TEORAS DEL DESARROLLO: EVOLUCIN Y PERSPECTIVAS RECIENTES EN AMRICA LATINA

TEORAS DEL DESARROLLO: EVOLUCIN Y PERSPECTIVAS RECIENTES EN AMRICA LATINA

Israel Flores Sandoval (CV)israello2005@hotmail.comUniversidad del Istmo, Oaxaca, Mxico

ResumenEn este documento se realiza una caracterizacin evolutiva de las teoras del desarrollo influyentes en Amrica Latina. El propsito de dicho trazado histrico es identificar los lmites de los planteamientos clsicos y las potencialidades de enfoques recientes para el diseo de polticas, programas y proyectos sociales. De forma especial, centramos nuestra atencin en los planteamientos sobre el desarrollo propuestos por el economista Amartya Sen.

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Flores Sandoval :"Teoras del desarrollo: evolucin y perspectivas recientes en Amrica Latina",enObservatorio de la Economa Latinoamericana, N 163, 2012. Texto completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/la/

Una caracterstica general de las teoras del desarrollo influyentes en Amrica Latina se centr en identificar los medios que hacan posible su consecucin y los obstculos que lo impedan. La velocidad, el ritmo, el ahorro de capital, la industrializacin, la modernizacin social, la creacin de un mercado interno, la actuacin deliberada e intensa del Estado en las polticas del desarrollo, fueron variables centrales de las propuestas de cmo lograr impulsar el desarrollo en Amrica Latina.

Pese al prolfico anlisis terico y emprico a que dieron lugar las teoras del desarrollo, una cuestin pareci quedar subsumida en esta discusin: la dimensin normativa del tema. Preguntas obvias como Desarrollo para qu? Qu objetivo del desarrollo? Qu tipo de desarrollo? han comenzado a plantearse con ms fuerza y rigor en la actualidad, al grado que no slo orientan la discusin acadmica sino tambin el diseo de polticas pblicas.

Por tanto, el propsito del presente ensayo consiste entonces en abordar la perspectiva normativa sobre el desarrollo. Cul es el fin ltimo del desarrollo? Consideramos que los enfoques actuales abren derroteros nuevos y distantes de las viejas concepciones del desarrollo.

Interesa, en este trabajo, abordar uno de los ms recientes enfoques; se trata del propuesto por Amartya Sen. Consideramos que los aportes de ste autor nos conducen a un visn integradora del desarrollo. En esta visin el desarrollo es entendido como un proceso abierto y en construccin permanente. Lo importante del planteamiento de Amartya Sen es que no restringe ni determina unvocamente las variables del desarrollo. Pueden ser muchas, algunas estn por imaginarse en el sentido que Cornelius Castoriadis da a este trmino,1es decir, los fines del desarrollo son productos histricos que seguirn reformulndose.

El desarrollo en una visin clsicaLa idea de desarrollo se utiliz, sobre todo, para denominar a las sociedades que reunan algunas caractersticas socioeconmicas; por ejemplo tenan una produccin industrial como base de la economa, un crecimiento econmico sostenido con altos ndices de consumo, un modelo de mercado regulado por la intervencin estatal; progresivos procesos de urbanizacin adems de sistemas polticos democrtico-liberales.2Para los pases de Amrica Latina, la identificacin del desarrollo con una situacin econmica y social caractersticas de los pases europeos industrializados y de los Estados Unidos, configur un escenario ideal al que se consider necesario alcanzar.

A partir de la mitad del siglo XX, la idea de desarrollo tom fuerza en los pases de Amrica Latina. La necesidad de propiciar de manera deliberada condiciones que permitieran a los pases salir del atraso econmico, fue dominante en los gobiernos de la regin.

En el periodo comprendido entre la postguerra y finales de la dcada de 1970, la conceptualizacin del desarrollo gir en torno a los medios, los ritmos, y la velocidad, necesarios para cumplir las metas del desarrollo. Fueron tambin tema de preocupacin, los obstculos estructurales que lo impedan y retrasaban. No obstante en esta discusin, la reflexin sobre su sentido y direccin3qued relegada. Sobre lo que deba ser el Desarrollo existi un consenso pleno.4La visin predominante y clsica caracteriz al desarrollo como un proceso gradual en el que los pases transitaban de una sociedad rural, de base agrcola, de baja productividad y consumo, a otra moderna que habra de privilegiar al sector moderno y el incremento de productividad.

El desarrollo implicaba un cambio gradual con momentos de sacrificio pero optimista en sus resultados. Los esquemas planteaban un trnsito ascendente que de manera sencilla se formul en cinco etapas.

Los pasos para el logro de las metas del desarrollo eran los siguientes: a) sociedades tradicionales, b) creacin de las condiciones de despegue econmico; c) situacin de despegue sostenido; d) construccin de una sociedad moderna e industrializada; y e) finalmente la posibilidad de generar una sociedad de consumo y de bienestar social.5Al final de las etapas como lo sealo con irona Gabriel Zaid, se encontraba el progreso prometido6Los medios principales para lograr una sociedad desarrollada era la industrializacin. sta aseguraba el aumento de la produccin de bienes y servicios, as como la creacin de fuentes de trabajo y la generacin de ingreso, que a su vez reportara un consumo mayor.

Lo importante era entonces, crear las condiciones favorables para la modernizacin de la economa; particularmente las referidas al incremento del capital y de la inversin. Pero, Cmo lograr el aumento y el ahorro de capital? Una de las respuestas lleg a sostener que la concentracin del capital en ciertos sectores y grupos sociales no era un obstculo para el crecimiento, por el contrario, lo promova al aumentar las capacidades de inversin. La desigualdad por tanto era un recurso doloroso pero importante para el desarrollo7.

La idea del sacrificio fue regular en la visin clsica del desarrollo. La creacin de capital implicaba un sacrificio a corto plazo. El bienestar social e incluso los derechos polticos eran elementos prescindibles. La retrica del desarrollo consider la necesidad de altas, pero necesarias dosis de crueldad, sangre y lgrimas.8Paciencia histrica y apretarse el cinturn fueron vocablos comunes de la concepcin del desarrollo. Una vez activado el crecimiento, los frutos generados se derramaran en una inercia natural hacia la poblacin incluyendo a los desfavorecidos.

El crecimiento econmico por s mismo bastaba, generara empleo e incrementara los ingresos de la poblacin econmicamente activa. Por tanto la poltica social ocup en esta visin un lugar menor comparado con el resto de las polticas pblicas. La mejor poltica social se concluy, era la econmica.9Ciertamente, en estas primeras reflexiones sobre el desarrollo estuvo ausente el anlisis del origen colonial de la economa de Amrica Latina, as como la forma en que se insertaba al sistema capitalismo mundial, temas abordados por los estudiosos de la CEPAL.

A los anlisis primeros en la regin sobre el desarrollo y su posibilidad, comenzaron a formularse posiciones crticas a la vez que complementarias. Los enfoques promovidos por la Comisin de Estudios para Amrica Latina (CEPAL), dieron lugar a un movimiento intelectual en los que destacaron economistas como Celso Furtado, Osvaldo Sunkel, Pedro Paz, Raul Prebrisch, Juan Francisco Noyola, quienes produjeron numerosos trabajos sobre el tema.10Hay que recodar que la CEPAL fue creada en 1948 y desempeara un papel relevante en cuanto al plano doctrinario de la planeacin y puesta en prctica de iniciativas concretas en materia de desarrollo.11La primera conjetura de esta vasta corriente de estudios, fue que en Amrica Latina no existieron las condiciones clsicas para seguir el proceso de desarrollo occidental.12La regin posea una especificidad a la que era preciso explicar.

La idea de la singularidad dio paso a numerosos estudios de corte emprico. El resultado de dichos investigaciones fue un extenso inventario de las carencias as como de las tendencias negativas esperadas para un mediano y largo plazo.13La inexistencia de condiciones clsicas para el desarrollo del capitalismo inspiraba a crear y descubrir las alternativas posibles para resolver la problemtica especfica de la regin.

El diagnstico general compartido por los autores cepalinos sostena que no era la escasez de capital el problema fundamental del subdesarrollo. La posicin que las economas latinoamericanas guardaban dentro de la economa internacional, era el factor ms importante y condicionante de la realidad. No era un problema de escasez sino de relaciones.14El comercio entre las economas latinoamericanas y las desarrolladas no traa beneficios ni ventajas reciprocas. El supuesto de que el incremento de la productividad en las economas centrales llevara a una baja en el precio de los productos industriales comercializados con las economas perifricas, no se verific en la realidad.

La defensa de la tasa de beneficios y de los salarios por parte de oligopolios y trabajadores industriales eran determinantes para conservar las ganancias en el sector moderno. Del mismo modo, el comercio asimtrico se complementaba con una tendencia a la baja de los precios de los productos primarios producidos por los pases subdesarrollados.

La relacin desigual entre las economas perifricas y centrales daba lugar a una totalidad y a un sistema, en que una parte implicaba a la otra. El subdesarrollo era el rostro anverso del desarrollo.

El desarrollo y el subdesarrollo pueden considerarse como estructuras parciales, pero interdependientes, que conforman un sistema nico. La caracterstica principal que diferencia ambas estructuras es que la desarrollada, en virtud de su capacidad endgena de crecimiento, es la dominante; y la subdesarrollada, dado el carcter inducido de su dinmica, es dependiente. Lo cual se aplica entre pases como dentro de un pas.15No obstante la descripcin de la situacin latinoamericana, priv la idea de que el desarrollo era posible para stos pases. Para alcanzarlo era fundamental promover, justamente, la capacidad endgena y la modernizacin de la economa. Para ello hacia falta una "voluntad intencionada"; como lo seal Carlos Matus, se requera de una accin deliberada e intensa para salir del atraso.16El Estado y la planificacin del desarrollo eran los medios competentes para llevar a acabo la gran tarea que faltaba por hacer.

La conciencia de planificar el desarrollo en la regin fue uno de los aportes ms importantes de la CEPAL, subray la necesidad de intervenir la realidad social para producir efectos esperados. Como sealaran a la postre los crticos de la planeacin latinoamericana, sta enfatiz con demasa el deber ser, pero reparo poco en las condiciones de viabilidad poltica y social.17El fortalecimiento del Estado, de las agencias pblicas promotoras del desarrollo, la promocin del progreso tcnico y de los esquemas de industrializacin, la expansin del mercado interno, as como los esfuerzos redistributivos de los poderes pblicos, eran parte de las empresas que haca falta consolidar para emprender la marcha de prosperidad.

En la perspectiva cepalina, el desarrollo como en la visin clsica, era un proceso de cambio social cuya finalidad buscaba la equiparacin de oportunidades sociales, polticas y econmicas en el plano nacional, como con relacin a las sociedades que posean patrones elevados de bienestar social.

La diferencia entre la visin de los cepalinos con la primera concepcin, radic en que consideraron al protagonista estatal como fundamental para impulsar el desarrollo. En la experiencia latinoamericana el agente de transformacin y promocin del desarrollo fue el Estado. Planifico e instrumento polticas en escenarios en los que las fuerzas sociales fueron debilitadas o incorporadas en relaciones corporativas y clientelares.18El desarrollo en el banquillo, las primeras crticas.Durante la dcada de los 70s, la industrializacin incompleta, la modernizacin inaccesible a vastos sectores de la poblacin, la persistencia de la pobreza y la marginacin, el crecimiento e improductividad del Estado, la utilizacin desmesurada de los recursos naturales, el fracaso de la planificacin, la imposibilidad de conseguir cabalmente las metas del desarrollo, pusieron en duda la imagen idealizada que se tena de ste.19Ante un panorama poco halageo, germinaron posturas de disidencia frente al optimismo de los enfoques clsicos y cepalinos. Algunos plantearan reformas estructurales de las sociedades latinoamericanas, otras transitaron poco a poco a la reivindicacin revolucionaria. En la evolucin de las posturas, hubo quienes clamaron nuevos estilos de desarrollo e incluso, quienes cuestionaron su logro.

El enfoque denominado genricamente como dependentista y en el que se agrupan economistas, socilogos y antroplogos como Fernando Henrique Cardoso, Sergio Bag, Theotonio Dos Santos, Anibal Quijano, Ruy Mauro Marini, Enzo Faletto, Abdre Gunder Frank, e incluso Pablo Gonzles Casanova, fue una de las primeras crticas frontales a la idea del desarrollo en Amrica Latina.

Naturalmente la diversidad de puntos de vista fue parte de este enfoque, resaltaremos algunos para subrayar las modificaciones de la concepcin del desarrollo.

Una de las crticas importantes que se al planteamiento cepa lino fue que quedo preso del enfoque evolucionista occidental y del paradigma de la modernizacin. La superacin de las diferencias apelaba a procesos imitativos.

El subdesarrollo se explic como producto de la situacin que Amrica Latina histricamente guardaba respecto al sistema capitalista mundial. La relacin del continente con las economas centrales era asimtrica y de subordinacin.

La dependencia econmica impeda las posibilidades del desarrollo: El diagnstico y la prospectiva no era alentadora. El fenmeno de la dependencia se manifestaba en todos los mbitos de la vida social de un pas.

En el caso de la economa, la traba de lograr un crecimiento autosostenido y endgeno iba acompaada de una trasferencia de tecnologa y recursos financieros, que favoreca poco a las economas locales.

El resultado de la relacin asimtrica entre los pases y zonas desarrolladas polarizaba la desigualdad social. Por una parte emergan burguesas nacionales ligadas a los sectores modernos y en algunos casos al capital extranjero, trabajadores industriales privilegiados del modelo de desarrollo, y una burocracia improductiva en el sector pblico. Por otra parte, se extendan las masas marginadas y la reproduccin clasista en el campo.

La crtica dependentista se complet con la realizada a un Estado corporativo, patrimonialista, populista, autoritario y dictatorial, que adems organizaba y era el conductor de la explotacin capitalista.20La divergencia con la creencia en el desarrollo plante crticas en el plano de la cultura. La idea de alcanzar los estadios de los pases industrializados formaba parte del evolucionismo y centralismo occidental. Resultaba necesario, confrontar un proyecto civilizatorio que desde la colonia se haba impuesto. Era urgente por tanto, recobrar la matriz cultural americana por tanto tiempo discriminada.21El tono de los discursos dependentistas acortaba el camino a la radicalizacin. Comprobados los efectos perversos del capitalismo, la puerta estaba abierta y coincida con las reivindicaciones que pugnaban por una sociedad industrial y de bienestar social, pero lograda con la ruptura radical de las relaciones econmicas, polticas y sociales imperantes. La va revolucionara y la lucha de guerrillas estaba ya en marcha desde los aos sesenta, y empataba con la crtica dependentista.

Los planteamientos que en la regin propusieron una ruptura con el sistema de produccin capitalista no fueron escasos. La revolucin social y poltica fue vista como una posibilidad cercana y real para muchos, fue considerada como ruta idnea para arribar a un desarrollo autnomo. No era pensable el desarrollo en el marco del capitalismo.

Las razones que comenzaron a cancelar la alternativa revolucionaria fueron mltiples. Algunas de ellas se resumen en aquello que hace algunos aos se denomin como el agotamiento de los grandes relatos o ideales utpicos, originado por la cada del socialismo real.

Los aos de la aguda crisis por la que atravesara la regin latinoamericana desvelaron la necesidad de iniciar derroteros de reflexin distintos a los tradicionales. Hubo quien cuestion radicalmente la nocin misma de desarrollo, como seal Henrique Cardoso, el desarrollo fue puesto en el banquillo de los acusados.22A finales de los aos 70s y gran parte de la dcada de los 80s, se hicieron evidentes los signos de agotamiento y crisis econmica en la regin. La idea del desarrollo no slo fue cuestionada, fue relegada23.

Las visiones se redujeron a pensar y trazar alternativas de accin a corto plazo. Los programas de combate a la pobreza, de atencin a grupos vulnerables, as como a poblaciones focalizadas despertaron el inters y la atencin de las agencias gubernamentales y fueron el centro de la poltica social. No era el momento indicado para pensar en el desarrollo y menos en su posibilidad, las acciones estatales tenan como cometido recoger a los muertos y heridos de la crisis.24Es quiz a partir de la segunda mitad de los aos ochenta cuando se comienza ha reinstalar la reflexin latinoamericana el tema del Desarrollo. Lo hace en un horizonte distinto al configurado por la etapa de industrializacin y creacin de mercados internos.

Destacan documentos con resonancia importante en la opinin pblica internacional, que retomaron el nuevo contexto y ahondaron en una reflexin compleja y multivariada del desarrollo.

Hacemos mencin de aquellos elaborados por agencias y organismos internacionales, lo hacemos de manera no limitativa, pues adems de lo complicado que resulta hacer un inventario del universo de documentos, habra que aadir las expresiones de reflexin que se dieron en centros acadmicos y universitarios, o producto del trabajo de organizaciones civiles o gubernamentales.

Ya desde 1977, poco antes de la crisis generalizada del Estado de Bienestar, dentro del propio sistema de la ONU, se planteaba un enfoque ms unificado del desarrollo; en sus lneas ms generales pretenda corregir los excesos economicistas relativos a la obsesin por el crecimiento del PNB per cpita.25Con ms intensidad, y con pleno reconocimiento de que la coyuntura internacional era distinta, En 1990, el Programa de la Naciones Unidas para el desarrollo emiti un documento denominado Desarrollo sin Pobreza, ese mismo ao la CEPAL, el de Transformacin productiva con equidad y en 1991 Transformacin productiva, equidad y medio ambiente.

Un ao antes la Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente del Caribe, public en 1990, Nuestra propia agenda sobre desarrollo y medio ambiente26. Desde una perspectiva muy amplia e integral, el documento esboz un conjunto de directrices que iban desde el aprovechamiento sustentable de los recursos, el ordenamiento del territorio, el desarrollo tecnolgico compatible con la realidad social y natural, una nueva estrategia de econmica y social, la organizacin de la sociedad, y la reforma del Estado como aspectos del desarrollo. El trabajo se presentara en la Conferencia Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo que habra de celebrarse en Brasil en 1992.

Ms recientemente la Comisin de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en 1995 en Copenhague, seal condiciones ms generales para hacer posible el desarrollo social, se pona un fuerte nfasis en las cuestiones ambientales y la satisfaccin de las necesidades sociales.

En 1997, en la denominada relatora de Uppsala, se comenz ha nombrar de un desarrollo reorientado, ms equilibrado, incluso alternativo. El desarrollo reconoca la relatora haba que dirigirlo a la satisfaccin primero de las necesidades humanas.

El desarrollo y la libertad, una perspectiva integralEn los ltimos aos ha cobrado fuerza el debate en torno a la vigencia y la posibilidad del desarrollo.

En la regin, la crtica a las polticas de reajuste estructural, conocidas tambin como formulaciones del Consenso de Washington27, la modificacin de posturas tradicionales de organismos internacionales como el Banco Mundial (BM) o el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)28, la formulacin de polticas sociales alternativas y por tanto de estrategias de desarrollo29, las recientes escalas de medicin del desarrollo social propuestas por los organismos de las Naciones Unidas30, han contribuido ha generar un clima propicio para la discusin sobre lo que debera ser el desarrollo.

En efecto, fenmenos como el dficit de las polticas de reajuste econmico, la reconcentracin de la pobreza, la agudizacin de los problemas ambientales, la improductividad del sector pblico, la precariedad del crecimiento econmico, la afectacin del bienestar social, as como la reciente alternancia en el poder, y la convivencia de gobiernos de filiacin poltica distinta, hacen posible pensar y poner en marcha nuevos enfoques sobre el tema.

La particularidad de los recientes estudios sobre el desarrollo, es su diversidad. Se est traspasando la idea de que con el crecimiento econmico basta. El argumento del crecimiento como medio y fin del desarrollo se cuestiona con intensidad, lo mismo aquello que se pens como vehculo estratgico para su cometido: la industrializacin, la modernizacin social, el protagonismo exclusivo y centralista del Estado.

Nuevas perspectivas son incluidas en la visin del desarrollo. Por una parte se ha recuperado la idea de satisfacer necesidades bsicas como la salud, y la educacin. Por otra, se han incluido aspectos como los de medio ambiente, planificacin urbana, desconcentracin y descentralizacin de las funciones estatales, derechos humanos, civiles y polticos, as como puntos concernientes a la imparticin y procuracin de justicia.

Incluso en las aproximaciones sobre el desarrollo, se vislumbran las dimensiones de la subjetividad individual y social, como la amistad, el afecto, las redes sociales, el capital social, y la solidaridad.31En la discusin que actualmente gravita, los aspectos del desarrollo son incontables.

Las consecuencias del nuevo debate son fundamentales para una concepcin compleja de la realidad, menos reduccionista. Categoras epistemolgicas como las de irreversibilidad, caos, incertidumbre32, entropa, precariedad, artificio, rdenes construidos33, significaciones imaginarias34, entre otras, permiten abordar la embrollada realidad social.

Otra resultante es la crtica a visiones monistas sobre el desarrollo, expres en este sentido Enrique V. Iglesias, presidente del BID y del Directorio de la Corporacin Interamericana de Inversiones, ... el desarrollo slo puede encararse en forma integral; los enfoques monistas sencillamente no funcionan.35Por fortuna las reflexiones sobre los aspectos normativos del desarrollo han sido frtiles. Algunos estudiosos han sealado la probabilidad de estar cerca de un nuevo paradigma sobre el tema, es posible. Es evidente, que ante mltiples dimensiones y derroteros explorados resulta importante construir categoras y explicaciones integradoras.

Los programas de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) a travs de una serie deInformes sobre el desarrollo humano, iniciados en 1990, han vuelto a descubrir lo obvio. Que las personas son tanto el medio como el fin del desarrollo.36En la misma ptica integradora ha tomado mucha fuerza, las contribuciones de Amartya Sen, economista hind.

En adelante, abordaremos algunos de los planteamientos del economista galardonado con el premio nobel en 1998, con el objeto de analizar una propuesta amplia, flexible, pero no por ello menos rigurosa y ordenada sobre el desarrollo.

El aporte ms significativo de las concepciones de Amartya Sen consiste en no eludir la reflexin normativa del Desarrollo. La satisfaccin de carencias a travs de servicios de salud, educativos, de vivienda o alimenticios, la conservacin del ambiente, la existencia de garantas para el ejercicio de los derechos polticos y civiles, los sistemas de seguridad social, en fin todos los rubros que han comenzado ha formar parte de la idea del desarrollo, no son el objeto ni el propsito mismo del desarrollo. En la consideracin de Sen, los factores recin referidos no son el fin del desarrollo, son con exactitud, sus medios.

En otras palabras, los medios no deben confundirse con los fines. Es deseable, por supuesto, contar entre otras cosas con los bienes y satisfactores bsicos, con un medio ambiente saludable, con libertades civiles y polticas, con crecimiento econmico, con el aumento de la renta nacional, con un Estado de Derecho; no obstante, los estados valiosos anteriores no son por s mismos las metas a alcanzar, son instrumentos de una mayor inestimable: la expansin de la libertad.

Amartya Sen concibe entonces, el desarrollo como un proceso integrado de expansin de las libertades reales de que disfrutan los individuos. Desde su perspectiva la Libertad es el fin y el medio principal del desarrollo.37La reflexin sobre el tema de la libertad no es sencilla. Se admite en la filosofa poltica que al menos son dos los itinerarios para abordar el tema de la libertad38. Ambos derroteros se complementan aunque han dado lugar a tradiciones de pensamiento distintas, a la tradicin liberal y a la democrtica.

En un caso, la libertad significa tener el menor nmero de impedimentos externos para llevar a cabo las elecciones individuales. El tema central de esta vertiente es asegurar que la libertad no sea forzada ni constreida. Los poderes autoritarios y arbitrarios son los obstculos ms visibles de la libertad; frente a ellos se ha propuesto limitar el poder pblico. No obstante, la misma herencia liberal ha sealado que las carencias sociales son tambin impedimentos al ejercicio de la libertad.39Por otra parte, la libertad significa la capacidad de reflexionar y realizar elecciones entre distintos bienes, situaciones o estados. El tema central en esta vertiente de la filosofa poltica, consiste en afirmar que el ciudadano elige y determina la conformacin de la vida pblica. Adems, la tradicin del pensamiento democrtico coincide con aquella que sostiene que es entonces la persona, la duea de sus decisiones y elecciones.

Ausencia de restricciones y desarrollo de la capacidad de elegir, son dos dimensiones por tanto de la libertad. Lo importante del planteamiento de Amartya Sen es que recupera ambas, y propone una concepcin normativa pero con un sentido prctico de la libertad.La libertad es la capacidad de las personas para elegir modos de ser o estados que consideran valiosos40, reconociendo que este ejercicio tiene como lmite la reduccin de la libertad de terceros.

En trminos prcticos la libertad significa elegir entre opciones de vida, a saber: una persona puede elegir entre una profesin u otra, entre empleos diferentes, entre opciones polticas distintas, consumos de bienes y servicios diversos, ejercicio de derechos polticos y civiles preferidos.

La libertad de eleccin resulta el ncleo central de la concepcin del desarrollo como libertad. Pero la preferencia a opciones diversas se encuentra precedida de la reflexin y la deliberacin. Y stas ltimas en la ptica de Sen, son posibles si se desarrollan las capacidades de las personas.

La idea de capacidades es fundamental en el aporte del economista nobel. Las polticas pblicas y sociales no tienen como objeto exclusivo satisfacer carencias. La dotacin de bienes y servicios puede en efecto aliviar necesidades pero no necesariamente alentar el desarrollo de capacidades individuales o sociales.

Las capacidades son habilidades, destrezas, saber acumulativo y experiencia que desarrollan las personas. En los vocablos del Sen, se trata de la agencia individual o social41. Adems como seala este autor, los bienes y servicios suministrados por la poltica social pueden reportarnos diversos grados de capacidad distintos.

Sen entiende que lo realmente esencial en la cobertura de las oportunidades, son las capacidades que de manera distinta pueden desarrollar las personas. Lo importante es como los individuos pueden a partir de sus derechos civiles y polticos, de una canasta mnima de bienes o satisfactores, o de bienes sociales educacin y salud-, entre otras cosas, participar activamente en las distintas esferas de la vida social. Sen expresa que lo anterior permite a la gente tener funcionamientos.

Todo lo que propende al desarrollo lo hace por igual a la libertad. Sen considera que los medios para la libertad pueden ser muchos, su naturaleza es compleja, ha comenzado a explorarse y queda bastante para descubrir y potenciar. La libertad civil y poltica, los servicios sociales, la cobertura de una canasta de bienes, son medios para el desarrollo, pero quiz no sean en s mismos los ms relevantes ni los nicos. Sen llama la atencin para ver en estos medios formas instrumentales de la libertad: si el fin del desarrollo es la libertad, es tambin su mejor medio.

ConclusionesLos enfoques recientes sobre el desarrollo, como son los propuestos por Amartya Sen, pueden proporcionarnos elementos conceptuales y prcticos muy valiosos para el diseo y construccin de polticas, programas y proyectos sociales. Presentan ventajas potenciales:

Primero. Nos conducen a una visin integradora y compleja del desarrollo. ste ha de entenderse como un proceso abierto y en construccin permanente. Representa la imagen utpica nunca alcanzada por ms cerca que se est de ella.

Segundo. No restringe ni determina unvocamente las variables del desarrollo. Pueden ser muchas, algunas estn por imaginarse, adems entre ellas es necesario descubrir sus interacciones positivas.

Tercero. Todos los componentes del desarrollo propenden a un fin simple. Amartya Sen nos recuerda uno de los valores fundamentales del humanismo liberal: la libertad

Cuarto. En tanto son muchas las variables que interactan para generar el desarrollo y la libertad, es necesario concebir a la realidad como un entramado complejo, en constante construccin y movimiento.

Nuestros modelos de polticas sociales y proyectos deben recuperar esa complejidad.

Cuarto. Las posturas del Amartya Sen nos conducen a ampliar y diluir los campos tradicionales destinados a la poltica social. Suele sealarse que es la educacin, la salud, la seguridad social, la vivienda, el empleo, sus reas de anlisis e intervencin. No obstante las variables del desarrollo son mltiples e infinitas. El campo de intervencin no se reduce a los anteriores, abarca, derechos civiles, polticos, humanos, proteccin civil, seguridad pblica, conservacin de los recursos naturales, etc.

Quinto. Los argumentos de Amartya Sen nos obligan a rebasar la idea importante pero parcial de que el fin deseable de las polticas y proyectos sociales, es la satisfaccin y cobertura de necesidades.

Sexto. Nos invita a construir intervenciones sociales, en donde desarrollemos capacidades y habilidades en las personas o en las comunidades. En otras palabras, nos incita a despertar la organizacin social, la solidaridad, la curiosidad intelectual, las capacidades productivas, el inters por el cuidado de la salud y del entorno. En fin, a potenciar las capacidades de las personas.

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1 Vid. Castoriadis, Cornelius, Lo imaginario: la creacin en el dominio histrico social, enLos dominios del hombre. Las encrucijadas del hombre, Barcelona, Gedisa, 1998.

2Vid, Giddens, Anthony, Tipos de sociedad enSociologa, Madrid, Alianza Universidad 1999.

3El concepto de direccin del proceso de desarrollo implica la definicin de un proyecto social, que a su vez supone una estructura de relaciones de poder, un sistema bsico de decisiones, un patrn de relaciones sociales de produccin que caracteriza la sociedad que se busca construir o se pretende alcanzar. Esas definiciones se traducen, a su vez, en estructuras de propiedad-distribucin, producto-consumo, tecnolgicas, fsico-espaciales del sistema, etc., que guardan coherencia con el proyecto social propuesto. Vid, Matus, Carlos,Plan y estrategia, Mxico, Siglo XXI, 1993, p. 15

4 Vid. Matus, Carlos, Velocidad y direccin en el proceso de desarrollo, en Op. cit.

5Vid. Lpez, Ernesto, Desarrollismo en Bobbio, Norberto,Diccionario de Poltica, Mxico, Siglo XXI, 2000.

6Zaid, Gabriel,El progreso improductivo, Mxico, Ocano, 1999.

7El pensamiento econmico convencional ha tendido a eludir una discusin frontal sobre la desigualdad y sus efectos sobre la economa. Se ha apoyado para ello con frecuencia en la sacralizacin de la U invertida de Kusnetz. De acuerdo a la misma, la desigualdad es simplemente una parte inevitable de la marcha hacia el desarrollo, Vid. Kliksberg, Bernardo, Diez falacias sobre los problemas sociales de Amrica Latina enEl nuevo debate sobre el Desarrollo y el rol del Estado, Mxico, INAP, 2001, p. 15

8A esta retrica del desarrollo Amartya Sen la denomina BLAST siglas en ingls deBlood,SweatandTears(sangre, sudor y lgrimas), Vid. Sen, Amartya, Teoras del desarrollo a principios del siglo XXI enEl desarrollo econmico y social en los umbrales del siglo, (compilador Emmerij, Louis, et.al.) Washington, BID, 1997.

9Vid. Kliksberg, Bernardo, Diez falacias sobre los problemas sociales de Amrica Latina, op cit.

10Sobre los estudios de estos autores pueden consultarse, Adelman, I,Teoras del desarrollo econmico, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1974; Furtado, Celso,Desarrollo y subdesarrollo, Buenos Aires, Eudeba, 1956, Sunkel, Oswaldo y Paz, Pedro,El subdesarrollo latinoamericano y la teora del desarrollo, Mxico, Siglo XXI, 1970

11Vid. Lpez, Ernesto, Desarrollismo en Bobbio, Norberto,Diccionario de Poltica, Op. cit.

12Vid. Barand, Paul,La economa poltica del crecimiento, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1957.

13Vid, Matus, Carlos, Planeacin normativa y planeacin situacional enEl Trimestre econmico, Mxico, Nm. 199, julio-septiembre, 1983.

14Woldemberg, Jos (Coordinador)Desarrollo, desigualdad y medio ambiente, en Mxico, Cal y Arena, p 28

15Cardoso, Henrique Fernando, El desarrollo en el banquillo en Comercio Exterior, vol, 30, nm. 8, Mxico, agostos de 1980, p. 849.

16Vid, Matus, Carlos, Planeacin normativa y planeacin situacional en Op. cit., p. 1723

17 Ibidem.

18Sobre la presencia del Estado en las polticas de Desarrollo, y su relacin con las representaciones sociales en el Estado Postrevolucionario Mexicano. Vid. Aguilar Camn, Hctor,En Despus del Milagro, Mxico, Cal y Arena, 1989.

19Henrique Cardoso, Fernando, El desarrollo en el banquillo enComercio exterior, Vol. 30, nm. 8, Mxico, agosto de 1980.

20Sobre los principales puntos de los dependentistas ver, Cardoso, Henrique Fernando, El desarrollo en el banquillo, op. cit., pp. 852-854.

21Vid. Bonfil Batalla, Guillermo,Mxico Profundo. Una civilizacin negada, Mxico, Grijalbo, 1989,

22Henrique Cardoso, Fernando, El desarrollo en el banquillo enComercio exterior, Vol. 30, nm. 8, Mxico, agosto de 1980, pp. 846-860

23Ibidem.

24Vilas, Carlos M, De ambulancias bomberos y policas. La poltica social de neoliberalismo (Notas para una perspectiva macro), enLas polticas sociales de Mxico en los noventa, Mxico, Instituto Mora-UNAM-Flacso, 1996.

25Cardoso, Henrique, Fernado, El desarrollo en el banquillo, op. cit., p. 855

26Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe,Nuestra propia agenda sobre desarrollo y medio ambiente, FCE-BID-PNUD, Mxico, 1990.

27Vid. Williamson, John, Revisin del consenso Washington en Emmerij, Louis, y Nuez del Arco, Jos,El desarrollo econmico y social en los umbrales del siglo XXI, op. cit. La expresin designa la propuesta del autor consistente en diez reformas de polticas propuestas para la reforma estructural en Amrica Latina, y que a la postre sera conocidas como el manifiesto de poltica neoliberal.

28El informe del Banco Mundial sobre la pobreza 2000, que expresa la poltica oficial de dicha institucin, plantea la necesidad de pasar de una vez a una visin ms amplia de la problemtica del desarrollo. Comentando su enfoque diferencial seala un influyente medio, el Washington Post (2000): La publicacin del Informe Mundial de desarrollo del Banco Mundial representa un significativo disenso del consenso sostenido entre economistas de que la mejor va para aliviar la pobreza es impulsar el crecimiento econmico y que la mejor va para hacerlo es a travs de mercados libres y abiertos... , Kliksberg, Bernardo, enEl nuevo debate sobre el Desarrollo y el rol del Estado., op. cit., p. 12

29Vid, Franco, Rolando, Los paradigmas de la poltica social en Amrica Latina en Arteaga, Basurto (coordinador).La poltica social en transicin, Mxico, ENTS-Plaza y Valds, 2001.

30Vid. Sols San Vicente, Silvia, El desarrollo humano: una nueva perspectiva de la poltica social en Arteaga, Basurto (coordinador),La poltica social en transicin, Mxico, ENTS-Plaza y Valds, 2001.

31Vid. Kliksberg, Bernardo y Tomassini Luciano (compiladores)Capital social y cultura: calves estratgicas para el desarrollo, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2000.

32Vid. Balandier, Georges,El desorden. La teora del caos y las ciencias sociales, Barcelona, Gedisa, 1997.

33Vid. Rosset, Clement,La antinaturaleza, Madrid, Taurus, Espaa, 1974.

34Vid. Castoriadis, Cornelius,La institucin imaginaria de la sociedad, 2 tomo, Madrid, Tusquets, 1983.

35Emmerij, Louis, y Nez del Arco, Jos,El desarrollo econmico y social en los umbrales del siglo XXI. Op. cit. P. VII.

36Ibidem., p. 4

37Vid. Sen, Amartya,Desarrollo y libertad, Mxico, Planeta, 2000.

38Vid. Berlin, Isaiah,Cuatro ensayos sobre la libertad, Alianza editorial, 1988.

39Vid. Marshall, Thomas,Class, citienship and social development, Washington, A Doubleday Anchor Book, 1969.

40Vid. Sen, Amartya, Capacidad y bienestar en Amartya, Sen y Nussbaum, Martha,La calidad de la vida, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1996.

41Basndonos en la distincin medieval entre el l paciente y el agente, esta interpretacin de la economa y del proceso de desarrollado basado en la libertad es una teora que se apoya en gran medida en el concepto de agente, Sen, Amartya,Desarrollo y Libertad, op. cit, p. 28