Januar 2008

Lokal forebyggelseaf kriminalitet

En sammenfatning af idékataloget til det lokale kriminalpræventive samarbejde

�

Indhold

Indledning 3

Helhedsorienteretsamarbejde 4

Kredsrådetsorganiseringogopgaver 6

Lokalrådetsorganiseringogopgaver 9

Lokaleaktørerogsamarbejdsfora �3

�

Indledning

Dennepublikationgiverindsigtimulighederneidetkriminalpræventivesamarbejdeikredsråd,lokalrådogkommuner.Denrummerendvidereetbudpånøgleaktørerisamarbejdetogforslagtilenrækkeandreaktører,dermedfordelkanaktiveresforatopnådebedsteresultater.

Publikationenstillerprimærtskarptpåudfordringer-neikommunerne,daRigspolitiets”Projektrapportvedrørendedenfremtidigeorganiseringafdetkri-minalpræventivearbejde”(�006)fokusererpåpo-litietskriminalpræventiveopgaverefterpolitirefor-men.

Såvelpolitireformensomkommunalreformenfrem-hæver,atindsatsenforatforebyggekriminalitetskalstyrkes,ogatresultaterneprimærtskalnåsgennemlokaleaktiviteter.Somnogetnytharpoli-tietpligttil,viabl.a.kredsrådoglokalråd,atinddra-gedetomgivendesamfundidetkriminalpræventi-vearbejde.

Envigtigvejtilstørresuccesmeddenkriminalitets-forebyggendeindsatseratudbredeSSP-samar-bejdsformentilatomfattealleborgereogalletyperafkriminalitet.Samtidigskalarbejdetpåtværsafrelevantefaggrupperogforvaltningsområder–ogpåtværsafdenoffentligeogdenprivatesektor-styrkes.Allegodekræfterilokalsamfundetskalfremoverinvolveresidetforebyggendearbejde

DetKriminalpræventiveRådJanuar�008

3

Tæt samarbejde om fælles mål

Årsagernetilkriminalitetermangeogkomplekse.Derforforudsættereffektivforebyggelseettætsamarbejdemellemmangeaktørerisamfundet–skoler,socialforvaltninger,teknik-ogmiljøforvaltnin-ger,detpsykiatriskesystem,kriminalforsorgen,po-liti,forældre,bolig-,grundejer-ogidrætsforeninger,klubbermv.Alleskaltageetmedansvaroghandlekriminalpræventivt.

Kommunerneharvaretagetdenkriminalpræventiveopgaveiover30årmedSSP-samarbejdetienho-vedrolle.Detnyeer,atdenkriminalitetsforebyggen-deindsatsfremoverskalomfatteallekriminalitets-typerogperson-ogaldersgrupper.Foratsikreenhelhedsorienteretogeffektivindsatsmåkommu-nernetagenyeinitiativerogbl.a.etablerenyesam-arbejdsforapåtværsaffaggrupper,forvaltningerogdenoffentligeogdenprivatesektor.

Derskaltagesinitiativtillokaldebatombyensellerbydelesproblemerogpotentialer–ogatfåborge-re,erhvervslivogpolitikeretilatudvikledialog,samarbejdeogpartnerskaber,derermålrettetfore-byggelseafkriminalitet.Samarbejdemellempoliti,kommuneoglokalefanklubberomatundgåproble-meriforbindelsemedfodboldkampeereteksem-pelpåetsådantpartnerskab.

Helhedsorienteret samarbejde

4

Målrettet forebyggelse Indsatsenforatforebyggekriminalitetbørisærliggradmålrettespersoner,dereromfattetafenellerflereafnedenståendeomstændigheder,dadisseerfaringsmæssigtøgerrisikoenforatudvikleenkrimineladfærd: • Brud,omsorgssvigtog/ellermisbrugifamilien. • Mistrivseliskolen. • Dårligeøkonomiskekårifamilien. • Kortskolegang,manglendeerhvervsuddannelse,ingentilknytningtilarbejdsmarkedet. • Psykisksygdomellermisbrug. • Udenlandskoprindelse,særligtflygtningebaggrund.

�

Kredsrådets organisering og opgaver

Hvad er et kredsråd? AllepolitikredseiDanmarkskalopretteetkredsråd,derudgørdetpolitiskeogstrategiskeni-veauidetkriminalitetsforebyggendesamarbejde.Kredsrådeteretsamarbejdsorgan,derfor-mulererstrategiskemål,prioriteringer,rammerogretningslinjerforindsatsområder,somin-volvererfleremyndighederipolitikredsen.Rådetskalogsåskabesammenhængmellemkommunaleogstatsligeudfordringerogforetagedenødvendigeprioriteringeridenforbindel-se.Kredsrådetsmedlemmererdenøversteledelseipolitikredsenogdetilhørendekommu-ner.Kredsrådetsbeslutningerføresudilivetaflokalrådene.

Kredsrådets hovedopgaver

Kredsrådetshovedopgavererdelsatgiveborgerneenoplevelseaftryghedogsikkerhed,delsatforebyg-gekriminalitet.Strategierforogprioriteringeriforholdtilforebyggelseudformespågrundlagafnøgletaloganalyserafkriminaliteten.Kredsrådetbørmindsténgangårligtskaffesigoverblikoversituationenipoliti-kredsen.Etsådantoverblikkanomfatteen: • Analyseafdelokalekriminalitetsproblemers

omfang,udviklingoggeografiskefordeling. • Undersøgelseafdelokaleungeslivsstilog

densudvikling. • Oversigtoverdetlokaleuddannelsessystems

resultateriforholdtilatfåafgangseleverivi-dereuddannelseellerarbejde.

• Redegørelseforudviklingiomfangogforde-lingafsocialeproblemer.

• Undersøgelseafomfang,udviklingoggeo-grafiskfordelingafproblemermedmisbrugafalkoholognarkotika.

Derudoverskalkredsrådetløbendedrøfteforebyg-gelseafkriminalitetpåtværsafkommunegrænser-neogsikredennødvendigekoordineringmellemkommunerne.

6

Kredsrådets samarbejdsplan

Kredsrådetudarbejderhvertårenplanforsamar-bejdetomkriminalitetsforebyggelsemellemkom-munerneogpolitiet,andreoffentligemyndigheder,interesseorganisationer,foreningermv.ipolitikred-sen.Planenskalsikre,atallelokaleaktørerbliverinddragetideforebyggendeopgaver.Detervigtigt,atderbliverskabtsammenhængmellemsamar-bejdsplanenogkommunernespolitikkerpårelevan-tepolitikområdersomsundhedsforebyggelse,mis-brugspolitik,undervisning,socialeindsatser,fritidspolitikogbypolitik.Samarbejdsplanenkanf.eks.indeholdeenbeskrivelseaf: • Hvordanmaninddragerboligorganisationer,

skoler,ungdomsklubberogandreaktivtikon-kreteforebyggendeinitiativer.

• Samarbejdetmellempolitiogsocialemyn-dighederomhåndteringafungelovovertræ-dere,ogsådemunder��år.

• Lokalesamarbejdsforamedregelmæssigemøderpåsagsbehandlerniveau.

• Samarbejdetmedbl.a.kvindecentreomind-satsenforvoldsramtekvinderogbørn.

• Samarbejdetmedkommunerogregioneromindsatsenforpsykisksyge,misbrugereogandresærligtudsattegrupper.

• Samarbejdetmedkriminalforsorgenomsåveludslusningogresocialiseringsomkoordine-ringafhandleplaner.

• Samarbejdetmedtold-ogskattemyndighe-der,miljømyndighederogandremyndighederomindsatsenoverforsærligeformerforsær-lovskriminalitetmv.

• Samarbejdetmedlokalearbejdsgiver-ogar-bejdstagerrepræsentanteromindsatsenmodillegalarbejdskraft.

�

• Samarbejdetomtrafik-ogfærdselssikkerhed–f.eks.lokaleinitiativer,derskabersammen-hængmellempolitietsaktiviteterogandremyndighedersfærdselsinitiativervedbl.a.skolestartogvejarbejde.

• Planlagteinitiativer,somskaludbyggekon-taktenmellempolitiet,kommunerneoglokal-samfundet–f.eks.årligeborgermøderellerdialogbrugergruppermedrepræsentanterforbl.a.handelsstandsforeninger,skolebestyrel-serogdetlokaleforeningsliv.

Kriminalpræventivt sekretariatPolitikredsensdirektørharpligttilatetablereetkriminalpræventivtsekretariat,derharansvarforsekretariatsbetjeningenafkredsrådet.Repræsentanterforkommunenkanbiståsekretari-atetmedplanlægningogforberedelseafrådetsmøder.Derbørværeettætsamarbejdemel-lemkommunerneogpolitietomforberedelsenafkredsrådsmøderne,såderreeltblivertaleometbalanceretsamarbejdemellemligestilledeparter.

Kredsrådets organisering

Politidirektørenogborgmestreneipolitikredsenerfødtemedlemmer.Samarbejdspartnereiformafbl.a.enrepræsentantforkriminalforsorgen,regio-nenssundheds-ellerpsykiatrichefogSSP-Samrå-detsrepræsentantbørinviteresmedjævnemel-lemrum.Rådetkanderudovermedfordelinvitereandresamarbejdspartnereefterbehov.

Kredsrådetmødesmindstfiregangeomåret.Politi-direktørenskalderudoverindkaldetilmøde,hvisenellerflereborgmestrebederomdet.Denenkelteborgmesterbeslutter,hvordankommunentilveje-bringerdedata,dererbrugforikredsrådet,hvor-danarbejdetikredsrådetforberedes,oghvordankoordineringenpåtværsafkommunensforvaltnin-gertilrettelægges.

8

Lokalrådets organisering og opgaver

Hvad er et lokalråd?DerskalopretteslokalrådiallekommuneriDanmark,somfastsætterrammerforogpriorite-ringerafsamarbejdetmellemkommunenogpolitiet.Lokalrådetskalskabesammenhængmellemkredsrådet,deforskelligelokalesamarbejdsfora,derharkriminalpræventivindvirk-ningpåforskelligeområder–somf.eks.SSP-samarbejdet-ogdetudførendeniveauikom-munen.Kommunen,politietogøvrigesamarbejdsparteraftalerkonkreterammerforsamar-bejdetilokalrådetogdiskutererløbendesamarbejdetseffektivitetogeffekter.

Lokalrådets hovedopgaver

Pålokalrådetsmøderdiskuteresdenlokaleindsatsforatbekæmpeogforebyggekriminalitet–f.eks.hvor-danskoler,foreningerogungdomsklubberkangøreenpositivforskel.Lokalrådetshovedopgavererat: • Varetagedetoverordnedeansvarforattilret-

telæggedetkriminalpræventivesamarbejdeiegetlokalområde.

• Fungeresomlokalstyregruppe,derudarbej-deroperativemål,somerbaseretpådestra-tegiskemål,kredsrådetudformer.

• Udarbejdeensamordnethandlingsplanpåbaggrundafkredsrådetsstrategiskeudmel-dingerogmedudgangspunktidelokalebe-hov.

• Holdesigopdateretombl.a.kriminalitet,so-cialeforholdoguddannelsesmæssigeforholdlokalt.

• Forholdesigtilkriminalitetsudviklingenogtilforebyggendeogtryghedsskabendeaktivite-ter–ogarbejdemeddeproblemstillinger,somerrelevanteikommunen.

• Sikremaksimalborgerinddragelseidetfore-byggendearbejde.

• Sørgefor,atderbliveretableretdenødvendi-gekriminalpræventiveenhederogsamar-bejdsfora,somkanhåndterepraktiskeopga-verogproblemstillingerlokalt.

9

• Væreparaplyorganisationfordisseenhederogforaogfastlæggedenoverordnedestruk-turfororganiseringenafderesarbejde.

• Koordinereogvurdereresultaterneafdefor-skelligekriminalpræventiveaktiviteterogpræsenteredemforkredsrådet.

Lokalrådets samordnede handlingsplan

Lokalrådetudarbejderhvertårensamordnethand-lingsplan,derdelservejviserforkoordinationogstyringafsamarbejdetidekriminalpræventiveen-heder,delsskabersammenhængmellemkredsrå-detsprioriteringeroglokalrådetsegneprioriteringer.Planenbørindeholdeen: • Beskrivelseafogargumentationforkommu-

nensforebyggendeindsatsområder. • Opgørelseoverdelokalekriminalitetsfore-

byggendesamarbejdsfora–oghvordanmanpåtænkeratevaluerederesindsatser.

• Aftaleomarbejds-ogansvarsfordelingmel-lemdeinvolveredesamarbejdspartnere.

Handlingsplanenomsættestilkonkreteprojekteroginitiativerafdekriminalpræventiveenhedersomf.eks.SSP-organisationenellerPSP-samarbejdetogvideretildetudførendeniveau,såmanopnårdenønskedekriminalpræventiveeffektilokalområdet.

Lokalrådets organisering

Lokalrådetsledelsebørbeståaftoellerflereledel-sesrepræsentanterforkommunenogpolitiet,somharmandattilatdisponereressourcerogpenge.Kommunenskalsikre,atdererkompetencerilo-

�0

kalrådet,somdækkerbådebørne-ogungeområ-det,voksenområdetogdettekniskeområde.Deterforudsatipolitireformen,atdendagligelederaflokalpolitietbørhaveansvaretforatforberedeogledelokalrådsmøderne.

Derudovererdetenlokalbeslutning,hvordanlokal-rådetorganiseres.Inoglekommunerkanlokalrådetf.eks.ogsåudgørestyregruppeniSSP-samarbejdet,mensandrevælgerathaveenselvstændigSSP-or-ganisationunderlokalrådet.Detvilværeoplagtatin-viterenøglesamarbejdspartneresomf.eks.kriminal-forsorgenogboligorganisationermedtillokalrådetsmødermedjævnemellemrum.Ogsåandresamar-bejdspartnere,somerhvervsforeninger,erhvervs-skoler,restauratørforeningerogfrivilligeforeninger,kaninviteresforatsikre,atdennødvendigesag-kundskabertilstedeiforholdtilmødeemnerne.

Samspil mellem kredsråd og lokalråd Organiseringenafarbejdetikredsrådoglokalrådbørtageafsætienstyringsmodelmedbådedetpolitiske/strategiskeniveau(kredsrådet),detkoordinerendeniveau(lokalrådet)ogdetudførendeniveau(praktikerneogdekriminalpræventiveenheder).Detsikrer,atdetkrimi-nalpræventivearbejdebådeblivertænktindpådetstrategiskeniveauogforankresilokalom-råderne.

Detervigtigtatstruktureresamspilletmellemkredsrådsmøderneoglokalrådsmøderne.Kommunenkanmedfordelmedvirkeaktivttilatforberedeogsættedagsordenenforkreds-rådsmøderne.Detforudsætterbl.a.,atdekommunalerepræsentanterilokalrådetløbenderapportereromaktiviteterpåogresultaterafmøderne.

Etfrugtbartsamspilmellemkredsrådoglokalrådforudsætterogså,atderikkeopstårtvivlom,hvilkerollerdeenkeltedeltagendemyndighederspilleriforholdtildetmyndighedsan-svar,dehverforsigerudstyretmedihenholdtillovgivningen.

��

Inddragelse af borgerne Borgerneskalløbendeorienteresomarbejdetibådekredsrådoglokalråd.Detkanbl.a.skevedatoffentliggørekredsrådetsstrategiskemålogprioriteter,samarbejdsplanen,dagsordnerogmødereferaterpåkommunernesogpolitietshjemmesider.Detsammebørskemedlokal-rådenesdagsordner,mødereferater,udmøntnings-oghandleplanermv.Lokalrådetkanogsåinddrageborgerneviaf.eks.boligorganisationernesbeboerdemokratiskesystem.

Kredsrådetkanvælgeatholdemøder,dererheltellerdelviståbneforoffentligheden.Kreds-rådetkanogsåbeslutteatudarbejdeinformationsmaterialeromfællestværgåendeinitiativermellemkommunerneogpolitiet.Herigennemkandenenkelteborgerfølgemedidelokaleinitiativerogpegepåudviklingsmulighederellerbydeindpåområder,hvorborgerenharinte-resseiatgøreenindsats.

��

Lokale aktører og samarbejdsfora

Lokale aktører i kommunen

Deterkunfantasien,dersættergrænserfor,hvilkesamarbejdspartnerekommunenkaninddrageidetkriminalpræventivearbejde.Herfølgereksemplerpåoplagtesamarbejdspartnere,derkanbidragetilenmålrettetogeffektivforebyggendeindsats: • Kriminalforsorgen.Envigtigdelafdetkrimi-

nalpræventivearbejdebestårienordentligudslusningogresocialiseringafkriminelleaf-sonere,sådeikkebegårkriminalitetigen.Herudovererkriminalforsorgenlovgivnings-mæssigtforpligtettilatkoordinerehandlepla-nerienstordelafdefællessager,deharmedkommunerne,ogaddenvejstøtteenlangsigtetindsatsoverforfællesklienter.

• Boligorganisationer.Tryggeboligmiljøer,inddragelseafkriminalpræventivvideniplan-lægningafdefysiskerammeriboligområdet,konfliktløsningoghåndteringafkonfliktermellemenkeltpersoneroggrupperafbeboe-reervigtigeledidetlokalekriminalitetsfore-byggendearbejde,somboligorganisationer-nekanbidragemed.

• Arbejdsmarkedets parter.Etgodtjoberofteenvejudafkriminalitet.Kommunenkanviasamarbejdemedlokalearbejdsgiver-ogfagforeningerhjælpekriminellemedatkom-meiarbejde.

• Restauratørforeninger.Vold,trusler,over-grebogstofmisbrugkanofteundgås,hvisvoksne,derarbejderiogomkringmiljøet,gårsammenomenforebyggendeindsats.Pro-jektet”TrygtNatteliv”ereteksempelherpå.HovedaktørerkanværeSSP,politiogrestau-ratørforening.

�3

• Idrætsforeninger.Dissekantilbydeaktivite-ter,somgiverdeltagernemulighedforatud-vikleegnekompetencerogskabevigtigeso-cialerelationerogentilhørsfølelse,somafholderdemfraatbegåkriminalitet.

• Borgergrupper.Enrækkeborgergrupperud-førerenkriminalpræventivogtryghedsska-bendeindsats–somf.eks.LandsforeningenHjælpVoldsofreogNatteravnene.Kommu-nenbørindtænkesådannegrupperihåndte-ringenafdelokaleudfordringer.

Lokale samarbejdsfora i kommunen

Herfølgereksemplerpåoplagtesamarbejdsforaikommunen: • SSP og SSP+.SSP-samarbejdeteretsamar-

bejdemellemSkolen,SocialforvaltningenogPolitiet.Indsatsensamlersigdelsomataf-dækkeårsagernetil,atbørnogungebegårkriminalitet,delsomatbearbejdedisseårsa-ger.Målsætningeneratopbyggeetlokaltnetværk,derharkriminalpræventivindvirk-ningpåbørnsogungesdagligdag.MangekommunerharetvelfungerendeSSP-ogSSP+(ungeover�8år)samarbejdemedstærkenetværk.Iorganiseringenafdisseskalenkommunetagestillingtil,hvadmanvilmedSSPogSSP+ogsamtidigsikre,atallefagområdererrepræsenteret.EteffektivtSSP-ogSSP+samarbejdeforudsætterbl.a.,atalleaktørererbevidsteomderesrolleriorganisationen.

• Ungesamråd.Samrådsmodellenbyggerpåerfaringerfraetprojektmedungekriminelleogerettværsektorieltogtværfagligtsamar-

�4

bejde,dervurderer,planlæggerogafgiverindstillingtilrettenoganklagemyndighedenomindsatseniforholdtilunge,derersigtetforalvorligkriminalitet.Domstolenefårmu-lighedforatidømmedenungeensanktion,derividestmuligtomfangsigtermod,atdenungeikkebegårkriminalitetigen.

• PSP.SamarbejdetmellemPsykiatrien,Social-forvaltningenogPolitiethartilformålatstyr-kemyndighedernesindsatsiforholdtilpsy-kisksygeogsocialtudsatteborgere.PSPsikrer,atingenborgereoverladestilsigselv,fordideikkefremstårsomen”oplagtopga-ve”forenafdedeltagendemyndigheder.

• Boligsociale styregrupper.Iforbindelsemedopstartafboligsocialehelhedsplaneriudsatteboligområdernedsættesenstyre-gruppemedpolitikereogembedsmændfrakommunenogboligorganisationerne.Grup-pen,dersamarbejdertætmedpolitietogfårinputfrakredsrådoglokalråd,erbl.a.garantfor,atenhelhedsplanjusteres,hvisproble-mermedf.eks.hærværk,børnogunge,be-boeremedpsykiskelidelserogmisbrugæn-drerkarakterogkræverenopdateretindsats.

Samarbejde styrker forebyggelsen Kommunalreformen,politireformenogoprettelsenafkredsrådoglokalrådharikkemedførtændringerikompetencefordelingenmellemmyndighederne.Derertilgengældetstortpo-tentialeiatoptimeresamarbejdetpåtværsafsektorer,daalttyderpå,atsamfundetsevnetilatforebyggekriminalitetbliverstyrket,nårmyndighedernesamarbejdermålrettetomdet.