Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére
description
Transcript of Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére
![Page 1: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/1.jpg)
Dr. Aradi ZsoltDr. Aradi Zsolt2008. szeptember2008. szeptember
MKKMKK
Javaslat a költségvetési szervek Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása jogállása és gazdálkodása
rendjének korszerűsítésérerendjének korszerűsítésére
![Page 2: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/2.jpg)
A/
Bevezetés – a költségvetési gazdálkodás
1. Követelmények
finanszírozhatóság, hatékonyság, mérhetőség, kultúráltság.
![Page 3: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/3.jpg)
Szabályok
egységes költségvetési követelmények,
differenciált, funkció-feladat szerinti szabályozás,
végrehajthatóság, elszámoltathatóság, teljesítmény, üzemgazdasági szemlélet.
![Page 4: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/4.jpg)
2. Az államháztartásról szóló törvény
Az államháztartás bevételei, kiadásai: gazdálkodás-pénzügyek az állam szerepvállalása a társadalomban + a gazdaságban,
működés: definíció, átfogó szabályok, hatáskörök, eljárások, ellenőrzési rend, „intézés” stb.
![Page 5: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/5.jpg)
Nem: jogcím-, követelmény- és feltételrendszer az állami feladatok finanszírozási kötelezettsége. A szerepvállalás
tartalma: szakmai törvények és más jogszabályok, megvalósításának mértéke, üteme: költségvetési törvények.
A gyakorlatban elvárások megvalósulása.
![Page 6: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/6.jpg)
3. Államháztartási reform: a közszféra hatékony működése piacgazdasági kiadási szükségletek finanszírozhatóság + források felszabadítása.
Egyébként: az adófizetőt képviselő érdekek pénzügyi keret-lehetőségek betartása, takarékosság, restrikció, nem hatékony feladatmegoldás.
Változatlan input és software ↛ finanszírozható és javuló teljesítmény.
![Page 7: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/7.jpg)
~
4. Irányítói/felügyeleti magatartás
rendszerszerűség, hatás ügyek intézése, egyedi megközelítések, „osztás”, ambíció, öntevékenység, össztársadalmi/ nemzetgazdasági/összkormányzati szempontok, okok kezelése nem vagy másképp finanszírozható feladat- és szervezetrendszer, kapacitás, követelmény- és feltételrendszer, tárca, önkormányzat intézményi érdekek, bátorság, állami döntés → végrehajtási útvonal.
![Page 8: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/8.jpg)
B/B/
I. A közpénzekkel való gazdálkodás követelményei, peremfeltételei
1. A közpénzügyek
Mikro-pénzügyek: a vállalati szférában pénz- és tőkepiacok, „pénzvilág” térnyerése, követelmények és folyamatok leírása, szakmai gazdasági esemény.
Makro-pénzügyek: nemzetgazdasági fiskális / monetáris folyamatok.
![Page 9: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/9.jpg)
Public: állami, közösségi, köz-, költségvetés, de: közpénz, nem magánpénz szakmai determináció: szakmai célok gazdasági és pénzügyi célok.
Mikro-szintű közpénzügyek: kevésbé formalizálható speciális célok, összetett cél- és feltételrendszer, társadalmi elvárások, politikai preferenciák.
![Page 10: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/10.jpg)
Mezo-szintű közpénzügyek: pénzügyi + szakmai oldal természete, céljai, eszközei társadalmilag optimális állapot.
m+m+m: ismeret és rendszer keveredése.
![Page 11: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/11.jpg)
2. A költségvetésből való gazdálkodás
A közfeladatok jellemzői: a kereslet, az igények, a fizetőképesség eltérése, általános szakmai követelmények, garanciák,a feladatok tervezhetősége, mérhetősége, protokoll,fenntartási, ellátási kényszer, a teljesítmények, eredmények, hatások, ráfordítások értékelhetősége, az időtényező,kalkulálható, előírható költség (döntéshozó), költségelemek, bérpolitika, átláthatóság igénye, az állam forráshoz jutása.
![Page 12: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/12.jpg)
Valós piaci viszonyok: keresleti piac – ár (megfizetés), kínálati piac, felszámolható/belépő kapacitás – ár(verseny), költségkontroll, minőségkontroll, kockázat mindkét oldalon, ellátási, igazodási kényszer, (köz)etalon hiánya.
![Page 13: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/13.jpg)
A piac kudarcai:
externalitás, morális veszély: egyéni, szolgáltatói, információs asszimetria, kontraszelekció, átláthatóság hiánya.
![Page 14: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/14.jpg)
C/Az intézményi gazdálkodás szabályai
I. Általános elvárások
1. Az államháztartás működésével kapcsolatos követelmények fiskális követelmény, elosztási hatékonyság, felhasználási, működési hatékonyság.
![Page 15: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/15.jpg)
2. Pénzügyi kultúra összetett célrendszer, a rendszerszerűség (elemek, folyamat), igényesség, társadalmi, politikai, gazdasági környezet,
vezetés (irányító szerv, intézmény), gazdálkodás (irányító szerv, intézmény), oktatás, kommunikáció.
![Page 16: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/16.jpg)
II. A jelenlegi szabályozás és a javaslat, hatása
1. Szabályozás
Hiányos, átláthatatlanná vált, eljárási jellegű szabályok.
A működés + gazdálkodás teljes folyamata• közvetlen és• felhatalmazás.
![Page 17: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/17.jpg)
A téma jelentőségéhez méltó minőségű és irányultságú szabályozás
• kettős funkció:
közfeladat-ellátás finanszírozható + államháztar-tás elvei érvényesülnek, szakmailag hatékony,
• a közfeladat-ellátás és a közfinanszírozás felelőssége, követelményei megjelennek,• input output, nem „királyi út”.
![Page 18: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/18.jpg)
2. A közfeladatok követelmény- és feltételrendszere
Nincs a közfeladat-ellátás összességére összehangolt pénzügyi és ágazati (intézménytípusonkénti) követelmény- és feltételrendszer (piaci feltételek hiánya)
Az intézményi alapítás és működés• szakmai,• pénzügyi, • gazdaságossági
követelményei és feltételei.
![Page 19: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/19.jpg)
Az egyes közszolgáltatások javulása• jogszabályban: rendszerszerűen, állam által felvállaltan, mennyiségi és minőségi elvárások,• tartósan finanszírozhatók.
![Page 20: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/20.jpg)
3. A költségvetési szerv fogalma, ismérvei
Hiányos, a sajátos ismérvek kifejezésére, a jogszabályi, az irányíthatósági és a szolgáltatói környezetnek nem megfelelő.
Jogi személy, meghatározott körű (közérdekű) közfeladat-ellátás, non-profit, irányítás/felügyelet, forrás, költségvetés, bejegyzés.
![Page 21: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/21.jpg)
Szervezeti célszerűség és szabályozás megalapozása
• az ismérvek elhatárolnak a vállalkozási, magánjogi konstrukcióktól. Teljesítményelv vállalkozási forma,
• a gazdálkodási szabályozás az ismérvekhez és a jogálláshoz kapcsolódik,
• korrekt, felülvizsgált nyilvántartás.
![Page 22: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/22.jpg)
4. Tevékenységi fajták
Alap- és vállalkozási tevékenység – nem kielégítő.
Markáns megkülönböztetés, ismérvek.
A sajátos követelmények alapján
• a pénzügyi szabályok (forrás, kalkuláció, ár) differenciáltak,
• az alapfunkciók védettek.
![Page 23: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/23.jpg)
5. Költségvetési szervi típusok
Többszörös csoportosítás: az operatív pénzügyi működés.
Többszörös csoportosítás:
• szakmai feladat (altípusokkal),• funkciók.
![Page 24: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/24.jpg)
Testreszabott a szabályozás• a tevékenység, az irányítottság, a forrásstruktúra,• a belső szervezeti struktúraszerint, és• közvetlen jellegű, eligazító, felhatalmazó,• hatékonyságorientált.
![Page 25: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/25.jpg)
6. Az irányító/felügyeleti szervek
Hiányos, nem rendszerezett jogosultságok és kötelezettségek. Egyedi jogérvényesítés és számonkérés.
Funkciók leírása, kiegészítése: irányítás/felügyelet; feladat-, követelmény- és feltétel-meghatározás, finanszírozás, ellenőrzés és értékelés, nyilvánosság.
Az irányítás és a felügyelet megkülönböztetése, pontosító leírás.
Helytállási kötelezettség.
A középirányító szerv.
![Page 26: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/26.jpg)
A rendszerműködtetés, a közérdek intézményi önállósággal arányosítása.
A feladat-alapúság, az elszámoltathatóság és a felelősség erősítése (vezetés kiválasztása, adósságkezelés).
![Page 27: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/27.jpg)
7. Közfeladat-ellátás köre, módja
Rendelkezés nincs a pénzügyi szabályozásokban.
Szervezeti célszerűség, rendszeres felülvizsgálat.
A közfeladat felülvizsgálat és a szabályozás.
![Page 28: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/28.jpg)
A garantált, átlátható és finanszírozható közfeladat-ellátás támogatása
• feladatmegoldás (szervezet) adekvát,
• alapító okirat, SZMSZ szerinti működéshez folyamatos monitorozás,
• költségvetési tervezés, beszámolás megalapozása.
![Page 29: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/29.jpg)
8. Költségvetési szerv jogi személyiségű szervezeti egysége
Nem önálló jogi személy. Külön tv.
Összetett intézmények: alapítói hatáskör, egység fennmarad.
Költségvetési szervek egységei fenntartható szakmai önállósága:
• összevont és összetett struktúrák működőképesek,• egyszerűek legalizálódnak.
![Page 30: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/30.jpg)
9. A működés alapkövetelményei:
gazdaságosság, hatékonyság, eredményesség
Kevésbé hangsúlyos a jogszabályi szint (vhr.) és a rendelkezésekben való lekövetés hiánya miatt.
Deklaráció és értelmezés.
A közforrások közcélú és intézményi önállóság melletti felhasználásának alapja a követelmények meghatározása.
A szaktevékenységet is kifejező követelmények.
![Page 31: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/31.jpg)
10. Bevételi struktúra
Vhr. szintjén technikailag rendezett, nyilvántartási jellegű.
Közgazdaságilag megalapozott gazdálkodási jogosítványok, kalkulációs előírások.
Értelmezhető és szabályozható forrásstruktúra:• megalapozott, kiadásokkal összehangolt, átlátható tervezés, kalkuláció,• rugalmas gazdálkodás,• a halmozódás, forrásátrendezés követhető,• kalkuláció megalapozott.
![Page 32: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/32.jpg)
11. A költségvetési szervek vezetése
A vezetőhöz telepítve egyes kötelezettségek. Ágazati törvényekre utalt elvárások.
A differenciált igényt nem elégíti ki, széles körű, de nem számon kért követelmények.
A vezető szakmai és gazdasági funkciója, követelmények intézménytípusonként differenciáltan.
Funkció- és felelősségmegosztás (személyi, testület) és lehetősége.
![Page 33: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/33.jpg)
A vezető kiválasztása a különféle jellegű követelményekre építve
• intézmények összetettsége, szakmai és gazdasági önállósága melletti szakszerűségi garanciák,
• a tényleges hatáskör és felelősség megalapozása.
![Page 34: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/34.jpg)
12. A költségvetés
Fiskális (nem üzemgazdasági) felépítésű, nagy adattömeg.
Nem tartalmaz szervezési/megalapozó dokumentumokat. Szakmai-feladat kapcsolata nincs.
Jóváhagyás: kiemelt előirányzatok és háttérszabályozá-sok (rendszerbeli és eseti), feladat költségokok erőforrások
• egyeztetett (kölcsönös felelősség),• mennyiségileg minimális adattartalmú, költségszintű,• protokoll/teljesítményterv,• feladatellátási megállapodás.
![Page 35: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/35.jpg)
A költségvetés alapvető szerepe, új minőség
• feladatszervezési, teljesítmény-kapcsolat, megalapozás, végrehajtható, számonkérhető, adósságképződés nélküli,
• a „megrendelés”, „megbízás” követelményeinek is megfelelő, irányító/finanszírozó által is felvállalt, garantált közszolgáltatás,
• a követelmények érvényesítésére, a felhasználás megszervezésére támaszkodva értékelhető, ellenőrizhető folyamat, teljesítmény,• az éves fiskális keretek oldása.
![Page 36: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/36.jpg)
13. Árszabályozás
Nem rendszerbe foglalt.
Költségtartalom differenciáltan.
Szabályozási szintek és szempontok, feladatok meghatározottak.
![Page 37: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/37.jpg)
14. Az éves költségvetések végrehajtása
Az előirányzatok megváltoztatására (módosítás, átcsoportosítás) bonyolult, technikai jellegű szabályok.
Átjárás: differenciáltan korlátozott irányítói hatáskörök.
A tervezés erősítése és a működés támogatása a változtatás korlátozásával (feltételek ismertek), illetve rugalmasság.
A szabályok támogatják a bérpolitikát és a felújítások szintentartását.
Specialitások (jogállás, bevételi típusok).
![Page 38: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/38.jpg)
15. Finanszírozási módszer
Esetleges, főleg időarányos.
Finanszírozási módszerek a tevékenység jellegéhez, adottságaihoz igazodóak.
Differenciált, feladatalapú finanszírozás általi garanciák, egyszerűség.
![Page 39: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/39.jpg)
16. Beszámolás
Formális. Szakmai és pénzügyi. Visszacsatolás, nyilvánosság. Vezető és munkatársak érdekeltsége.
![Page 40: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/40.jpg)
17. Maradvány
Bonyolult, fiskális követelmények.
Kötelezettségvállalással nem terheltek elvonhatósága.
Feladatelmaradás utáni elvonás, kötelezettség-vállalással terhelt és nem terhelt megkülönböztetése. Különleges körülmények.
Szankcionált a megalapozatlan forráslekötés.
Az ésszerű maradványképződés elismerése.
A jogállási differenciáltság lekövetése, támogatása.
![Page 41: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/41.jpg)
18. A közhatalmi és a közszolgáltató tevékenység jellege, a gazdálkodás
Nincs ilyen megkülönböztetés. Praktikusan számos elem differenciált, nem rendszerszerű.
A szabályozás széthúzása• közhatalmi szerv: tevékenység és gazdálkodás szétválasztása• közszolgáltató szerv, altípusokkal: tevékenység és gazdálkodás differenciált kapcsolata.
![Page 42: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/42.jpg)
A költségvetési szervtípusok gazdálkodásának eltérő, speciális elemei.
A tevékenységet• a jellegének és• a forrásainak
megfelelő szabályozási feltételek támogatják. Elemei:
![Page 43: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/43.jpg)
• tevékenységek,
• vezetés, irányítás/felügyelet,• pénzügyi keret (források),• protokoll, teljesítményterv, feladat-ellátási megállapodás,• előirányzat-átcsoportosítás,• létszám-előirányzat és gazdálkodás,• teljesítményösztönzés,• finanszírozás ütemezése, maradvány,• kincstári hitel, állampapír,• számvitel, könyvvizsgáló,• „átsorolás”.
![Page 44: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/44.jpg)
19. Létszámmal, személyi juttatással való gazdálkodás
Bértömeg-gazdálkodás, kivéve a központi közigazgatásban. Nem kellően ösztönző foglalkoztatási és illetményrendszerek.
Bértömeg-gazdálkodás kifejtése, differenciált szabályok.
Közhatalmi szerv: létszám-keret, a juttatások megalapozott tervezése.
Közszolgáltató szerv: a foglalkoztatási, díjazási viszonyok a szolgáltatást, a teljesítményt támogatják.
![Page 45: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/45.jpg)
20. Könyvvezetés
Módosított teljesítményszemléletű.
Vállalkozói típusoknál a ráfordítások és bevételek eredményszemléletű gyűjtése is, független könyvvizsgálat.
Feladatalapú tervezés és gazdálkodás, eredményszemlélet is.
A könyvvizsgáló a korlátozott irányítói funkciókat kompenzálja.
![Page 46: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/46.jpg)
21. A közfeladat-ellátás egyéb módjai, a közfeladat átadása költségvetési szerv és gazdálkodó szervezet között
Elvek, feltételek nélküli szervezet-alapítás, közforrás-felhasználás.
Az ismérvek, feltételek, eljárás részletes leírása. „Átalakulást” pótló előírások.
Szervezeti célszerűség, valós piaci kontroll. A „gazdálkodó” a valós előnyöket bizonyító területre koncentrálódik, irányító szervek támogatása, a döntéshozó felelőssége.
![Page 47: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/47.jpg)
22. A közfeladat ellátás állami gazdálkodó által
• az ellátandó közfeladat közszolgáltatás,• érvényesül a gazdasági verseny tisztasága és szabadsága, • szolgáltatók köre nem korlátozott,• információk biztosítottak,• gazdaságosság, hatékonyság, átláthatóság,• menedzser-vezetés,
![Page 48: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/48.jpg)
• verseny a költségvetési támogatásért, • a költség- és feladatalapú tervezés szakmai háttere, teljesítmény értéke adott,• ellátás biztosított, nincs állami kötelezettség szanálásra,• közfinanszírozás szempontjából előnyös.
![Page 49: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/49.jpg)
23. Gazdálkodó szervek alapítása
• korlátolt felelősség, többségi befolyás, tiltott továbbalakítás, • törvényi szabályozás, engedélyezés, feltételek (szükségesség, gazdaságosság, tartalom),• forrásarányok,• felügyelő bizottság, könyvvizsgáló.
![Page 50: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/50.jpg)
24. Hatások vizsgálata - pozitív
állam, állampolgár, költségvetési szerv, költségvetési szerv vezetője/vezetése, költségvetési szerv foglalkoztatottja, szolgáltatást igénybevevő, szállító.
![Page 51: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/51.jpg)
25. A szakfeladat rend korszerűsítése
A cél
• tájékoztatás, folyamat-értékelés,• a pénzügyi szabályozás, tervezés, finanszírozás,
és gazdálkodás, a teljesítmény- értékelés
megalapozása.
![Page 52: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/52.jpg)
Megállapítható-ismertethető-meghatározható:
• az állam és más finanszírozó tevékenységek,
• egy-egy feladat (feladatcsoport) ráfordítási jogcímek,
• feladatok forrásstruktúrája: az állam és a többi szereplő terhe,
• a kiadási (és támogatási) szükséglet és bevételi lehetőség szakmai és fenntartási követelmények, feltételek, teljesítmények. Jellemző paraméterek pl. a feladatmutatók, kapacitás-, teljesítménymutatók, normák,
![Page 53: Javaslat a költségvetési szervek jogállása és gazdálkodása rendjének korszerűsítésére](https://reader034.fdocument.pub/reader034/viewer/2022051401/56814b0c550346895db8253b/html5/thumbnails/53.jpg)
• a feladat-ellátás finanszírozás mennyiségi, vagy minőségi paraméterek ellátás módosításával; vissza-, vagy továbblépéssel, jogszabály-módosítással, vagy a szervezeti keretek változtatásával, hatékonyságjavítással.