentacije _____________ .

5. Vrsta postupka javne nabavke, s naznakom da li se predviđa zaključivanje okvirnog sporazuma:□ otvoreni postupak javne nabavke,□ ograničeni postupak javne nabavke, I stepen□ pregovarački postupak javne nabavke:□ sa prethodnim objavljivanjem poziva za javno nadmetanje ili□ bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje (u slučajevima pred-

viđenim članom 23. Zakona o javnim nabavkama)

��


��

6. opis predmeta javne nabavke

(što potpunije i jasnije opisati predmet javne nabavke)

7. Mjesto izvršenja ugovora _____________________________________________ .

8. Tenderska dokumentacija primpremljena je u skladu sa __________________ . (tehničkomdokumentacijom)

9. Rok za izvršenje ugovora _____________________________________________ .

10. Jezik ponude ______________________________________________________ .

11. Garancije __________________________________________________________ .(navestikojegarancijenaručilactraži,npr:garancijaponude,garancijazadobroizvrše-njeugovoraidr.,uskladusačlanom44Zakonaojavnimnabavkama)

12. Mogućnost dostavljanja ponude u odvojenim partijama _________________ . (ukolikojetopredviđenopozivomzajavnonadmetanje,uskladusačlanom29Zakonaojavnimnabavkama).

13 Mogućnost za podnošenje alternativnih ponuda ________________________ .(Ukolikojepozivomzajavnonadmetanjepredviđenamogućnostpodnošenjaalternativnihponuda,ponuđačikojiželedaponudealternativneponudeobaveznisudadostaveponudu,kojajeuskladusazahtjevimatenderskedokumentacije.Poreddostavljanjaosnovneponude,ponuđačćedostavitisveinformacijepotrebnedabiseizvršilaprocjenaalternativenaručioca,uključujućiobračunekojiseodnosenaprojekat,tehničkespecifikacije,specifikacijecijena,predloženemetodekonstrukcijeidrugerelevantnedetalje.)

14. Period važenja ponude ______________________________________________ .

15. Mjesto, datum i vrijeme za prijem ponuda _____________________________ .

16.Ponudjačćepripremitijedanoriginalponudeuzatvorenojkoverti,snaznakom»ORI-GINAL«,brojempozivananadmetanje,imenomiadresomnaručioca,datumompodno-šenjaponudeinaznakom”NEOTVARAJPRIJEZVANIČNESJEDNICEJAVNOGOTVARANJAPONUDA”.

17. Original ponude biće otkucan ili napisan neizbrisivim mastilom. Svaka stranica ponude mora biti jasno označena (npr. Perforirana, potpisana ili na drugi način označena).

18. Mjesto, datum i vrijeme za otvaranje ponuda __________________________ .

19. Krajnji rok u kome će naručilac donijeti odluku o izboru najpovoljnije ponu-de ___________________________________________________________________ .

20. Kriterijum za izbor najpovoljnije ponude (član 66 Zakona o javnim nabavkama): 1) ekonomski najpovoljnija ponuda □


1) broj bodova %

Uprava za kadrove

�4 �5

2) broj bodova %

3) broj bodova %

4) broj bodova %

5) broj bodova %

6) broj bodova

itd.


21. Obrazloženje za izbor utvrđenih podkriterijuma, u slučaju da se naručilac opredijelio za kriterijum ”ekonomski najpovoljnija ponuda”.

17. Isprava naručioca o urednom plaćanju dospjelih obaveza ________________(ovuispravunaručilacizdajeprilikomzaključenjaugovora).

18. Nacrt ugovora _____________________________________________________ .(priložitinacrtugovora,kojićebitizaključensaponuđačemčijaseponudaocijenikaonajpovoljnija).

19. pravna ____________________________________________________________ .(navestipravopodnošenjaprigovoranapostupakjavnenabavke,odabirnajpovoljnijeponudeisl,uskladusačlanom87.i88.Zakonaojavnimnabavkama).

II PRILOZI KOJI SE DOSTAVLJAJU UZ PONUDU

PRILOG I

DOKAZI O PODOBNOSTI PONUĐAČA (ČLAN 51. ZAKONA O JAVNIM NA-BAVKAMA)

Za ekonomsko-finansijsku sposobnost1.______________________________________________________________2.______________________________________________________________3.______________________________________________________________(navestidokazepredviđeneučl48i51Zakonaojavnimnabavkama,zavisnooduslovakojisepozivomtraže)

Za stručno-tehničku i kadrovsku osposobljenost1.______________________________________________________________2.______________________________________________________________3.______________________________________________________________

�4


�5

4.______________________________________________________________itd.(navestidokazepredviđeneučl49i51Zakonaojavnimnabavkama,zavisnooduslovakojisepozivomtraže)

Za ekonomsko-finansijsku sposobnost1.______________________________________________________________2.______________________________________________________________3.______________________________________________________________(navestidokazepredviđeneučl48i51Zakonaojavnimnabavkama,zavisnooduslovakojisepozivomtraže)

Za stručno-tehničku i kadrovsku osposobljenost1.______________________________________________________________2.______________________________________________________________3.______________________________________________________________4.______________________________________________________________itd.(navestidokazepredviđeneučl49i51Zakonaojavnimnabavkama,zavisnooduslovakojisepozivomtraže)

PRILOG II

IZJAVA PONUĐAČA O PRIHVATANJU USLOVA IZ POZIVA ZA JAVNO NAD-METANJE I TENDERSKE DOKUMENTACIJE:

Nudimo isporuku roba za predmetno javno nadmetanje _________________________________________(navestipredmetjavnenabavke), za ponuđenu cijenu, sa uračunatim svim važećim porezima, carinama, taksama i drugim dažbinama od:(________________________________________) (________________________________________) [iznosriječima](______________________) [imevalute].

ovim putem izjavljujemo da u potpunosti ispunjavamo uslove date u tekstu poziva na nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji.

U slučaju prihvatanja naše ponude nećemo zahtijevati promjenu ponuđene cijene.

Za isporučenu robu, nudimo sljedeći garantni rok:______________________________________________________________________

prihvatamo u svemu sve uslove koje ste propisali u tenderskoj dokumentaciji koja nam je dostavljena, radi sastavljanja ove ponude.

Ovim potvrđujemo da je ponuda usaglašena sa zahtjevima koji se odnose na važenje ponude predviđenim u dokumentaciji poziva za nadmetanje.

Potpis odgovornog lica: ________________________________________________

Ime i funkcija potpisnika: _______________________________________________

Uprava za kadrove

�6 �7

Naziv ponuđača i oblik privrednog

društva: ______________________________________________________________

Adresa: _______________________________________________________________

Datum potpisivanja: _____/____/____

PRILOG III

IZJAVA O NEZAVISNOSTI

Memorandum ponuđača

U skladu sa odedbama člana 14 stav 5 Zakona o javnim nabavkama («Sl. list RCG», br. 46/06), dajemo sljedeću

I z J a v U

Pod punom moralnom, materijalnom i krivičnom odgovornošću, izjavljujemo da sa naručiocem nijesmo u konfliktu interesa, niti postoji ijedan slučaj konflikta interesa iz člana 14 stav 3.Zakona o javnim nabavkama. Takođe, izjavljujemo da nijesmo ponudili ili dali direktno ili indirektno preko po-srednika, bilo kakav neprikladan podsticaj ili nagradu službeniku za javne nabavke, članu komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, članovima organa naručioca, ili drugim licima koja posredno ili neposredno učestvuju u postupku javne nabavke, po pozivu br. ______________ od _________________ godine.

Ova izjava čini sastavni dio dokumentacije predmetne javne nabavke.

Potpis ovlašćenog lica ________________________ MP

datum potpisivanja________________________

PRILOG IV

KOLIČINSKE SPECIFIKACIJE I/ILI TEHNIČKE SPECIFIKACIJE, OPIS POSLA/ZADATKA

PRILOG IV

SPISAK PODUGOVARAČA

Ukoliko nam naručilac povjeri poslove, angažovaćemo sljedeće podugovarače na izvršenju ugovora:1.___________________________________________ (naziv Podugovarača) iz ______________________ (mjesto), kome ćemo povjeriti vršenje sljedećih poslova:

�6


�7

_______________________________________________________________________________________________________________________________________ ,čija je ukupna vrijednost ______________________€, odnosno ___________% od ponuđene vrijednosti roba, koje čine predmet javne nabavke.

2. Priložiti punomoćje za potpisnika ponude koje ga ovlašćuje da stavi potpis na ponudu u ime podugovarača.

3. Priložiti Ugovor između svih partnera u društvu (a koji je pravno obavezujući za sve partnere), koji svjedoči:

(a) da će svi partneri biti solidarno odgovorni za izvršenje Ugovora u skladu sa uslovima Ugovora;

(b) da će jedan od partnera biti imenovan i ovlašćen, da u ime svakog pojedinog i svih partnera zajedno u društvu, preuzima obaveze i prima uputstva;

(v) da će se realizacija cjelokupnog Ugovora, uključujući i plaćanje, vršiti samo sa ovlašćenim partnerom.

Objašnjenje:

Prilikom izdavanja tenderske dokumentacije treba imati u vidu da je službenik za javne nabavke obavezan da obezbijedi dokaz o tome ko su lica koja su izvršila otkup. Ovo je od značaja prilikom utvrđivanja činjenice da li je ponuda odre-đenog ponuđača dozvoljena ili ne. Naime, samo ponuđač koji je izvršio otkup tenderske dokumentacije ima pravo da podnese ponudu. Međutim u slučaju da se u svojstvu ponuđača javi više lica (Joint Venture, konzorcijum, ugovor o poslovno-tehničkoj saradnji i sl), dovoljno je da je jedan od ponuđača izvršio otkup tenederske dokumentacije.

Izmjene i dopune tenderske dokumentacije

Naručilac može napraviti izmjene i dopune tenderske dokumentacije, u obliku amandmana, pod uslovom da one budu dostupne zainteresovanim ponuđačima istog dana, a najkasnije pet dana prije isteka roka utvrđenog za prijem ponuda. U slučaju da takve izmjene podrazumijevaju bilo kakvu suštinsku promjenu, rok za prijem ponuda će se produžiti najmanje za sedam dana.

amandman sa izmjenama tenderske dokumentacije obavezno se objavljuje na internet prezentaciji direkcije za javne nabavke www.djn.vlada.cg.yu i oglašava u jednim dnevnim novinama, koje se izdaju i distribuiraju na teritoriji Crne Gore.

objašnjenje tenderske dokumentacije

Naručilac je dužan da po podnijetom zahtjevu za razjašnjenje tenderske do-kumentacije, dostavi objašnjenje svim ponuđačima koji su preuzeli tendersku dokumentaciju, bez navođenja podataka o podnosiocima zahtjeva.

Uprava za kadrove

�8 �9

Primjer objektivizacije utvrđenih podkriterijuma:

1. Nabavka i ugradnja agregata:

R. br.

KRITE-TRIJUMI

Max broj

poenaPOTKRITERIJUMI

1. Ponuđenacijena

(60) poe-na

Minimalnu cijenu obračunati sa max broj poena .............................................(60)

Bodovi za ostale cijene obračunavaju se procentu-alno u odnosu na najnižu cijenu po formuli: najniža ponuđena cijena maxbroj- broj poena = ---------------------------------- x ponuđena cijena poena (60)

2.Tehničke i tehnološke prednosti

(20)poena

Izvedeni slični objekti....................................... (10)Stručna snaga ...................................................... (5)

Radna snaga angažovana na radovima iz ponude ................................................................. (5)

3.Rok za-vršetka radova

(10) poe-na

Nerealan rok kao i rok preko �0 dana nosi poena ....................................................................(0)Minimalni rok nosi max broj poena ............... (10)Bodovi za ostale rokove obračunavaju se procen-tualno u odnosu na najniži rok po formuli: minimalni rok - broj poena = ---------------------- x max broj poena (10) ponuđeni rok

2. Nabavka namještaja i opreme:

R.br.

KRITE-TRIJUMI

Max broj poena PODKRITERIJUMI

1. Ponuđenacijena

(70) poena

Minimalnu cijenu obračunati sa max broj poena ......................................................... (70)

Bodovi za ostale cijene obračunavaju se procentualnou odnosu na najnižu cijenu po formuli:najniža ponuđena cijena- broj poena = ----------------------------- x max broj ponuđena cijena poena ..................................(75)

2.

Kvalitet ponuđenog namještaja i opreme

(20) poena

Kvalitet ponuđenog materijala................ (15)

Estesko-funkcionalni nivo ponuđenog namještaja i opreme...................................... (5)

�8


�9

3. Rok opremanja

(10) poena

Minimalni rok nosi max broj poena....... (10)Bodovi za ostale rokove obračunavaju se procentualno u odnosu na najniži rok po formuli: minimalni rok - broj poena = --------------- x max broj poena (10) ponuđeni rok

- Nerealan rok za završetak radova će biti ocijenjen sa (0) poena

9.1.3 Javno otvaranje ponuda

U cilju ostvarivanja principa javnosti i transparentnosti, zakonodavac je predvidio da se ponude otvaraju javno, neposredno nakon isteka krajnjeg roka za dostavljanje ponuda, a najkasnije jedan sat nakon isteka tog roka.

otvaranje ponuda vrši komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda, na otvorenom sastanku, na mjestu i u vrijeme koji su određeni u tekstu poziva za javno nadmetanje i u tenderskoj dokumentaciji.

Javnom otvaranju ponuda imaju pravo da prisustvuju ovlašćeni predstavnici ponuđača, po priloženom punomoćju. Zakonom nije predviđena opšta javnost pri javnom otvaranju ponuda, iz razloga obezbjeđivanja efikasnije zaštite i ostvarivanja prava stranaka u postupku – naručioca i ponuđača.

komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda obavezna je da obezbijedi zako-nitost sprovođenja postupka javnog otvaranja ponuda, na način što zapisnički konstatuje da javnom otvaranju ponuda prisustvuju ovlašćeni predstavnici ponuđača, po priloženom punomoćju. Potom utvrđuje broj pristiglih ponu-da i njihovu blagovremenost. Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda je obavezna da ponude otvara javno, po redosljedu prispijeća i da javno pročita sve elemente dostavljenih ponuda, a posebno dio koji se odnosi na dokaze o podobnosti i komercijalne uslove ponude, što je dužna da zapisnički konstatuje. Komisija je, takođe, dužna da jasno označi svaku stranicu pristiglih ponuda, potpisivanjem od strane članova komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, ovjeravanjem pečatom i dr. Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda je, takođe, dužna da zapisnički konstatuje sve primjedbe, sugestije i komentare ovlašćenih predstavnika ponuđača.

Ukoliko je za javnu nabavku usluga, tenderskom dokumentacijom zahtije-vano dostavljanje ponuda u odvojenim omotima, u postupku javnog otvaranja ponuda, komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda najprije otvara omot sa dokazima o podobnosti ponuđača, a zatim tehnički i finansijski prijedlog.

Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda je dužna da o postupku otvaranja ponuda vodi zapisnik, čiji je bliži sadržaj, forma i obrazac utvrđen standardnim

Uprava za kadrove

40 41

obrascem, koji je objavljen u Službenom listu Crne Gore i na interet stranicama direkcije za javne nabavke i komisije za kontrolu postupka javnih nabavki.

Radi obezbjeđivanja tačnosti i potpnosti Zapisnika o javnom otvaranju po-nuda, kao i omogućavanju prava ponuđačima da utvrde da li su u zapisnik unijete sve njihove primjedbe, predviđeno je da Zapisnik o javnom otvaranju ponuda obavezno potpisuju članovi Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda i prisutni ovlašćeni predstavnici ponuđača.

Ukoliko neko od ovlašćenih predstavnika ponuđača odbije da potpiše zapisnik, Komisija za otvaranje i vrednovanje je dužna da razloge odbijanja potpisivanja konstatuje u zapisniku o javnom otvaranju ponuda.

U toku postupka javnog otvaranja ponuda, naručilac je dužan da obezbijedi čuvanje poslovne tajne ponuđača, na način što neće javno čitati djelove ponude koji su označeni poslovnom tajnom, postupajući u skladu sa propisima koji regulišu poslovnu tajnu i postupanje sa dokumentima koji su označeni kao po-slovna tajna. Bliža određenja o zaštiti podataka i dokumentacije i evidentiranje postupka dati su u komentaru člana 10 ovog zakona.

Obaveza je naručioca da u roku od tri dana od dana okončanja postupka otvaranja ponuda, pošalje ponuđačima zapisnik o otvaranju ponuda, od kog dana počinje da teče rok za pokretanje postupka zaštite prava ponuđača i jav-nog interesa, podnošenjem prigovora naručiocu, odnosno žalbe Komisiji za kontrolu postupka javnih nabavki. Naručilac, odnosno Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda bi trebala da sačeka istek roka za podnošenje prigovora, prije nego što pristupi pregledu, ocjeni i upoređivanju ponuda, da ne bi došla u situaciju da izvrši vrednovanje i dodjelu ugovora prije nego što su ponuđa-či mogli da ostvare svoje pravo da podnesu prigovor na postupak otvaranja ponuda. ovo je pravna praznina u zakonu i sa prvim izmjenama i dopunama zakona, biće potrebno utvrditi ovu obavezu kao imperativnu, kako bi se obez-bijedila zakonitost sprovođenja postupka javne nabavke.

Obrazac: Zapisnik o javnom otvaranju ponuda


ZAPISNIK O JAVNOM OTVARANJU PONUDA


____________________________________(ime naručioca), objavio je poziv broj ____________________________, u postupku ______________________, (navesti postupak

40


41

iz člana 18. Zakona o javnim nabavkama) za nabavku _________________________ dana ___________________ godine, na internet stranici Direkcije za javne nabavke i oglasio u dnevnom listu _______________ dana ___________________ godine.

Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda u sastavu:

______________________________ Predsjedavajući______________________________ Član______________________________ Član

pristupila je otvaranju ponuda, pristiglih u roku određenom pozivom, u __časova, dana _______ godine.

Komisija za otvaranje i vrednovanje utvrđuje da su, po priloženom punomoćju, prisutni ovlašćeni predstavnici ponuđača

Ime ponuđača Ime i prezime predstavnika ponuđača

Po predmetnom pozivu pristigle su, u roku određenom pozivom, ponude sljedećih ponuđača:1. __________________________________________________________2. __________________________________________________________3. __________________________________________________________4. __________________________________________________________

Komisija za otvaranje i vrednovanje je dužna da sve djelove ponude jasno označi (npr: perforira, potpiše ili na drugi način označi).

Naručilac je, tekstom poziva na javno nadmetanje, odredio da svaka ponuda treba da sadrži:1. ____________________________________________________________________�. ____________________________________________________________________�. ____________________________________________________________________4. ____________________________________________________________________

Komisija je pristupila otvaranju ponuda, po redosljedu prispjeća.

(Nakon glasnog čitanja imena i adrese ponuđača koji je dostavio ponudu, cijene iz ponude eventualnih popusta, komercijalnih uslova, kao što su rok realizacije, plaćanja i slično, dokaza o ispunjenosti uslova sadržanih u tekstu poziva na nad-metanje i tenderskoj dokumentaciji, komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda, zapisnički utvrđuje:

1. Naziv ponuđača, oblik privrednog društva, sjedište, _____________________2. Dokazi o ispunjenosti uslova sadržanih u tekstu poziva na nadmetanje ______________________________________________________________________

1.�.�.

Uprava za kadrove

4� 4�

3. Ponuđena cijena ____________________________________________________4. Ponuđeni popusti, ___________________________________________________5. komercijalni uslovi ponude __________________________________________6. ostali elementi ponude ______________________________________________

Navodi članova Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, o nedostacima koje ponuda sadrži:

Primjedbe, predlozi i sugestije ovlašćenih predstavnika ponuđača:

Postupak otvaranja završen je u _______________ sati.

Članovi Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda______________________

(potpis)______________________

(potpis)______________________

(potpis)

Zapisnik uručen prisutnim ovlašćenim predstavnicima ponuđača:

Ponuđač Ime i prezime ovlašćenog predstavnika ponuđača

Potpis ovlašćenog predstavnika ponuđača

(Ukoliko prisutni ovlašćeni predstavnici ponuđača odbiju da potpišu zapisnik ili da prime zapisnik, potrebno je zapisnički konstatovati imena ovlašćenih predstavnika i razloge za odbijanje potpisivanja zapisnika ili njegovog prijema). Prilog: Anex

Datum i mjesto: __________________________________________________

9.1.4 Ispravna ponuda

Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda u postupku pregleda i ocjene ponuda, utvrđuje, na osnovu sadržaja dostavljenih ponuda i Zapisnika o javnom otvaranju ponuda ispravnost ponuda.

Ponuda koja u cjelosti ispunjava uslove tražene tekstom poziva za javno nadmetanje i tenderskom dokumentacijom, biće ocijenjena od strane Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda ispravnom ponudom. komisija za otvara-

4�


4�

nje i vrednovanje ponuda će, takođe, ocijeniti ispravnom i ponudu koja sadrži manje odstupanje ili nedostatke koji nijesu od bitnog uticaja na određivanje ispravnosti ponude.

Prilikom ocjene ispravnosti ponuda u isključivoj je nadležnosti Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, a za šta je ona odgovorna naručiocu i stručnoj javnosti, da procijeni da li ponuda u cjelosti ispunjava uslove tražene tekstom poziva za javno nadmetanje i tenderskom dokumentacijom ili pak da li nedostaci koja ponuda sadrži, mogu biti kvalifikovani kao manje odstupanje ili nedostatak koji nije od bitnog uticaja na određivanje ispravnosti ponude. U vezi s tim, komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda ima pravo da zahtijeva od naručioca angažovanje eksperata ili stručnih službi, ukoliko ocijeni da je u postupku ocjene ispravnosti ponuda potrebno pribaviti ekspertski nalaz i mišljenje. Međutim, i u ovom slučaju, ocjena ispravnosti ponuda je isključiva odgovornost Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda.

zakonodavac je predvidio, da su, u prednjem smislu, manja odstupanja i nedostaci, naročito:

- razlike u korišćenju šifara,- razlike u standardima,- propust da se uključe manje stavke,- utvrđene aritmetičke greške,- podugovori koji su nejasni ili sporni,- različiti metodi izgradnje,- razlika u konačnom datumu isporuke,- razlika u dinamici isporuke,- vrijeme završetka, kada ono nije od suštinskog značaja,- neusaglašenost sa tehničkim propisima, koji nijesu bili predviđeni kao

uslov u pozivu i- bilo koji drugi uslov koji je od manjeg uticaja na ponudu.

U slučaju da Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda utvrdi postojanje manjih odstupanja u ponudi ili nedostatke koji nijesu od bitnog uticaja na ponudu, obratiće se tom ponuđaču zahtjevom, u pisanoj formi, za davanje objašnjenja utvrđenih manjih odstupanja ili nedostataka.

Ponuđač je dužan da objašnjenje, po podnijetom zahtjevu naručioca, dostavi, u roku naznačenom u zahtjevu, u pisanoj formi. Ukoliko ponuđač ne dostavi pi-sano objašnjenje ili ne prihvati ispravku manjeg odstupanja, u slučaju postojanja računskih grešaka do iznosa od 3% od vrijednosti ponude, naručilac će, na predlog Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, takvu ponudu odbaciti zaključkom, kao neispravnu. Zaključak o odbacivanju ponude, sa razlozima odbacivanja, biće dostavljen tom ponuđaču bez odlaganja. Protiv tog zaključka ponuđač ima pra-vo da pokrene zaštitu svojih prava podnošenjem prigovora naručiocu, odnosno izjavljivanjem žalbe Komisiji za kontrolu postupka javnih nabavki.

9.1.5 Neispravna ponuda

Zakonom je imperativno određeno koja se ponuda u postupku pregleda i ocjene ponuda, od strane komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, ima ocijeniti neispravnom, i to ponuda:

Uprava za kadrove

44 45

- koja je neblagovremena,- koja nije u skladu sa uslovima traženim tekstom poziva za javno nadmetanje

i tenderskom dokumentacijom,- koja je nepotpuna ili sadrži odstupanja ili nedopuštene djelove koji nijesu u

skladu s tekstom poziva za javno nadmetanje i tenderskom dokumentacijom,- koja ne sadrži garanciju ponude definisanu tekstom poziva za javno nad-

metanje,- koja ne sadrži dokaze o podobnosti ili uslove za kvalifikaciju predviđene

zakonom i tekstom poziva za javno nadmetanje,- ponuđača koji nijesu dostavili dokaz o zajedničkom nastupanju i imenovali

nosioca zajedničke ponude,- ponuđača koji u drugoj fazi ograničenog postupka javne nabavke, prego-

varačkom postupku bez objavljivanja poziva za javno nadmetanje i okvirnog sporazuma nadmetanju nije pozvan da podnese ponudu,

- u kojoj nije iskazana jasna ukupna cijena u apsolutnom iznosu,- za koju je ponuđač odbio dati traženo objašnjenje,- koja sadrži računsku grešku vrijednosti veće od 3%,- ako ponuđač ne prihvata ispravku računske greške u ponudi na način

utvrđen zakonom,- ako je ponuđač dostavio dvije ili više ponuda u kojima je ponuđač ili uče-

snik u zajedničkoj ponudi,- ako ponuđač nije zadovoljavajuće odgovorio na zahtjev naručioca u vezi s

ponuđenom niskom cijenom ili neuobičajeno kratkim rokom.

Naručilac će, na predlog Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, takvu ponudu odbaciti zaključkom, kao neispravnu. Zaključak o odbacivanju ponude, sa razlozima odbacivanja, biće dostavljen tom ponuđaču bez odlaganja. Protiv tog zaključka ponuđač ima pravo da pokrene zaštitu svojih prava podnoše-njem prigovora naručiocu, odnosno izjavljivanjem žalbe Komisiji za kontrolu postupka javnih nabavki.

9.1.6 Vrednovanje ponuda

Pregled, ocjenu i vrednovanje ponuda vrši Komisija za otvaranje i vredno-vanje ponuda. U cilju obezbjeđivanja tajnosti ponuda i povjerljivosti postupka pregleda, ocjene, upoređivanja i vrednovanja ponuda, sastanak na kome se vrši pregled, ocjena, upoređivanje i vrednovanje ponuda je zatvoren za javnost.

Zakonodavac je odredio da metodologiju iskazivanja kriterijuma u odgovara-jući broj bodova, kao i način i postupak ocjene i upoređivanja ponuda propisuje Misnistarstvo finansija. O kriterijumima za izbor najpovoljnije ponude, kao i njihovoj objektivizaciji i obavezi postojanja veze sa predmetom javne nabav-ke rečeno je u komentaru prethodnih članova. Ovdje treba posebno naglasiti da je upravo postupak vrednovanja najčešće predmet prigovora naručiocu i žalbe Komisiji za kontrolu postupka javne nabavke. Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda je obavezna da s posebnom pažnjom sprovede postupak pregleda, ocjene i upoređivanja ponuda i da pri tom dosljedno ispoštuje strogo zakonsko određenje u pogledu sadržaja Zapisnika o pregledu, ocjeni i upore-

44


45

đivanju ponuda i da posebno iskaže individualne ocjene članova komisije u ovom postupku. U složenim postupcima javne nabavke velike vrijednosti, bilo bi poželjno čak da Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda izradi i zapisnik o vijećanju i glasanju iz koga bi se vidjela ocjena svakog člana komisije i izuzeta mišljenja, ukoliko postoje.

Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda, pristupa ocjeni ponuda, na način što provjerava sadržaj ponuda, u skladu sa zahtjevima i uslovima istaknutim u javnom pozivu i u tenderskoj dokumentaciji.

U zavisnosti od specifičnosti predmeta javne nabavke, Komisija za otvara-nje i vrednovanje ponuda, ima pravo da, kada ocijeni da ne posjeduje stručna znanja za pojedinu upravnu oblast koja je u vezi sa postupkom javne nabavke, zahtijeva od naručioca da angažuje posebne stručne službe i/ili eksperte za pojedine oblasti koji su predmet javne nabavke. Takođe, u pojedinim, složenim postupcima javne nabavke, naručilac već u fazi donošenja odluke o pokretanju i sprovođenju postupka javne nabavke zna da će u postupku, bilo samo u fazi pripreme tenderske dokumentacije ili pak i u fazi ocjene ispravnosti ponuda i postupku vrednovanja angažovati stručne službe ili eksperte, u kom slučaju je poželjno da to navede i u javnom pozivu i u tenderskoj dokumentaciji, kako bi svi potencijalni ponuđači bili unaprijed upoznati sa tim da će njihove ponude biti predmet analize nezavisnih eksperata ili akreditovanih institucija specija-lizovanih za predmet javne nabavke.

Zakonom je, u cilju obezbjeđivanja načela ekonomičnosti i efikasnosti, kao i povjerljivosti postupka javne nabavke, predviđeno da je postupak pregledanja, ocjene i upoređivanja ponuda do obavještenja o izboru najpovoljnije ponude, povjerljiv. Ovo znači da ponuđači i druga zainteresovana lica, u ovoj fazi postupka javne nabavke, nemaju pravo da izvrše uvid u spise predmeta koji se odnose na konkretnu javnu nabavku, sve do donošenja odluke o izboru najpovoljnije ponude ili odluke o poništavanju postupka javne nabavke.

Zakonodavac je ograničio pravo na slobodan pristup informacijama i po-dacima koji se odnose na postupak javne nabavke, na način što je odredio da se ponude, zapisnik i podaci koji se odnose na pregled, objašnjenje, procjenu, upoređivanje i odabir mogu dati na uvid ponuđačima, samo u vremenu od dobijanja obavještenja o izboru najpovoljnije ponude do isteka roka za izjav-ljivanje žalbe.

Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda je ovlašćena i obavezna da vrši poslove, u roku određenom aktom o osnivanju i daje predlog prostom većinom glasova.

Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda, prvo ispituje sve pristigle po-nude, u cilju određivanja:

a) da li ispunjavaju zahtjeve, koji se odnose na podobnost, a koji su predvi-đeni pozivom na nadmetanje i tenderskom dokumentacijom,

b) da li su propisno potpisane,c) da li uz njih stoji valjana garancija, gdje to predviđa poziv na nadmetanje

i tenderska dokumentacija i

Uprava za kadrove

46 47

d) da li je ponuda neispravna i da li ocijenjena ispravna ponuda sadrži ne-dostatke iz čl 68 stav 2 i 69 Zakona o javnim nabavkama.

Naručilac, nakon javnog otvaranja ponuda, ne može tražiti, odnosno do-zvoliti:

a) izmjene cijena;b) izmjene sadržine ponude ilic) izmjene, na osnovu kojih će neprihvatljiva ponuda postati prihvatljiva.

Ispravne ponude biće pregledane, od strane naručioca, u smislu utvrđivanja aritmetičkih grešaka.

Utvrđene aritmetičke greške biće ispravljene, od strane naručioca, na sljedeći način:

a) kada postoji nesklad između iznosa u brojkama i riječima, iznos koji je dat riječima biće odlučujući,

b) kada ponuđač u ponudi napravi propust određenih manjih stavki, pro-pusti se kvantitativno određuju u monetarnim terminima, poređenjem sa svim ponudama i prosječne vrijednosti stavke koja nedostaje. Vrijednost stavke koja nedostaje se određuje i označava se osnov od kojeg se pri tome polazilo, isklju-čivo u cilju poređenja. Kvantitativno određena vrijednost stavke koja nedostaje se dodaje ponuđenoj cijeni,

c) kada postoji nesklad između jedinične cijene i ukupnog iznosa koji se dobija množenjem jednačine cijene sa količinom, jedinična cijena koja je na-vedena će biti odlučujuća, osim ako, po mišljenju naručioca, postoji pogrešno lociranje decimalne tačke u jediničnoj cijeni, u kojem slučaju će ukupan iznos biti odlučujući, a jedinična cijena će biti ispravljena.

Iznos koji je naveden u ponudi biće izmijenjen, od strane naručioca, u skladu sa gore navedenom procedurom za ispravku grešaka i ispunjavanje zahtjeva ponudjača, i smatraće se obavezujućim za ponuđača. Ako ponuđač ne prihvati ispravljeni iznos, ponuda će biti odbačena.

Ispravne ponude će se ocjenjivati i upoređivati, u skladu sa kriterijumima i podkriterijumima, datim u tekstu poziva na nadmetanje i tenderskoj doku-mentaciji

Svaki član Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda će naročito:a) izvršiti individualan pregled, ocjenu i upoređivanje ponuda, na osnovu

podataka datih u ponudama i zahtjeva naručioca, iskazanih u tekstu poziva na nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji,

b) dati pisano obrazloženje za izvršeni postupak pregleda, ocjene i upoređiva-nja i dodijeljeni broj bodova, po osnovu svakog kriteirijuma i/ili podkriteirjuma iz teksta poziva na nadmetanje i tenderske dokumentacije,

c) dostaviti predsjedavajućem Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda popunjeni formular zapisnika o vrednovanju ponuda i popunjene obrasce 1 i �.

Nakon izvršenog individualnog vrednovanja, predsjedavajući Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda će, u prisustvu članova:

a) utvrditi prosjek, na osnovu dobijenih prosječnih rezultata svakog člana,

46


47

b) utvrditi rang listu ispravnih ponuda, po silaznom redosljedu ic) sačiniti zapisnik o pregledu, ocjeni i upoređivanju ponuda na formularu

javnih nabavki, u kome će posebno biti navedeni razlozi na osnovu kojih je do-nijela odluku, obrazloženje donijetih odluka, kao i stav svakog člana Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, sa izdvojenim mišljenjem.

Na osnovu zapisnika o pregledu, ocjeni i upoređivanju ponuda komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda sačinjava posebni izvještaj o postupku javne nabavke koji dostavlja odgovornom licu radi donošenja odluke o izboru najpo-voljnije ponude ili odluke o poništavanju postupka javne nabavke.

Obrazac: Zapisnik o pregledu, ocjeni i upoređivanju ponuda


ZAPISNIK O PREGLEDU, OCJENI I UPOREĐIVANJU PONUDA

broj _________ od ______ godine


1. predmet nabavke____________________________________________________________________(Navestipredmetjavnenabavke,np.nabavkaroba,uslugailiradovaipostupakjavnenabavkeizčlana18.Zakonaojavnimnabavkama,kojijenaručilacsproveo).

2. Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda imenovana je rješenjem naručioca broj: __________________, od ____________________________ godine, u sastavu:

______________________________________, predsjedavajući______________________________________, član______________________________________ član.

3. Ime i adrese ponuđača, prema redosljedu prispjeća ponuda_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________(Navesti ime,oblikprivrednogdruštva,sjedišteponuđača,djelovodnibrojpodkojimjeponudazavedenakodnaručioca,datumprijemaponude)

4. Dokazi o podobnosti:

(Datianalitičkiprikaztraženihidostavljenihdokazaopodobnostizasvakogponuđača,koje

1.�.�.

Uprava za kadrove

48 49

seodnosenaspososbnostiponuđačaiocjenusposobnostiiprihvatljivostiponudeizčl.45do51Zakonaojavnimnabavkama).

Ispravne ponude su:_______________________________________________________________________________________________________________________________________

5. Cijena ponuda:_______________________________________________________________________________________________________________________________________(iskazatiukupnucijenuponudezajedinstvenipredmetnabavkeilicijenepopartijama.Cijeneseiskazujubezuračunatogporezanadodatuvrijednost.Poreznadodatuvrije-dnostseposebnoiskazujeizacijene,osimuslučajudajedrugačijenavedenoutenderskojdokumentaciji)

6. objašnjenje ponuda

(Uslučajukonstatovanjamanjihodstupanja,zahtijevaćesepisanoobjašnjenjeponuđača.Navestiutvrđenaodstupanja,zahtjevekojisuupućeniponuđačima,dostavljenaobjaš-njenjaiocjenuKomisijezaotvaranjeivrednovanjeponudaoispravnostiponude,nakondostavljenihobjašnjenja).

7. Stručna služba i/ili eksperati, imenovani rješenjem naručioca broj: ___________________, od _________________________, godine, u sastavu:______________________________________ , ime i funkcija, predsjedavajući______________________________________ , ime i funkcija, član______________________________________ , ime i funkcija, član

Mišljenje stručnih službi i/ili eksperata

(Upostupkupregledanja,ocjeneiupoređivanjaponudaKomisijizaotvaranjeivrednova-njeponudamogupomagatiposebnestručneslužbei/iliekspertizapojedineoblasti,kojesupredmetjavnenabavke,akojeangažujenaručilac,naprijedlogKomisijezaotvaranjeivrednovanjeponuda.Stručneslužbei/iliekspertinemajupravoglasa.).

8. kriterijumi za izbor najpovoljnije ponude i broj bodova

(Navestibrojbodovakojijedodijeljensvakomodponuđača,zasvakiodutvrđenihkriterijumaipodkriterijuma,sanavođenjemrazloganaosnovukojihjedonijetaodluka,obrazloženjedonijetihodluka,kaoistavsvakogčlanaKomisijezaotvaranjeivrednovanjeponuda,saizdvojenimmišljenjem.)

1.�.�.

48


49

9. komparativni prikaz ocjene i analiza ponuda

Obrazložitinačinipostupakupoređivanjaponuda,posvakomodkriterijumaipodkriteri-jumaiztekstapozivananadmetanje,uskladusautvrđenommetodologijom.

10. Obrazloženje o odabiru najpovoljnije ponude

11. Obrazloženje ako su sve ponude odbačene

12. Obrazloženje odluke o poništavanju javnog nadmetanja

(uslučajudajetakvaodlukadonijeta,sanavođenjemrazlogaizakonskogosnovazapo-ništenje).

13. Prilozi:- obrazac 1- obrazac �

Mjesto, datum

__________________________

Članovi Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda

_________________________________ (potpis)

_________________________________Dostavljeno: (potpis)Službeniku za javne nabavke ____________________________arhivi.

__________________________________ (potpis)

Uprava za kadrove

50 51

Obrazac: Izvještaj o postupku javne nabavke


IZVJEŠTAJ O POSTUPKU JAVNE NABAVKE


Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda, obrazovana rješenjem broj _________ od ________________ godine, od strane _________________________, po _____________________ postupku javne nabavke (član 18. Zakona o javnim nabavkama) za izbor najpovoljnijeg ponuđača za ____________________________.

Na predmetno nadmetanje pristigle su, po redosljedu prispijeća, ponude slijedećih ponuđača:

1. ponuda _________________________ (navesti ime ponuđača i broj ponude)2. ponuda _________________________ (navesti ime ponuđača i broj ponude)3. ponuda _________________________ (navesti ime ponuđača i broj ponude) ...

Shodno odredbama člana 31.,67. i 70. Zakona o javnim nabavkama Komisija je izvršila otvaranje, individualni pregled, ocjenu i upoređivanje ponuda, kao i ran-giranje ponuda, po silaznom redoslijedu:

1. ____________________________________ (navesti ime ponuđača)2. ____________________________________ (navesti ime ponuđača)3. ____________________________________ (navesti ime ponuđača) ...

Na osnovu ovlašćenja iz člana 70. Zakona o javnim nabavkama, Zapisnika o otva-ranju i Zapisnika o pregledu, ocjeni i upoređivanju ponuda, Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda:

P r e d l a ž e

1. da se ugovor za predmetnu javnu nabavku dodijeli ponuđaču:_______________________________________________ (navesti ime ponuđača)

za ponuđenu cijenu od ______________________________ eura. sa ponuđenim rokom završetka _____________________________ i ___________________________________ (navesti ostale uslove iz ponude) ili

2. poništi predmetni postupak javne nabavke, iz sljedećih razloga:____________________________________________________________________(navesti razloge iz člana 72. Zakona o javnim nabavkama).

•••

50


51

Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda predlaže da se ugovor dodijeli naj-povoljnijem ponuđaču ili poništi postupak javne nabavke, naročito iz sljedećih razloga:_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________(navesti razloge)

Mjesto, datum

_______________________

Članovi Komisijeza otvaranje i vrednovanje ponuda

____________________________ (ime i prezime i potpis) ____________________________Dostavljeno: (ime i prezime i potpis)Odgovornom licu ____________________________ (ime i prezime i potpis)

9.1.7 Objašnjenje ponude

U toku postupka pregleda, ocjene i upoređivanja ponuda, Komisija za otva-ranje i vrednovanje ponuda može od ponuđača zahtijevati da daju potrebna tumačenja radi objašnjenja ponude i otklanjanja sumnji u ispravnost ponude. Ponuđači su dužni da po dostavljenom zahtjevu Komisije za otvaranje i vred-novanje ponuda, daju potrebna tumačenja i objašnjenja svoje ponude. U slučaju da ponuđači ne daju objašnjenje u roku određenom od strane naručioca, ili da komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda ocijeni da data pojašnjenja nijesu dovoljna, takva ponuda biće odbačena kao neispravna.

9.1.8 Slučajevi poništavanja javnog nadmetanja

Zakonom su strogo određeni slučajevi poništavanja postupka javne nabavke. Tako je decidno određeno da naručilac može poništiti postupak javne nabavke samo iz sljedećih razloga:

- kada nije pristigla nijedna ispravna ponuda,- kada, prije isteka roka za podnošenje ponuda, ocijeni da je neophodno bitno

izmijeniti dokumentaciju za nadmetanje,- kada prestane potreba za predmetom javne nabavke i javna nabavka se

neće ponavljati tokom budžetske ili finansijske godine i- kada visina svih ponuđenih cijena prevazilazi iznos planiranih i opredije-

ljenih sredstava za predmetnu javnu nabavku.

Uprava za kadrove

5� 5�

Nije dato ovlašćenje naručiocu, da mimo navedenih slučajeva, sam poništi postupak javne nabavke. U vezi sa tim, mišljenja smo da ovo određenje u za-konu treba da bude imperativnog karaktera i da sa pravim izmjenama i dopu-nama zakona, kao npr. u Hrvatskoj, treba odrediti da naručilac u navedenim slučajevima mora, a ne može, poništiti postupak javne nabavke.

Često se u praksi postavlja pitanje ocjene ispravnosti ponuda čiji iznos prevazilazi procijenjenu vrijednost nabavke određenu Odlukom o pokretanju i sprovođenju postupka javne nabavke, pozivom za javno nadmetanje i tenderskom dokumen-tacijom. Komisija za kontrolu postupka jvnih nabavki je zauzela načelni stav da je u isključivoj nadležnosti naručioca da u toku postupka pregleda, ocjene i isprav-nosti ponuda, ocijeni ispravnost ponude čija cijena prevazilazi iznos opredijeljnih sredstava za predmetnu javnu nabavku, u skladu sa svojim potrebama. dakle, s navedenog, nedvosmisleno proizilazi da naručilac nije obavezan da odbaci po-nude ponuđača čija cijena prevazilazi iznos planiranih i opredijeljenih sredstava za javnu nabavku i da poništi postupak javne nabavke, već se to ima tretirati kao isključivo pravo naručioca da, u zavisnosti od svojih potreba i procjene, odluči da li će prihvatiti takve ponude kao ispravne. Naime, naručilac može da verifikuje predlog komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda o utvrđivanju ponude, čija cijena prevazilazi iznos planiranih i opredijeljenih sredstava za predmetnu javnu nabavku, donošenjem odluke o izboru najpovoljnije ponude i odluke o dodjeli ugovora, na koji način prihvata izbor komisije i obavezuje se da obezbijedi ne-dostajuću količinu finansijskih sredstava, kako bi predmetnu javnu nabavku realizovao i izvršio ugovorene obaveze.

Ukoliko naručilac, iz prethodno naznačenih razloga, poništi postupak javne nabavke, dužan je da ponuđačima nadoknadi troškove koji su imali zbog podnošenja ponude (izvršiće povraćaj novčanog iznosa uplaćenog na ime otkupa tenderske dokumentacije, troškove obilaska lokacije, dolaska na pretponudbenu sjednicu, ukoliko je bila predviđena javnim pozivom i održana i dr.).

Odluku o poništavanju javnog nadmetanja naručilac je dužan da pisano obrazloži, posebno navodeći razloge poništavanja. Takođe, naručilac je obavezan da odluku o poništavanju postupka javne nabavke objavi na internet stranici nadležnog organa uprve i da je dostavi ponuđačima, kako bi oni mogli da, ukoliko ocijene da su im navedenom odlukom povrijeđena prava i na pravu zasnovani interesi, pokrenu postupak za zaštitu svojih prava podnošenjem prigovora naručiocu, odnosno žalbe Komisiji za kontrolu postupka javne nabavke.

5�


5�

Obrazac: Odluka o poništavanju javnog nadmetanja


ODLUKA O PONIŠTAVANJU JAVNOG NADMETANJA

I. IME I ADRESA NARUČIOCA Naručilac: kontakt-osoba

Adresa: poštanski broj


Telefon: Faks:

Elektronska pošta (e-mail) Internet adresa (web)

II MJESTO I DATUM OBJAVLJIVANJA JAVNOG POZIVA:

(u slučaju da je javna nabavka sprovedena u otvorenom postupku javne nabavke, ograničenom postupku javne nabavke, pregovaračkom postupku javne nabavke sa prethodnim objavljivanjem javnog poziva i dodjele ugovora o javnoj nabavci usluga putem konkursa)

1. Internet stranica Direkcije za javne nabavke ___________________ dana _______________________________________ □

2. Dnevne novine ______________________________ dana _______________________________________ □

II. PREDMET JAVNE NABAVKE:□ robe,□ usluge,□ radovi.

III. OPIS PREDMETA JAVNE NABAVKE:

Uprava za kadrove

54 55

IV. PROCIJENJENA VRIJEDNOST JAVNE NABAVKE

eura

V. POSTUPAK JAVNE NABAVKE:otvoreni postupak javne nabavke □Ograničeni postupak javne nabavke □Pregovarački postupak sa prethodnim objavljivanjem poziva za javno nadmetanje □

VI. RAZLOG PONIŠTENJA POSTUPKA DODJELE UGOVORA (član 72 Zakona o javnim nabavkama):1) nije pristigla nijedna ispravna ponuda, □2) ocijenjeno je da je neophodno, prije isteka roka za podnošenje ponuda, bitno

izmijeniti dokumentaciju za nadmetanje, □3) prestala je potreba za predmetom javne nabavke i javna nabavka se neće ponav-

ljati tokom budžetske ili finansijske godine, □4) visina svih ponuđenih cijena prevazilazi iznos planiranih i opredijeljenih sred-

stava za predmetnu javnu nabavku. □

VII. OBRAZLOŽENJE RAZLOGA PONIŠTAVANJA JAVNOG NADMETA-NJA

VIII. DATUM DONOŠENJA ODLUKE O PONIŠTENJU JAVNE NABAVKE

54


55

IX. DRUGE INFORMACIJE, ukoliko je primjenjivo

MP Odgovorno lice naručioca

_______________________

9.1.9 Odluka o izboru najpovoljnije ponude, odluka o dodjeli ugovora

Ukoliko naručilac ne postupi postupak javne nabavke, u slučajevima određenim članom 72 Zakona, nakon sprovedenog postupka pregleda, ocjene i upoređivanja ponuda i dostavljanja Izvještaja o postupku javne nabavke, donijeće odluku o izboru najpovoljnije ponude, odnosno odluku o dodjeli ugovora, čijim donošenjem se završava postupak javne nabavke.

Odluku o izboru najpovoljnije ponude, na predlog Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, koji je istaknut u Izvještaju o postupku javne nabavke, donosi starješina organa, odnosno odgovorno lice naručioca.

Za ostvarivanje prava ponuđača u postupku javne nabavke, veoma je značajno da ponuđači s pažnjom prate koji je rok za donošenje odluke o izboru najpovolj-nije ponude naznačen u javnom pozivu. Naime, u praksi je uočena zloupotreba postupka javne nabavke od strane naručilaca, na način da naručioci, u pojedinim slučajevima, nikad ne donesu odluku o izboru najpovoljnije ponude. Ponuđači tada imaju pravo da pokrenu postupak zaštite svojih prava, primjenom instituta ćutanja administracije. Ponuđači imaju pravo da, ukoliko naručilac ne donese odluku o izboru najpovoljnije ponude, u roku koji je sam odredio u javnom pozivu, nakon isteka roka od osam dana od dana koji je određen za donošenje odluke o izboru najpovoljnije ponude, pokrenu postupak zaštite svojih prava podnošenjem prigovora naručiocu zbog nedonošenja odluke o izboru najpo-voljnije ponude, odnosno žalbe Komisiji za kontrolu postupka javnih nabavki. Pored toga, u praksi se dešava da naručilac, zbog objektivnih razloga, ne može da donese odluku o izboru najpovoljnije ponude u roku koji je sam naznačio u javnom pozivu. S obzirom da je riječ o instruktivnom roku, određenom od strane samog naručioca, a ne imperativnom roku određenom zakonom, naručilac ima pravo da, u tom slučaju, donese odluku o produžavanju roka u kome će donijeti odluku o izboru najpovoljnije ponude, o čemu će obavijestiti sve ponuđače koji su dostavili ponude u tom postupku javne nabavke.

Uprava za kadrove

56 57

odluka o izboru najpovoljnije ponude objavljuje se na internet stranici di-rekcije za javne nabavke i dostavlja se svim ponuđačima, u roku od pet dana od dana donošenja odluke, kako bi oni mogli da, ukoliko ocijene da su im na-vedenom odlukom povrijeđena prava i na pravu zasnovani interesi, pokrenu postupak za zaštitu svojih prava podnošenjem prigovora naručiocu, odnosno žalbe Komisiji za kontrolu postupka javne nabavke.

Zakonom je predviđeno da je naručilac, ukoliko ne donese odluku o izboru najpovoljnije ponude, odgovoran za štetu koju su zbog toga pretrpjeli ponu-đači.

Obrazac: Odluka o dodjeli ugovora


O D L U K AO DODJELI UGOVORA

I. IME I ADRESA NARUČIOCA

Naručilac: kontakt-osoba



Telefon: Faks:

Elektronska pošta (e-mail) Internet stranica (web)

II MJESTO I DATUM OBJAVLJIVANJA JAVNOG POZIVA: (u slučaju da je javna nabavka sprovedena u otvorenom postupku javne nabavke, ograničenom postupku javne nabavke, pregovaračkom postupku javne nabavke sa prethodnim objavljivanjem javnog poziva i dodjele ugovora o javnoj nabavci usluga putem konkursa)

1. Internet stranica Direkcije za javne nabavke ___________________ dana _______________________________________ □

2. Dnevne novine ______________________________ dana _______________________________________ □

56


57

III. PREDMET JAVNE NABAVKE:□ robe,□ usluge,□ radovi.

IV. OPIS PREDMETA JAVNE NABAVKE:

V. PROCIJENJENA VRIJEDNOST JAVNE NABAVKE

eura

VI. POSTUPAK JAVNE NABAVKE:

- otvoreni postupak javne nabavke □- Ograničeni postupak javne nabavke □- Pregovarački postupak javne nabavke

sa prethodnim objavljivanjem javnog poziva □

VII. PODACI O ZAKLJUČIVANJU OKVIRNOG SPORAZUMA (ukoliko je primjenjivo)

Javna nabavka predviđa zaključivanje okvirnog sporazuma□ da□ ne

Ukoliko je odgovor da, okvirni sporazum će biti zaključen na period od ____________ godina ili __________________ mjeseci.

VIII. KRITERIJUM ZA IZBOR NAJPOVOLJNIJE PONUDE (član 66 Zakona o javnim nabavkama): 1) ekonomski najpovoljnija ponuda □


1) broj bodova %

2) broj bodova %

3) broj bodova %

4) broj bodova %

5) broj bodova %


Uprava za kadrove

58 59

2)najnižaponuđenacijena□

IX. BROJ DOSTAVLJENIH PONUDA

%

X. IME I ADRESA PONUĐAČA, KOJI JE PONUDIO NAJPOVOLJNIJU PO-NUDU

Ponuđač: kontakt-osoba



Telefon: Faks:


XI. INFORMACIJE O PONUĐENIM CIJENAMA

Cijena najpovoljnije ponude

Najniže ponuđena cijena

Najviše ponuđena cijena

XII. UČEŠĆE PODUGOVARAČA, ODNOSNO PODIZVOĐAČA(Ukoliko je predviđeno pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom)

1) % %

2) % %

3) % %itd.

XIII. DATUM DONOŠENJA ODLUKE

XIV. DRUGE INFORMACIJE, ukoliko je primjenjivo


58


59

Obrazac: Odluka o dodjeli ugovora u pregovaračkom postupku bez prethodnog ob-javljivanja poziva za javno nadmetanje


ODLUKA O DODJELI UGOVORA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU BEZ PRETHODNOG OBJAVLJIVANJA POZIVA ZA JAVNO NADMETANJE





Telefon: Faks:


II. PREDMET JAVNE NABAVKE:□ robe,□ usluge,□ radovi.

III. OPIS PREDMETA JAVNE NABAVKE:

IV. PROCIJENJENA VRIJEDNOST JAVNE NABAVKE

eura

V. KRITERIJUM ZA IZBOR NAJPOVOLJNIJE PONUDE (član 66 Zakona o javnim nabavkama):

1) ekonomski najpovoljnija ponuda □


1) broj bodova %

Uprava za kadrove

60 61

2) broj bodova %

3) broj bodova %

4) broj bodova %

5) broj bodova %



Napomena: Nije potrebno navoditi, u slučaju predviđenom članom 23. stav 1 tačka 4, alineja 1.

VI. BROJ DOSTAVLJENIH PONUDA

%

Napomena: Nije potrebno navoditi, u slučaju predviđenom članom 23. stav 1 tačka 4, alineja 1.

VII. IME I ADRESA PONUĐAČA, KOJI JE PONUDIO NAJPOVOLJNIJU PO-NUDU




Telefon: Faks:


VIII. INFORMACIJE O PONUĐENIM CIJENAMA

Cijena najpovoljnije ponude

Najniže ponuđena cijena

Najviše ponuđena cijena

Napomena:Nijepotrebnonavoditi,uslučajupredviđenomčlanom23.stav1tačka4,alineja1.Navestisamoponuđenucijenu.

60


61

IX. UČEŠĆE PODUGOVARAČA, ODNOSNO PODIZVOĐAČA(Ukolikojepredviđenopozivomzanadmetanjeitenderskomdokumentacijom)

1) % %

2) % %

3) % %itd.

X. DATUM DONOŠENJA ODLUKE

XI. DRUGE INFORMACIJE, ukoliko je primjenjivo


Uprava za kadrove

6� 6�

10. UGOVOR O JAVNOJ NABAVCINakon sprovedenog postupka javne nabavke, po konačnosti odluke o do-

djeli ugovora, naručilac zaključuje ugovor o javnoj nabavci s ponuđačem čija je ponuda izabrana kao najpovoljnija.

Nacrt ugovora o javnoj nabavci je sastavni dio tenderske dokumentacije, tako da ugovor o javnoj nabavci mora biti u cjelosti u skladu sa ponudom ponuđača koji je prvorangiran i kome je dodijeljen ugovor. Ugovor, takođe, sadrži i ispravu o urednom plaćanju za izvršenje svih dospjelih obaveza, ta isprava je, takođe, sastavni dio tenderske dokumentacije.

Ugovor o javnoj nabavci se ne može zaključiti prije konačnosti odluke o izboru najpovoljnije ponude, odnosno odluke o dodjeli ugovora, s obzirom da je Zakonom predviđeno da podnošenje prigovora i žalbe ima suspenzivno dejstvo na tok postupka javne nabavke, što znači da je naručilac obavezan da obustavi sve radnje u postupku javne nabavke do donošenja konačne odluke komisije za kontrolu postupka javnih nabavki.

Ukoliko u tenderskoj dokumnetaciji naručilac nije predvidio nacrt ugovora, naručilac je dužan da predlog ugovora uputi ponuđaču u roku od osam dana od dana konačne odluke o izboru najpovoljnije ponude.

Ponuđač je obavezan da potpiše predlog ugovora u roku od osam dana od dana prijema ugovora i vrati ga naručiocu zajedno sa traženom garancijom za dobro izvršenje ugovora, ukoliko je ta garancija bila predviđena javnim pozivom i tenderskom dokumentacijom.

Ukoliko, ni poslije ponovljenog zahtijeva naručioca, ponuđač ne potpiše predlog ugovora ili ne dostavi garanciju za dobro izvršenje ugovora, na način i u visini koja je tražena u javnom pozivu i u tenderskoj dokumentaciji, zako-nodavac je predvidio pravo da naručilac može da zaključi ugovor sa sljedećim najpovoljnijim ponuđačem, ako razlika u cijeni nije veća od 10% u odnosu na prvobitno odabranu ponudu ili poništiti nadmetanje i ponovi postupak javne nabavke. Ovo pravo je utvrđeno zbog moguće zloupotrebe postupka javne nabavke od strane ponuđača, na način što prvorangirani ponuđač odustaje od zaključivanja ugovora u dogovoru sa ponuđačem koji je drugi na rang listi, da bi njemu ustupio zaključivanje ugovora, uz određenu finansijsku nadokadu ili neku drugu korist ili satisfakciju, za šta su takvi ponuđači i krivično odgovorni.

Ponuđač kojem je dodijeljen ugovor ne može zaključiti podugovor ni o jednom bitnom dijelu ugovora bez prethodnog pisanog odobrenja naručioca. Elementi ugovora koji se podugovaraju i identitet podugovarača obavezno se saopštavaju naručiocu blagovremeno, prije zaključivanja podugovora. Naručilac će ponuđača obavijestiti o svojoj odluci u roku od 15 dana nakon prijema saopštenja, navodeći razloge u slučaju odbijanja. Ponuđač kojem je dodijeljen ugovor snosi punu odgovornost za realizaciju ugovora.

6�


6�

11. JAVNE NABAVKE MALE VRIJEDNOSTI

11.1. NEPOSREDNI SPORAZUM

Neposredni sporazum je najednostavniji postupak predviđen Zakonom i odnosi se na javne nabavke čija je vrijednost do 2.000 eura. U ovom slučaju, službenik za javne nabavke nije obavezan da sprovodi posebnu proceduru prilikom izbora ponuđača kome će biti dodijeljen posao.

Međutim, službenik za javne nabavke je obvezan da vodi evidenciju javnih nabavki, koje se sprovode putem neposrednog sporazuma i da iskaže broj, vrijednost i naziv dobavljača u godišnjem izvještaju, koji se podnosi Direkciji za javne nabavke.

Takođe, naručilac je obavezan da obezbijedi da ukupna godišnja vrijednost takvih nabavki ne prelazi 10% njegovog ukupnog budžeta za nabavke.

11.2. NEPOSREDNO PRIKUPLJANJE PONUDA (ŠOPING METODA)

Postupak dodjele javne nabavke neposrednim prikupljanjem ponuda (šoping metoda), sprovodi se putem prikupljanja najmanje tri ponude – obaveza javnog otvaranja ponuda.

Službenik za javne nabavke dužan je da, u roku od tri dana od isteka roka za prijem ponuda, razmotri prispjele ponude i sačini zapisnik o otvaranju i izboru najpovoljnije ponude.

Odluka o izboru najpovoljnije ponude, primjenom ovog postupka – šoping metode, objavljuje se na internet stranici direkcije za javne nabavke.

Ponuđači mogu da podnesu samo po jednu ponudu i ne mogu je mijenjati.

Ugovor o javnoj nabavci, po primijenjenoj šoping metodi, dodjeljuje se po-nuđaču koji je pod jednakim uslovima ponudio najnižu cijenu.

Naručilac je obavezan da se pridržava Zakonom propisanih uslova i načina nabavke, prema utvrđenim vrijednostima i ne smije dijeliti predmet nabavke tokom budžetske ili finansijske godine s namjerom izbjegavanja primjene Za-kona i propisanog postupka nabavke.

Zakonom je takođe određeno da pogađanje između naručioca i ponuđača oko elemenata ponude nije dopušteno i da se postupak javne nabavke primjenom šoping metode može sprovesti najviše dva puta godišnje, pojedinačno za svaki predmet javne nabavke roba, usluga ili radova.

Uprava za kadrove

64 65

Primjer: Zahtjev za dostavljanje ponuda šoping metodom


I Podaci o naručiocu i ponuđaču

Naručilac:

Ime javne ustanove:Ime lica za kontakt u ime naručioca:Adresa: Br. telefona: Br. Faksa: e mail

datum dostavljanja zahtjeva:

Ponuđač:

Ime ponuđača Adresa ponuđača

Br. telefona: Br. Faksa: e mail

II. Predmet javne naabvke:□ robe,□ usluge,□ radovi.

III. Opis predmeta javne nabavke:

IV. Izvor finansiranja javne nabavke je: ____________________________ Iv. procijenjena vrijednost javne nabavke eura

V. Rok: ______________________________________________ (završetka radova, isporuke robe, izvršenja usluga).

VI. Način plaćanja: ___________________________________

64


65

VII. Avansno plaćanje je _______________(navesti ukoliko je dozvoljeno, proce-nat).

VIII. Izbor najpovoljnijeg ponuđača biće izvršen na osnovu najniže ponuđene cijene.

Ponuđena cijena, sa uračunatim porezom na dodatu vrijednost, iskazuje se u eu-rima.

Ponude se dostavljaju na službenom jeziku u Republici Crnoj Gori.

karajnji rok za dostavljanje ponude je 5 dana od dana dostavljanja zahtjeva za dostavljanje ponude, tj. do dana___________ do časova_______, na arhivi ___________________, na gore naznačenoj adresi.

Javno otvaranje ponuda, na koje su pozvani svi ovlašćeni predstavnici ponuđača, biće izvršeno dana _________ sa početkom u _________ sati u prostorijama naru-čioca ________________.

Ponuđači će biti obaviješteni o rezultatima izbora u roku od tri dana od krajnjeg roka za prijem ponuda.

Naručilac će kao povjerljive čuvati sve podatke o ponuđačima i uslovima ponude kako bi obezbijedio tajnost ponude.

____________________________ (mjesto)

____________________________ (datum)

Podnosi: ______________________________ Službenik za javne nabavke

Odobrava: _____________________________ M.P rukovodilac javne ustanove

U praksi smo uočili da službenici za javne nabavke prave propust u sprovođenju ovog postupka na način što ne sprovode postupak javnog otvaranja ponuda. Obaveza javnog otvaranja ponuda proizilazi iz dosljednog poštovanja principa transparentnosti.

odluka o izboru najpovoljnije ponude obavezno se objavljuje na internet stranici direkcije za javne nabavke www.djn.vlada.cg.yu

Uprava za kadrove

66 67

Obrazac: Odluka o nabavkama male vrijednosti (šoping metoda)


O D L U K AO NABAVKAMA MALE VRIJEDNOSTI

(ŠOPING METODA)





Telefon: Faks:


II. BROJ I DATUM ZAHTJEVA ZA DOSTAVLJANJE PONUDA: __________________________________________________________________

III. PREDMET JAVNE NABAVKE:□ robe,□ usluge,□ radovi.

IV. OPIS PREDMETA JAVNE NABAVKE:

V. PROCIJENJENA VRIJEDNOST JAVNE NABAVKE

eura

66


67

VI. BROJ DOSTAVLJENIH PONUDA

%

VII. IME I ADRESA PONUĐAČA, KOJI JE PONUDIO NAJPOVOLJNIJU PO-NUdU




Telefon: Faks:


VIII. INFORMACIJE O PONUĐENIM CIJENAMA

1.

�.

�.

IX. DATUM DONOŠENJA ODLUKE

X. DRUGE INFORMACIJE, ukoliko je primjenjivo


Uprava za kadrove

68 69

12. PRAVNA ZAŠTITA U POSTUPCIMA JAVNE NABAVKE U CRNOJ GORI

Javne nabavke su nesumnjivo vrlo osjetljivo područje državne aktivnosti, koje je često usko povezano sa primjenom državnog suvereniteta. Stoga je bilo kakvo ograničenje ili intervencija neke međunarodne ili naddržavne organiza-cije potpuno nepoželjno. Iako javne nabavke, na prvi pogled, odaju utisak da je njihova jedina i osnovna svrha da država, kao kupac na tržištu dobara, usluga i radova, sebi osigura najpovoljniji odnos cijene i kvaliteta, javne nabavke su jedan od najznačajnijih instituta politike, koji državi omogućava uticaj na brojna područja društvenog života. Naime, država, u ulozi naručioca, koja raspolaže značajnim, ako ne i najvećim finansijskim sredstvima, svojim uticajem na tržištu ima odlučujuću ulogu, a na taj način može uticati na cjelokupan društveno-po-litički sistem. Pored postizanja primarnih ekonomskih ciljeva, u posljednje se vrijeme sve češće ističe uloga javnih nabavki kao važnog instrumenta države za postizanje ciljeva sekundarne politike, u kojoj se, prije svega, ističu vrijednosti održivog i uravnoteženog socijalnog i ekološkog razvoja.

Postupci javne nabavke su u crnogorskom zakonodavstvu (kao i u slove-načkom, hrvatskom, bosanskom, srpskom, makedonskom, albanskom i dr.) decentralizovani i sprovode se od strane samih naručilaca, obveznika primjene Zakona. Nasuprot postupka javne nabavke, zaštita subjektivnih prava organi-zovana je na dva načina: u fazi prigovora, u prvom stepenu, – decentralizo-vano po naručiocima, a u fazi žalbe, u drugom stepenu, - centralizovano pred Državnom komisijom.

Brza, dostupna i efikasna pravna zaštita prava ponuđača i javnog interesa je od ključnog značaja za cjelokupan sistem javnih nabavki. Takva zaštita obe-zbjeđuje zakonitost postupanja naručilaca u sprovođenju postupaka javnih nabavki, odvraća ih od kršenja propisa, povećava povjerenje javnosti u na-mjensko trošenje budžetskih sredstava i podstiče ponuđače na veće učešće u postupcima javnih nabavki.

Postupak zaštite prava ponuđača i javnog interesa u postupcima javnih na-bavki, uređen je Zakonom o javnim nabavkama na sljedeći način:

- u prvom stepenu postoji prigovor pred naručiocem,- u drugom stepenu postoji žalba pred Državnom komisijom,- u trećem stepenu postoji tužba pred Upravnim sudom.

68


69

12.1 AKTIVNA LEGITIMACIJA U POSTUPCIMA ZAŠTITE PRAVA PONUĐAČA I JAVNOG INTERESA

Zakon o javnim nabavkama, u članu 87, daje aktivnu legitimaciju za pod-nošenje prigovora svakom ponuđaču i svakom licu na čija se prava i pravne interese odnosi postupak javne nabavke (zainteresovano lice). U slučajevima ugrožavanja javnog interesa, Zakon aktivnu legitimaciju priznaje i nadležnom državnom tužiocu, nadležnom organu uprave – Direkciji za javne nabavke, Državnoj revizorskoj instituciji i drugim nadležnim organima. Ova odredba je u skladu sa stanovištem Evropskog suda pravde iskazanog u slučaju C-236/95 Komisija protiv Grčke.

Ekstenzivan stav zakonodavca prilikom definisanja kruga subjekata koji mogu podnijeti prigovor omogućava da zainteresovana lica, koja nijesu učestvovala u postupku javne nabavke, iz razloga što nijesu zadovoljavala uslove koje je postavio naručilac na diskriminirajući način ili im nije dozvoljeno da učestvuju u postupku od strane naručioca koji je time prekršio zakon, pokrenu postupak za zaštitu svojih prava.

12.2 POVREDA SUBJEKTIVNIH PRAVA

Do povrede subjektivnih prava učesnika u postupku javne nabavke može doći u svakoj fazi postupka javne nabavke, izuzev u dijelu planiranja i obezbje-đivanja sredstava za svaku konkretnu javnu nabavku.

Treba razlikovati povredu subjektivnih prava do koje može doći u fazi od donošenja odluke o pokretanju i sprovođenju postupka javne nabavke pa do objavljivanja i oglašavanja javnog poziva (pripremna faza) i fazu od objavljivanja javnog poziva do donošenja odluke o izboru najpovoljnije ponude.

12.2.1 Pripremna faza

Posebno je značajno istaći da je u isključivoj nadležnosti naručioca da planira javnu nabavku i da obezbijedi odgovarajuća sredstva za njeno sprovođenje. Međutim, postojanje obezbijeđenih sredstava za javnu nabavku i objavljivanje plana javnih nabavki, u slučajevima predviđenim zakonom, procesna je pret-postavka za početak postupka javne nabavke. Bez ispunjavanja ova dva uslova, postupak javne nabavke se ne može započeti, a u slučaju da je postupak javne nabavke, ipak, započet, ima se smatrati nezakonitim.

Prilikom donošenja Odluke o pokretanju i sprovođenju postupka javne na-bavke, pripreme tenderske dokumentacije i javnog poziva, može doći do velikog broja povreda postupka javne nabavke. Ovo iz razloga što je ovo najznačajnija i najkompleksnija faza postupka javne nabavke, u kojoj je u isključivoj nadlež-nosti naručioca da odredi uslove koje treba da ispuni svaki ponuđač, kako bi

Uprava za kadrove

70 71

njegova ponuda bila ispravna, tehničke specifikacije, kriterijume i podkrite-rijume za izbor najpovoljnije ponude. Od izuzetnog je značaja da naručilac s posebnom pažnjom i, ukoliko je potrebno, uz angažovanje stručnjaka za oblast koja je predmet javne nabavke, sprovede ovu fazu, jer sve što predvidi u ovoj fazi će ga kasnije obavezivati na dosljednu primjenu unaprijed predviđenih uslova, sljedstveno kojih će doći do izbora najpovoljnije ponude. Zakonske odredbe koje regulišu ovaj dio postupka javne nabavke su imperativnog, a ne dispozitivnog karaktera, zbog čega propust u nekom od izloženih segmenata, rezultira nezakonitošću cijelog postupka javne nabavke, bez obzira na kasnije postupanje naručioca.

Povrede zakona u ovoj fazi mogu biti različite, a najčešće su:- nepostojanje obezbijeđenih sredstava za sprovođenje postupka javne na-

bavke,- neobjavljivanje plana javne nabavke, u slučajevima predviđenim zako-

nom,- donošenje nepotpune odluke o pokretanju i sprovođenju postupka javne

nabavke,- nedovoljan ili nepotpun tehnički opis predmeta javne nabavke, što rezultira

nemogućnošću nuđenja ili upoređivanja i vrednovanja ponuda,- propusti u vezi dokazivanja sposobnosti ponuđača, bilo da se tiču vrste,

forme ili sadržaja dokaza o podobnosti,- propusti u vezi sa izborom kriterijuma i potkriterijuma za izbor najpovolj-

nije ponude (nepostojanje veze između predmeta javne nabavke i izabranih kriterijuma i potkriterijuma, nepostojanje obrazloženja za uvođenje dodatnih potkriterijuma, u odnosu na one koji su predviđeni zakonom, nenavođenje me-todologije rada Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda prilikom pregleda, ocjene i izbora najpovoljnije ponude, nenavođenje načina vrednovanja svakog pojedinačnog potkriterijuma na jasan i razumljiv način tako da svi ponuđači mogu istovjetno razumjeti metodologiju vrednovanja),

- propusti vezani za način objavljivanja i oglašavanja, - propusti vezani za sadržaj javnog poziva u dijelu koji se odnosi na rokove

objavljivanja, nenavođenje da će otvaranje ponuda biti javno, neprecizne rokove za otkup tenderske dokumentacije i dostavljanje ponuda,

- učešće ponuđača u izradi tenderske dokumentacije i dr.

12.2.2 Faza nakon objavljivanja i oglašavanja javnog poziva do donošenja odluke o izboru najpovoljnije ponude

ili odluke o poništavanju postupka javne nabavke

U ovoj fazi dolazi do velikog broja povreda zakona, koje su s obzirom na javnost ove faze vidljive za ponuđače i druge subjekte koji imaju aktivnu legi-timaciju za pokretanje postupka za zaštitu prava.

Povrede zakona u ovoj fazi mogu biti različite:- povrede postupka propisanog u dokumentaciji i propisima,- pogrešna primjena materijalnog prava.

70


71

Povrede subjektivnih prava, u pravilu se odnose na:- utvrđivanje sposobnosti ponuđača,- primjene kriterijuma i potkriterijuma za izbor najpovoljnije ponude,- dokazivanje razloga za izbor kroz ocjenu i analizu ponuda,- ocjene podudarnosti ponude sa tehničkom specifikacijom predmeta javne

nabavke,- primjenu drugih propisa koji su u vezi s javnom nabavkom, kada je rješa-

vanje nekog prethodnog pitanja od važnosti za neko od prava iz javne nabavke (statusnih, poreskih i dr),

- povrede odredaba postupka koje je propisao naručilac, kao i onih odredaba zakona kojima je uređen postupak.

12.3 PRIGOVOR

U skladu sa članom 87 st. 3 i 4 Zakona, prigovor se podnosi naručiocu, u pisanoj formi, u tri primjerka, neposredno, ili poštom preporučeno sa povratni-com. U prigovoru se navode nepravilnosti u postupku javne nabavke, činjenice i dokazi za učinjene povrede i predlog za otklanjanje nepravilnosti.

Zakonodavac je u citiranom članu propisao da se prigovor, zbog učinjenih nepravilnosti, može uložiti u toku čitavog postupka javne nabavke, kao i da strane u postupku i nadležni organi moraju brzo i efikasno rješavati sporove koji proističu iz postupaka javnih nabavki.

Na osnovu navedenog, zaključujemo da su predmet žalbenog postupka od-luke naručioca u najširem smislu, počevši od odluke o pokretanju i sprovođenju postupka javne nabavke, pa do odluke o izboru najpovoljnije ponude, odluke o dodjeli ugovora ili odluke o poništavanju javnog nadmetanja. Napominjemo da je u praksi čest slučaj da ponuđači ili zainteresovana lica podnesu prigovor na sami sadržaj javnog poziva i tenderske dokumentacije. Ovo je značajan instru-ment za obezbjeđivanje zakonitosti sprovođenja postupka javne nabavke, jer ponuđači i zainteresovana lica imaju pravo da ukažu na eventualne nepravil-nosti i nezakonite radnje naručioca u fazi sprovođenja postupka u kojoj su one i izvršene, što omogućava da se prigovorom i žalbom takve radnje, već u fazi javne nabavke u kojoj su izvršene, ponište u cjelosti ili djelimično. Na ovaj način ostvaruje se i jedno od najznačajnijih načela javnih nabavki – načelo hitnosti.

U skladu sa odredbama člana 88 stav 1 Zakona, prigovor se podnosi u roku od osam dana od dana dostavljanja odluke, odnosno učinjene radnje kojom su povrijeđena prava, odnosno druge preduzete mjere ili radnje kojom se povređu-ju prava u postupku. U cilju obezbjeđivanja primjene principa ravnopravnosti ponuđača i transparentnosti javne nabavke, citiranom odredbom propisano je da, o podnesenom prigovoru, naručilac obavještava sve učesnike u postupku javne nabavke, u roku od tri dana od prijema prigovora.

Uprava za kadrove

7� 7�

12.3.1 Suspenzivno dejstvo prigovora

Podnošenje prigovora i žalbe ima ex lege suspenzivno dejstvo do konačne odluke Državne komisije. Podnošenje prigovora obustavlja sve dalje radnje naručioca u postupku javne nabavke. Ugovor zaključen suprotno izričito pro-pisanoj zakonskoj normi, ništavan je.

Dakle, podnijeti prigovor, odnosno žalba, po samom zakonu (ex lege) ima suspenzivno dejstvo – obustavlja dalje aktivnosti naručioca u postupku javne nabavke. Naručilac po podnošenju prigovora ne smije izvoditi proceduralne postupke, niti donositi odluke, a već započete postupke mora prekinuti, odno-sno obustaviti. Član 89 Zakona, vremenski ograničava suspenzivnost postupka sve do donošenja odluke Državne komisije i reguliše situaciju, koja je u većini slučajeva poznata iz prakse, a odnosi se na obavezu naručioca da o podnijetom prigovoru obavijesti sve učesnike u postupku javne nabavke.

12.3.2 Produženje rokova

Naručilac je dužan, ukoliko je to nužno, produžiti rokove za postupak izbora najpovoljnije ponude i dodjele ugovora, najmanje za period trajanja obustave postupka iz člana 89 Zakona. U slučaju da zbog razmatranja prigovora (i zbog suspenzivnog efekta prigovora), dođe do promjene rokova postupka izbora najpovoljnije ponude i dodjele ugovora, o kojima su ponuđači bili prethodno obaviješteni (npr: rok za predaju ponuda), naručilac će ih o tome obavijestiti, navodeći razloge za produžetak rokova. Promjena rokova, koji su bili objavlje-ni, mora se objaviti na jednak način kao i prva objava, na web sajtu nadležnog organa uprave – Direkcije za javne nabavke.

12.4 ODLUKE NARUČIOCA PO PRIGOVORU

Naručilac je obavezan razmotriti blagovremeno podneseni prigovor i donijeti odluku o njemu, u roku od osam dana od prijema prigovora.

Naručilac može donijeti dvije vrste odluka po podnijetom prigovoru, i to:1) zaključak, kojim će prigovor odbaciti, u slučaju da je prigovor nedopušten,

neblagovremen i izjavljen od strane neovlašćenog lica,2) rješenje, kojim će:- usvojiti prigovor u cjelini ili djelimično i preinačiti odluku o izboru najpo-

voljnije ponude,- usvojiti prigovor kao osnovan i, u cjelini ili djelimično, poništiti postupak

za dodjelu ugovora o javnoj nabavci ili- odbiti prigovor kao neosnovan.

Naručilac je obavezan da odluku po prigovoru dostavi podnosiocu prigovora najkasnije u roku od tri dana od donošenja odluke. Ukoliko mu u ovom roku ne bude dostavljena odluka, podnosilac prigovora može nastaviti postupak zaštite svog prava kao da mu je prigovor odbijen. Ističemo da je zakonodavac

7�


7�

ovdje analogno primijenio institut „ćutanje administracije“ iz opšteg upravnog postupka, kako bi obezbijedio zaštitu prava ponuđača, s tim što je, shodno hitnom karakteru javnih nabavki, koji se posebno ogleda u postupku zaštite prava ponuđača i javnog interesa, taj rok skratio.

Ovdje ukazujemo na sljedeću situaciju koja kod naručilaca izaziva nedoumice i često, nažalost, pogrešnu primjenu materijalnog prava. Naime, ako naručilac donese odluku kojom usvaja prigovor kao osnovan i, na osnovnu podnijetog prigovora, promijeni odluku o izboru najpovoljnije ponude i utvrđenu rang-listu, obavezan je da, na osnovu te odluke po prigovoru, donese novu odluku o izboru najpovoljnije ponude, protiv koje je moguće „ponovo“ podnijeti prigovor.

12.5 ŽALBA DRŽAVNOJ KOMISIJI

U skladu sa odredbama člana 91 Zakona, protiv rješenja naručioca kojim je odlučeno po podnijetom prigovoru ili ako naručilac, u smislu člana 90 stav 4 ovog zakona, ne donese u ostavljenom roku rješenje, može se izjaviti žalba Dr-žavnoj komisiji, u roku od osam dana od dana prijema rješenja po podnijetom prigovoru.

Zakonodavac je u članu 97 propisao obavezni sadržaj žalbe:1) rješenje naručioca koje se pobija žalbom,2) opis nepravilnosti koje je počinio naručilac u postupku javne nabavke,3) razloge zbog kojih se pobija odluka i4) osnovne podatke o podnosiocu žalbe.

Citiranom odredbom propisano je, takođe, da Državna komisija može, kad ocijeni da žalba ne sadrži navedene podatke, od podnosioca žalbe zahtijevati da dopuni žalbu. Dalje, propisano je da ako podnosilac žalbe, u ostavljenom roku, ne dopuni žalbu, Državna komisija će nastaviti postupak i, u skladu sa raspoloživim podacima i okolnostima, donijeti odluku.

12.6 DRŽAVNA KOMISIJA

Državna komisija, čiji je zadatak obezbjeđivanje pravne zaštite ponuđača i javnog interesa u svim fazama postupka javne nabavke, posebno je, samostalno i nezavisno državno tijelo. Među razlozima da se Zakonom o javnim nabavkama detaljnije uredi status, nadležnost i djelovanje Državne komisije, bio je i zahtjev za usklađivanje sa direktivama pravne zaštite, koje, osim opštih smjernica, nemaju detaljnije odredbe o tijelima nadležnim za odlučivanje u postupcima javnih nabavki.

Na rad i organizaciju Državne komisije primjenjuju se osnovna načela javnih nabavki, i to: načelo zakonitosti, javnosti, transparentnosti i efikasnosti. U skla-

Uprava za kadrove

74 75

du sa navedenim načelima, Državna komisija osnovana je Zakonom o javnim nabavkama, kao samostalan i nezavisan državni organ. Samostalnost Državne komisije se ogleda u radu i odlučivanju, koji su bliže uređeni Poslovnikom o radu Državne komisije. U pogledu imenovanja, Zakonom je propisano da predsjednika i članove Državne komisije imenuje vlada i to: predsjednika, na predlog ministarstva nadležnog za poslove pravde, jednog člana na predlog ministarstva nadležnog za poslove finansija i jednog člana na predlog Zajednice opština. Ovdje treba istaći da je zakonodavac propisao uslove za imenovanje koji su slični uslovima za izbor sudija i to na način što je propisao da za predsjed-nika Državne komisije može biti imenovano lice koje je diplomirani pravnik sa položenim pravosudnim ispitom i koje ima najmanje 15 godina radnog iskustva u struci, dok za člana Državne komisije može biti imenovano lice sa visokom stručnom spremom i najmanje 10 godina radnog iskustva u struci.

Potvrda nezavisnosti Državne komisije ogleda se u činjenici da:1) Predsjedniku i članu Državne komisije može prestati mandat, odnosno mogu

biti razriješeni dužnosti, samo u zakonom propisanim slučajevima (ako bude osuđen za krivično djelo na bezuslovnu kaznu zatvora u trajanju od najmanje šest mjeseci ili ako bude osuđen za krivično djelo koje ga čini nedostojnim vršenja funkcije; umre ili trajno izgubi zdravstvenu sposobnost za obavljanje dužnosti; bude izabran i počne da obavlja funkciju nespojivu sa dužnošću u Državnoj komisiji; ako podnese ostavku i sam zatraži da bude razriješen; bez opravdanog razloga, ne obavlja dužnost u Državnoj komisiji duže od tri mjeseca),

2) Državna komisija je samostalan budžetski korisnik.

Pored članova, Državna komisija ima stručnu službu, kojom rukovodi sekretar. Na zaposlene u stručnoj službi primjenjuju se propisi o državnim službenicima i namještenicima.

Način rada Državne komisije bliže se uređuje Poslovnikom o radu, kojim je predviđeno da Državna komisija radi i odlučuje na sjednici.

Državna komisija odluke donosi na sjednicama većinom glasova prisutnih članova. Sjednice Državne komisije na kojima se odvija vijećanje po žalbama, kao i sam postupak odlučivanja, nijesu javni. O vijećanju i glasanju sastavlja se posebni zapisnik koji potpisuju predsjednik, članovi i sekretar Državne ko-misije. Državna komisija odluke donosi u roku od 15 dana, koji se u naročito opravdanim slučajevima može produžiti za još 10 dana, tako da je najduži rok za donošenje odluke samo 25 dana. Tako kratki rokovi za donošenje odluka podrazumijevaju izuzetnu ažurnost u radu Državne komisije. Donošenje odluka u ovako kratkim rokovima omogućava da se proces javne nabavke ne zaustavi, što bi povećalo troškove za naručioca, ali bi indirektno stvorilo opterećenje i za državu i javni interes, naročito u slučajevima javnih nabavki koje su od izu-zetnog značaja za Republiku i gdje postoji snažno izražen javni interes. Kroz izloženo se dobija odgovor na pitanje zašto u sporovima o javnim nabavkama ne odlučuje redovni sud, već jedan specijalizovani organ, kao što je Državna komisija. Takvo rješenje je prihvaćeno i u zemljama Evropske zajednice, kao i u zemljama koje se nalaze u našem okruženju (Slovenija, Hrvatska, Bosna i Hercegovina, Srbija, Makedonija, Albanija).

74


75

12.6.1 Postupanje Državne komisije

U skladu sa načelom dispozitivnosti, Državna komisija odlučuje o izjavlje-noj žalbi u granicama navoda žalbe, a u slučaju kršenja osnovnih načela javne nabavke može izvesti sve dokaze za koje smatra da će doprinijeti donošenju zakonite i pravilne odluke. Uvažavajući granice žalbenih navoda, Državna komisija odlučuje i o onim povredama postupka javnih nabavki propisanih zakonom, koje su mogle bitno uticati na dodjelu ugovora o javnoj nabavci.

Dakle, Državna komisija je obavezna, u skladu sa zakonom, da po izjavljenoj

žalbi, u postupku odlučivanja, po službenoj dužnosti ispituje zakonitost cijelog postupka javne nabavke. Tako se u postupku, osim upravnog akta, koji je pred-met postupka, mogu ispitivati i one radnje/odluke koje su izvršene u fazi prije objavljivanja poziva na javno nadmetanje (Odluka o pokretanju i sprovođenju postupka javne nabavke, postojanje formalno obezbijeđenih sredstava za spro-vođenje postupka javne nabavke, objavljivanje plana javne nabavke i dr.)

U odluci po izjavljenoj žalbi, Državna komisija navodi razloge i naručiocu daje uputstva za pravilno sprovođenje postupka javne nabavke, u dijelu koji je poništen.

12.6.2 Odluke Državne komisije

Državna komisija, zaključkom, može da:1) odbaci žalbu, ako je žalba nedopuštena, neblagovremena i izjavljena od

strane neovlašćenog lica;2) obustavi dalji postupak, prijemom pisanog obavještenja podnosioca žalbe

da odustaje od podnijete žalbe. Državna komisija, rješenjem, može da:1) odbije žalbu kao neosnovanu;2) usvoji žalbu kao osnovanu i, u cjelini ili djelimično, poništi postupak za

dodjelu ugovora i donesene odluke, ukaže naručiocu na učinjene nepravilnosti i naloži mu sprovođenje novog postupka i odlučivanja ili preduzimanje potrebnih mjera kojima se učinjene nepravilnosti uklanjaju.

Odluke Državne komisije obaveznog su karaktera i imaju status konačnog i izvršnog akta. Protiv njih nije dozvoljeno pravo žalbe, ali se u roku od 30 dana od dana dostavljanja rješenja strankama može pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom Crne Gore. Takođe, nezadovoljni ponuđač može da zahtijeva naknadu štete pred nadležnim sudom.

Naručilac je obavezan da postupi po navodima Državne komisije sadržanim u rješenju po izjavljenoj žalbi nezadovoljnog ponuđača. U slučaju da naručilac ne izvrši njeno rješenje, Državna komisija ima ovlašćenje da o tome obavije-sti Vladu Crne Gore, odnosno nadležni organ jedinice lokalne samouprave i predloži pokretanje postupka odgovornosti. Ovakvim rješenjem omogućeno je da Vlada i nadležni organi preduzmu mjere protiv naručioca koji postupa

Uprava za kadrove

76 77

suprotno zakonu. U svakom slučaju, ugovor zaključen suprotno odluci Državne komisije je ništavan.

12.6.3 Razlozi za poništenje tendera

Razlozi za poništenje postupka javne nabavke mogu se podijeliti u dvije grupe:

- one koji se ne mogu ispraviti i - one čije se posljedice mogu otkloniti.

U prvom slučaju dolazi do poništenja postupka javne nabavke u cjelini, dok je u drugom slučaju javnu nabavku moguće djelimično poništiti i obavezati naručioca da ponovi određene radnje. Dakle, djelimično poništenje podrazu-mijeva poništenje samo određenih faza sprovedenog postupka javne nabavke (otvaranje ponuda, pregled, ocjena i upoređivanje ponuda, donošenje odluke o izboru najpovoljnije ponude).

Odluku o poništavanju postupka javne nabavke u cjelini, Državna komisija donosi u onim slučajevima kada djelimično poništavanje ne bi omogućilo pravil-no i zakonito okončavanje osporenog postupka javne nabavke, budući da postoje značajne nepravilnosti u svim fazama tog postupka, te se iste ne mogu otkloniti.

Najčešći razlozi za poništavanje postupka javne nabavke u cjelini su:- neobjavljivanje plana javne nabavke, u slučajevima predviđenim zako-

nom,- diskriminatorski uslovi za učestvovanje u postupku,- diskriminatorski potkriterijumi za izbor najpovoljnije ponude,- nepravilnosti u tenderskoj dokumentaciji,- paran broj članova Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, u Komi-

siji za otvaranje i vrednovanje ponuda nije imenovano lice koje je diplomirani pravnik, za člana Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda imenovano je lice koje je službenik za javne nabavke kod naručioca,

- nepravilnosti u sprovođenju postupka javnog otvaranja ponuda,- u određenim situacijama utvrđene su značajne nepravilnosti u svim fazama

sprovedenog postupka, koje su, prije svega, narušavale načelo obezbjeđivanja konkurencije među ponuđačima i transparentnosti upotrebe javnih sredstava, tako da se djelimičnim poništenjem bilo koje od faza konkretnog postupka javne nabavke ne bi omogućilo pravilno i zakonito okončanje postupka javne nabavke, nakon donošenja odluke Državne komisije.

S druge strane, najčešći razlozi za djelimično poništenje postupka javne nabavke su:

- nejasno, objektivno neprovjerljivo i neobrazloženo vrednovanje kriterijuma i potkriterijuma na osnovu kojih se vrši izbor najpovoljnije ponude,

- vrednovanje ponuda koje su morale biti odbačene kao neispravne,- neosnovano tretiranje ponude kao neispravne,- prilikom vrednovanja ponuda primijenjeni su potkriterijumi, kojih nije bilo

u tekstu javnog poziva na nadmetanje i u tenderskoj dokumentaciji,

76


77

- subjektivno i diskreciono odlučivanje naručioca – svaki od članova Komi-sije za otvaranje i vrednovanje ponuda je primjenjivao drugačiju metodologiju prilikom vrednovanja,

- ponuđačima nije omogućen uvid u dokumentaciju javnog nadmetanja.

12.6.4 Načelni stav Državne komisije

Državna komisija je, na osnovu člana 93 Zakona, povodom učestalih za-htjeva o valjanosti dokaza o urednom izvršavanju dospjelih obaveza nastalih po osnovu poreza i doprinosa, na sjednici održanoj dana 14.06.2007. godine, zauzela načelni stav:

Kao valjani dokaz o podobnosti za učešće na javnom nadmetanju, u pogledu činjenica o urednom izvršavanju dospjelih obaveza nastalih po osnovu poreza i doprinosa, ima se smatrati da je ispravna ponuda koja sadrži:

- objedinjeni dokaz o plaćanju poreza i doprinosa za penzijsko i zdravstveno osiguranje, koji se izdaje saglasno nacionalnom zakonodavstvu ili

- pojedinačne dokaze od organa uprave nadležnog za poslove poreza i orga-nizacija penzijskog i zdravstvenog osiguranja da je izvršena obaveza plaćanja poreza i doprinosa.

Razlozi za zauzimanje ovog načelnog stava su sljedeći:

Državnoj komisiji se, od stupanja na snagu Zakona, veliki broj naručilaca i ponuđača obratio zahtjevom za zauzimanje načelnog stava, povodom dostav-ljanja dokaza o urednom izvršavanju dospjelih obaveza, nastalih po osnovu poreza i doprinosa. Naime, u primjeni zakona, veliki broj javnih nadmetanja je poništen, iz razloga što naručioci i ponuđači nijesu na ispravan način primijenili odredbe čl. 46 i 51 Zakona o javnim nabavkama, koji se odnose na dokaze o podobnosti ponuđača.

Članom 46 stav 1 Zakona, propisano je da: „Ponuđač u postupku nadmetanja mora dokazati da uredno izvršava dospjele obaveze nastale po osnovu poreza i doprinosa“.

Članom 52 stav 4 Zakona, propisano je da „dokazi o ispunjenosti uslova iz člana 45 ovog Zakona su: dokaz od organa uprave nadležnog za poslove pore-za i organizacija penzijskog i zdravstvenog osiguranja da je izvršena obaveza plaćanja poreza i doprinosa.“

S tim u vezi, važno je napomenuti da se, u konkretnom slučaju, za ponuđače koji imaju sjedište i registrovani su u skladu sa pozitivnim propisima Crne Go-re, ima primijeniti, kao lex specialis, Zakon o objedinjenoj registraciji i sistemu izvještavanja o obračunu i naplati poreza i doprinosa (Službeni list RCG, br. 29/05) i Uredba o sadržini Centralnog registra obveznika poreza na dohodak, osiguranika i obveznika doprinosa za obavezno socijalno osiguranje i zaštitu podataka (Službeni list RCG, br. 82/05, 10/07), kojim Zakonom je propisano, u članu 10, da se: „Izvještaj o obračunatim porezima i doprinosima podnosi

Uprava za kadrove

78 79

Poreskoj upravi na jedinstvenom obrascu“, dok je članom 2 stav 4 Uredbe pro-pisano da „jedinstveni obrazac pomoćne evidencije sadrži podatke o obvezni-cima poreza, obveznicma doprinosa i osiguranicima, u jedinstvenom obrascu o obračunatim porezima i doprinosima“.

Zbog navedenog, Državna komisija je, radi lakše primjene Zakona o javnim nabavkama i obezbjeđivanja veće konkurentnosti u postupcima javnih nabav-ki i izbjegavanja nepotrebnog formalizma u tim postupcima, zauzela načelni stav, da se, kao valjani dokaz o podobnosti za učešće na javnom nadmetanju, u pogledu dokaza o urednom izvršavanju dospjelih obaveza nastalih po osnovu poreza i doprinosa, ima smatrati da je ispravna ponuda, koja sadrži:

objedinjeni dokaz, koji se izdaje saglasno nacionalnom zakonodavstvu ilipojedinačne dokaze od organa uprave nadležnog za poslove poreza i orga-

nizacija penzijskog i zdravstvenog osiguranja da je izvršena obaveza plaćanja poreza i doprinosa.

pri tom, treba imati u vidu da je navedeni stav u skladu sa citiranim odred-bama Zakona o javnim nabavkama i Direktivom EU 18/2004, kao i da se isti odnosi isključivo na ponuđače, koji imaju sjedište i registrovani su u skladu sa pozitivnim propisima Crne Gore, dok ponudioci, koji imaju sjedište u drugoj državi, navedene dokaze dostavljaju u skladu sa pozitivnim propisima zemlje u kojoj imaju sjedište. Ukoliko država u kojoj ponuđač ima sjedište ne izdaje navedne dokaze, ti dokazi mogu biti zamijenjeni izjavom ponuđača pod krivič-nom i materijalnom odgovornošću, odnosno ukoliko u državi u kojoj je sjedište ponuđača nema zakonskih odredbi koje se tiču izjava pod krivičnom i materi-jalnom odgovornošću, izjavom ponuđača datom pred nadležnim sudskim ili upravnim organom ili notarom.

12.7 SLUČAJEVI IZ PRAKSE

12.7.1 Međusobni odnos prigovora i žalbe

Državna komisija je u svom radu uočila nedosljednost između sadržine prigovora i žalbe. Naime, žalba može biti izjavljena, tek, nakon što je naruči-lac prigovor odbio, odbacio ili o njemu nije odlučivao. S obzirom na to da su obavezni elementi kod oba pravna lijeka nedovoljno definisani, postavlja se pitanje njihovog međusobnog odnosa. Naime, nije jasno da li predmet spora između naručioca i Državne komisije može biti različit i da li ponuđač koji je podnio prigovor može promijeniti njegov sadržaj kada podnese žalbu i proširiti je novim činjenicama i dokazima. Mišljenje je Državne komisije da bi sadržaj prigovora i žalbe trebalo da bude istovjetan. Na taj način Državna komisija bi mogla da donese odluku o žalbi, o čijim navodima je, u prethodnom stepenu, po podnijetom prigovoru, odlučivao naručilac. (Smatramo da bi iznošenje novih činjenica i dokaza u žalbi trebalo da bude ograničeno na izuzetne slučajeve, kada naručilac u odluci po prigovoru iznese određene podatke o postupku izbora ili modifikuje ocjenu ponude). Sjedinjavanje sadržaja prigovora i žalbe bi ubrzalo

78


79

tok postupka, povećalo mogućnost protivrječnosti u postupku i eliminisalo rizik da naručilac i Državna komisija, svaka za sebe, odlučuju o dva različita pravna lijeka. To bi, takođe, bio podsticaj za ponuđače da sve navodne prekr-šaje istaknu već u prigovoru. Na ovaj način naručilac bi bio upoznat sa svim prekršajima, pa bi imao mogućnost da, ukoliko su se stekli zakonom propisani uslovi, postupak sam poništi.

12.7.2 Punomoćje advokata

Članom 101 Zakona, propisano je da: „Državna komisija, zaključkom, može da odbaci žalbu, ako je žalba nedopuštena, neblagovremena i izjavljena od strane neovlašćenog lica“.

Članom 86 Zakona, propisano je da: „Zaštita ponuđača i javnog interesa u svim fazama postupka javne nabavke obezbjeđuje se na način i pod uslovima propisanim ovim zakonom“.

Aktivno legitimisana lica u postupku zaštite prava iz javnih nabavki, shodno članu 87 Zakona, su: „svaki ponuđač i svako lice na čija se prava i pravne interese odnosi postupak javne nabavke (zainteresovano lice), nadležni državni tužilac, nadležni organ uprave, Državna revizorska institucija i drugi nadležni organi“.

Ukoliko žalilac, uz prigovor, ne dostavi punomoćje o zastupanju ponuđača, shodno citiranim odredbama, stekli bi se uslovi za odbacivanje njegovog pri-govora. Ovo iz razloga jer je postupak javne nabavke posebno strogo formalan postupak, u pogledu dokumentacije i spisa, kojima se dokazuje pravni status ponuđača, a što je po odredbama Zakona, posebna odgovornost ponuđača koji učestvuju u postupcima javnih nabavki.

Eventualno dokazivanje činjenice da je uz prigovor priloženo punomoćje,

može biti predmet raspravljanja posebnog sudskog postupka, a ne ovog postupka, jer bi prolongiranje odluke u ovom postupku, do rješavanja ovog prethodnog pitanja, bilo kontradiktorno sa karakterom javnih nabavki, koji je po svojoj prirodi hitan.

Dakle, ponuđač je obavezan da se stara da podnese urednu dokumentaciju i da o tome obezbijedi valjan dokaz.

Pored navedenog, na prava žalioca se, u konkretnom slučaju, ne mogu

primijeniti odredbe Zakona o opštem upravnom postupku, a posebno člana 57. Naime, članom 47 i 48 Zakona o opštem upravnom postupku, propisani su oblik i sadržina punomoćja. Izuzetno, Državna komisija će uzeti predmet u razmatranje i bez priloženog punomoćja, ukoliko su se stekli uslovi propisani članom 47 stav 3 Zakona, kojima je propisano da: „Izuzetno, službeno lice koje vodi postupak ili obavlja pojedine radnje u postupku može dopustiti da u ime stranke, kao njen punomoćnik, izvrši određenu radnju bez priloženog punomoćja član njene porodice ili domaćinstva ili lice koje je u radnom odnosu s njom, ako nema sumnje u postojanje i obim punomoćja“.

Uprava za kadrove

80 81

Državna komisija posebno ističe da je članom 48 stav 3 Zakona o opštem upravnom postupku, pored ostalog, propisano da: „Nedostaci pisanog punomoćja otklanjaju se shodno odredbi člana 57 ovog Zakona, pri čemu službeno lice koje vodi postupak može dopustiti punomoćniku s neurednim punomoćjem da izvrši hitne radnje u postupku“. Dakle, iz navedenog se nedvosmileno utvrđuje da se mogu otkloniti nedostaci pisanog punomoćja, a ne njegovo nepostojanje. Pri tom treba imati u vidu hitan karakter javnih nabavki, koji je posebno istaknut u članu 86 stav 2 Zakona o opštem upravnom postupku, kojim je propisano da: „Strane u postupku i nadležni organi moraju brzo i efikasno rješavati spo-rove koji proističu iz postupaka javnih nabavki“, pa se vođenjem postupka za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, od strane lica koje nema uredno punomoćje, niti je u postupku po prigovoru i žalbi dostavilo valjan dokaz da je ovlašćeno od ponuđača za zastupanje, samo nepotrebno prolongira postu-pak dodjele ugovora i narušava jedan od temeljnih principa javnih nabavki – princip hitnosti.

12.7.3 Ograničenja povezana sa ostvarivanjem pravne zaštite u pogledu kršenja u postupku zaštite prava

Državna komisija je u dosadašnjem radu izgradila praksu da ponuđač, nakon isticanja roka određenog za podnošenje ponuda, više ne može navoditi kršenja koja su mu bila, ili bi mu trebalo da mu budu poznata prije isticanja tog roka i koji uprkos tome nije pokrenuo postupak za zaštitu prava prije isticanja tog roka, izuzev ako dokaže da tvrdnje o kršenjima prije tog trenutka objektivno nije bilo moguće utvrditi.

Svrha ovog stanovišta Državne komisije je da se spriječe situacije kada ponuđač, prilikom objavljivanja poziva za javno nadmetanje ili pregledanja tenderske dokumentacije uoči navodno nezakonite odredbe javnog poziva, odnosno postupke naručioca, ali na njih ne reaguje odmah, jer očekuje za sebe povoljan ishod, a prigovor podnese tek nakon objavljivanja odluke o izboru najpovoljnije ponude ili odluke o poništavanju javnog nadmetanja, kada utvrdi da postupak javne nabavke za njega nije povoljno završen.

U skladu sa ovim stanovištem Državne komisije i izgrađenom praksom, biće potrebno, prilikom izrade izmjena i dopuna zakona o javnim nabavkama, ovu dobru praksu i zakonski normirati.

12.7.4 Imenovanje i sastav članova Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda

Po nalazu Državne komisije, činjenica da Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda, nije imenovana na način i u sastavu predviđenom Zakonom, predstavlja bitnu povredu postupka javne nabavke, koja taj postupak i odluku donijetu po njemu, čini ništavnim. Naime, u članu 31 Zakona o javnim nabavkama, izriči-to je predviđeno da,,najmanje jedan član Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda je diplomirani pravnik“. Ova zakonska odredba je imperativna po

80


81

svom karakteru, i svaki obveznik javne nabavke je dužan da je ispoštuje, jer je sastav organa koji vodi postupak javne nabavke bitan preduslov za zakonitost tog postupka.

posebno ukazujemo na povredu postupka javne nabavke do koje dolazi kada naručilac za člana Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda imenuje službenika za javne nabavke. Postupanjem na navedeni način dolazi do povrede odredbi o nespojivosti funkcije službenika za javne nabavke i člana Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda. Naime, članom 30 Zakona taksativno su navedeni poslovi koje vrši službenik za javne nabavke u primjeni zakona, a u koje poslove ne spada ovlašćenje za vršenje poslova člana Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda.

Ovlašćenja Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda propisana su čla-nom 31 Zakona. Sa navedenog, nedvosmsleno proizilazi da službenik za javne nabavke ne može biti imenovan za člana Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, jer bi u tom slučaju došlo do preklapanja nadležnosti.

12.7.5 Pravo podnošenja žalbe u slučaju kada je naručilac djelimično udo-voljio zahtjevima iz prigovora

Kao što je već navedeno, žalba može biti izjavljena, tek nakon što je naručilac prigovor odbio, odbacio ili o njemu nije odlučivao. Ovdje se postavlja pitanje, da li ponuđač ima pravo na podnošenje prigovora kada je naručilac djelimič-no usvojio njegov prigovor, a djelimično ga odbio. U vezi sa ovim, treba istaći da je prilikom davanja odgovora na ovo pitanje ključno postojanje pravnog interesa. Nesumnjivo da ponuđač, čijim je zahtjevima iznijetim u prigovoru jednim dijelom udovoljeno, ima pravni interes za izjavljivanje žalbe u dijelu u kojem je njegov prigovor odbijen od naručioca. U cilju postizanja bolje pravne zaštite, bilo bi razumno eksplicitno navesti u Zakonu da ponuđač, kome je djelimično udovoljeno po podnijetom prigovoru, ima pravo podnijeti žalbu Državnoj komisiji.

12.7.6 Dostavljanje potvrde umjesto dokaza o podobnosti traženih zakonom

Naručilac je obavezan da u tekstu javnog poziva i tenderskoj dokumentaci-ji, kao uslov podobnosti ponudioca, zahtijeva dokaz od organa nadležnog za poslove poreza, penzijskog i zdravstvenog osiguranja da je izvršena obaveza plaćanja poreza i doprinosa. Prednji zahtjev naručioca je u skladu sa odredbama člana 45 Zakona, kojim je propisano, pored ostalog, da: ponuđač u postupku nadmetanja mora dokazati da uredno izvršava dospjele obaveze nastale po osnovu poreza i doprinosa.

Državna komisija je u svom radu utvrdila da pojedini ponuđači, umjesto dokaza o urednom izmirivanju obaveza po osnovu poreza, uz ponudu pri-lažu akt Ministarstva finansija, kojim se ponuđaču odobrava isplata plate za

Uprava za kadrove

8� 8�

određene mjesece u tekućoj godini, uz odloženo plaćanje, na rok od 30 dana od dana isplate plate: dijela poreza na plate koji pripada budžetu Republike, doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje i doprinosa za zdravstveno osi-guranje. Prednji akt, po ocjeni Državne komisije, nije valjan dokaz o izmirivanju poreskih obaveza, s obzirom na to da evidenciju o izmirenim obavezama, po osnovu poreza, vodi i izdaje odgovarajuće dokaze, isključivo Poreska uprava. Naprotiv, iz sadržaja navedenog akta Ministarstva finansija se vidi da ponuđač neuredno izvršava obaveze po osnovu poreza, pa bi prihvatanjem ovog akta taj ponuđač bio favorizovan u odnosu na sve ostale ponuđače. Pored ovoga, navedeni akt se ne odnosi na sve zakonom utvrđene obaveze plaćanja poreza, već isključivo na obavezu plaćanja poreza, po osnovu ličnih dohodaka zapo-slenih kod ponuđača.

12.7.7 Konsultacije naručioca sa nadležnim organima država ponuđača u pogledu dokaza o podobnosti

Naručilac javne nabavke ima pravo da vrši odgovarajuće konsultacije i traži potrebne dokaze od nadležnih organa druge države za ponuđače čije je sjedište u toj državi.

Prema odredbama Zakona o opštem upravnom postupku, čije se odredbe primjenjuju u pogledu pitanja koja nijesu Zakonom o javnim nabavkama drukčije uređena, nedvosmisleno je predviđeno da činjenično stanje, na osnovu kojeg se donosi rješenje, utvrđuje službeno lice koje vodi postupak. To lice određuje koje činjenice treba dokazivati i koje dokaze treba pribaviti. Iz tih odredbi nesumnjivo proizilazi pravo Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, odnosno naručioca javne nabavke, da zatraži neophodne dokaze, na kojima zasniva donošenje od-luke o izboru najpovoljnije ponude. Takvim postupanjem Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda, odnosno naručilac, ne vrše zloupotrebu svog položaja i ne ispoljavaju pristrasnost u sprovođenju postupka javne nabavke, već, po nalazu Državne komisije, postupaju ispravno i na način predviđen zakonom, u utvrđivanju činjeničnog stanja značajnog za donošenje ispravne odluke.

12.7.8 Objektivizacija potkriterijuma

Ukoliko naručilac bira dodatne potkriterijume, mimo potkriterijuma propi-sanih zakonom o javnim nabavkama, onda mora imati u vidu da je zabranjeno kao potkriterijum uvoditi uslove za sposobnost ponuđača. Primjenom osnovnih i nedopuštenih dodatnih potkriterijuma izbora najpovoljnije ponude nije mo-guće objektivno primijeniti materijalne propise Zakona o javnim nabavkama i zakona o opštem upravnom postupku i zakonito izvršiti izbor najpovoljnije ponude.

Prilikom uvođenja dodatnih potkriterijuma, naručilac mora navesti valjane razloge zbog kojih primjenjuje dodatne potkriterijume, što znači da mora na jasan i transparentan način objasniti zašto uvodi dodatne potkriterijume u izbor najpovoljnije ponude.

8�


8�

Članom 2 Pravilnika o metodologiji iskazivanja kriterijuma u odgovarajući broj bodova, načinu i postupku ocjene i upoređivanja ponuda (Službeni list RCG, br. 71/06), propisano je da: „Primjena kriterijuma ekonomski najpovoljnija ponuda mora biti obrazložena, sa stanovišta potrebe za izborom tog kriterijuma i logičke povezanosti tog kriterijuma sa predmetom javne nabavke. Kriterijumi i potkriterijumi moraju biti opisani jasno i razumljivo, tako da svaki ponuđač može razumjeti kriterijume, potkriterijume i metodologiju rada Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda na istovjetan nači“.

Nadalje, (članom 17 stav 4 tačka b) istog Pravilnika, propisano je da: „Svaki član Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda će naročito: .... b) dati pismeno obrazloženje za izvršeni postupak pregleda, ocjene i upoređivanja i dodijeljeni broj bodova, po osnovu svakog kriterijuma i/ili potkriterijuma iz teksta poziva na nadmetanje i tenderske dokumentacije“.

Takođe, članom 70 Zakona, propisano je, pored ostalog da: „zapisnik o pregledu, ocjeni i upoređivanju ponuda sadrži: .....kriterijume i broj bodova koji je dodijeljen svakom od ponuđača za svaki od utvrđenih kriterijuma i pot-kriterijuma, s obrazloženjem za dodijeljeni broj bodova; komparativni prikaz ocjene i analize ponude. Na osnovu zapisnika o pregledu, ocjeni i upoređivanju ponuda, Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda sačinjava posebni izvje-štaj o postupku javne nabavke koji dostavlja odgovornom licu radi donošenja odluke o izboru najpovoljnije ponude“.

Ovlašćenje je naručioca javne nabavke, da, cijeneći karakter i specifičnost svake predmetne nabavke, u pozivu odredi kriterijume i, kada je to primjereno, potkriterijume, na osnovu kojih će izvršiti upoređivanje, vrednovanje i izbor najpovoljnije ponude, vodeći pri tom računa o poštovanju načela konkurentnosti, transparentnosti i ravnopravnosti ponudilaca.

Međutim, u praksi se često dešava da naručilac, u tekstu javnog poziva i

tenderskoj dokumentaciji, ne izvrši objektivizaciju utvrđenih potkriterijuma, na način što bi unaprijed naveo metodologiju rada Komisije za otvaranje i vrednovanje, prilikom vrednovanja potkriterijuma. postupanjem na navedeni način, naručilac vrši povredu načela ravnopravnosti ponudilaca, što je utvrđeno odredbama člana 8 Zakona o javnim nabavkama, a što predstavlja osnov za poništenje postupka javne nabavke.

12.7.9 Nenavođenje količina predmeta javne nabavke u tekstu javnog pozi-va i u tenderskoj dokumentaciji

Naručilac je obavezan da u tekstu javnog poziva na nadmetanje i u tenderskoj dokumentaciji, prilikom opisivanja predmeta javne nabavke, navede i precizne količine predmeta javne nabavke. Ovo iz razloga što samo navođenjem preciznih količina predmeta javne nabavke, ponuđači mogu ravnopravno učestvovati u postupku javne nabavke i formirati cijenu, koja će, u skladu sa zahtjevima naručioca, biti realna i konkurentna.

Uprava za kadrove

84 85

Ukoliko naručilac u tekstu javnog poziva i tenderskoj dokumentaciji ne na-vede količine traženog materijala, koji čini predmet javne nabavke, na taj način bi izvršio povredu načela ravnopravnosti ponuđača, s obzirom na to da bi, u tom slučaju, ponudioci dostavili različite količine predmeta javne nabavke, što bi bitno uticalo na visinu ponuđene jedinične cijene, kao i na dovođenja po-jedinih ponuđača u neravnopravan položaj, s obzirom na to da naručilac nije unaprijed, na jasan i nedvosmilen način, definisao tražene količine predmeta javne nabavke. Naručilac je dužan, u skladu sa odredbama člana 29 stav 1 Za-kona o javnim nabavkama, da: „predmet javne nabavke odredi i opiše jasno, razumljivo i nedvosmisleno, tako da svi ponuđači mogu ponuditi odgovarajuću robu, usluge i radove, po vrsti, kvalitetu, cijenu, kao i po drugim potrebnim svojstvima i uslovim“.

12.8 IZVJEŠTAJ NARUČIOCA O REALIZACIJI NALOGA SADRŽANIH U RJEŠENJU DRŽAVNE KOMISIJE

Poseban institut, u cilju kontrole izvršenja rješenja Državne komisije, pred-viđen je u članu 101 st. 5 i 6 Zakona o javnim nabavkama, kojim je propisano da „Državna komisija može da zahtijeva od naručioca da joj podnese izvještaj o realizaciji naloga sadržanih u rješenju. Ako Državna komisija utvrdi da naručilac nije sproveo njeno rješenje donijeto po žalbi i prijavljenom slučaju nepravilnosti, obavijestiće o tome vladu, odnosno nadležni organ jedinice lokalne samouprave i predložiti pokretanje postupka odgovornosti. Naručilac je obavezan da izvještaj o realizaciji naloga sadržanih u rješenju podnese Državnoj komisiji u roku koji je naznačen u zahtjevu za podnošenje izvještaja.

Ako Državna komisija utvrdi da u izvještaju nije iskazano ukidanje nepra-vilnosti, tj. izvršavanje naloga Državne komisije ili u slučaju da izvještaj ne podnese, Državna komisija o tome obavještava vladu, odnosno nadležni organ jedinice lokalne samouprave i predlaže, u skladu sa Zakonom, pokretanje po-stupka odgovornosti.”

84


85

13. KAZNENE ODREDBE

Zakon o javnim nabavkama (čl. 103 i 104) sadrži i kaznene odredbe, kojima se nepoštovanje nekih zahtjeva zakona sankcioniše.

Novčanom kaznom od tridesetostrukog do dvjestostrukog iznosa minimalne zarade u Republici kazniće se za prekršaj pravno lice - naručilac, ako:

1) ne zaštiti podatke navedene u ponudi saglasno odgovarajućem stepenu povjerljivosti (član 10);

2) dodijeli ugovor o javnoj nabavci bez prethodno sprovedenog postupka propisanog ovim Zakonom (član 18);

3) dijeli predmet nabavke koja predstavlja jedinstvenu cjelinu, s namjerom izbjegavanja primjene ovog zakona i propisanog postupka nabavke (član 32 stav 2);

4) ne objavi prethodni raspis, poziv za javno nadmetanje, oglas i odluku o dodjeli ugovora na način propisan ovim Zakonom (čl. 33, 34, 35 i 36);

5) ne dostavi tendersku dokumentaciju svima koji su je tražili, u skladu sa javnim pozivom (član 41);

6) u pozivu za nadmetanje predvidi uslove za učestvovanje i kriterijume koji nijesu u saglasnosti s ovim Zakonom ili promijeni uslove i kriterijume pošto je javni poziv objavljen i oglašen, a da o tome ne obavijesti ponudioce (čl. 66 i 45-51);

7) u pozivu za nadmetanje ne odredi rok, način dostavljanja ponuda, mjesto i vrijeme javnog otvaranja ponuda (član 62);

8) sprovede postupak javne nabavke male vrijednosti (šoping metodu) su-protno članu 77 ovog Zakona;

9) ne vodi evidenciju ili ne čuva dokumentaciju o javnoj nabavci (čl. 84 stav 1 i 85);

10) ne dostavi podatke o sprovedenim postupcima javnih nabavki u predviđenom roku nadležnom organu uprave (član 84 stav 3);

11) zaključi ugovor o javnoj nabavci prije isteka roka za podnošenje zahtjeva za zaštitu prava iz člana 88 ovog Zakona;

12) postupi protivno članu 89 ovog Zakona o zadržavanju postupka u slučaju podnijetog zahtjeva za zaštitu prava;

13) ne dostavi dokumentaciju iz člana 99 ovog Zakona;14) ne izvrši, u predviđenom roku, odluku Državne komisije iz člana 101

ovog Zakona. Za navedene prekršaje, shodno citiranoj zakonskoj odredbi, kazniće se i od-

govorno lice naručioca novčanom kaznom od petostrukog do dvadesetostrukog iznosa minimalne zarade u republici.

Novčanom kaznom od tridesetostrukog do dvjestostrukog iznosa minimalne zarade u Republici kazniće se za prekršaj pravno lice - ponuđač, ako:

Uprava za kadrove

86 87

1) daje netačne podatke u pogledu stručno-tehničke i kadrovske osposoblje-nosti (član 49);

2) ne obavijesti naručioca o promjeni podataka (član 51).Za navedene prekršaje, kazniće se i odgovorno lice ponuđača od petostrukog

do dvadesetostrukog iznosa minimalne zarade u Republici.

Takođe, za navedene prekršaje, kazniće se i fizičko lice, kao ponuđač, novčanom kaznom od petostrukog do dvanaestostrukog iznosa minimalne zarade u republici.

86


87

PRILOG: ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA

Uprava za kadrove

88 89

88


89

516.Na osnovu člana 88 tačke 2 Ustava Republike Crne Gore donosim

UKAZ

O PROGLAŠENJU ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA

(„Sl. list RCG“, br. 46/06 od 21.07.2006)

Proglašavam Zakon o javnim nabavkama, koji je donijela Skupština Repub-like Crne Gore, na sedmoj sjednici prvog redovnog zasijedanja u 2006. godini, dana 10. jula 2006. godine.

Broj: 01-1014 Podgorica, 18. jula 2006. godine

Predsjednik Republike Crne Gore Filip Vujanović, s.r.

ZAKON

O JAVNIM NABAVKAMA

I. OSNOVNE ODREDBE

Predmet Zakona

Član 1 Ovim zakonom se uređuju: uslovi, način i postupak nabavke roba i usluga i

ustupanja izvođenja radova u slučajevima kada su naručioci nabavki obveznici određeni ovim zakonom; nadležnosti organa uprave za poslove javnih nabavki; kontrola zakonitosti postupaka javne nabavke i zaštita prava učesnika u postupku javne nabavke; način vođenja statističkih podataka o javnim nabavkama i druga pitanja od značaja za javne nabavke.

Obveznici primjene zakona

Član 2 Nabavku roba i usluga i ustupanje izvođenja radova, po ovom zakonu,

obavezni su da sprovode:1) državni organi, organi državne uprave, organizacije, ustanove i drugi

korisnici sredstava budžeta Republike Crne Gore (u daljem tekstu: Re-publika) i drugih javnih sredstava;

2) organi lokalne samouprave, organi lokalne uprave i organizacije i ustanove koje su korisnici sredstava budžeta jedinice lokalne samouprave i drugih javnih sredstava;

Uprava za kadrove

90 91

3) organizacije za obavezno socijalno osiguranje, obrazovane u skladu sa zakonima koji uređuju ove vrste osiguranja;

4) preduzeća i druga pravna lica u kojima Republika ili jedinica lokalne samouprave ili drugi obveznici ovog zakona posjeduju više od 50% akcija ili udjela u vlasništvu ili koja imaju više od polovine članova u organu upravljanja, a koja obavljaju djelatnost od javnog interesa i nemaju in-dustrijski ili komercijalni karakter;

5) pravna lica koja za javnu nabavku koriste sredstva koja je, kao subvenciju ili garanciju, obezbijedila Republika ili jedinica lokalne samouprave ili drugi obveznik primjene ovog zakona.

Organ uprave nadležan za poslove javnih nabavki priprema i objavljuje listu obveznika primjene ovog zakona.

Lista obveznika primjene zakona iz stava 2. ovog člana ažurira se najkasnije do 31. decembra svake godine.

Slučajevi izuzeća od primjene zakona

Član 3 Ovaj zakon ne primjenjuju se:

1) na nabavke oružja, municije i drugih materijala neophodnih za odbranu i bezbjednost Republike, a koje su zakonom i drugim propisom proglašene kao povjerljive i čija realizacija mora biti praćena posebnim mjerama bezbijednosti;

2) na nabavke koje se vrše po osnovu međunarodnog sporazuma ili ugovora zaključenog između Republike i jedne ili više država i međunarodnih organizacija, a koje se odnose:

a) na isporuke roba, pružanje usluga, izvođenje radova, kojim je predviđena zajednička primjena ili realizacija projekta od strane država potpisnica;

b) na stacioniranje i razmještaj vojnih snaga;v) javne nabavke koje se sprovode po osnovu posebnog postupka

međunarodne organizacije.3) na nabavke:

a) sticanja, razvoja, produkcije ili koprodukcije programskog materijala, namijenjenog radio-televizijskom emitovanju i ugovore za dodjelu frekfencija radio-televizijskog emitovanja;

b) usluga arbitraže i mirenja i notarskih usluga, izuzev usluga iz Aneksa I koji je sastavni dio ovog zakona;

v) finansijskih usluga u vezi sa izdavanjem, prodajom, kupovinom ili prenosom vrijednosnih papira ili drugih finansijskih instrumenata, posebno transakcija naručioca, sa ciljem prikupljanja novca i kapitala i usluga Centralne banke Crne Gore;

g) usluga vezanih za zapošljavanje. Ovaj zakon se neće primjenjivati na postupak izdavanja koncesija i privati-

zacije privrede, kao i na prodaju i davanje u zakup zemljišta, postojećih zgrada ili druge nepokretne imovine ili prava koja iz njih proističu, a koje vrše obveznici primjene ovog zakona.

90


91

Definicije pojmova

Član 4 Pojedini izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju sljedeće značenje:

1) javna nabavka je skup svih radnji i aktivnosti koje preduzima naručilac u cilju nabavke roba, izvršenja usluga ili izvođenja radova i za koje izdvaja obezbijeđena sredstva;

2) ugovor o javnoj nabavci je ugovor zaključen između naručioca i ponuđača, u pisanoj ili elektronskoj formi, a koji ima za predmet nabavku roba, vršenje usluga ili izvođenje radova;

3) ugovor o javnoj nabavci roba je ugovor u pisanoj ili elektronskoj formi i odnosi se na kupovinu, lizing, zakup ili najamnu kupovinu, sa ili bez opcije otkupa roba, uključujući neophodnu pripremu mjesta izvođenja radova i usluga ugradnje;

4) ugovor o javnim radovima je ugovor u pisanoj formi, a za predmet ima izvođenje i/ili izvođenje i projektovanje radova koji se odnose na neku od djelatnosti utvrđenih u Aneksu I ili realizaciju posla koji odgovara uslovima utvrđenim od ugovornih strana. Pojam „radova“ podrazumi-jeva rezultat gradnje ili građevinskh radova uzet u cjelini, a koji je, sam po sebi, dovoljan za ispunjenje neke ekonomske ili tehničke funkcije;

5) ugovor o javnoj nabavci usluga je ugovor u pisanoj ili elektronskoj formi i odnosi se na nabavku usluga koje nijesu izuzete ovim zakonom. Ugovor o javnoj nabavci usluga predstavlja i ugovor:

a) čiji su predmet i robe i usluge, ukoliko vrijednost usluga prelazi vrijed-nost roba obuhvaćenih tim ugovorom;

b) čiji su predmet usluge u smislu Aneksa I ovog zakona, koji su sporedni u odnosu na osnovni predmetni ugovor;

6) naručilac je obveznik iz člana 2 ovog zakona, koji sprovodi postupak javne nabavke i izdvaja sredstva za tu namjenu;

7) ponuđač je pravno ili fizičko lice koje podnosi ponudu za isporuku roba, pružanje usluga ili izvođenje radova;

8) ponuđena cijena je cijena koju određuje ponuđač u svojoj ponudi po raspisanom pozivu;

9) neuobičajeno niska cijena je cijena iz ponude, koja je tako niska da kod naručioca izaziva sumnju u mogućnost izvršenja javne nabavke;

10) kriterijum je element koji se koristi za vrednovanje, upoređivanje i ocjenjivanje prispjelih ponuda;

11) kvalifikacioni zahtjev je zahtjev označen u pozivu za nadmetanje i koji u ponudi mora biti u cjelini ispunjen, jer predstavlja preduslov za utvrđivanje ponuđačevih sposobnosti;

12) otvoreni postupak je postupak u kojem bilo koje zainteresovano privredno društvo ili preduzetnik može podnijeti ponudu;

13) ograničeni postupak je postupak u kojem bilo koje zainteresovano privredno društvo ili preduzetnik može zatražiti da učestvuje, pri čemu samo ona privredna društva ili preduzetnici koji su pozvani mogu podnijeti ponudu;

14) pregovarački postupak je postupak u kojem se naručilac obraća privred-nom društvu ili preduzetniku i dogovara uslove ugovora sa jednim ili više njih;

Uprava za kadrove

9� 9�

15) konkurs za izradu idejnog rješenja je postupak koji naručiocu omogućava da obezbijedi, uglavnom u oblastima prostornog uređenja, urbanizma, arhitekture i građevinarstva ili obrade podataka, plan ili rješenje koje izabere Konkursna komisija u postupku konkurentnog nadmetanja, sa ili bez dodjele nagrada;

16) u pisanoj formi je bilo koje izražavanje koje se sastoji od riječi ili brojeva koje se može čitati, reprodukovati i naknadno saopštiti i može sadržati informacije koje se prenose i čuvaju elektronskim sredstvima;

17) javna nabavka u elektronskoj formi je nabavka koja se sprovodi preko elektronskog sistema za javne nabavke;

18) elektronski sistem za javne nabavke je kompjuterizovani sistem o opštoj upotrebi dostupnosti intereneta, koji se koristi sa ciljem da se obezbijedi veća efikasnost i ekonomičnost u oblasti javnih nabavki;

19) elektronska ponuda je svaka ponuda ili dio ponude, utvrđena u uslovima poziva na nadmetanje, koja se čuva, odnosno dostavlja naručiocu u elektronskom obliku i koja odgovara načelima bezbjednog elektron-skog poslovanja po Zakonu o elektronskom potpisu i koja sa drugim dijelovima ponude istog ponuđača nedvosmisleno čini zaokruženu i logičnu cjelinu. Oblik zapisa i način dostavljanja dokumentacije ili dijela dokumentacije u elektronskom obliku naručilac mora da odredi u tenderskoj dokumentaciji;

20) elektronsko sredstvo je elektronska oprema za obradu, uključujući digitalnu kompresiju i čuvanje podataka koji se prenose, saopštavaju i primaju žicom, radiom, optičkim ili drugim elektromagnetskim sred-stvima;

21) prijava za učestvovanje je prijava koju naručiocu dostavlja svako zain-teresovano lice u ograničenom postupku;

22) ažuriranje kriterijuma i uslova je povremeno usklađivanje koje, u okviru kvalifikacionog postupka, sprovodi naručilac vodeći računa o tržišnim uslovima, razvoju i drugim okolnostima;

23) popust na ponuđenu cijenu je metod određivanja cijene, koji ponuđač može ponuditi samo kad se ugovor dodjeljuje po partijama, a naručilac taj metod ne može smatrati elementom za dodatnu privilegiju;

24) standardni formulari o javnim nabavkama su formulari koje utvrđuje organ uprave nadležan za poslove javnih nabavki, obrazovan u skladu sa ovim zakonom;

25) javna sredstva su budžetska sredstva i druga sredstva, čiji su osnovi i izvori nastajanja određeni zakonom ili drugim propisom;

26) tenderska dokumentacija je dokumentacija koju priprema naručilac i kojom se bliže definiše predmet nabavke, uslovi i postupak izbora tehničke specifikacije i karakteristike i druga relevantna dokumenta;

27) javna nabavka po partijama je nabavka čiji je predmet podijeljen u više posebnih, srodnih cjelina i koja je, kao takva, označena u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji;

28) okvirni sporazum je sporazum ograničenog trajanja zaključen između naručilaca i ponuđača u svrhu utvrđivanja okvira za ugovore koji će se dodjeljivati u tom periodu, naročito u pogledu predmeta ugovora, a kada je to primjereno i u pogledu predviđenih vrijednosti, obima ili količine, kao i cijene.

9�


9�

Osnovna načela javnih nabavki

Načelo ekonomičnosti i efikasnosti upotrebe javnih sredstava

Član 5 Naručilac je dužan da, u postupku javne nabavke i izboru najpovoljnije

ponude, obezbijedi ekonomično i racionalno korišćenje javnih sredstava.

Načelo konkurencije

Član 6 Naručilac je dužan da preduzme sve potrebne mjere kojima se obezbjeđuje

konkurencija među potencijalnim ponuđačima, u skladu sa zakonom. Naručilac ne može ograničavati konkurenciju među ponuđačima, a posebno

ne može ograničavati moguće ponuđače neopravdanom primjenom ograničenog postupka nabavke ili korišćenjem mjera koje favorizuju pojedine ponuđače.

Subjekti koji pripremaju tendersku dokumentaciju ili pojedine njene djelove ne mogu nastupati kao ponuđači, podizvođači ili podugovarači i ne mogu sarađivati sa ponuđačima pri pripremanju ponude, ukoliko to ugrožava konkurentnost.

Načelo transparentnosti postupka

Član 7 Načelo transparentnosti podrazumijeva da postupci javnih nabavki moraju

biti javni, što se obezbjeđuje objavom poziva za javno nadmetanje i odluke o izboru najpovoljnije ponude, na način propisan ovim zakonom i standardnim formularima javnih nabavki.

Ponuđač koji je učestvovao u postupku javne nabavke ima pravo da izvrši uvid i dobije podatke o sprovedenom postupku javnih nabavki, nakon dobijanja obavještenja o dodjeli ugovora, u skladu sa ovim zakonom.

Načelo ravnopravnosti ponuđača

Član 8 Naručilac mora obezbijediti da svi ponuđači u svim fazama postupka javne

nabavke imaju ravnopravan tretman.

Prava ponuđača kod kojih su većina zaposlenih lica sa posebnim potre-bama

Član 9 Naručilac može, u tekstu poziva za javno nadmetanje i u tenderskoj doku-

mentaciji, navesti da će se ugovor dodijeliti pod jednakim uslovima ponuđačima kod kojih su većina zaposlenih lica sa posebnim potrebama, koje zbog prirode ili stepena njihovog invaliditeta ne mogu obavljati posao u normalnim uslovima.

Uprava za kadrove

94 95

Zaštita podataka i dokumentacije i evidentiranje postupka

Član 10 Naručilac je dužan da čuva sve podatke o ponuđaču sadržane u ponudi,

koji su zakonom ili drugim propisom određeni kao povjerljivi. Naručilac može zahtijevati zaštitu povjerljivosti informacija i podataka

koje, prilikom dostavljanja tehničkih specifikacija, stavlja na raspolaganje ponuđačima.

Naručilac je dužan da imena ponuđača i podnesene ponude čuva kao po-slovnu tajnu, do isteka roka za otvaranje ponuda.

Lice koje je primilo podatke iz stava 1 ovog člana kao povjerljive dužno je da poštuje njihovu povjerljivost.

Naručilac je dužan da evidentira sve faze i radnje preduzete prilikom sprovođenja postupka javne nabavke.

Naručilac je obavezan da čuva dokumentaciju o javnim nabavkama u skladu sa propisima o arhivskoj djelatnosti.

Jezik u postupku javne nabavke

Član 11 Naručilac sačinjava poziv za javno nadmetanje, tendersku dokumentaciju

i ostale dokumente neophodne u postupku javne nabavke i vodi postupak na jeziku koji je u službenoj upotrebi u Republici.

Naručilac može tendersku dokumentaciju i pojedine njene djelove pripremiti na stranom jeziku koji se uobičajeno koristi u međunarodnoj trgovini.

Ponuđač daje ponudu na jeziku koji je određen u pozivu za javno nadmetanje, odnosno na jeziku na kojem je pripremljena tenderska dokumentacija.

Naručilac koji u toku pregleda i ocjene ponuda utvrdi da je dio ponude neophodno prevesti na jezik koji je u službenoj upotrebi u Republici odrediće ponuđaču rok u kojem je dužan da izvrši prevod tog dijela ponude.

U slučaju spora relevantna je verzija tenderske dokumentacije, odnosno ponude date na jeziku koji je u službenoj upotrebi u Republici.

Valuta

Član 12 Ponuđena cijena, odnosno vrijednost javne nabavke iskazuje se u EUR-ima.

Antikorupcijska pravila

Član 13 Svi naručioci, ponuđači i drugi učesnici u postupku javne nabavke dužni su

preduzeti efikasne i djelotvorne mjere kojima se sprječava korupcija, zloupotreba službenog položaja, zaključivanje sporazuma radi prevare trećih lica, davanje lažnih podataka prilikom podnošenja ponuda, sukob interesa, nedostatak ne-pristrasnosti i transparentnosti u sprovođenju postupaka javnih nabavki i, u

94


95

tom cilju, unaprijeđivati visoke standarde transparentnosti, efikasnog sistema unutrašnje revizije, otvorenog javnog nadmetanja i utvrđivanja objektivnih kriterijuma za odabir i donošenje odluke.

Naručilac je dužan da odbije ponudu, poništiti postupak javne nabavke ili odustane od sklapanja ugovora, ako utvrdi ili osnovano sumnja da je ponuđač pokušao uticati ili je pokušao dati ili je dao ili je pristao dati, posredno ili neposredno, službeniku za javne nabavke, članu komisije za otvaranje i vred-novanje ponuda ili zaposlenom kod naručioca ili nekoj drugoj osobi, nagradu ili pogodnost u bilo kojem obliku ili koju drugu vrijednost u vezi sa odlukom ili sprovođenjem postupka nabavke, sa ciljem da tako utiče na sadržaj radnji i odluku naručioca u pogledu ponude, kao i zbog činjenja, prikrivanja i lažnog prikazivanja podataka.

Naručioci su dužni da u slučajevima iz stava 2 ovog člana, u pisanoj formi, obavijeste ponuđača i organ uprave nadležan za poslove javnih nabavki.

Naručioci su obavezni da svim zainteresovanim licima omoguće pristup i odgovarajuće informacije o organizaciji i procesu donošenja odluka u postupcima javnih nabavki.

Konflikt interesa

Član 14 Učesnici u postupku javne nabavke dužni su preduzeti neophodne mjere

kojima se otklanja postojanje konflikta interesa. Službenik za javne nabavke, članovi komisije za otvaranje i vrednovanje

ponuda, članovi organa koji donose odluke po podnijetim zahtjevima za zaštitu prava u postupku javne nabavke i druga lica koja učestvuju, neposredno i posredno, u postupku javne nabavke dužni su da blagovremeno obavijeste naručioca i organ uprave nadležan za poslove javnih nabavki o stvarnom ili potencijalnom postojanju konflikta interesa.

Konflikt interesa iz stava 2 ovog člana postoji naročito ako je lice:(1) sam ponuđač, zakonski zastupnik ili punomoćnik ponuđača;(2) srodnik po krvi u pravoj liniji, a u pobočnoj liniji do četvrtog stepena ili

mu je bračni, odnosno vanbračni drug ili srodnik po tazbini do drugog stepena, bez obzira da li je brak prestao ili nije;

(3) je staralac, usvojilac ili usvojenik ponuđača, njegovog zakonskog za-stupnika ili punomoćnika;

(4) je akcionar ili je član organa upravljanja ponuđača;(5) ima neposredan ili posredan interes u postupku javne nabavke, koji

omogućava lično sticanje imovine uticajem na donošenje odluke;(6) postoje druge okolnosti koje dovode u sumnju njegovu nepristras-

nost. Lice koje priprema tendersku dokumentaciju i na bilo koji način utiče na

sprovođenje postupka javne nabavke ne može da nastupa kao ponuđač ili kao podizvođač ili podugovarač i ne može sarađivati sa ponuđačem u pripremi ponude.

Lica koja, u ime naručioca, vrše neke od poslova javne nabavke podnose izjavu u pisanom obliku o postojanju ili nepostojanju slučajeva iz st. 3 i 4 ovog člana. Potpisana izjava je sastavni dio dokumentacije odnosne javne nabavke.

Uprava za kadrove

96 97

Pri postojanju nekog od slučajeva iz st. 3 i 4 ovog člana ili ako neko lice ne potpiše izjavu iz stava 5 ovog člana, to lice se izuzima iz postupka sprovođenja javne nabavke.

U slučaju da zahtjevi ili ponude, koje je naručilac primio u toku postupka javne nabavke, prouzrokuju ili mogu prouzrokovati bilo kakav sukob interesa, naručilac je dužan preduzeti mjere kojima se otklanja takav sukob interesa.

Oblik sprovođenja javne nabavke i ostvarivanje komunikacije

Član 15 Javna nabavke može se sprovesti u pisanoj ili elektronskoj formi. Svaka komunikacija i informacija između naručioca i ponuđača može se od-

vijati poštom, elektronskim sredstvima ili kombinacijom ovih sredstava, prema izboru naručioca, kao što je navedeno u pozivu za javno nadmetanje.

Izabrano sredstvo komunikacije mora biti široko dostupno, na način koji ponuđačima ne ograničava pristup informacijama.

II. VRŠENJE UPRAVNIH POSLOVA U OBLASTI JAVNIH NABAVKI

Član 16 Organ uprave nadležan za poslove javnih nabavki (u daljem tekstu: nadležni

organ uprave) obezbjeđuje uslove za ekonomičnu, efikasnu i transparentnu upotrebu javnih sredstava i stvaranja konkurentnih i ravnopravnih uslova za sve ponuđače.

Nadležnosti organa uprave

Član 17 Nadležni organ uprave obavlja, naročito, sljedeće poslove:

1) učestvuje u pripremi zakona, podzakonskih akata i drugih propisa o javnim nabavkama;

2) utvrđuje odgovarajuće standardne formulare za primjenu ovog zakona;3) prati i analizira ostvarivanje sistema javnih nabavki, sa stanovišta

usaglašenosti sa pravom Evropske Unije i predlaže mjere kojima se obezbjeđuje ta usaglašenost;

4) daje prethodnu saglasnost naručiocima na odabir vrste postupka u slučajevima predviđenim ovim zakonom;

5) pruža savjetodavne i konsultantske usluge za oblast javnih nabavki naručiocima, kada oni to zatraže;

6) učestvuje i sarađuje u organizovanju obuke kadrova za vršenje poslova javnih nabavki;

7) objavljuje pozive za javno nadmetanje i odluke o dodijeljenim ugovorima na internet stranici tog organa uprave u slučajevima predviđenim ovim zakonom;

8) unapređuje sistem informisanosti naručilaca i ponuđača o propisima o javnim nabavkama i objavljuje i vrši distribuciju odgovarajuće stručne literature;

96


97

9) priprema model tenderske dokumentacije i ugovora za tipične javne nabavke;

10) inicira i podstiče razvoj prakse elektronskih nabavki i komunikacija u oblasti javnih nabavki;

11) ostvaruje međunarodnu saradnju sa institucijama i stručnjacima u oblasti javnih nabavki;

12) obavještava Državnu revizorsku instituciju i podnosi prijave ostalim nadležnim organima o slučajevima kršenja postupaka javnih nabavki za koje sazna u vršenju poslova iz svoje nadležnosti;

13) prikuplja podatake od naručilaca javnih nabavki i vodi odgovarajuću evidenciju;

14) priprema, objavljuje i ažurira listu obveznika primjene zakona na svojoj internet stranici;

15) priprema jedinstvene osnove za uspostavljanje evidencije i službenih lista ponuđača, na osnovu podataka o zaključenim i izvršenim ugov-orima o javnim nabavkama;

16) prati postupke javnih nabavki i obezbjeđenje javnog interesa u tim postupcima;

17) izdaje biltene o javnim nabavkama;18) dostavlja Vladi godišnji izvještaj o javnim nabavkama u Republici;19) vrši i druge poslove, u skladu sa zakonom.

Na zahtjev nadležnog organa uprave svaki naručilac i ponuđač dužan je, ovlašćenom službeniku tog organa, da omogući uvid u dokumentaciju koja prati tok postupka javne nabavke.

III. POSTUPAK ZA DODJELU UGOVORA O JAVNIM NABAVKAMA

1. Vrste postupaka

Član 18 Postupci za javnu nabavku roba, usluga ili izvođenja radova su:

1) otvoreni postupak javne nabavke;2) ograničeni postupak javne nabavke;3) pregovarački postupak javne nabavke;4) zaključivanje okvirnog sporazuma;5) neposredno prikupljanje ponuda (šoping metoda);6) neposredni sporazum.

Naručilac za dodjelu javne nabavke, po pravilu, bira otvoreni ili ograničeni postupak.

Vrijednosni razredi

Član 19 Naručilac, u zavisnosti od vrijednosti javne nabavke, sprovodi postupak

javne nabavke, i to:- na jedan od načina predviđen u članu 18 stav 1 tačka 1 do 4 (javno oglašava-

Uprava za kadrove

98 99

nje poziva), u slučajevima kada vrijednost javne nabavke prevazilazi iznos od 10.000 eura za nabavku roba i usluga, odnosno 30.000 eura za nabavku radova (I vrijednosni razred);

- na način predviđen u članu 18 stav 1 tačka 5 (šoping metoda), u slučajevima kada vrijednost javne nabavke iznosi od �.000 od 10.000 eura za nabavku roba i usluga, odnosno od 2.000 do 30.000 eura za nabavku radova (II vrijednosni razred);

- na način predviđen u članu 18 stav 1 tačka 6 (neposredni sporazum), u slučajevima kada vrijednost javne nabavke iznosi do 2.000 eura (III vri-jednosni razred).

Otvoreni postupak javne nabavke

Član 20 Otvoreni postupak javne nabavke je osnovni način nabavke, za koji se javno

objavljuje poziv za javno nadmetanje i u kojem sva lica koja imaju interes za dobi-janje ugovora o javnoj nabavci mogu podnijeti ponudu, u skladu sa zahtjevima i uslovima datim u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji.

Ograničeni postupak javne nabavke

Član 21 Ograničeni postupak javne nabavke može se primijeniti samo u slučaju kada

su predmet javne nabavke:- robe, usluge ili građevinski radovi koji, obzirom na tehničku, kadrovsku

i finansijsku osposobljenost, mogu biti isporučeni, pruženi, odnosno iz-vedeni samo od ograničenog broja ponuđača;

- robe, usluge ili građevinski radovi koje naručilac stalno nabavlja periodično i sukcesivno, a obim nabavke i vremenski period isporuke ne može un-aprijed da odredi;

- robe, usluge ili građevinski radovi za koje je uspostavljeno tržište sa ust-aljenim cijenama i koje se ne sprovode po posebnim zahtjevima i uslovima naručioca.

Prilikom sprovođenja ograničenog postupka naručilac je obavezan da:1) u prvoj fazi:

- javno objavi i oglasi poziv za javno nadmetanje;- utvrdi kvalifikaciju ponuđača na osnovu podataka koji dokazuju

ponuđačev pravni status,poslovni kapacitet, finansijski kapacitet, tehničke kvalifikacije i kadrovske kvalifikacije;

- odabere najmanje tri kvalifikovana ponuđača;2) u drugoj fazi, svim kvalifikovanim ponuđačima uputi poziv za dostav-

ljanje ponuda. Samo kvalifikovani ponuđači mogu dostaviti ponudu. U drugoj fazi ograničenog postupka naručilac može primijeniti isključivo

kriterijum najniže ponuđene cijene.

98


99

Član 22 Naručilac je dužan da obavijesti ponuđače, čiji je zahtev za kvalifikaciju

odbijen, o razlozima za odbijanje zahtjeva, koji se mogu zasnivati isključivo na zahtjevima za kvalifikaciju.

Naručilac može isključiti ponuđača sa liste kvalifikovanih ponuđača, samo iz razloga koji se zasnivaju na unaprijed utvrđenim uslovima.

Pregovarački postupak bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje

Član 23 Naručilac može, izuzetno, ugovor o javnoj nabavci dodijeliti putem

pregovaračkog postupka, bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nad-metanje, u slučaju:

1) nabavke radova, robe ili usluga:- kada, u otvorenom i ograničenom postupku, nije podnesena nijedna

ponuda ili nijedna ispravna i prihvatljiva ponuda i pod uslovom da se prvobitni uslovi za dodjelu ugovora i sadržina tenderske doku-mentacije bitno ne promijene;

- kada zbog tehničkih, odnosno umjetničkih zahtjeva predmeta javne nabavke ili iz razloga koji su povezani sa zaštitom isključivih prava, nabavku može da realizuje samo određeni ponuđač;

- kada se, izuzetno, zbog dokazivih razloga krajnje hitnosti prouzro-kovane elementarnim nepogodama, nesrećama i havarijama i drugim događajima nepredvidivim za naručioca ne mogu ispoštovati ovim zakonom utvrđeni minimalni rokovi. Okolnosti kojima se opravdava izuzetna hitnost postupka ne smiju ni u kom slučaju biti u vezi sa naručiocem;

2) nabavke robe:- kada je roba koja je predmet javne nabavke proizvedena isključivo

za svrhe istraživanja, eksperimentisanja, proučavanja ili razvoja; ova odredba se ne odnosi na količinsku (serijsku) proizvodnju sa ciljem ostvarivanja profita ili nadoknade troškova istraživanja i razvoja;

- kada se radi o dodatnim isporukama koje vrši ponuđač kojem je već dodijeljen ugovor, a koje su namijenjene ili kao djelimična zamjena redovnih isporuka ili kao ugradnja ili kao proširenje postojećih isporuka ili ugradnje, kada su prethodni ugovori još uvijek na snazi; kada nema suštinskih izmjena u cijenama i drugim uslovima i kada bi prom-jena ponuđača obavezala naručioca na nabavku materijala različitih tehničkih karakteristika, što bi rezultiralo pojavom nekompatibilnosti ili disproporcionalnih tehničkih poteškoća u radu i održavanju;

- za robe nuđene i kupljene na berzanskom tržištu;- za nabavku robe pod izuzetno povoljnim uslovima ili od ponuđača koji

je u postupku likvidacije svojih poslovnih aktivnosti ili od stečajnog dužnika ili u aranžmanu sa povjeriocima ili u sličnom postupku;

3) nabavke usluga, kada odnosni ugovor slijedi nakon konkursa za izradu idejnog rješenja, sprovedenog u skladu sa članom 73 ovog zakona, a ugovor se dodjeljuje pobjedniku, odnosno jednom od pobjednika

Uprava za kadrove

100 101

konkursa; u posljednjem slučaju svi pobjednici konkursa se pozivaju na učešće u pregovorima;

4) nabavke usluga i radova:- koji nisu uključeni u prvobitno razmatrani projekat ili u izvornom

ugovoru, ali koji uslijed nepredviđenih okolnosti postanu neophodni za izvršenje ili izvođenje u njima opisanih usluga, odnosno radova i kada se takve dodatne usluge ili radovi ne mogu tehnički ili ekonom-ski odvojiti od glavnog ugovora bez većih teškoća za naručioca. Takvi ugovori se jedino mogu zaključiti sa ponuđačem kome je dodijeljen glavni ugovor, a ukupna vrijednost ugovora dodijeljenih za dodatne usluge ili radove ne može preći 25% od vrijednosti glavnog ugovora;

- koji predstavljaju ponavljanje sličnih usluga ili radova povjerenih ponuđaču kojem je isti naručilac dodijelio raniji ugovor, uz uslov da su takve usluge ili radovi u skladu sa osnovnim projektom za koji je bio dodijeljen prvi ugovor u skladu sa otvorenim ili ograničenim postupkom. Na mogućnost vođenja ovakvog postupka ukazaće se već pri objavljivanju poziva za javno nadmetanje za prvi projekat, a ukupne procijenjene troškove kasnijih usluga ili radova naručilac će uzeti u razmatranje prilikom procjenjivanja vrijednosti ugovora.

Ovaj postupak se može primjenjivati samo tokom tri godine nakon zaključenja prvobitnog ugovora.

Pregovarački postupak sa prethodnim objavljivanjem poziva za javno nad-metanje

Član 24 Naručilac može, izuzetno, ugovor o javnoj nabavci dodijeliti putem

pregovaračkog postupka, uz prethodno objavljivanje poziva za javno nad-metanje, u slučaju:

1) kada u otvorenom i ograničenom postupku ne dobije ni jednu ispravnu i prihvatljivu ponudu, pri čemu se prvobitno određen predmet javne nabavke i sadržina tenderske dokumentacije bitno ne mogu mijenjati. Poziv za javno nadmetanje nije obavezno objaviti u slučaju da naručilac u pregovarački postupak uključi sve ponuđače koji su dostavili ponudu u otvorenom i ograničenom postupku javne nabavke;

2) kada priroda radova, roba ili usluga ili rizici koji se odnose na konkretnu nabavku ne dozvoljavaju prethodno utvrđivanje ukupnih cijena;

3) kada se radi o uslugama iz tačke 6 Aneksa I i intelektualnih usluga, poput usluga koje uključuju projektovanje, ako je priroda usluga koje je potrebno pružiti takva da se specifikacije u ugovoru ne mogu utvrditi s dovoljnom preciznošću da dopuste dodjelu ugovora izborom najpovoljnije ponude u skladu s pravilima koja uređuju otvorene ili ograničene postupke;

4) kada se radi o radovima koji se izvode isključivo sa ciljem istraživanja, testiranja ili razvoja, a ne sa ciljem ostvarenja zarade ili povratka troškova istraživanja i razvoja.

U slučajevima iz stava 1 ovog člana naručilac, radi dobijanja najbolje ponude, pregovara sa ponuđačima o dostavljenim ponudama, kako bi ih prilagodio zahtjevima navedenim u pozivu za javno nadmetanje, tenderskoj dokumentaciji i dodatnim dokumentima, ukoliko postoje.

100


101

Za vrijeme pregovora naručilac obezbjeđuje jednak tretman svih ponuđača i ne može obezbjeđivati informacije koje obezbjeđuju prednost pojedinim ponuđačima.

Naručilac može predvidjeti da se postupak odvija u više faza, kako bi se smanjio broj ponuda o kojima treba pregovarati, koristeći kriterijume dodjele navedene u pozivu za javno nadmetanje ili tenderskoj dokumentaciji. poziv za javno nadmetanje i tenderska dokumentacija, u tom slučaju, obavezno sadrže mogućnost korišćenja više faza postupka dodjele ugovora.

Okvirni sporazumi

Član 25 Naručilac može zaključiti okvirni sporazum samo nakon sprovedenog ot-

vorenog ili ograničenog postupka u skladu sa ovim zakonom. Na osnovu okvirnog sporazuma zaključenog u skladu sa stavom 1 ovog

člana, naručilac će pojedinačno imati pravo da tokom cijelog ugovorenog perioda zaključuje ugovore sa uspješnim ponuđačem, u pogledu svakog od ugovora koji su dodijeljeni po osnovu okvirnog sporazuma.

Naručilac može razmotriti dodjelu okvirnog sporazuma samo uz postojanje jedne ili više niže navedenih okolnosti:

a) predmet ugovora su svakodnevne usluge ili potrošne robe koje nijesu klasifikovane kao trajna sredstva;

b) predmet ugovora su robe ili usluge čije se cijene i uslovi isporuke često mijenjaju;

v) predmet ugovora su stalne popravke ili radovi na održavanju;g) kada naručilac treba da dodijeli više istovjetnih ugovora u roku od jedne

godine, a okvirnim sporazumom bi se omogućilo smanjenje troškova nabavke.

Nakon zaključenja okvirnog sporazuma njegove odredbe se ne mogu mi-jenjati.

Naručiocima nije dozvoljeno korišćenje okvirnih sporazuma na nepropisan način ili na način kojim se sprječava, ograničava ili ugrožava konkurencija.

Trajanje okvirnog sporazuma ne može biti duže od četiri godine, osim u izuzetnim slučajevima predviđenim propisima.

Ukoliko je okvirni sporazum zaključen sa jednim ponuđačem, ugovori zasnovani na tom sporazumu dodjeljuju se u okviru granica uslova utvrđenih okvirnim sporazumom.

Za dodjelu tih ugovora naručilac se može obratiti ponuđaču, strani okvirnog sporazuma u pisanom obliku, tražeći od njega da dopuni svoju ponudu, ako je to nužno.

Ukoliko je okvirni sporazum sklopljen s više ponuđača, kasnijih mora biti najmanje troje, ako ima dovoljan broj ponuđača koji zadovoljavaju kriterijume odabira i/ili prihvatljivih ponuda koje zadovoljavaju kriterijume dodjele.

Ugovori zasnovani na okvirnim sporazumima zaključenim s više ponuđača mogu biti dodijeljeni ili:

- primjenom uslova utvrđenih u okvirnom sporazumu bez ponovnog ot-varanja nadmetanja, ili

- ukoliko svi uslovi nisu utvrđeni u okvirnom sporazumu, kada su strane

Uprava za kadrove

10� 10�

ponovno u nadmetanju na osnovu istih i, ako je to nužno, preciznije formulisanih uslova i, gdje je primjenjivo, drugih uslova navedenih u specifikacijama okvirnog sporazuma, u skladu sa sljedećim postupkom:

(a) za svaki ugovor koji se ima dodijeliti naručilac se u pisanoj formi obraća ponuđaču koji je sposoban da izvrši ugovor;

(b) naručilac određuje vremenski rok koji je dovoljno dug da se omogući podnošenje ponuda za svaki pojedini ugovor, uzimajući u obzir elemente poput složenosti predmeta ugovora i vremena potrebnog za slanje ponuda;

(v) ponude se podnose u pisanoj formi, a njihov sadržaj ostaje tajan sve dok ne istekne predviđeni vremenski rok za odgovor;

(g) naručilac dodjeljuje svaki ugovor ponuđaču koji je podnio najbolju ponudu na temelju kriterijuma dodjele navedenih u specifikacijama okvirnog sporazuma.

Prethodna saglasnost

Član 26 Naručilac, prije početka postupka javne nabavke, mora od nadležnog organa

uprave pribaviti prethodnu saglasnost o ispunjenosti uslova za sprovođenje te vrste postupka, ako namjerava primijeniti:

- pregovarački postupak bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje,

- pregovarački postupak sa prethodnim objavljivanjem poziva za javno nadmetanje;

- dodjelu ugovora putem okvirnog sporazuma. Prethodna saglasnost traži se zahtjevom u pisanoj formi, koji sadrži zakon-

sku osnovu, razloge i obrazloženje izbora konkretnog načina nabavke, dokaze o ispunjenju uslova za primjenu odabranog načina nabavke, izvor finansijskih sredstava, iznos nabavke i ostale podatke o nabavci.

Nadležni organ uprave može od naručioca zatražiti dopunu zahtjeva za prethodnu saglasnost i dostavu dokumentacije u određenom roku.

Nadležni organ uprave odlučuje o zahtjevu naručioca u roku od osam dana od dana prijema zahtjeva, odnosno prijema dokumentacije i dopune zahtjeva.

Prethodna saglasnost za početak postupka nabavke važi do kraja budžetske ili finansijske godine.

Ukoliko nadležni organ uprave ne dostavi saglasnost u roku iz stava 4 ovog člana, naručilac može početi sa postupkom javne nabavke.

2. Početak postupka

Plan javne nabavke i obezbjeđivanje sredstava za javnu nabavku

Član 27 Naručilac može da započne postupak javne nabavke, samo:

- ako je javna nabavka, u slučajevima predviđenim ovim zakonom, utvrđena u planu javnih nabavki naručioca;

10�


10�

- ako je za tu nabavku obezbijedio odgovarajuća sredstva koja su raspoloživa za svako plaćanje predviđeno ugovorom.

Svaki naručilac koji u narednoj budžetskoj i poslovnoj godini namjerava da izvrši javnu nabavku, čiji iznos prevazilazi 100.000 eura, dužan je da donese i objavi, na način predviđen ovim zakonom, plan javne nabavke najkasnije do kraja prethodne godine.

Obezbijeđenim sredstvima za javnu nabavku smatraju se sredstva koja su predviđena u budžetu ili su obezbijeđena na drugi zakonom predviđeni način.

Ako nijesu donijeti budžet Republike, budžet jedinice lokalne samouprave ili finansijski plan drugog naručioca, naručilac može započeti postupak javne nabavke samo do iznosa sredstava planiranih u skladu sa propisom o privre-menom finansiranju.

Za kapitalna ulaganja naručilac mora prethodno pripremiti i usvojiti studiju opravdanosti, u skladu sa metodologijom za pripremu, ocjenu i izvođenje studije opravdanosti.

Ako sprovođenje postupka javne nabavke traje više godina, obaveze koje će dospijevati u narednim godinama moraju biti ugovorene u iznosima predviđenim propisima kojima se uređuje izvršenje budžeta za svaku posebnu godinu.

Odluka o pokretanju postupka

Član 28 Naručilac, prije početka postupka nabavke, donosi odluku o pokretanju i

sprovođenju postupka nabavke. Odluka iz stava 1 ovog člana sadrži naročito:

1) podatke o naručiocu (naziv, sjedište, adresu, matični broj), evidencijski broj nabavke;

2) predmet, način i rok sprovođenja postupka nabavke;3) dokaz da je javna nabavka utvrđena planom javne nabavke, u slučajevima

propisanim u članu 26 stav 2;4) procijenjenu vrijednost javne nabavke;5) rok završetka radova, u slučaju kada je predmet nabavke izvođenje

radova;6) izvor obezbijeđenih sredstava za javnu nabavku, uslove i način plaća-

nja;7) ostale uslove nabavke.

Odluku donosi starješina organa, odnosno nadležni organ naručioca.

Predmet nabavke i podjela predmeta nabavke

Član 29 Predmet nabavke određuje naručilac i mora biti opisan jasno, razumljivo i ned-

vosmisleno, tako da svi ponuđači mogu ponuditi odgovarajuću robu, usluge i radove po vrsti, kvalitetu, cijeni, kao i po drugim potrebnim svojstvima i uslovima.

Predmet nabavki iz stava 1 ovog člana može biti podijeljen u više posebnih cjelina (partija), tako da se svaka cjelina (partija) može ugovarati posebno.

Uprava za kadrove

104 105

Ponuđač je dužan da u ponudi naznači da li se ponuda odnosi na cjelokupnu nabavku ili samo na određene partije.

U slučaju da ponuđač podnese ponudu za sve partije, ponuda mora biti podnijeta tako da se može ocjenjivati za svaku partiju posebno.

3. Vršenje poslova javnih nabavki

Službenik za javne nabavke

Član 30 Svaki obveznik primjene ovog zakona imenuje službenika za javne nabavke. Službenik za javne nabavke je lice koje je u radnom odnosu kod naručioca,

po pravilu, sa visokom stručnom spremom. Službenik za javne nabavke vrši slijedeće poslove: priprema plan javne

nabavke, tekst odluke o pokretanju postupka javne nabavke, daje ponuđačima tendersku dokumentaciju, vrši stručno administrativne poslove u realizaciji postupka javne nabavke, sprovodi i odgovoran je za postupak javne nabavke male vrijednosti, čuva dokumentaciju, vodi evidenciju javnih nabavki i pri-prema i dostavlja izvještaje o sprovedenim javnim nabavkama starješini organa, odnosno nadležnom organu upravljanja.

Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda

Član 31 Za pripremu i sprovođenje postupka javne nabavke, izuzev postupka javne

nabavke male vrijednosti, naručilac je obavezan da, istovremeno sa donošenjem odluke o pokretanju postupka javne nabavke, obrazuje komisiju za otvaranje i vrednovanje ponuda.

Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda se sastoji od najmanje tri člana. Najmanje jedan član komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda je diplomirani pravnik. U komisiji za otvaranje i vrednovanje ponuda se mogu imenovati stručnjaci koji posjeduju znanja iz oblasti koja je predmet javne nabavke, s tim što najmanje jedan član komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda mora biti zaposlen kod naručioca.

Izuzetno od stava 1 ovog člana, komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda se, u zavisnosti od potreba naručioca i specifičnosti predmeta javne nabavke, može imenovati za vremenski period od godinu dana.

komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda priprema i sprovodi postu-pak javne nabavke, na način što se stara: da tenderska dokumentacija bude pripremljena u skladu sa potrebama naručioca i odredbama zakona, priprema tekst poziva za javno nadmetanje, daje pojašnjenja teksta poziva za javno nad-metanje i tenderske dokumentacije, sprovodi javno otvaranje ponuda, ocjenjuje usaglašenost prispjelih ponuda sa zahtjevima datim u tekstu poziva za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji, utvrđuje podobnost ponuđača, vrši pregled, ocjenu i upoređivanje dostavljenih ponuda, sačinjava izvještaj o ot-varanju i vrednovanju ponuda i predlaže naručiocu donošenje odluke o dodjeli ugovora ponuđaču, čija ponuda je vrednovana sa najvećim brojem bodova.

104


105

4. Određivanje vrijednosti javne nabavke

Član 32 Naručilac je obavezan da u pozivu za javno nadmetanje iskaže procijenjenu

vrijednost javne nabavke. Naručilac je obavezan da se pridržava uslova i načina nabavke određenih

ovim zakonom, prema utvrđenim vrijednostima i ne može, tokom budžetske ili finansijske godine, dijeliti predmet nabavke koja predstavlja jedinstvenu cjelinu, s namjerom izbjegavanja primjene ovog zakona i propisanog postupka nabavke.

Bliži uslovi i način određivanja vrijednosti javne nabavke utvrđuju se stan-dardnim formularima javnih nabavki, koje donosi nadležni organ uprave.

5. Transparentnost javnih nabavki

Javno objavljivanje

Član 33 Naručilac je dužan da, radi ostvarivanja principa transparentnosti, javno,

na način predviđen ovim zakonom, objavi:- okvirni sadržaj plana javne nabavke - prethodni raspis;- pozive za javno nadmetanje;- odluke o dodjeli ugovora u postupku javnih nabavki.

Prethodni raspis

Član 34 Svaki naručilac javne nabavke koji, u skladu sa članom 27 stav 2 ovog zakona,

ima obavezu da donese plan javne nabavke dužan je da na internet stranici nadležnog organa uprave objavi prethodni raspis, u kojem se iskazuju osnovni podaci i informacije iz plana javne nabavke, o vrsti, predmetu javne nabavke, planiranoj vrijednosti, količini i uslovima javne nabavke koja je predviđena u planu javne nabavke.

Prethodni raspis iz stava 1 ovog člana objavljuje se najkasnije do kraja pre-thodne godine za narednu godinu.

Poziv za javno nadmetanje

Član 35 Naručilac je dužan da poziv za javno nadmetanje objavi na internet stranici

nadležnog organa uprave i oglasi u jednim dnevnim novinama koje se izdaju i distribuiraju na cijeloj teritoriji republike.

Naručilac je dužan da javni poziv iz stava 1 ovog člana objavi, odnosno oglasi:

1) u slučaju javne nabavke u otvorenom postupku javne nabavke;2) u prvoj fazi ograničenog postupka;

Uprava za kadrove

106 107

3) u slučaju javne nabavke u pregovaračkom postupku sa prethodnim objavljivanjem poziva za javno nadmetanje;

4) u slučaju javne nabavke zaključivanjem okvirnog sporazuma. Poziv za javno nadmetanje sadrži podatke o naručiocu, predmetu nabavke,

procijenjenoj vrijednosti javne nabavke, uslovima za učestvovanje, kriteriju-mima, vremenu i mjestu uvida u tendersku dokumentaciju, vremenu i mjestu podnošenja ponude i javnom otvaranju ponude, roku za donošenje odluke o dodjeli ugovora o javnoj nabavci, kao i o imenu osobe za kontakt koja će pružati dodatne informacije.

Poziv za javno nadmetanje može da sadrži i druge podatke neophodne za potpunije informisanje ponuđača o predmetu javne nabavke.

Bliži sadržaj, formu i obrazac poziva za javno nadmetanje i oglasa utvrđuje nadležni organ uprave posebnim formularom.

Nadležni organ uprave, u fazi objavljivanja, provjerava i obezbjeđuje usaglašenost poziva za javno nadmetanje sa uslovima utvrđenim propisima o javnim nabavkama.

Poziv za javno nadmetanje koji nije objavljen i oglašen na način propisan ovim zakonom ne proizvodi pravno dejstvo.

Objavljivanje odluke o dodjeli ugovora

Član 36 Naručilac je dužan da na internet stranici nadležnog organa uprave ob-

javi:- odluku o dodjeli ugovora po svim pozivima za javno nadmetanje;- odluku o dodjeli ugovora u pregovaračkom postupku bez prethodnog

objavljivanja poziva za javno nadmetanje;- odluku o nabavkama male vrijednosti;- odluku o poništavanju javnog nadmetanja.

Sadržaj, formu i obrazac za odluke iz stava 1 ovog člana utvrđuje nadležni organ uprave posebnim formularom.

6. Tenderska dokumentacija

Sadržaj tenderske dokumentacije

Član 37 Naručilac priprema tendersku dokumentaciju u skladu sa ovim zakonom

i podzakonskim aktima, tako da ponuđači na osnovu nje mogu da pripreme prihvatljivu ponudu. U tenderskoj dokumentaciji naručilac će dati potpune informacije o uslovima i zahtjevima koje treba da ispuni svaki ponuđač.

Tenderska dokumentacija, prema opredjeljenju naučioca, sadrži naročito:1) naziv naručioca;2) dokaz o postojanju formalno obezbijeđenih sredstava za javnu nabavku, izvor

finansiranja, procijenjenu vrijednost javne nabavke iskazane u eurima;3) odabrani postupak dodjele ugovora i podatak o tome da li se predviđa

zaključivanje okvirnog sporazuma;

106


107

4) obrazac izjave da ponuđač prihvata uslove iz poziva za javno nadmetanje i tenderske dokumentacije;

5) obrazac za ustanovljavanje kvalifikacije i uputstvo kako se dokazuje kvalifikacija ponuđača;

6) kriterijume izbora koji ustanovljavaju minimalne uslove za kvalifikaciju ponuđača i informacije za vršenje takve procjene;

7) opis tražene robe, usluga ili radova;8) količinske specifikacije i/ili tehničke specifikacije, opis posla/zadatka;9) mjesto izvršenja;10) revidirani projekat urađen od strane ovlašćenih lica, sa maksimalnim

odstupanjem + - 10%;11) navođenje mogućnosti za podnošenje ponuda po partijama;12) rokove za izvršenje;13) mogućnost za podnošenje alternativnih ponuda;14) kriterijume, odnosno podkriterijume za izbor najpovoljnije ponude;15) uslove predloženog ugovora;16) period važenja ponude;17) obavezu dostavljanja garancije ponude; garancije za dobro izvršenje

ugovora; garancije za avansno plaćanje;18) ispravu naručioca o načinu urednog plaćanja dospjelih obaveza iz javne

nabavke koja se daje prilikom zaključenja ugovora;19) mjesto, datum i vrijeme za prijem ponuda;20) mjesto, datum i vrijeme za otvaranje ponuda;21) zahtjev u pogledu upotrebe jezika;22) nacrt ugovora koji će biti zaključen;23) pravo podnošenja prigovora.

Standardne formulare tenderske dokumentacije utvrđuje nadležni organ uprave i objavljuje ih na njegovoj internet stranici.

Tehničke specifikacije

Član 38 Tehničke specifikacije su obavezni dio tenderske dokumentacije. Tehničke specifikacije moraju biti nediskriminatorske prema svim mogućim

ponuđačima i urađene na način da obezbijede pravičnu i aktivnu konkuren-ciju.

Naručilac određuje tehničke specifikacije sa pozivom na zakone, tehničke propise i standarde koji se primjenjuju u Republici i koji su usaglašeni sa ev-ropskim standardima. U slučaju kada takvih tehničkih propisa i standarda nema, naručilac se poziva na evropske standarde ili međunarodno prihvaćene standarde, tehničke propise ili norme.

Korišćenje tehničkih specifikacija

Član 39 Naručilac ne smije da koristi, niti da se poziva na tehničke specifikacije koje

označavaju robu, usluge ili radove određene proizvodnje, izvore ili gradnje, ako

Uprava za kadrove

108 109

bi takvim označavanjem mogao dati prednost određenom ponuđaču, odnosno neopravdano eliminisati ostale ponuđače.

Naručilac ne smije u tenderskoj dokumentaciji da naznači bilo koji pojedinačni robni znak, patent ili tip, niti posebno porijeklo ili proizvodnju.

Kada naručilac ne može u tenderskoj dokumentaciji da opiše predmet ugovora na način da specifikacije budu dovoljno razumljive ponuđačima, navođenje elemenata poput robnog znaka, patenta, tipa ili proizvođača mora biti praćeno riječima ‚‘ili ekvivalentno ‚‘.

Član 40 Tehnička specifikacija mora biti precizna i jasna kako bi se ponuđačima

omogućilo da izrade svoje ponude, a naručiocu da odbije robe, usluge ili radove koji ne ispunjavaju postavljene objektivne zahtjeve.

Naručilac nema pravo da odbije ponudu:- na osnovu toga što ponuđeni proizvodi, usluge i radovi ne ispunjavaju

postavljene zahtjeve u pogledu standarda naznačenih u tehničkoj specifi-kaciji, ukoliko ponuđač u svojoj ponudi može dokazati da rješenja koja nudi zadovoljavaju, na suštinski ekvivalentan način, zahtjeve postavljene u tehničkoj specifikaciji tenderske dokumentacije ili

- kada ne postoje primjenjivi standardi, tehnički propisi ili norme traženih funkcionalnih karakteristika ili zahtjeva za izvršenje posla, koji takođe obuhvataju i one koji se odnose na zaštitu zdravlja građana i zaštitu okoline.

Otkup tenderske dokumentacije

Član 41 Naručilac je obavezan da, od dana objavljivanja poziva za javno nadmetanje,

omogući zainteresovanim ponuđačima neposredan uvid u tendersku dokumen-taciju i njeno preuzimanje ili će, u roku od dva dana od prijema zahtjeva, ten-dersku dokumentaciju dostaviti poštom, telefaksom ili elektronskim putem.

U slučaju iz stava 1 ovog člana, naručilac naplaćuje samo troškove umnožava-nja i dostavljanja tenderske dokumentacije.

Naručilac ne može ograničiti rok podnošenja zahtjeva za dostavu tenderske dokumentacije.

Izmjene i dopune tenderske dokumentacije

Član 42 Naručilac može napraviti izmjene i dopune tenderske dokumentacije, pod

uslovom da one budu dostupne zainteresovanim ponuđačima istog dana, a najkasnije pet dana prije isteka roka utvrđenog za prijem ponuda. U slučaju da takve izmjene podrazumijevaju bilo kakvu suštinsku promjenu, rok za prijem ponuda će se produžiti najmanje za sedam dana.

Odluka o produženju roka za prijem ponuda objavljuje se na isti način na koji je objavljen i oglašen poziv za javno nadmetanje.

108


109

Objašnjenje dokumentacije

Član 43 Naručilac je dužan da, po podnijetom zahtjevu za razjašnjenje tenderske

dokumentacije, dostavi objašnjenje svim ponuđačima koji su preuzeli tendersku dokumentaciju, bez navođenja podataka o podnosiocima zahtjeva.

Garancije

Član 44 Naručilac može, pozivom za javno nadmetanje, zahtijevati od ponuđača

garanciju ponude, u cilju zaštite od neozbiljnih ponuda, garanciju za dobro izvršenje ugovora, garanciju za avansno plaćanje ili drugu garanciju, u cilju zaštite od kršenja ugovora.

Garancija ponude ne može iznositi više od 2% od vrijednosti ponude, a garancija izvođenja više od 5% vrijednosti ugovora.

Naručilac, prilikom zaključenja ugovora, izdaje odgovarajuće isprave kojima se obezbjeđuje uredno plaćanje dospjelih obaveza iz javne nabavke.

Oblik, sadržinu i način izdavanja isprave iz stava 3 ovog člana uređuje ministarstvo nadležno za poslove finansija.

7. Uslovi i podobnost ponuđača

Obavezni i fakultativni uslovi za učešće u postupku javnog nadmetanja

Član 45 Ponuđač u postupku nadmetanja mora dokazati da:

- nije osuđivan za krivična djela predviđena ovim zakonom, niti mu je izrečena mjera zabrane obavljanja djelatnosti koja je predmet javne nabavke;

- posjeduje poslovno-profesionalnu sposobnost i- uredno izvršava dospjele obaveze nastale po osnovu poreza i dopri-

nosa. Naručilac u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji, pored

uslova iz stava 1 ovog člana, može predvidjeti da ponuđač treba da ispunjava i uslove koji se odnose na:

- ekonomsko-finansijsku sposobnost i- stručno-tehničku i kadrovsku osposobljenost.

Uslovi podobnosti i vrsta dokaza o podobnosti ponuđača navode se u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji.

Neosuđivanost u krivičnom i drugom postupku

Član 46 Ponuđači koji učestvuju u postupku javne nabavke dužni su dokazati da u

periodu od dvije godine prije podnošenja ponude nijesu osuđeni za krivično djelo zločinačkog udruživanja, krivično djelo korupcije, krivično djelo prevare,

Uprava za kadrove

110 111

krivično djelo pranja novca ili krivično djelo u vezi profesionalnog obavljanja svoje djelatnosti, niti im je izrečena mjera zabrane obavljanja djelatnosti koja je predmet javne nabavke.

Poslovno-profesionalna sposobnost

Član 47 Ponuđači koji učestvuju u postupku javne nabavke dužni su dokazati da

su registrovani za profesionalno obavljanje djelatnosti koja je predmet javne nabavke ili da imaju važeću dozvolu, odnosno odobrenje nadležnog organa za profesionalno obavljanje djelatnosti, u zavisnosti od postupaka javne nabavke, a takva dozvola, odnosno odobrenje je predviđena posebnim zakonima ili propisima.

Ekonomsko-finansijska sposobnost

Član 48 Naručilac može pozivom za javno nadmetanje i tenderskom dokumentacijom

predvidjeti da su ponuđači koji učestvuju u postupku javne nabavke dužni da ispunjavaju određene uslove u pogledu ekonomsko-finansijske sposobnosti i iste dokazuju, sa jednom ili više slijedećih potvrda:

1) izvještajem o računovodstvenom i finansijskom stanju - bilans uspjeha i bilans stanja, odnosno izvještaj ovlašćenog revizora u slučajevima gdje je to zakonom kojim se uređuju pitanja računovodstva i revizije propisano, najviše za posljednje tri godine, odnosno za period od registracije;

2) odgovarajućim bankarskim izvodima, potvrdama ili izjavama o finansi-jskoj podobnosti ponuđača ili, po potrebi, dokazom o osiguranju za štetu od relevantnog profesionalnog rizika;

3) izvod s ukupnim prometom i, po potrebi, s prometom u području koje je obuhvaćeno ugovorom za razdoblje od najviše posljednje tri dostupne finansijske godine, odnosno za period od registracije.

Stručno tehnička i kadrovska osposobljenost

Član 49 Stručno tehnička i kadrovska osposobljenost ponuđača, u postupku za

dodjelu ugovora o javnoj nabavci roba, koja je predviđena u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji, mora biti određena srazmjerno prirodi i sadržini javne nabavke i dokazuje se na jedan od slijedećih načina:

- lista glavnih isporuka izvršenih u posljednje dvije do tri godine, sa vri-jednostima, datumima i primaocima, uz osiguranje dokumenata u formi potvrda izvršenih isporuka izdatih od strane ponuđača ili, ukoliko se takve potvrde ne mogu osigurati iz razloga izvan kontrole ponuđača, samo uz izjavu ponuđača o izvršenim isporukama;

- opis tehničke opremljenosti i osposobljenosti, mjere za obezbjeđenje kvalite-ta, kao i opremljenost i osposobljenost za ispitivanja i istraživanja;

110


111

- navode o angažovanom tehničkom osoblju, bez obzira na to da li neposredno pripadaju ponuđaču;

- uzorke, opise, odnosno fotografije proizvoda koji su predmet isporuke, a čiju je vjerodostojnost ponuđač obavezan potvrditi, ukoliko to naručilac zahtijeva;

- uvjerenja koja su izdata od agencija za kontrolu kvaliteta čija je kompe-tentnost priznata, a kojima se jasno utvrđenim referentnim navođenjem odgovarajućih specifikacija ili standarda potvrđuje podobnost proiz-voda;

- izjavu o svakoj namjeri i predmetu podugovaranja. U postupku za dodjelu ugovora o javnoj nabavci usluga naručilac može od

ponuđača zahtijevati da obezbijedi jedno ili više od slijedećih sredstava, kao dokaz njegove stručno tehničke i kadrovske osposobljenosti:

- listu glavnih usluga pruženih u posljednje dvije do tri godine, sa ukupnim vrijednosnim iznosima, datumima i primaocima, uz potvrde o izvršenim uslugama koje su izdali primaoci, ili, ukoliko se takve potvrde ne mogu obezbijediti iz razloga izvan kontrole ponuđača, samo uz njegovu izjavu o izvršenim uslugama;

- obrazovne i profesionalne kvalifikacije ponuđača, odnosno kvalifikacije njegovog rukovodećeg osoblja i naročito kvalifikacije osoba koje su od-govorne za pružanje konkretnih usluga;

- navode o angažovanom tehničkom osoblju ili tehničkim organima, bez obzira na to da li neposredno pripadaju ponuđaču;

- izjavu ponuđača o prosječnom godišnjem broju zaposlenih i o broju lica koja vrše funkcije rukovodilaca u posljednje tri godine;

- izjavu o tehničkoj opremljenosti i osposobljenosti i mjerama kojima raspolaže ponuđač za izvršenje konkretnih usluga i osiguranje kvaliteta;

- u slučaju kada su usluge koje se pružaju složene ili ukoliko se, izuzetno, osiguravaju za posebne namjene, provjera tehničke opremljenosti i os-posobljenosti ponuđača, te, ako je to potrebno, i njegovih kapaciteta za proučavanje i istraživanje, kao i mjera za kontrolu kvaliteta, koju sprovodi naručilac ili koju u njegovo ime sprovodi nadležni zvanični organ zemlje u kojoj je ponuđač registrovan;

- izjavu o svakoj namjeri i predmetu podugovaranja. U postupcima za dodjelu ugovora o javnoj nabavci radova dokazi o stručno

tehničkoj i kadrovskoj osposobljenosti ponuđača mogu se osigurati na jedan ili više od slijedećih načina:

- lista radova koji su izvedeni u posljednje dvije do pet godina, uz prilaganje potvrda o zadovoljavajućem izvođenju za najvažnije radove, uključujući vrijednost, vrijeme i lokaciju izvođenja radova i navode da li su radovi izvedeni u skladu sa pravilima poslovanja i da li su propisno okončani; u slučaju kada je to potrebno ove potvrde naručiocu direktno dostavlja nadležni organ;

- obrazovne i profesionalne kvalifikacije ponuđača, kao i kvalifikacije nje-govog rukovodećeg osoblja i naročito kvalifikacije lica koja su odgovorna za izvođenje konkretnih radova;

- navode o angažovanom tehničkom osoblju, naročito o onom/-im zaduže-nom/-im za kontrolu kvaliteta, bez obzira na to da li neposredno pri-pada/-ju ponuđaču;

Uprava za kadrove

11� 11�

- izjavu ponuđača o prosječnom godišnjem broju zaposlenih i broju rukovodećih lica u posljednje tri godine;

- izjavu o tehničkoj opremi koju ponuđač ima na raspolaganju za izvođenje konkretnih radova;

- izjavu o svakoj namjeri i predmetu podugovaranja.

Ovlašćenja naručioca u procjeni podobnosti ponuđača

Član 50 Naručilac će iz daljeg postupka javne nabavke isključiti ponuđača za kojeg

utvrdi:1) da mu je izrečena pravosnažna presuda, u periodu od dvije godine prije

podnošenja ponude, za izvršeno krivično djelo zločinačkog udruživanja, krivično djelo korupcije, krivično djelo prevare, krivično djelo pranja novca, krivično djelo u vezi profesionalnog obavljanja svoje djelatnosti ili mu je izrečena mjera zabrane obavljanja djelatnosti koja je predmet javne nabavke;

2) nije registrovan ili nema važeću dozvolu, odnosno odobrenje nadležnog organa za profesionalno obavljanje djelatnosti;

3) je u postupku likvidacije ili je prestao obavljati djelatnost;4) nije uredno izvršio obavezu plaćanja doprinosa za socijalno osiguranje i

obavezu plaćanja dospjelih poreza, u skladu sa zakonskim propisima;5) nije dostavio ili je dostavio netačne podatke, koji se traže u postupku

javne nabavke. Naručilac iz daljeg postupka javne nabavke može isključiti ponuđača za

kojeg utvrdi da:1) je nad njim otvoren stečajni postupak;2) ne ispunjava uslove predviđene u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj

dokumentaciji u pogledu stručno-tehničke i kadrovske osposobljenosti;3) da u postupku prethodnih javnih nabavki nije uredno izvršio ugovorene

obaveze prema naručiocima.

Dokazi o podobnosti

Član 51 Ponuđač je obavezan dokazati svoju podobnost za učešće na javnom nad-

metanju. Naručilac ne može postaviti druge uslove podobnosti i dokaze osim na-

vedenih u ovom zakonu, niti druge zahtjeve kojima se ponuđači dovode u neravnopravan položaj.

Dokazi se prilažu u originalu, ovjerenoj kopiji ili elektronskom obliku, s tim što ne mogu biti stariji od šest mjeseci prije dana objavljivanja poziva za javno nadmetanje.

Dokazi o ispunjenosti uslova iz člana 45 ovog zakona su:- izvod iz sudskog, strukovnog ili trgovačkog registra države u kojoj ponuđač

ima sjedište ili važeća dozvola, odnosno licenca nadležnog organa za profesionalno obavljanje djelatnosti;

11�


11�

- dokaz da pravno lice nije pod stečajem ili u postupku likvidacije-potvrda suda, odnosno nadležnog organa države sjedišta;

- dokaz da plaćanja prema ponuđaču nijesu obustavljena - odgovarajući bankarski izvodi, potvrda ili izjava o finansijskoj podobnosti banke čiji je komintent pravno lice;

- dokaz da ponuđač nije pravosnažno osuđen za krivično djelo iz člana 46 ovog zakona i da mu nije izrečena zaštitna mjera zabrane da se bavi određenom privrednom djelatnošću-izvod iz kaznene evidencije ili odgovarajuća potvrda nadležnog organa;

- izvještaj o računovodstvenom i finansijskom stanju - bilans uspjeha i bi-lans stanja, odnosno izvještaj ovlašćenog revizora, u slučajevima gdje je to zakonom kojim se uređuju pitanja računovodstva i revizije propisano, za posljednje tri godine, odnosno ako je privredno društvo registrovano kasnije za period od registracije;

- dokaz od organa uprave nadležnog za poslove poreza i organizacija pen-zijskog i zdravstvenog osiguranja da je izvršena obaveza plaćanja poreza i doprinosa;

- izjava ponuđača o tehničkoj opremljenosti ponuđača: opremi, uređajima, sredstvima, kadrovima, kapacitetima, načinu osiguranja kvaliteta i učešću podizvođača i/ili podugovarača;

- odgovarajući uzorci i fotografije izvedenih radova i tehničkih kapac-iteta.

Ako naručilac zahtijeva dokaze o ispunjavanju kvaliteta, sertifikate, odnosno licence dužan je prihvatiti jednako vrijedne potvrde ovlašćenih organa država članica Evropske Unije ili drugih država. Naručilac je obavezan da prihvati dokaz o ispunjavanju kvaliteta, sertifikate, odnosno licence u drugom obliku, ako ponuđač pruži dokaz o tome da nema mogućnost ili pravo na traženje odnosnih potvrda.

Ako ponuđač ima sjedište u drugoj državi, dokumentacija za dokazivanje uslova mora biti ovjerena od strane nadležnog organa države u kojoj ponuđač ima sjedište (upravnog ili sudskog organa, odnosno privredne komore) ili am-basade te države u Republici.

Ukoliko država u kojoj ponuđač ima sjedište ne izdaje dokaze iz stava 4 ovog člana, ti dokazi mogu biti zamijenjeni izjavom ponuđača pod krivičnom i materijalnom odgovornošću, odnosno ukoliko u državi u kojoj je sjedište ponuđača nema zakonskih odredbi koje se tiču izjava pod krivičnom i materi-jalnom odgovornošću, izjavom ponuđača datom pred nadležnim sudskim ili upravnim organom ili notarom.

Ponuđač je dužan da bez odlaganja, a najkasnije u roku od pet dana od dana nastanka promjene u bilo kojem od dokaza iz stava 4 ovog člana o toj promjeni u pisanoj formi obavijesti naručioca i dokumentuje na propisani način.

Ukoliko ponuđač ne dostavi neki od dokaza o podobnosti predviđenih pozivom za javno nadmetanje i tenderskom dokumentacijom njegova ponuda biće odbačena kao nepotpuna.

Uprava za kadrove

114 115

8. Ponuda

Ponuda

Član 52 Ponuđač je dužan da se pri izradi ponude pridržava uslova datih u pozivu

za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji. Ponuđač može, u toku roka za dostavljanje ponuda, ponudu mijenjati i

dopunjavati ili od ponude odustati u formi pisane izjave. promjene i dopune ponude ili odustajanje od ponude ponuđač dostavlja na isti način kao i po-nudu. U slučaju odustajanja od ponude naručilac će vratiti ponudu ponuđaču neotvorenu.

Blagovremena ponuda

Član 53 Blagovremenom ponudom smatra se ponuda prispjela naručiocu najkasnije

do datuma i sata za prijem ponuda određenih u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji.

Ponuda se dostavlja lično, putem pošte ili u elektronskom obliku. Ponuda u elektronskom obliku mora biti zaštićena elektronskim potpisom, a potpis ovjeren kvalifikovanom potvrdom.

Naručilac je dužan da po prijemu ponude naznači datum i sat njenog prijema i da ponuđaču, na njegov zahtjev, izda potvrdu o prijemu.

Ako je ponuda podnijeta neblagovremeno, naručilac će takvu ponudu, po okončanju postupka otvaranja ponuda, vratiti neotvorenu ponuđaču, sa nazna-kom da je podnijeta neblagovremeno.

Podnošenje zajedničke ponude

Član 54 Ponudu može podnijeti grupa ponuđača, čija je odgovornost solidarna. U slučaju iz stava 1 ovog člana naručilac ne može od zajedničkih ponuđača,

zahtijevati formalno pravni oblik povezivanja za podnošenje zajedničke po-nude.

U slučaju iz stava 1 ovog člana ponuđači su dužni da podnesu pravni akt kojim se obavezuju na zajedničko izvršenje ugovora, ako ga dobiju, pod uslovom da je takav oblik organizacije neophodan za uspješno izvršenje ugovora.

Pravnim aktom iz stava 3 ovog člana precizira se odgovornost svakog po-jedinog ponuđača za izvršenje ugovora.

Ponuđači su dužni da u ponudi navedu imena i odgovarajuće profesionalne kvalifikacije lica koja će biti odgovorna za izvršenje ugovora.

Učešće podugovarača, odnosno podizvođača

Član 55 Naručilac može da, u tekstu poziva na nadmetanje i tenderskoj dokument-

aciji, predvidi mogućnost učešća podugovarača, odnosno podizvođača.

114


115

Ponuđač obezbjeđuje da njegovi podugovarači, odnosno podizvođači, ako vrijednost podugovora prevazilazi 10% od vrijednosti ugovora, takođe ispunjavaju uslove iz člana 45 ovog zakona, kao i ugovor između ponuđača i podugovarača, odnosno podizvođača za dio radova, odnosno usluga koje će izvršiti podugovarač, odnosno podizvođač.

Ponuđač u potpunosti odgovara naručiocu za izvršenje ugovora o javnoj nabavci, bez obzira na broj podugovarača, odnosno podizvođača.

Period važenja ponude

Član 56 Period važenja ponude određuje naručilac u tenderskoj dokumentaciji. Period

važenja ponude ne može biti kraći od navedenog u tenderskoj dokumentaciji, a ni u kom slučaju ne može biti kraći od 60 dana od dana otvaranja ponuda.

Tokom perioda važenja ponude naručilac može od ponuđača, u pisanoj formi, zahtijevati da produži period važenja do određenog roka. Ukoliko ponuđač odbije zahtjev za produženje perioda važenja ponude ili ne produži rok važenja ponude ili ne produži garanciju ponude, smatraće se da je ponuđač odbio zahtjev naručioca i odustao od ponude.

Ponuđač koji pristane na produžetak perioda važenja ponude i o tome u pisanoj formi obavijesti naručioca ne može mijenjati ponudu i dužan je da produži garanciju ponude.

Ponuđena cijena

Član 57 Ponuđač dostavlja ponudu sa cijenom u eurima. Ponuđena cijena piše se

brojkama i slovima. Ponuđena cijena izražava se za cjelokupni predmet nabavke ili, kada je to

predviđeno u tenderskoj dokumentaciji, posebno za svaku partiju nabavke. U ponuđenu cijenu uračunavaju se svi troškovi i popusti na ukupnu ponuđenu

cijenu, bez poreza koji se iskazuje posebno iza cijene, osim ako u tenderskoj dokumentaciji nije drukčije navedeno.

Izmjena cijene

Član 58 Cijena javne nabavke s rokom izvršenja ugovora do 12 mjeseci ne može se

povećavati, osim u slučajevima poremećaja na tržištu koji se nijesu mogli pred-vidjeti, a koji imaju za posljedicu povećanje cijene najmanje za 20%.

Povećanje cijene moguće je za dugoročne ugovore za nabavku sa rokom izvršenja dužim od 12 mjeseci.

Način i uslovi izmjene cijene moraju biti određeni u tenderskoj dokumen-taciji.

Uprava za kadrove

116 117

Neuobičajeno niska cijena

Član 59 Ako je cijena najpovoljnije ponude niža najmanje za 30% u odnosu na prosječno

ponuđenu cijenu svih prihvatljivih ponuda, naručilac može da zahtijeva po-drobno obrazloženje svih njenih sastavnih dijelova koje smatra mjerodavnim, a naročito navode u pogledu ekonomike načina gradnje, proizvodnje ili izabranih tehničkih rješenja, u pogledu izuzetno povoljnih uslova koji ponuđaču stoje na raspolaganju za izvršenje ugovora ili u pogledu originalnosti proizvoda ili radova koje ponuđač predlaže.

Naručilac je dužan da ponuđaču, u slučaju iz stava 1 ovog člana, odredi primjeren rok za odgovor, koji ne može biti duži od 20 dana od dana dostav-ljanja zahtjeva.

Naručilac je dužan da, po dobijanju obrazloženja, provjeri mjerodavne sastavne elemente ponude iz stava 1 ovog člana i ukoliko ocijeni da nijesu opravdani odbije ponudu.

Neuobičajeno kratki rok

Član 60 Ako je rok izvođenja radova ili pružanja usluga najpovoljnije ponude

znatno kraći od roka određenog u pozivu za javno nadmetanje, odnosno od roka određenog u drugim ponudama, naručilac može da zahtijeva podrobno obrazloženje svih njenih sastavnih dijelova koje smatra mjerodavnim.

Naručilac je dužan da ponuđaču, u slučaju iz stava 1 ovog člana, odredi primjeren rok za odgovor, koji ne može biti duži od 20 dana od dana dostavljanja zahtjeva.

Naručilac je dužan da, po dobijanju obrazloženja, provjeri mjerodavne sastavne elemente ponude iz stava 1 ovog člana i ukoliko ocijeni da nijesu opravdani odbije ponudu.

Povlačenje i izmjena ponude

Član 61 Po isteku roka za podnošenje ponuda ponuđač ne može povući niti mijen-

jati svoju ponudu, a ukoliko to ipak učini ili ukoliko ne potpiše ugovor kada je njegova ponuda izabrana, naručilac može da aktivira sredstvo obezbjeđenja dato uz ponudu.

9. Rokovi u postupku dodjele ugovora o javnim nabavkama

Rok za podnošenje ponuda

Član 62 Naručilac je obavezan da u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj doku-

mentaciji odredi rok u kojem treba podnijeti ponude, način dostavljanja ponuda, mjesto i vrijeme javnog otvaranja ponuda.

116


117

Naručilac mora odrediti rok koji omogućava ponuđačima dovoljno vremena za pripremu i dostavljanje ponude.

Rok za podnošenje ponuda računa se od dana kada je poziv za javno nadmetanje objavljen na internet stranici nadležnog organa uprave, odnosno od dostave poziva za nadmetanje u drugoj fazi ograničenog postupka javne nabavke i u pregovaračkom postupku bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje.

ponude prispjele nakon isteka roka za prijem ponuda odbacuju se kao ne-blagovremene.

Ako je za pripremu ponude neophodan pregled obimne tenderske doku-mentacije ili obimnih tehničkih specifikacija, obilazak lokacije i sl. naručilac će predvidjeti mogućnost produženja roka.

Rok za podnošenje ponuda u otvorenom postupku

Član 63 Rok za podnošenje ponuda u otvorenom postupku ne može biti kraći od

26 dana od dana kada je javni poziv objavljen na internet stranici nadležnog organa uprave.

Rok za podnošenje ponuda iz stava 1 ovog člana može se skratiti kad to razlozi hitnosti zahtijevaju, ali ne može biti kraći od 15 dana od dana kada je poziv za javno nadmetanje objavljen na internet stranici nadležnog organa uprave.

Rokovi za podnošenje ponuda u ograničenom postupku javne nabavke i pregovaračkom postupku

Član 64 Rok za podnošenje ponuda za učestvovanje u ograničenom postupku javne

nabavke u prvoj fazi i u pregovaračkom postupku ne može biti kraći od 20 dana od dana kada je poziv za javno nadmetanje objavljen na internet stranici nadležnog organa uprave.

Rok za podnošenje ponuda iz stava 1 ovog člana može se skratiti kad to razlozi hitnosti zahtijevaju, ali ne može biti kraći od 15 dana od dana kada je poziv za javno nadmetanje objavljen na internet stranici nadležnog organa uprave.

Rok za podnošenje ponuda za učestvovanje u ograničenom postupku u drugoj fazi ne može biti kraći od 26 dana od dana slanja poziva kvalifikovanim ponuđačima za dostavu ponuda.

10. Kriterijumi za izbor

Određivanje kriterijuma

Član 65 Naručilac je dužan da u pozivu za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji

utvrdi kriterijume i, kada je to potrebno, podkriterijume za izbor najpovoljnije ponude.

Uprava za kadrove

118 119

Kriterijumi iz stava 1 ovog člana moraju biti jasno iskazani riječima i maksi-malnim brojem bodova koji može biti dodijeljen po osnovu svakog pojedinog kriterijuma i podkriterijuma.

kriterijumi i podkriterijumi ne smiju biti diskriminatorski i treba da budu logički povezani sa sadržinom javne nabavke.

Prilikom ocjenjivanja i vrednovanja ponuda naručilac je dužan da primjenjuje samo one kriterijume i podkriterijume koji su sadržani u pozivu za javno nad-metanje i tenderskoj dokumentaciji, na način kako su opisani i vrednovani.

Vrste kriterijuma

Član 66 Kriterijumi su:

1) ekonomski najpovoljnija ponuda ili2) najniža ponuđena cijena.

Ekonomski najpovoljnija ponuda je ponuda koja se zasniva na različitim podkriterijumima, u zavisnosti od predmeta javne nabavke i to naročito na:

1) kvalitetu;2) ponuđenoj cijeni;3) estetskim i funkcionalnim karakteristikama;4) roku isporuke ili izvršenja usluge ili radova;5) tekućim troškovima održavanja;6) troškovnoj ekonomičnosti;7) tehničkim i tehnološkim prednostima;8) programu i stepenu ekološke zaštite životne sredine;9) post-prodajnom servisiranju i tehničkoj pomoći;10) garantnom periodu, vrsti i kvalitetu garancija i garantovanim vrijed-

nostima;11) obavezama u pogledu rezervnih djelova;12) post-garancijskom održavanju i dr.

Naručilac u tekstu poziva na nadmetanje i u tenderskoj dokumentaciji određuje vrijednost bodova po osnovu svakog potkriterijuma na osnovu koga će se vršiti izbor najpovoljnijeg ponuđača, tako da zbir bodova iznosi 100.

Izbor između dostavljenih ponuda, primjenom kriterijuma ekonomski najpovoljnije ponude, naručilac sprovodi tako što ih rangira na osnovu pod-kriterijuma i bodova određenih za te podkriterijume.

Izbor najpovoljnije ponude, primjenom kriterijuma najniža ponuđena cijena, zasniva se na najnižoj cijeni kao jedinom kriterijumu, ako su ispunjeni svi uslovi navedeni u tenderskoj dokumentaciji.

11. Javno otvaranje ponuda

Javno otvaranje ponuda

Član 67 Ponude se otvaraju javno, neposredno nakon isteka krajnjeg roka za dostav-

ljanje ponuda, a najkasnije jedan sat nakon isteka tog roka.

118


119

ponude se otvaraju na otvorenom sastanku komisije za otvaranje i vred-novanje ponuda, koji se održava na mjestu i u vrijeme određenom tekstom poziva na nadmetanje i tenderskom dokumentacijom.

Otvaranju mogu prisustvovati svi subjekti koji su dostavili ponudu. Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda prethodno utvrđuje broj pristiglih

ponuda po redosljedu prijema, provjerava ovlašćenja predstavnika ponuđača, utvrđuje izmjene ili dopune ponuda i njihovu blagovremenost i potpunost. Ponuđač koji opozove svoju ponudu nema pravo da prisustvuje postupku javnog otvaranja ponuda.

U postupku javnog otvaranja ponuda za usluge, ako je tenderskom doku-mentacijom tražena ponuda u odvojenim omotima, komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda najprije otvara omot sa dokazima o podobnosti ponuđača, a zatim tehnički i finansijski prijedlog.

Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda je dužna da o postupku otvaranja ponuda vodi zapisnik u koji se unose slijedeći podaci:

1) broj pod kojim je ponuda zavedena;2) predmet nabavke;3) ime i adresu ponuđača;4) prikaz dostavljenih dokaza koji se odnose na podobnost ponuđača;5) ponuđenu cijenu za predmet nabavke, odnosno za određene partije;6) primjedbe, predloge i sugestije ovlašćenih predstavnika ponuđača.

Bliži sadržaj, formu i obrazac zapisnika iz stava 6 ovog člana utvrđuje nadležni organ uprave posebnim formularom.

Zapisnik obavezno potpisuju članovi komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda i prisutni ovlašćeni predstavnici ponuđača.

Ukoliko neko od ovlašćenih predstavnika ponuđača odbije da potpiše zapisnik, komisija za otvaranje i vrednovanje je dužna da razloge odbijanja zapisnički konstatuje.

Naručilac je dužan da, u toku postupka, obezbijedi čuvanje ponuđačeve poslovne tajne.

Naručilac je dužan da, u roku od tri dana od dana okončanja postupka ot-varanja ponuda, pošalje ponuđačima zapisnik o otvaranju ponuda.

Ispravna ponuda

Član 68 Ispravna ponuda je ponuda koja u cijelosti ispunjava uslove tražene tek-

stom poziva za javno nadmetanje i tenderskom dokumentacijom, kao i ponuda koja sadrži manje odstupanje ili nedostatke koji nijesu od bitnog uticaja na ponudu.

Manjim odstupanjima i nedostacima, u smislu stava 1 ovog člana, smatraju se naročito:

- razlike u korišćenju šifara;- razlike u standardima;- propust da se uključe manje stavke;- utvrđene aritmetičke greške;- podugovori koji su nejasni ili sporni;- različiti metodi izgradnje;

Uprava za kadrove

1�0 1�1

- razlika u konačnom datumu isporuke;- razlika u dinamici isporuke;- vrijeme završetka, kada ono nije od suštinskog značaja;- neusaglašenost sa nekim lokalnim tehničkim propisima, koji nijesu bili

predviđeni kao uslov u pozivu;- bilo koji drugi uslov koji je od manjeg uticaja na ponudu.

U slučaju konstatovanja manjih odstupanja zahtijevaće se pisano objašnjenje ponuđača. U slučaju kada ponuđač ne dostavi pisano objašnjenje ili ne prihvata ispravku manjeg odstupanja, u slučaju postojanja računskih grešaka do iznosa od 3% od vrijednosti ponude, njegova ponuda će biti odbačena. O odbacivanju ponude ponuđač će biti bez odlaganja pisano obaviješten.

Neispravna ponuda

Član 69 Neispravna je ponuda:

- koja je neblagovremena;- koja nije u skladu sa uslovima traženim tekstom poziva za javno nad-

metanje i tenderskom dokumentacijom;- koja je nepotpuna ili sadrži odstupanja ili nedopuštene dijelove koji nisu

u skladu s tekstom poziva za javno nadmetanje i tenderskom dokumen-tacijom;

- koja ne sadrži garanciju ponude definisanu tekstom poziva za javno nadmetanje;

- koja ne sadrži dokaze o podobnosti ili uslove za kvalifikaciju predviđene zakonom i tekstom poziva za javno nadmetanje;

- ponuđača koji nijesu dostavili dokaz o zajedničkom nastupanju i imenovali nosioca zajedničke ponude;

- ponuđača koji u drugoj fazi ograničnog postupka javne nabavke, pregovaračkom postupku bez objavljivanja poziva za javno nadmetanje i okvirnog sporazuma nadmetanju nije pozvan da podnese ponudu;

- u kojoj nije iskazana jasna ukupna cijena u apsolutnom iznosu;- za koju je ponuđač odbio dati traženo objašnjenje;- koja sadrži računsku grešku vrijednosti veće od 3%;- ako ponuđač ne prihvata ispravku računske greške u ponudi na način

utvrđen zakonom;- ako je ponuđač dostavio dvije ili više ponuda u kojima je ponuđač ili

učesnik u zajedničkoj ponudi;- ako ponuđač nije zadovoljavajuće odgovorio na zahtjev naručioca u vezi

s ponuđenom niskom cijenom ili neuobičajeno kratkim rokom. Ponude koje sadrže nedostatke iz stava 1 ovog člana se odbacuju, sa

navođenjem razloga za odbacivanje.

1�0


1�1

12. Vrednovanje ponuda

Pregled, ocjena i upoređivanje ponuda

Član 70 Pregled, ocjenu i upoređivanje ponuda vrši komisija za otvaranje i vred-

novanje ponuda na zatvorenom sastanku. Metodologiju iskazivanja kriterijuma u odgovarajući broj bodova, kao i način

i postupak ocjene i upoređivanja ponuda propisuje misnistarstvo nadležno za poslove finansija.

Ocjeni ponuda pristupa se na način da se provjeri sadržaj ponude, u skladu sa dokumentacijom za nadmetanje i uslovima nadmetanja.

U navedenom postupku komisiji za otvaranje i vrednovanje ponuda mogu pomagati, posebne stručne službe i/ili eksperti za pojedine oblasti koji su pred-met javne nabavke, a koje angažuje naručilac, na prijedlog komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda.

Postupak pregledanja, ocjene i upoređivanja ponuda do obavještenja o izboru najpovoljnije ponude je povjerljiv.

Ponude, zapisnik i podaci koji se odnose na pregled, objašnjenje, procjenu, upoređivanje i odabir moraju biti dati na uvid ponuđačima, u vremenu od dobijanja obavještenja o izboru najpovoljnije ponude do isteka roka za izjav-ljivanje žalbe.

komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda je obavezna da vodi zapisnik o pregledu, ocjeni i upoređivanju ponuda koji sadrži:

- broj nadmetanja;- predmet nabavke;- ime i adresu sjedišta ponuđača koji su podnijeli ponudu, prema redoslijedu

iz zapisnika o javnom otvaranju ponuda;- analitički prikaz traženih i dostavljenih dokaza koji se odnose na sposob-

nosti ponuđača i ocjenu sposobnosti i prihvatljivosti ponude;- cijenu ponuda za predmet nabavke, odnosno za partije;- kriterijume i broj bodova koji je dodijeljen svakom od ponuđača za svaki

od utvrđenih kriterijuma i podkriterijuma, sa obrazloženjem za dodijeljeni broj bodova;

- komparativni prikaz ocjene i analize ponuda;- mišljenje stručne službe ili eksperta, ako se komisija služila njihovim

uslugama;- obrazloženje o odabiru najpovoljnije ponude;- obrazloženje ako su sve ponude odbijene;- obrazloženje odluke o poništavanju javnog nadmetanja;- popis priloga uz zapisnik i navedene priloge;- datum zapisnika i potpis svih članova komisije.

Na osnovu zapisnika o pregledu, ocjeni i upoređivanju ponuda komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda sačinjava posebni izvještaj o postupku ja-vne nabavke koji dostavlja odgovornom licu radi donošenja odluke o izboru najpovoljnije ponude.

Bliži sadržaj, formu i obrazac zapisnika iz stava 7 i izvještaja iz stava 8 ovog člana utvrđuje nadležni organ uprave posebnim formularom.

Uprava za kadrove

1�� 1��

Objašnjenje ponude

Član 71 Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda može u toku postupka pregleda,

ocjene i upoređivanja ponuda tražiti, a ponuđači su dužni da daju, potrebna tumačenja radi objašnjenja ponude ili otklanjanja sumnji u valjanost ponude.

Slučajevi poništavanja javnog nadmetanja

Član 72 Naručilac može poništiti postupak javne nabavke u slučaju:

1) kada nije pristigla nijedna ispravna ponuda;2) kada, prije isteka roka za podnošenje ponuda, ocijeni da je neophodno

bitno izmijeniti dokumentaciju za nadmetanje;3) kada prestane potreba za predmetom javne nabavke i javna nabavka se

neće ponavljati tokom budžetske ili finansijske godine;4) kada visina svih ponuđenih cijena prevazilazi iznos planiranih i

opredijeljenih sredstava za predmetnu javnu nabavku. Naručilac je dužan da, u slučajevima poništavanja javnog nadmetanja iz tač.

2 i 3 ovog člana, naknadi ponuđačima troškove koje su imali zbog podnošenja ponude.

Naručilac je dužan da odluku o poništavanju javnog nadmetanja pisano obraz-loži, posebno navodeći razloge poništavanja i da je dostavi ponuđačima.

13. Donošenje odluke u postupku javne nabavke

Odluka o izboru najpovoljnije ponude

Član 73 postupak javne nabavke završava se donošenjem odluke o izboru najpovo-

ljnije ponude, ukoliko naručilac prethodno ne poništi postupak javne nabavke u slučajevima predviđenim ovim zakonom.

Odluku iz stava 1 ovog člana donosi starješina organa, odnosno ovlašćeni organ naručioca.

Odluka o izboru najpovoljnije ponude donosi se u roku određenom u pozivu za dostavljanje ponude, na osnovu izvještaja iz člana 70 ovog zakona.

Odluka o izboru najpovoljnije ponude mora biti obrazložena i sadržati naročito podatke iz člana 70 ovog zakona.

Naručilac je dužan da odluku iz stava 1 ovog člana dostavi svim ponuđačima, u roku od pet dana od dana donošenja odluke.

U slučaju da ne donese odluku iz stava 1 ovog člana u ostavljenom roku, naručilac je odgovoran za štetu koju su zbog toga pretrpjeli ponuđači.

1��


1��

Ugovor o javnoj nabavci

Član 74 Naručilac zaključuje ugovor o javnoj nabavci sa ponuđačem čija je ponuda

izabrana kao najpovoljnija. Ugovor o javnoj nabavci mora biti u skladu sa prihvaćenom ponudom i mora

sadržati ispravu o urednom plaćanju za izvršenje svih dospjelih obaveza. Ugovor iz stava 1 ovog člana se ne može zaključiti prije isteka roka za

podnošenje prigovora. Ukoliko predlog ugovora nije dio dokumentacije za nadmetanje, naručilac

će predlog ugovora uputiti ponuđaču u roku od osam dana od dana konačne odluke o izboru najpovoljnijeg ponuđača.

Ponuđač je obavezan da potpiše predlog ugovora u roku od osam dana od dana prijema ugovora i vratiti ga naručiocu zajedno sa traženom garancijom za dobro izvršenje ugovora.

Ukoliko ponuđač ne potpiše predlog ugovora, poslije ponovljenog zahtjeva naručioca ili ne dostavi garanciju za dobro izvršenje ugovora kako je to zatraženo u dokumentaciji za nadmetanje, naručilac može zaključiti ugovor sa sledećim najpovoljnijim ponuđačem, ako razlika u cijeni nije veća od 10% u odnosu na prvobitno odabranu ponudu ili poništiti nadmetanje i ponoviti postupak nabavke.

Ponuđač kojem je dodijeljen ugovor ne može zaključiti podugovor ni o jednom bitnom dijelu ugovora bez predhodnog pisanog odobrenja naručioca. Elementi ugovora koji se podugovaraju i identitet podugovarača obavezno se saopštavaju naručiocu blagovremeno, prije zaključivanja podugovora. Naručilac će ponuđača obavijestiti o svojoj odluci u roku od 15 dana nakon prijema saopštenja, navodeći razloge u slučaju odbijanja. Ponuđač kojem je dodijeljen ugovor snosi punu odgovornost za realizaciju ugovora.

IV. POSEBNI SLUČAJEVI DODJELE UGOVORA

Dodjela ugovora o javnoj nabavci usluga putem konkursa

Član 75 predmet javne nabavke, po ovom zakonu, obuhvata konkurse za nacrte,

planove ili dizajne koji su sastavni dio postupka za dodjelu ugovora o javnoj nabavci usluga kao i samostalne konkurse za nacrte, planove ili dizajne, s dodjelom nagrade i plaćanjem učesnicima u slučajevima usluga navedenih u Aneksu I, osim usluga glasovne telefonije, radio-telefonije, pejdžinga i satelitskih usluga iz tačke 5 Aneksa I.

Naručilac će da dodijeli ugovor o javnoj nabavci usluga putem konkursa u oblastima urbanističkog, građevinskog i arhitektonskog planiranja, dizajna i informatike.

Nacrt, plan ili dizajn bira nezavisni žiri. U žiriju iz stava 3 ovog člana mogu učestovati samo fizička lica koja nijesu

povezana sa učesnicima na konkursu.

Uprava za kadrove

1�4 1�5

Ako naručilac zahtijeva od učesnika na konkursu posebne profesionalne kvalifikacije ili iskustvo, najmanje jedna trećina članova žirija mora imati naj-manje jednake kvalifikacije, odnosno iskustva.

Žiri je samostalan u odlučivanju. Planove i projekte koje su kandidati podnijeli žiri razmatra anonimno i

isključivo na osnovu kriterijuma iz javnog poziva.

Konsultantske usluge

Član 76 Naručilac može, po prethodno dobijenoj saglasnosti nadležnog organa uprave,

poziv za podnošenje ponuda za konsultantsku uslugu da dostavi neposredno ponuđačima, ako:

1) konsultantska usluga koja je predmet javne nabavke može da se dobije samo od ograničenog broja ponuđača, u kom slučaju se poziv za davanje ponude dostavlja svim takvim ponuđačima;

2) vrijeme i troškovi neophodni za procjenjivanje velikog broja predloga ne bi bili u srazmjeri sa vrijednošću usluge koja je predmet javne nabavke, pod uslovom da je poziv za davanje ponude dostavljen dovoljnom broju ponuđača da se obezbijedi pravična konkurencija.

Poziv za podnošenje ponuda konsultantskih usluga, pored elemenata iz člana 33 ovog zakona, sadrži kriterijume i bodove po svakom kriterijumu, koji će se primijeniti prilikom ocjenjivanja ponuda, s tim što ukupan zbir bodova po svim kriterijumima mora biti 100.

Naručilac je dužan da kriterijume iz stava 2 ovog člana zasniva naročito na:1) kvalifikacijama, iskustvu, ugledu, pouzdanosti i profesionalnim i

menadžerskim sposobnostima ponuđača i osoblja koje će biti uključeno u pružanje usluge;

2) stepenu u kojem ponuda zadovoljava potrebe naručioca;3) ponuđenoj cijeni, uključujući eventualne sporedne i povezane

troškove;4) efektima prenosa tehnologije, znanja i razvoja menadžerskih i profe-

sionalnih vještina;5) drugim okolnostima, u zavisnosti od prirode konsultantske usluge.

V. JAVNE NABAVKE MALE VRIJEDNOSTI

Neposredno prikupljanje ponuda (šoping metoda)

Član 77 Postupak dodjele javne nabavke neposrednim prikupljanjem ponuda (šoping

metoda) sprovodi se putem prikupljanja najmanje tri ponude. Službenik za javne nabavke dužan je da, u roku od tri dana od isteka roka

za prijem ponuda, razmotri prispjele ponude i sačini zapisnik o otvaranju i izboru najpovoljnije ponude.

1�4


1�5

Odluka o izboru najpovoljnije ponude, primjenom šoping metode, objavljuje se na internet stranici nadležnog organa uprave.

Ponuđači mogu da podnesu samo po jednu ponudu i ne mogu je mijenjati. Ugovor o javnoj nabavci, po primijenjenoj šoping metodi, dodjeljuje se

ponuđaču koji pod jednakim uslovima ponudi najnižu cijenu. Naručilac je obavezan da se pridržava uslova i načina nabavke određenih ovim

zakonom prema utvrđenim vrijednostima i ne smije dijeliti predmet nabavke tokom budžetske ili finansijske godine s namjerom izbjegavanja primjene ovog zakona i propisanog postupka nabavke.

Službenik za javne nabavke odgovoran je za zakonitost sprovođenja postupka javne nabavke primjenom šoping metode, obavezan je da vodi evidenciju javnih nabavki primjenom šoping metode i da dostavi odluku o izboru najpovoljnije ponude nadležnom organu uprave, radi objavljivanja na internet stranici.

Pogađanje između naručioca i ponuđača oko elemenata ponude nije dopušte-no.Postupak javne nabavke primjenom šoping metode može se sprovesti najviše dva puta godišnje, pojedinačno za svaki predmet javne nabavke roba, usluga ili radova.

Neposredni sporazum

Član 78 Javne nabavke čija je vrijednost do 2.000 eura mogu se sprovesti putem

neposrednog sporazuma. Naručilac je obavezan da obezbijedi da ukupna godišnja vrijednost takvih

nabavki ne prelazi 10% njegovog ukupnog godišnjeg budžeta za nabavke. Službenik za javne nabavke obavezan je da vodi evidenciju javnih nabavki

koje se sprovode putem neposrednog sporazuma i iskaže broj, vrijednost i naziv dobavljača u godišnjem izvještaju nadležnom organu uprave.

VI. JAVNE NABAVKE U ELEKTRONSKOJ FORMI

Član 79 Javne nabavke u elektronskoj formi sprovode se u otvorenom i ograničenom

postupku javne nabavke, u skladu sa ovim zakonom, zakonom o elektronskom potpisu i Zakonom o elektronskoj trgovini.

Član 80 Za sprovođenje elektonskog sistema javnih nabavki mora se obezbijediti:

1) komunikacija, razmjena i čuvanje informacija, na način da se obezbijedi integritet podataka i povjerljivost ponuda;

2) da naručioci pregledanje sadržaja ponuda vrše samo nakon isteka roka za njihovo podnošenje;

3) da informacije koje se odnose na specifičnosti neophodne za elektronsko podnošenje ponuda budu dostupne svim ponuđačima i kandidatima.

Bliži sadržaj i način sprovođenja javnih nabavki u elektronskoj formi propisaće nadležni organ uprave za poslove razvoja informacionog sistema.

Uprava za kadrove

1�6 1�7

Član 81 Elektronski uređaji koji se koriste za komunikaciju preko elektronskog

sistema javnih nabavki, kao i njihove tehničke karakteristike moraju biti nedis-kriminatorski, podjednako dostupni ponuđačima i zasnivati se na informatičkoj i komunikacionoj tehnologiji koja je u opštoj upotrebi i koja ne ograničava dostupnost ponuđača i kandidata postupcima javnih nabavki.

Član 82 Naručilac je dužan da u odluci o sprovođenju postupka i u tekstu poziva na

javno nadmetanje navede da će postupak biti spoveden u elektronskoj formi. kada se javna nabavka sprovodi u elektronskoj formi, uvid u tendersku

dokumentaciju, izmjene i dopune tenderske dokumentacije, dokazi o podob-nosti, razjašnjenja ponuđača, kao i druga komunikacija i informacije između naručioca i ponuđača, odnosno kandidata vrši se preko elektronskog sistema javnih nabavki.

Ukoliko dokumenta i druga pismena iz stava 2 ovog člana ne postoje ili ne mogu da se obezbijede u elektronskoj formi, ponuđač i kandidat iste može da dostavi u pisanoj formi, u rokovima propisanim ovim zakonom.

Član 83 Za svaku javnu nabavku u elektronskoj formi naručilac je dužan da obavijesti

nadležni organ uprave u roku od petnaest dana prije dostavljanja poziva za javno nadmetanje na objavljivanje.

VII. EVIDENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA

Vođenje evidencije

Član 84 Naručioci su dužni da prikupljaju i evidentiraju određene podatke o dodijeljen-

im ugovorima o javnoj nabavci u skladu sa ovim zakonom, pri čemu su dužni da podatke evidentiraju posebno za dodjelu ugovora o javnim nabavkama roba, o javnim nabavkama usluga i o javnim nabavkama radova.

Nadležni organ uprave utvrđuje obrasce za evidentiranje podataka o javnim nabavkama.

Naručilac je dužan da nadležnom organu uprave, najkasnije do 28. februara tekuće godine, dostavi izvještaj o ugovorima o javnim nabavkama zaključenim prethodne godine.

Nadležni organ uprave može zatražiti od svakog naručioca izvještaj o svakom pojedinačnom ugovoru dodijeljenom u postupku javne nabavke, sa dodatnim informacijama, ako je to neophodno zbog vođenja evidencije podataka u oblasti javnih nabavki, odnosno zbog zaštite javnog interesa.

Nadležni organ uprave je dužan da pripremi zbirni izvještaj i da ga najkasnije do 31. maja tekuće godine dostavi Vladi.

1�6


1�7

Čuvanje dokumentacije

Član 85 Dokumentaciju o postupku javne nabavke naručilac je dužan čuvati na način

i po postupcima propisanim posebnim propisima.

VIII. KONTROLA PRIMJENE ZAKONA I ZAŠTITA PRAVA PONUĐAČA I JAVNOG INTERESA

Obezbjeđivanje pravne zaštite

Član 86 Zaštita prava ponuđača i javnog interesa u svim fazama postupka javne

nabavke obezbjeđuje se na način i pod uslovima propisanim ovim zakonom. Strane u postupku i nadležni organi moraju brzo i efikasno rješavati sporove

koji proističu iz postupaka javnih nabavki. Nadležni organi prilikom razmatranja i odlučivanja po zahtjevima za zaštitu

prava primjenjuju odredbe zakona o opštem upravnom postupku, ukoliko u pogledu pojedinih pitanja ovim zakonom nije drukčije predviđeno.

Prigovor naručiocu

Član 87 Svaki ponuđač i svako lice na čija se prava i pravne interese odnosi postupak

javne nabavke (zainteresovano lice) ima pravo uložiti prigovor zbog učinjenih nepravilnosti u toku čitavog postupka javne nabavke.

Prigovor iz stava 1 ovog člana mogu, radi zaštite javnog interesa, podnijeti i nadležni državni tužilac, nadležni organ uprave, Državna revizorska institucija i drugi nadležni organi.

Prigovor se podnosi naručiocu, u pisanoj formi, u tri primjerka neposredno ili poštom preporučeno sa povratnicom.

U prigovoru se navode nepravilnosti u postupku javne nabavke, činjenice i dokazi za učinjene povrede i predlog za otklanjanje nepravilnosti.

Rokovi za podnošenje prigovora

Član 88 Prigovor se podnosi u roku od osam dana od dana dostavljanja odluke,

odnosno učinjene radnje kojom su povrijeđena prava, odnosno druge preduzete mjere ili radnje kojom se povređuju prava u postupku.

O podnesenom prigovoru naručilac obavještava sve učesnike u postupku javne nabavke, u roku od tri dana od prijema prigovora.

Uprava za kadrove

1�8 1�9

Pravne posljedice prigovora

Član 89 Prigovor podnesen u ostavljenom roku obustavlja sve dalje aktivnosti

naručioca u postupku dodjele ugovora o javnoj nabavki, do donošenja odluke po prigovoru.

Odluka naručioca po prigovoru

Član 90 Naručilac, zaključkom, odbacuje prigovor koji je nedopušten, neblagovre-

men i izjavljen od strane neovlašćenog lica. Naručilac je obavezan razmotriti blagovremeno podneseni prigovor i rješenjem

odlučiti o njemu, u roku od osam dana od dana prijema prigovora. Rješenjem iz stava 2 ovog člana može se:

1) usvojiti prigovor u cjelini ili djelimično i preinačiti odluka o izboru najpovoljnije ponude;

2) usvojiti prigovor kao osnovan i, u cjelini ili djelimično, poništiti postupak za dodjelu ugovora o javnoj nabavci;

3) odbiti prigovor kao neosnovan. Obrazloženo rješenje iz stava 2 ovog člana dostavlja se podnosiocu prigovora,

najkasnije u roku od tri dana od dana donošenje rješenja. Ako podnosiocu prigovora nije dostavljeno rješenje u roku iz stava 4 ovog

člana, podnosilac može nastaviti postupak zaštite svog prava kao da mu je prigovor odbijen.

Žalba Komisiji za kontrolu postupka javnih nabavki

Član 91 Protiv rješenja naručioca kojim je odlučeno po podnijetom prigovoru ili ako

naručilac, u smislu člana 90 stav 4 ovog zakona, ne donese u ostavljenom roku rješenje, može se izjaviti žalba Komisiji za kontrolu postupka javnih nabavki (u daljem tekstu: Državna komisija), u roku od osam dana od dana prijema rješenja po podnijetom prigovoru.

Član 92 Državna komisija je samostalna i nezavisna. Državna komisija ima predsjednika i dva člana. Predsjednika i članove Državne komisije imenuje Vlada i to: predsjednika,

na predlog ministarstva nadležnog za poslove pravde, jednog člana, na predlog ministarstva nadležnog za poslove finansija i jednog člana na predlog Zajednice opština.

Za predsjednika Državne komisije može biti imenovano lice koje je diplomi-rani pravnik sa položenim pravosudnim ispitom i koje ima najmanje 15 godina radnog iskustva u struci.

Za člana Državne komisije može biti imenovano lice sa visokom stručnom spremom i najmanje 10 godina radnog iskustva u struci.

1�8


1�9

Predsjednik Državne komisije zastupa Državnu komisiju i rukovodi njenim radom.

Predsjednik i članovi Državne komisije imenuju se na period od četiri go-dine.

Predsjednik i članovi Državne komisije ne mogu biti: poslanici, odbornici, starješine državnih organa, organizacija i ustanova korisnika budžeta Republike, starješine organizacija za obavezno socijalno osiguranje, glavni administrator i starješina organa lokalne uprave, kao i direktori javnih preduzeća i drugih pravnih lica obveznika primjene ovog zakona.

Državna komisija ima sekretara, koga na predlog predsjednika Državne komisije imenuje vlada.

Sekretar Državne Komisije može biti lice koje je diplomirani pravnik, sa najmanje pet godina radnog iskustva u struci.

Nadležnosti i ovlašćenja Državne komisije

Član 93 Državna komisija:

1) razmatra žalbe ponuđača na postupke javnih nabavki i donosi odluke po njima;

2) ispituje pravilnost primjene ovog zakona i predlaže i preduzima mjere za ispravku utvrđenih nepravilnosti, kojima se obezbjeđuje konkurentsko ponašanje ponuđača i transparentnost postupka javnih nabavki;

3) utvrđuje načelne stavove radi jedinstvene primjene zakona,4) obavlja i druge poslove, u skladu sa ovim zakonom.

Način rada Državne komisije

Član 94 Način rada Državne komisije bliže se uređuje Poslovnikom o radu. Članovi Državne komisije moraju čuvati podatke koji se odnose na državnu,

vojnu, službenu ili poslovnu tajnu i postupati sa dokumentima do kojih dođu u svom radu u skladu sa stepenom povjerljivosti.

Član 95 Sredstva za rad Državne komisije obezbjeđuju se u budžetu Republike. Predsjedniku i članovima Državne komisije pripada naknada za rad.

Prestanak mandata i razrješenje dužnosti

Član 96 Predsjedniku i članu Državne komisije može prestati mandat, odnosno mogu

biti razriješeni dužnosti, samo ako:1) bude osuđen za krivično djelo na bezuslovnu kaznu zatvora u trajanju

od najmanje šest mjeseci ili ako bude osuđen za krivično djelo koje ga čini nedostojnim za vršenje funkcije;

Uprava za kadrove

1�0 1�1

2) umre ili trajno izgubi zdravstvenu sposobnost za obavljanje dužnosti;3) bude izabran i počne da obavlja funkciju nespojivu sa dužnošću u

Državnoj komisiji;4) ako podnese ostavku i sam zatraži da bude razriješen;5) bez opravdanog razloga, ne obavlja dužnost u Državnoj komisiji duže

od tri mjeseca. Predsjedniku i članu Državne komisije mora se pružiti mogućnost da se

izjasni o razlozima za razrješenje.

Sadržaj žalbe

Član 97 U žalbi je neophodno navesti:

1) rješenje naručioca koje se pobija žalbom;2) opis nepravilnosti koje je počinio naručilac u postupku javne nabavke;3) razloge zbog kojih pobija odluku;4) osnovne podatke o podnosiocu žalbe.

Državna komisija može, kad ocijeni da žalba ne sadrži ove podatke, od podnosioca žalbe zahtijevati da dopuni žalbu u smislu stava 1 ovog člana.

Rok za dopunu žalbe ne može biti duži od tri dana. Ako podnosilac žalbe u ostavljenom roku ne dopuni žalbu, Državna komisija

će nastaviti postupak i, u skladu sa raspoloživim podacima i okolnostima, donijeti odluku.

Suspenzivno dejstvo žalbe

Član 98 Blagovremeno i propisano izjavljena žalba odlaže zaključivanje ugovora o

javnoj nabavci.

Postupanje Državne komisije

Član 99 Državna komisija odlučuje u granicama žalbenih navoda. Državna komisija odlučuje i o povredama postupka javnih nabavki propisanog

zakonom, a koje su mogle bitno uticati na dodjelu ugovora o javnoj nabavci. Na zahtjev Državne komisije, naručilac je obavezan, u roku od tri dana od

prijema zahtjeva, dostaviti sve spise i dokumentaciju neophodnu za rješavanje žalbe.

Rokovi za donošenje odluke

Član 100 Radi zaštite prava ponuđača i naručioca postupak pred Državnom komisijom

mora biti efikasan i okončan u najkraćem mogućem roku.

1�0


1�1

Državna komisija je obavezna donijeti rješenje po podnijetoj žalbi u roku od petnaest dana o dana prijema spisa i kompletne dokumentacije.

Rok iz stava 2 ovog člana, u naročito opravdanim slučajevima, može se produžiti za najviše deset dana, o čemu se obavještava podnosilac žalbe i naručilac.

Rješenje iz stava 2 ovog člana Državna komisija dostavlja podnosiocu žalbe i naručiocu.

Odlučivanje Državne komisije

Član 101 Državna komisija, zaključkom, može da:

1) odbaci žalbu, ako je žalba nedopuštena, neblagovremena i izjavljena od strane neovlašćenog lica;

2) obustavi dalji postupak, prijemom pisanog obavještenja, podnosioca žalbe da odustaje od podnijete žalbe.

Državna komisija, rješenjem, može da:1) odbije žalbu kao neosnovanu;2) usvoji žalbu kao osnovanu i, u cjelini ili djelimično, poništi postupak

za dodjelu ugovora i donesene odluke, ukaže naručiocu na učinjene nepravilnosti i naloži mu sprovođenje novog postupka i odlučivanja ili preduzimanje potrebnih mjera kojima se učinjene nepravilnosti uklan-jaju.

Državna komisija je dužna da obrazloži svoju odluku. Naručilac je obavezan da postupi, po navodima Državne komisije sadržanim

u rješenju u roku koji odredi Državna komisija. Državna komisija može da zahtijeva od naručioca da joj podnese izvještaj o

realizaciji naloga sadržanih u rješenju iz st. 1 i 2 ovog člana. Ako Državna komisija utvrdi da naručilac nije sproveo njeno rješenje doni-

jeto po žalbi i prijavljenom slučaju nepravilnosti, obavijestiće o tome Vladu, odnosno nadležni organ jedinice lokalne samouprave i predložiti pokretanje postupka odgovornosti.

Član 102 Rješenje Državne komisije je konačno u upravnom postupku, ali se protiv

njega, radi utvrđivanja njegove zakonitosti, može tužbom pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom Republike Crne Gore.

IX. KAZNENE ODREDBE

Prekršaji

Član 103 Novčanom kaznom od tridesetostrukog do dvjestostrukog iznosa minimalne

zarade u Republici kazniće se za prekršaj pravno lice - naručilac, ako:

Uprava za kadrove

1�� 1��

1) ne zaštiti podatke navedene u ponudi saglasno odgovarajućem stepenu povjerljivosti (član 10);

2) dodijeli ugovor o javnoj nabavci bez prethodno sprovedenog postupka propisanog ovim zakonom (član 18);

3) dijeli predmet nabavke koja predstavlja jedinstvenu cijelinu, s namjerom izbjegavanja primjene ovog zakona i propisanog postupka nabavke (član 32 stav 2);

4) ne objavi prethodni raspis, poziv za javno nadmetanje, oglas i odluku o dodjeli ugovora na način propisan ovim zakonom (čl. 33, 34, 35 i 36);

5) ne dostavi tendersku dokumentaciju svima koji su je tražili, u skladu sa javnim pozivom (član 41);

6) u pozivu za nadmetanje predvidi uslove za učestvovanje i kriterijume koji nisu u saglasnosti s ovim zakonom ili promijeni uslove i kriterijume pošto je javni poziv objavljen i oglašen, a da o tome ne obavijesti ponuđače (čl. 66 i 45-51);

7) u pozivu za nadmetanje ne odredi rok, način dostavljanja ponuda, mjesto i vrijeme javnog otvaranja ponuda (član 62);

8) sprovede postupak javne nabavke male vrijednosti (šoping metodu) suprotno članu 77 ovog zakona;

9) ne vodi evidenciju ili ne čuva dokumentaciju o javnoj nabavci (čl. 84 stav 1 i 85);

10) ne dostavi podatke o sprovedenim postupcima javnih nabavki u predviđenom roku nadležnom organu uprave (član 84 stav 3);

11) zaključi ugovor o javnoj nabavci prije isteka roka za podnošenje zahtjeva za zaštitu prava iz člana 88 ovog zakona;

12) postupi protivno članu 89 ovog zakona o zadržavanju postupka u slučaju podnijetog zahtjeva za zaštitu prava;

13) ne dostavi dokumentaciju iz člana 99 ovog zakona;14) ne izvrši, u predviđenom roku, odluku Državne komisije iz člana 101

ovog zakona. Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice naručioca

novčanom kaznom od petostrukog do dvadesetostrukog iznosa minimalne zarade u republici.

Član 104 Novčanom kaznom od tridesetostrukog do dvjestostrukog iznosa minimalne

zarade u Republici kazniće se za prekršaj pravno lice - ponuđač, ako:1) daje netačne podatke u pogledu stručno tehničke i kadrovske osposo-

bljenosti (član 49);2) ne obavijesti naručioca o promjeni podataka (član 51).

Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice ponuđača od petostrukog do dvadesetostrukog iznosa minimalne zarade u Republici.

Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i fizičko lice, kao ponuđač, novčanom kaznom od petostrukog do dvanaestostrukog iznosa minimalne zarade u republici.

1��


1��

X. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 105 Javne nabavke za koje su javni pozivi objavljeni prije stupanja na snagu ovog

zakona sprovešće se po propisima po kojima su započeti.

Član 106 Odredbe člana 46 ovog zakona, koje se odnose na krivičnu odgovornost

pravnih lica, primjenjivaće se nakon stupanja na snagu Zakona o odgovornosti pravnih lica za krivična djela.

Član 107 Komisija za javne nabavke imenovana na osnovu odredbi važećeg zakona,

nastavlja sa radom, sa pravima, obavezama i ovlašćenjima utvrđenim ovim zakonom.

Član 108 Nadležni organ uprave osnovaće se u roku od 90 dana od dana stupanja na

snagu ovog zakona. Do dana obrazovanja nadležnog organa uprave, njegove poslove vršiće

direkcija za nabavke republike.

Član 109 Nadležni organ uprave preuzima službenike i namještenike Direkcije za

nabavke Republike koji su radili na poslovima javnih nabavki, u roku iz člana 107 stav 1 ovog zakona.

Raspoređivanje službenika i namještenika iz stava 1 ovog člana izvršiće se u skladu sa aktom o organizaciji i sistematizaciji nadležnog organa uprave.

Službenici i namještenici Direkcije za nabavke Republike koji ne budu raspoređeni u skladu sa stavom 2 ovog člana ostvaruju prava po osnovu rada, u skladu sa zakonom kojim se uređuju prava državnih službenika i namještenika.

Član 110 Direkcija za nabavke Republike, od dana osnivanja nadležnog organa uprave,

nastavlja sa radom pod ranijim nazivom Uprava za zajedničke poslove državnih organa, do donošenja propisa Vlade kojim će se urediti njene nadležnosti, prava i obaveze.

Nadležni organ uprave preuzima službene prostorije, sredstva rada, pred-mete, opremu, arhivu i druga sredstva, koja su na dan stupanja na snagu ovog zakona koristili zaposleni u direkciji za nabavke republike, a koji su radili na poslovima javnih nabavki, u roku iz člana 107 stav 1 ovog zakona.

Član 111 Podzakonski akti čije donošenje je predviđeno ovim zakonom donijeće se

u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Uprava za kadrove

1�4 1�5

Član 112 Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o javnim

nabavkama („Službeni list RCG“, br.40/01). podzakonski akti doneseni na osnovu zakona o javnim nabavkama

(„Službeni list RCG“, br.40/01) primjenjivaće se do donošenja podzakonskih akata predviđenih ovim zakonom.

Član 113 Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom

listu Republike Crne Gore“.

ANEKS I:

Usluge

1. usluge servisiranja i popravke;2. usluge kopnenog saobraćaja (izuzev usluga željezničkog saobraćaja),

uključujući usluge prevoza u oklopljenim vozilima i kurirske usluge (osim prevoza pošte);

3. usluge za aviotransport putnika i tereta, osim prevoza pošte;4. usluge kopnenog i vazdušnog prevoza pošte (osim usluga željezničkog

saobraćaja);5. telekomunikacione usluge (osim usluga glasovne telefonije, radio telefonije,

pejdžinga i satelitiskih usluga);6. finansijske usluge:

- usluge osiguranja- bankarske i investicione usluge (osim nabavki finansijskih usluga u vezi

sa emitovanjem, prodajom, kupovinom ili prenosom hartija od vrijednosti ili drugih finansijskih instrumenata i usluge Centralne banke);

7. kompjuterske i druge slične usluge;8. računovodstvene, revizorske i knjigovodstvene usluge;9. usluge u oblasti istraživanja tržišta i javnog mnjenja;10. usluge menadžmentskog konsaltinga (osim usluga arbitraže i poravnan-

ja);11. arhitektonske usluge:

- inženjerske usluge;- usluge urbanističkog planiranja i pejsažne arhitekture;- slične naučne i tehničke konsultantske usluge;- usluge tehničnog testiranja i analiza.

12. reklamne usluge;13. usluge čišćenja zgrada i usluge upravljanja nepokretnostima;14. izdavačke i štamparske usluge na honorarnoj ili ugovornoj osnovi;15. usluge uklanjanja otpadaka, sanitarne usluge i srodne usluge;16. usluge hotela i restorana;17. usluge željezničkog saobraćaja;18. usluge rječnog saobraćaja;19. dodatne i pomoćne saobraćajne usluge;20. pravne usluge;

1�4


1�5

21. usluge regrutovanja kadrova;22. istražne usluge i usluge obezbjeđenja (osim usluga obezbjeđenja prevozom

u oklopnim vozilima);23. usluge obrazovanja i stručnog osposobljavanja;24. zdravstvene i socijalne usluge;25. usluge u oblastima rekreacije, kulture i sporta;26. ostale usluge.

Uprava za kadrove

1�6

JAVNE NABAVKE - kontrola-nabavki.me nabavke... · Crna Gora VLADA CRNE GORE UPRAVA ZA KADROVE JAVNE...

Documents

Transcript of JAVNE NABAVKE - kontrola-nabavki.me nabavke... · Crna Gora VLADA CRNE GORE UPRAVA ZA KADROVE JAVNE...