1

JAVNA SLUŽBA

Predavanje

Prof. dr. sc. Damir Aviani

2

JAVNA SLUŽBA

Pojam javne sluţbe

Razvoj javnih sluţbi

Javne sluţbe u Hrvatskoj

Javne sluţbe u pravnoj steĉevini EU

3

POJAM JAVNE SLUŽBE

Djelatnost koju zajednica smatra toliko

vaţnom da je podvrgava posebnom pravnom

ureĊenju (normama upravnog prava)

4

POJAM JAVNE SLUŽBE

Djelatnost koju zajednica smatra toliko

vaţnom da je podvrgava posebnom pravnom

ureĊenju (normama upravnog prava)

FORMALNI POJAM svaka sluţba koju

obavlja javnopravna osoba

MATERIJALNI POJAM svaka sluţba koja

ima posebnu vaţnost za ostvarenje

odreĊenih interesa društvene zajednice (opći

interes)

5

RAZVOJ JAVNIH SLUŽBI

Conseil d’Etat aktivnost uprave po

naĉelima javnog prava (konac 19. st.)

6

L. Duguit temelji teorije o javnoj sluţbi

DJELATNOST koja mora biti osigurana,

regulirana i kontrolirana od onih koji vladaju

NEOPHODNA za ostvarenje “društvene

uzajamnosti”

Koja NE MOŢE biti ostvarena bez intervencije

vladajućih (obustava = disfunkcija društva)

7

L. Duguit temelji teorije o javnoj sluţbi

DJELATNOST koja mora biti osigurana,

regulirana i kontrolirana od onih koji vladaju

NEOPHODNA za ostvarenje “društvene

uzajamnosti”

Koja NE MOŢE biti ostvarena bez intervencije

vladajućih (obustava = disfunkcija društva)

KRITERIJ KONTINUITETA

8

DALJNJE PROUĈAVANJE J.S.-i

KRITERIJI PRAVNE NORME

za odreĊivanje koja koje se trebaju

djelatnost jest J.S. primijeniti na J.S.

9

Kriteriji

NORME norme javnog prava (Waline,

Bonnard) – “pruţanje usluge pojedincima

izvan domene privatnog prava”

10

Kriteriji

NORME norme javnog prava (Waline,

Bonnard) – “pruţanje usluge pojedincima

izvan domene privatnog prava”

OPĆI INTERES ne obavljaju se radi

stjecanja dobiti (Laubadére, Auby,

Rivero, Jèze) – “svaka djelatnost javnog

kolektiva koja ima za cilj zadovoljiti neki opći

društveni interes”

11

Kriteriji

NORME norme javnog prava (Waline, Bonnard) – “pruţanje usluge pojedincima izvan domene privatnog prava”

OPĆI INTERES ne obavljaju se radi stjecanja dobiti (Laubadére, Auby, Rivero, Jèze) – “svaka djelatnost javnog kolektiva koja ima za cilj zadovoljiti neki opći društveni interes”

KOMBINACIJA KRITERIJA odluĉna volja vladajućih (Jèze)

12

Pravne norme

RazraĊen sustav pravila

Problem razliĉite djelatnosti zahtijevaju

razliĉita normativna rješenja (osobito

gospodarske javne sluţbe)

13

Širenje koncepcije javnih službi

Širenje koncepcije javnih sluţbi iz francuskog

upravnog prava na ostale europske i druge

zemlje

U SAD-u “public utilities”

14

Širenje koncepcije javnih službi

Širenje koncepcije javnih sluţbi iz francuskog

upravnog prava na ostale europske i druge

zemlje

U SAD-u “public utilities”

Nakon 1929., a osobito nakon 2. svjetskog rata

intervencija drţave radi reguliranja

razliĉitih sluţbi koje se sve više tretiraju

kao “NON PROFIT ORGANIZATIONS”

U EU ”sluţbe od općeg interesa”

15

Pitanja koja se postavljaju

Tko proglašava odreĊenu djelatnost javnom

sluţbom ?

Kojim aktom to ĉini?

Zašto to ĉini?

16

Odgovor!

OdreĊenoj djelatnosti karakter javne sluţbe

priznaje društvena zajednica pravnom

normom (u pravilu zakonom)

zbog shvaćanja izuzetne vaţnosti što ta

sluţba i njezino normalno obavljanje imaju za

opći interes

pa se podvrgava posebnom pravnom

ureĊenju kojim se osigurava utjecaj

zajednice na kontinuirano obavljanje J.S.-e

17

JAVNE SLUŽBE U HRVATSKOJ

Do 1953. administrativno upravljanje

nema posebnih javnih sluţbi

1953. – 1963. javne sluţbe

1963. – 1974. R.O.

poduzeća ustanove

1974. – 1990. OUR (“djelatnost od posebnog društvenog interesa”)

18

Javne službe u Hrvatskoj nakon 1990.

Ustav iz 1990. J.S. jednakost graĊana kod

prijema u javnu sluţbu

(ĉl. 44.)

ograniĉenje prava na

štrajk (ĉl. 60.)

Posebnim zakonima se odreĊuju

“DJELATNOSTI OD INTERESA ZA RH

KOJE SE OBAVLJAJU KAO JAVNA

SLUŢBA”

19

Brojne djelatnosti proglašene su zakonima

kao djelatnosti od interesa za RH, te su

ureĊeni naĉini njihova obavljanja kao javne

sluţbe:

20

Brojne djelatnosti proglašene su zakonima

kao djelatnosti od interesa za RH, te su

ureĊeni naĉini njihova obavljanja kao javne

sluţbe:

Društvene djelatnosti (zdravstvena, obrazovna,

znanstvena, kulturno-umjetniĉka, športska i dr.)

21

Brojne djelatnosti proglašene su zakonima

kao djelatnosti od interesa za RH, te su

ureĊeni naĉini njihova obavljanja kao javne

sluţbe:

Društvene djelatnosti (zdravstvena, obrazovna,

znanstvena, kulturno-umjetniĉka, športska i dr.)

Gospodarske djelatnosti (komunalne,

telekomunikacijske, energetske i dr.)

22

Brojne djelatnosti proglašene su zakonima kao djelatnosti od interesa za RH, te su ureĊeni naĉini njihova obavljanja kao javne sluţbe: Društvene djelatnosti (zdravstvena, obrazovna,

znanstvena, kulturno-umjetniĉka, športska i dr.)

Gospodarske djelatnosti (komunalne, telekomunikacijske, energetske i dr.)

Ostale djelatnosti (izmjera i katastar nekretnina, prireĊivanje igara na sreću i dr.)

23

Načini ostvarivanja interesa RH

Osnivanjem javne ustanove ili druge pravne

osobe

Sudjelovanjem u upravljanju / imenovanjima

Davanjem suglasnosti na statut

Financiranjem obavljanja javne sluţbe

ProvoĊenjem upravnog nadzora

24

Temeljna načela javnih službi

Neprekidnosti (kontinuiteta)

Duţnosti pruţanja usluga

Jednakosti korisnika javne sluţbe

Nemerkantilnosti

Prilagodljivosti potrebama