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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZIELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLITICA S
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO
Autor:
Miguelangel Perdomo Rodriguez
C.I V-18.747.801
San Diego, 2013.
El retraso en el procedimiento legal administrativo generado por el desistimiento de los usuarios otorgantes en el Registro Público de Primer circuito del municipio Valencia Edo Carabobo y sus consecuencias.
AGRADECIMIENTOS
A Dios y a la virgen por estar siempre presente en los momentos más difíciles de mi
carrera.
A mis padres, María Cristina Rodriguez y Miguel E.Perdomo por darme la vida y en
el transcurso de ella demostrarme su amor y apoyo incondicional enseñándome
valores morales, espirituales y éticos que han sido guía y estandarte, por eso todos
mis logros y triunfos, lo que soy y lo que sere están dedicados a ellos.
A mi novia Arianna Valerie Baena por su incondicional apoyo y motivación en los
mejores y no tan buenos momentos, muchas gracias.
A mis compañeros que a lo largo de este recorrido como estudiante me acompañaron
y fueron parte de este gran sueño.
Por ultimo todos los profesores, no solo de la carrera sino de toda la vida, porque de
alguna forma, son parte de lo que ahora soy.
Gracias .
INDICE GENERAL
CONTENIDO
INDICE GENERAL…………………………………………………………….….iv
RESUMEN INFORMATIVO……………………………………………………… v
INTRODUCCION………………………………………………………………….. 1
CAPITULO I
1.1 LA INSTITUCION……………………………………………………………. 3
1.2 DESCRIPCION GENERAL…………………………………………………... 3
1.3 RESEÑA HISTORIA …………………………………………………………. 4
1.4 MISION…………………………………………………………………………5
1.5 VISION………………………………………………………………………… 5
1.6 PRINCIPIOS Y VALORES ……………………………………………………6
1.7 ACTIVIDADES DESAROLLADAS………………………………………….. 7
CAPITULO II
EL PROBLEMA
2.1 PLANTIAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………………. 8
2.2 FORMULACION DEL PROBLEMA ……………………………………….. 12
2.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION …………………………………….12
2.3.1 OBJETIVO GENERAL .…………………………………………………. 12
2.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS ………………….…………………………. 12
2.4 JUSTIFICACION Y ALCANCE ……………….……………………………..13
2.5 LIMITACIONES ………………………………………………………………13
CAPITULO IIII
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1 ANTECEDENTES…………………………………………………………...…14
3.2 BASE LEGAL…... ……………………………………………………………..17
3.3 BASE TEORICA ……………………………………………………………….19
3.4 DEFINICION DE TERMINOS BASICOS …………………………………….25
CAPITULO IV
MARCO METODOLOGICO
4.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACION …………………………………….…… 26
4.1.1 TECNICAS E INSTRUMENTOS ….………………………………………...27
4.2 FASE I……………………………………………………………….………......28
4.3 FASE II……………………………………………………………………..........28
4.4 FASE III……………………………………………………………………..…..28
CAPITULO V
5.1 RESULTADOS………………………………………………………………… 29
5.2 CONCLUSIONES ……………………………………………………………....33
5.3 RECOMENDACIONES ……………………………………………………...…35
BIBLIOGRAGIA…………………………………………………………………...37
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZIELA
UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLIT ICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO
El retraso en el procedimiento legal administrativo generado por el desistimiento de
los usuarios otorgantes en el Registro Inmobiliario de Primer circuito del municipio
Valencia Edo Carabobo y sus consecuencias.
Autor: Miguelangel Perdomo
Tutor Académico: Abog. Jose Gregorio Hernández
RESUMEN INFIRMATIVO
Un alto porcentaje de los usuarios u otorgantes que requieren del Registro Público del
Primer Circuito del Municipio Valencia del Estado Carabobo, se ven en la necesidad
de abandonar sus documentos por diversas causas, entre ellas se puede señalar como
causal principal los problemas personales, lo que genera el desistimiento del
otorgamiento o firma del acto o negocio jurídico y, consecuencialmente, el retraso en
el proceso administrativo de dicho organismo. Por ello, en este trabajo de
investigación se pretende plasmar o determinar los factores tanto internos como
externos que convergen en la problemática de desistimiento de los documentos y la
merma indiscutible en la calidad del servicio prestado en dicha institución pública,
por lo que el presente trabajo investigativo ofrece una visión clara de dicha
problemática, sus consecuencias y las alternativas de solución para así optimizar el
servicio y de esta manera el Registro Público genere la confianza y credibilidad en el
servicio prestado en este organismo.
v
INTRODUCCIÓN
De conformidad con lo establecido en la Ley de Registro Público y del Notariado,
vigente desde el 22 de diciembre del año 2006, específicamente en su Artículo 2,
“Esta Ley tiene como finalidad garantizar la seguridad jurídica, la libertad contractual
y el principio de legalidad de los actos o negocios jurídicos, bienes y derechos reales”
Como es bien sabido, el derecho registral está conformado por tres elementos
fundamentales: La publicidad, la seguridad jurídica, los efectos erga omnes. Estos
tres elementos que lo componen, se encuentran plasmados en el Artículo arriba
transcrito y es indispensable que dichos características se conjuguen por cuanto ellos
generan la garantía necesaria para que los negocios jurídicos tengan la total y plena
credibilidad y confiabilidad necesaria, disminuyendo de esta manera los posibles
fraudes entre los particulares.
Ahora bien, si ciertamente el Estado, a través de los organismos creados para llevar el
control de los actos o negocios jurídicos, contribuyen a la seguridad jurídica
necesaria, también es necesario que los otorgantes de cada negocio jurídico
contribuyan a optimizar el proceso interno de cada registro, y en el caso que nos
ocupa, de cada registro público. Sin embargo, en muchas ocasiones y por distintas
causas no imputables a los registros públicos ni a los funcionarios que diligentemente
realizan sus funciones, los otorgantes, luego que se ha cumplido con todo el
procedimiento legal administrativo para la inscripción del acto o negocio jurídico,
desisten del mismo, generando un retraso en el resto de la cadena de dicho
procedimiento, produciendo, en consecuencia, un tiempo perdido invertido por cada
funcionario que ha trabajado en dicho acto y una pérdida de dinero tanto para los
propios usuarios como al Estado, constituyendo esto en un problema. Es por ello que
el presente trabajo pretende abordar esta situación, a fin de analizar los motivos del
retraso y las alternativas para solucionarlo.
En virtud de lo antes mencionado, la presente investigación se ha estructurado en
cinco (5) capítulos. El primer capítulo trata acerca de la institución, que en el caso
que nos ocupa se trata del Registro Público del Primer Circuito del Municipio
Valencia del Estado Carabobo, donde se abordará acerca de la misión, visión y
valores de esta institución, así como su estructura organizativa y las actividades
realizadas por quien suscribe esta investigación, durante las pasantías efectuadas.
El segundo capítulo contiene el planteamiento del problema, vale decir, la situación
que genera la problemática, desarrollando para su solución el objetivo general y los
objetivos específicos, así como el alcance, la justificación de esta investigación y las
limitaciones que hayan podido surgir durante la investigación.
El tercer capítulo trata de el marco referencial conceptual donde se plasman tanto los
antecedentes como las bases teóricas y bases legales que sirvieron de sustento para el
desarrollo de este trabajo investigativo.
El cuarto capítulo se enmarca dentro de la fase metodológica, que abarca el diseño y
tipo de investigación llevado a cabo, así como las fases que hubo necesidad de
realizar para llegar a cabo y con éxito esta investigación.
Finalmente se plasma el quinto capítulo, donde se pueden evidenciar los resultados
obtenidos en la investigación, las conclusiones a que se llegaron y las
recomendaciones a fin de mejorar la situación que fue objeto de investigación y así
aportar un granito de arena a esta institución tan importante. Del mismo modo, se
transcribieron las referencias bibliográficas que constituyeron la fuente primordial
para enriquecer la presente investigación.
CAPITULO I
1.1 La Institución
Registro Público Inmobiliario de Primer Circuito de Municipio Valencia, Estado
Carabobo.
1.2 Descripción General
• Proveer a los Ciudadanos Venezolanos, de un Sistema de Registros de fácil acceso a la Información por medio de herramientas efectivas.
• Garantizar que los actos y solicitudes de los ciudadanos, alcancen la máxima seguridad, eficiencia y rapidez, con la finalidad de obtener procesos oportunos y expeditos en los servicios solicitados.
• Proveer una plataforma tecnológica y una conectividad que garantice, por medio de la adquisición, captación y capacitación de recursos tecnológicos y humanos plenamente comprometidos, eficiente y eficaz, una base de datos con información, local y nacional, única, objetiva y confiable, con la participación todos los actores del sistema.
• Procurar que el máximo de los trabajadores alcance la idoneidad y un desarrollo personal y profesional acorde con los perfiles del cargo que ocupan, y así obtener la excelencia en los servicios.
• Garantizar el funcionamiento y optimización de Registro Público, con el fin de proveer control, seguridad y calidad de servicio, en un marco de permanencia y sostenibilidad en el tiempo
1.3 Reseña Histórica
El Registro de la Propiedad en Venezuela encuentra sus orígenes en la Real
Pragmática de 31 de Enero de 1768, que instaura España en los Oficios o Contadurías
de Hipotecas que no eran un verdadero Registro de la Propiedad pues en el mismo
sólo se inscribían hipotecas y se liquidaban los impuestos.
Su finalidad primordial consistía en dar a conocer la situación jurídica de la finca “a
los compradores e interesados en los bienes hipotecados por la ocultación y oscuridad
de sus cargas”
Con la ley de 22 de mayo de 1826 la situación se complicó aún más pues en la misma
se la prioridad era la liquidación del impuesto quedando la situación registral en un
segundo plano.
El 24 de mayo de 1836 promulgó la primera ley de Registro Público que estableció
por vez primera las Oficinas de Registro, distinguiendo Oficinas principales,
localizadas en las cabeceras de las provincias, y las subalternas, ubicadas en las
cabeceras del cantón.
En esta Ley se encomendaban a los Registradores múltiples tareas : transcribir,
protocolizar, legalizar, legitimar, dar fe de todos los negocios, contratos, asuntos
extrajudiciales, del estado civil...
Además coexistían el Registro Civil , Mercantil, Administrativo y el inmobiliario.
Posteriormente se dictaron más leyes entre las que debemos destacar la Ley de
Propiedad Horizontal de 1983 , la ley de venta de parcelas de agosto de 1983 y el
Código de Procedimiento Civil.
El Decreto de 28 de diciembre de 2001 se recoge las bases y conceptos
fundamentales para levar a cabo la incorporación de las altas tecnologías a la
institución registral: firma electrónica, documento electrónico, certificados digitales,
claves públicas y privadas...
El 1 de marzo de 2007 se inauguró por el Ministro de Poder Popular para las
telecomunicaciones y la informática Jessé Chacón la Infraestructura de Certificación
Electrónica del Estado cuyo objetivo básico es establecer una nueva etapa dirigida a
unos servicios más eficientes del Gobierno electrónico y permitir las transacciones en
línea dentro del país con lo cual se quiere ofrecer al ciudadano venezolano un servicio
más eficiente y cercano.
Los Registros y Notarías de Venezuela se aprovecharán de este avance no cabe duda
a través del Servicio Autónomo.
Por otro lado es preciso destacar la esperada ley de Registro y Notarias publicada el
22 de diciembre de 2006 en la que se abordan definitivamente una serie de cuestiones
dirigidas a mejorar la Institución Registral y Notarial en nuestro país.
1.4 Misión
Garantizar la seguridad jurídica de las actuaciones de los usuarios mediante la
publicidad registral y fe pública, en el marco de la legalidad, de procesos
expeditos y oportunos; ejerciendo el control de las operaciones a nivel nacional.
1.5 Visión
Ser un órgano que coadyuve a garantizar la seguridad jurídica de los actos
protocolizados y autenticados de los usuarios, mediante un sistema integral de
registros y notarías confiable, eficiente, auto-sustentable y transparente.
1.6 Principios y Valores
• Responsabilidad Social: Es el compromiso con el deber y la habilidad para
responder y asumir acciones oportunas y soluciones asertivas, generando confianza y
seguridad en las gestiones que implementamos para el desarrollo del país.
• Respeto: Es el reconocimiento de la dignidad de las personas, tomando en
consideración los derechos y deberes de cada uno, imperativos fundamentales en las
relaciones laborales.
• Ética: Es el actuar digno y honorable afianzado por nuestra propia conciencia y la
conciencia colectiva, el cual nos permite dejar ver en nuestras acciones, lo que somos,
logrando mantener los parámetros de eficiencia y eficacia adquiridos en la
Institución.
• Honestidad: Es el compromiso que tenemos de desempeñar nuestras funciones con
rectitud e integridad, orientados a cumplir nuestras labores apegados a los más altos
principios morales, ante los demás y ante nosotros mismos.
• Excelencia: Es una norma de conducta, es ella el reto diario y permanente, que nos
orienta hacia la calidad del servicio con eficiencia y eficacia. Es una responsabilidad
de todos los miembros de la institución y compromete a todos por igual.
• Trabajo en equipo: Es la cooperación e integración de los miembros, para el logro
de nuestros objetivos, compartiendo una misma visión, siendo corresponsables de la
eficiencia como institución.
1.7 ACTIVIDADES DESARROLADAS DURANTE EL PERIODO DE
PASANTIAS.
• Revisión de documentos: Verificar que las notas de autenticación
correspondan a lo señalado en el tomo, al igual que los datos de asentamiento
(número de documentos y tomos).
• Clasificación de documentos: Asentar cada documento otorgado, de acuerdo
al número de tomo asignado al momento del chequeo final.
• Realización de notas marginales: son asientos de carácter secundario que se
practican a él margen del documento, y cuya finalidad es coordinar entre si los
asientos registrales relativos a una misma persona, obrantes en otros libros de
la mismo Registro.
• Anulación de documentos: desde la fecha de ingreso de cada documento este
tiene una vigencia de 60 días continuos, la no comparecencia de sus
otorgantes en el lapso establecido en el artículo 38 de la Ley de Registro
Publico y del Notariado es motivo de anulación del documento.
• Cierre de tomos: Son las notas que se le hacen al momento en que se otorga el
primer documento de un tomo y luego de ser asentado el último.
CAPITULO II
2.1 Planteamiento de problema:
A través de la historia se puede evidenciar que los bienes raíces siempre han tenido
un valor monetario intrínseco y por ello, todo lo concerniente a su publicidad
(podemos…no) puede ser rastreado y encontrado. Es así como, por ejemplo dichos
bienes pueden ser hallados inclusive en la Biblia. Al investigar con mayor
profundidad, se puede observar claramente como en el Antiguo Egipto, en la época
de los faraones, era el, para ese entonces, denominado Archivo de Adquisiciones,
quien intervenía en la contratación inmobiliaria y la transmisión de los derechos que
traen aparejados, evidenciándose así lo que se conoce como la tradición legal.
Luego, realizando una investigación en los siglos después de la muerte de Jesucristo,
específicamente en el siglo XVI, por ejemplo, se denota que en el Derecho Español,
las Cortes de Madrid (1528) solicitaron al Emperador Carlos I (V de Alemania), que
aquellos escribanos que hayan dado su fe en las compraventas de inmuebles, así
como de los Censos (fundamento de hecho para fijar las tarifas impositivas) pasaran
dicha información al Escribano del Consejo y once (11) años después, fueron las
Cortes de Toledo quienes propusieron la creación del Registro de Censos, Tributos e
Imposiciones a cargo de un Fiscal que contaría con un Libro especial de asientos.
Sin embargo, los Tribunales siguieron dándole valor probatorio a los títulos sin
inscripción y desafortunadamente, esta pragmática quedó sin efectos en la práctica.
En el siglo XVIII, más específicamente en el año 1768, se dictó la Instrucción de los
Señores Fiscales de Hacienda, creándose así el Oficio de Hipotecas y estableció el
procedimiento de inscripción ante él. Cabe destacar que el Encargado era el
Escribano del Ayuntamiento cabeza de partido y contaba con un Libro de Asientos,
retomándose la pragmática de 1528.
Ahora bien, trasladando la investigación que en este trabajo se realiza en latitudes
mas cercanas, como lo es Latinoamérica, específicamente en México, la figura del
registro público, una vez finalizada la guerra de reforma y la intervención francesa, el
surgimiento de la Legislación Nacional de ese país se prolongó (solo la Provincia de
Antequera de Oaxaca había expedido su Código Civil en 1828) pero las demás, al
igual que el Gobierno Nacional, poco habían hecho hasta antes del Plan de Ayutla. En
los proyectos Zacatecano (1861) se observaba la intención de crear un Registro de
Hipotecas muy distinto del Colonial Oficio.
Por su parte, el Registro Público de Panamá se creó mediante Ley en enero de 1913,
como una dependencia de la secretaria de Gobierno y Justicia, durante la primera
Administración del doctor Belisario Porras. El primer Director del Registro Público
de Panamá, que antes se llamaba Registrador General de la Propiedad, fue el
Licenciado Benjamín Quintero Álvarez, quien ocupó el cargo por 15 años
consecutivos desde 1913 hasta 1928. En 1999, mediante Ley N° 3 de enero de 1999
se crea como entidad autónoma denominada Registro Público de Panamá
caracterizándose por contar con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía
interna tanto administrativa, funcional, presupuestaria y financiera.
Ahora bien, ubicando la investigación en Venezuela, se puede observar que el 22 de
mayo de 1826, a través de una Ley, ésta incorporó a la Hacienda Pública las
anotaciones de hipotecas, pudiéndose visualizar el interés del Estado en constituir o
establecer un Registro, habida consideración que en dicha Ley se ordena la creación
de oficinas que llevarían las anotaciones o registros, dándole así el nacimiento a los
registros públicos en Venezuela.
Ya ubicando la situación acerca de los Registros Públicos en Venezuela en este nuevo
siglo XXI, se puede observar como mediante Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela N° 37.333 Del 27 De Noviembre De 2001 se dicta una
nueva normativa legal y, en consecuencia, se dicta el Decreto con Fuerza de Ley de
Registro Público y del Notariado, la cual fue posteriormente derogado por la ahora
vigente Ley de Registro Público y del Notariado, publicado en Gaceta Oficial
N°5.833 Extraordinario, de fecha 22 de diciembre de 2006.
Al analizar esta nueva normativa, se puede observar un conjunto de cambios
sustanciales y de vanguardia que generan, en principio, la seguridad jurídica que
todos los usuarios del país aspiran pretender tener, tal como lo establece el Artículo
25 de dicha Ley, la cual se transcribe a continuación: “La misión de los registros es
garantizar la seguridad jurídica de los actos y de los derechos inscritos, con respecto a
terceros, mediante la publicidad registral”. Este Artículo, concatenado con el Artículo
2 de la misma Ley in comento, evidencia el interés del Estado de garantizar que los
actos o negocios jurídicos sean regulados a través de un sistema de registros
modernos. Dicho Artículo reza así:
Finalidad y medios electrónicos. Esta Ley tiene como finalidad garantizar la seguridad jurídica, la libertad contractual y el principio de legalidad de los actos o negocios jurídicos, bienes y derechos reales.
El comentario anterior, acerca de que el Estado, para asegurar los tres principios del
derecho registral, es decir, publicidad, efectos erga omnes y seguridad jurídica para
los usuarios y demás personas, se confirma cuando se puede observar que crea esta
nueva Ley; y entre los modernos cambios se encuentra la creación del denominado
Sistema Autónomo de Registros y Notarías, conocido en siglas como el SAREN, que
trata de un organismo adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones de
Interior y justicia, organismo éste que busca optimizar los servicios que prestan los
registros y notarías del país.
Ahora bien, si bien es cierto que el Estado venezolano está efectuando cambios
sustanciales a fin de prestar un mejor servicio al público o usuario de los registros y
notarías, dotándolos de mejores sistemas automatizados para agilizar los procesos,
también es cierto es que un gran número de usuarios, luego de haber aprovechado las
nuevas ventajas que brinda el SAREN, por diversas causas, desisten o abandonan la
transacción u operación del negocio o acto jurídico que habría de realizarse, lo cual
constituye una pérdida de tiempo, tanto en horas hombre como en papelería, sellos,
entre muchos tantos otros, generando un enorme retraso administrativo en los
diversos departamentos del Registro Público toda vez que toda la estructura
organizativa de dicho Registro, participa directamente en cada etapa del proceso para
insertar o registrar un documento, bien sea a través del denominado sistema real o
bien mediante el antiguo sistema conocido como folio personal. Una vez que el
documento ha sido presentado en la taquilla de recepción, se inicia lo que el Artículo
4 de la Ley de Registro Público y del Notariado se conoce como Principios
Registrales, específicamente el denominado Principio de Rogación, que consiste en
que una vez presentado y admitido el documento, “…dará por iniciado el
procedimiento registral, el cual deberá ser impulsado de oficio hasta su
conclusión…”. Basado en este principio registral, los documentos, inclusive los que
han sido abandonados o han desistido de realizar el acto o negocio jurídico, son
igualmente revisados y asentados en los libros respectivos, generando, sin duda
alguna, un doble trabajo, afectando la calidad del servicio del organismo público,
constituyendo esta situación en un problema que ha de ser resuelto y por ello, se
plantea la presente investigación a fin de buscar alternativas que permitan minimizar
estos efectos negativos en el servicio que presta tan importante organismo público.
2.2 Formulación del Problema:
¿Cuáles son las causas más importantes que genera el retraso en el procedimiento
administrativo de asentamiento o inscripción de los actos o negocios jurídicos en el
Registro Público del Primer Circuito del Municipio Valencia Estado Carabobo, así
como las consecuencias que conlleva el desistimiento o abandono de los documentos
por parte de los usuarios?
2.3 Objetivo General:
Analizar el retraso en el procedimiento legal administrativo generado por el
desistimiento de los usuarios otorgantes en el Registro Público del Primer Circuito
del municipio Valencia Estado Carabobo y sus consecuencias.
2.4 Objetivos Específicos:
• Describir el marco jurídico para el otorgamiento de un documento de un
documento por ante el Registro Inmobiliario Publico del 1er circuito de
Valencia estado Carabobo.
• Diagnosticar las diversas causas y consecuencias que generan el desistimiento
de los usuarios u otorgantes del registro del acto o negocio jurídico por ante el
Registro Público del Primer Circuito del Municipio Valencia del Estado
Carabobo.
• Plantear alternativas viables para reducir los efectos causados por los retrasos
originados por los desistimientos del otorgamiento de los actos o negocios
jurídicos.
2.5 Justificación y Alcance:
Como quiera que el proceso de inscripción de un acto o negocio jurídico por ante el
organismo competente, la seguridad jurídica necesaria y los efectos legales
pertinentes, el análisis de las causas que originan el retraso en la inscripción de los
mismos se justifica perfectamente, toda vez que pretende, además, describir las
causas que lo originan y las alternativas de solución para disminuir o reducir esta
problemática, lo cual contribuiría en gran medida a rescatar en el organismo registral
la credibilidad necesaria. En cuanto al alcance, esta investigación se ha de desarrollar
básicamente en el Registro Público arriba señalado, pero quizás contribuirá a
solucionar dicha problemática en otras instituciones similares o análogas.
2.6 Limitaciones del estudio:
El estudio realizado en el Registro Público de primer Circuito del Municipio
Valencia, Edo. Carabobo. No tuvo ninguna limitación para llevar a cabo con éxito la
investigación. Quizás el factor tiempo afectó en darle mayor desarrollo, pero eso, no
obstante, no fue impedimento alguno para cumplir a cabalidad los objetivos trazados.
CAPITULO III
3.1 ANTECEDENTES
Fueron pocos los antecedentes encontrados con referencia a el retraso en el
procedimiento registral a causa del desistimiento de los usuarios, mas sin embargo
una de las tesis encontradas desarrollada por Cárdenas, J. (2011), titulada “Análisis de
las gestiones que los usuarios deben realizar en la oficina de registro en municipio
Valencia Estado Carabobo”, trabajo de grado presentado en la Universidad José
Antonio Páez para optar al título de Derecho.
El autor concluye que:
Los usuarios deben pasar por arduos procesos de revisiones de documentos tanto
internos como externos a los registros, que complican la finalidad del resultado final
que es registrar de manera satisfactoria un documento, mas sin embargo señala que la
alta población y el aumento de esta en los últimos años incrementan la demanda y el
personal empleado en los registros para cumplir estas necesidades no es suficiente
para cubrir tales demandas de densidad de usuarios, lo cual convierte a los diversos
registros del municipio Valencia Estado Carabobo en deficientes e ineficaces.
Por otra parte el trabajo de tesis de Celsa,V (2011) estudiante de la Universidad José
Antonio Páez, cuyo título es “Funciones y desarrollo procedimental de funcionarios
públicos en Registros y Notarías públicas en el estado Carabobo”, trabajo de grado
presentado en la Universidad José Antonio Páez.
El autor concluye que:
Tanto Registros como Notarias deben ser patrocinantes y propagandistas del negocio
jurídico y que deben solventar y dar garantías de un buen servicio cuando así lo
requieran a sus usuarios en sus diversas sedes de Registros y Notarías en el Estado
Carabobo.
De igual forma gestionar de manera precisa, eficaz y trasparente todos los requisitos
necesarios dentro de los procesos de Registrar y Notariar documentos, esto dará vida
a una expiación y un crecimiento de usuarios en estas instituciones, lo cual pondrá a
su máxima capacidad sus instalaciones y diversos departamentos donde aumentara las
cantidades de trabajo debido a este crecimiento, así señalado en esta tesis de grado.
El trabajo de tesis de Rivera,R (2009), estudiante de la Universidad Mayor de San
Andrés cuyo título es “ Fundamento jurídico para la modificación del folio real, sobre
Registro de bienes inmuebles”.
El autor concluye que:
El Folio Real, es el único documento que otorga derecho propietario sobre bienes inmuebles, así mismo es el único documento que se le puede restringir el derecho propietario sobre los mismos tal y como lo evidencia la norma suprema.
3.2 BASE LEGALES
Constitución de La República Bolivariana de Venezuela: (Publicada en Gaceta
Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Número 36.860), Son muchos los
cambios sufridos desde la entrada en vigencia de la nueva constitución, ello a
permitido modernizar las instituciones del sector público, al igual que incorporar
nuevos mecanismos electrónicos que ayudan a el desarrollo de las mismas
instituciones.
Dentro de estos cambios se encuentra la Ley de Registros Públicos y Notariado, que
en su exposición de motivos señala la apertura a la adaptación del ordenamiento
jurídico actual con el fin de implementar nuevas tecnologías y alcanzar la
automatización.
Exposición de Motivos del Decreto No. 1554 con Fuerza de Ley de Registro Público
y del Notariado.
Decreto 3.148 publicado en Gaceta Oficial 36.615 de fecha 06/01/99 se crea de
derecho la Superintendencia de Registros y Notarías
Ley de Registro público y Notariado: El objeto de esta Ley es regular la
organización, el funcionamiento, la administración y las competencias de los registros
principales, mercantiles, públicos y de las notarías
Esta ley en su artículo 2 establece: “Esta Ley tiene como finalidad garantizar la
seguridad jurídica, la libertad contractual y el principio de legalidad de los actos o
negocios jurídicos, bienes y derechos reales.”
Artículo 4 de igual forma establece: “La presentación de un documento dará por
iniciado el procedimiento registral, el cual deberá ser impulsado de oficio hasta su
conclusión, siempre que haya sido debidamente admitido.”
Para el cumplimiento de las funciones registrales y notariales, de las formalidades y
solemnidades delos actos o negocios jurídicos, se aplicarán los mecanismos y la
utilización de los medios electrónicos consagrados en la Ley.
La misión de los registros es garantizar la seguridad jurídica de los actos y de los
derechos inscritos, con respecto a terceros, mediante la publicidad registral.
(Gaceta Oficial Nº 5.833 Extraordinaria del 22 de diciembre de 2006)
Registro Inmobiliario : El registro inmobiliario tiene por objeto dar seguridad
jurídica y publicidad registral a la inscripción y anotación de los actos o negocios
jurídicos relativos al dominio y de más derechos reales, que afectan los bienes
inmuebles de la respectiva jurisdicción registral que corresponda.
SAREN (SERVICIO AUTONOMO DE REGISTROS Y NOTARIA):
El Servicio Autónomo de Registros y Notarías (SAREN) es un organismo
dependiente del Estado Venezolano y adscrito al Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, encargado de registrar y/o notariar documentos de
ventas de bienes muebles e inmuebles, compañías anónimas, firmas personales,
registros de títulos universitarios, entre otras. Asimismo haciendo de uso público y
oficial estos documentos. Otra de sus funciones es dar Garantía de Seguridad Jurídica
en el país. La institución está estudiando colocar el siguiente eslogan en campañas
publicitarias para la ciudadanía, Ahora los Registros y Notarías se llaman SAREN.
3.3 MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
El retraso en el procedimiento legal administrativo generado por el desistimiento de
los usuarios otorgantes en el Registro Inmobiliario de 1er circuito del municipio
Valencia Edo Carabobo y sus consecuencias.
Retraso: Atraso o premura de una acción o un acontecimiento.
Procedimiento: término que hace referencia a la acción que consiste en proceder, que
significa actuar de una forma determinada. El concepto, por otra parte, está vinculado
a un método o una manera de ejecutar algo. Un procedimiento, en este sentido,
consiste en seguir ciertos pasos predefinidos para desarrollar una labor de manera
eficaz
Legal: Que está dentro de la ley, cumple con toda la normativa que rige determinada
norma.
Administrativo: es un adjetivo que procede del latín administratīvus y que hace
mención a lo perteneciente o relativo a la administración. La administración, por su
parte, está vinculada al funcionamiento, el rendimiento y la estructura de
una organización
Desistimiento: se refieren a una acción o a alguna cosa emprendida ya (Juan ha
abandonado su carrera); abdicar se refiere a hacerlo de unos ideales, ideas, principios
o de cierto derecho; separarse es poco usado y se emplea principalmente en los
tribunales.
Abandonar una acción que se había empezado o un plan o proyecto que se tenía
Otorgantes: Persona que otorga. Persona que da su consentimiento delante de un
notario a un negocio jurídico
Los otorgantes son los que se obligan como consecuencia del negocio otorgado, pero
no tienen que ser necesariamente los mismos comparecientes y firmantes ante
notario, puesto que estos pueden comparecer en nombre ajeno, y así se hace constar
en la parte de la escritura denominada intervención, en cuyo caso los otorgantes no
firman la escritura pero están vinculados por el negocio que consta en ella.
Prestación de consentimiento en un negocio jurídico, especialmente en un documento
notarial, asumiendo todas las consecuencias jurídicas derivadas de ello.
También se denomina otorgamiento (o parte dispositiva o estipulaciones) a la parte de
la escritura pública que recoge dichas declaraciones de voluntad.
El notario no "otorga" escrituras, como se dice erróneamente con cierta frecuencia,
sino que las "autoriza"
Consecuencias: El resultado de una acción, efecto ocasionado por una acción o una
participación.
3.4 DEFINICION DE TERMINOS BASICOS
• Municipio : Ciudad principal que se gobierna por sus propias leyes, sin
perjuicio del respeto por las normas de superior jerarquía.
• Patrimonio: Toda especie de bienes, cualquiera quesea el titulo con que se
hayan adquirido.
• Autonomía: Libertad de gobernarse por sus propias leyes o fueros.
• Competencia: Derecho que tiene un juez o tribunal para conocer de una
causa, generalmente tiene derecho para entender en todas las causas que
ocurren entre las personas que estén domiciliadas en el territorio.
• Linderos: Que delimitan o marcan un determinado lugar por todos sus lados.
• Chequeo: Revisión o investigación de acción o documentos, para verificar su
validez.
• Comparecientes: El que se presenta verbalmente o por escrito, personalmente
o por apoderado, ante una autoridad, por lo común judicial.
• SAREN: Servicio Autónomo de Registros y Notarías.
CAPITULO IV
4.1 FASES METODOLÓGICAS
La realización del presente estudio fue realizada dentro de la investigación
descriptiva ya que identifica la problemática presentada en la oficina de
Registro Público Inmobiliario de Primer circuito del municipio Valencia,
Estado Carabobo, debido al retraso que genera el desistimiento por parte de
los usuarios al momento de otorgar un documento y las causas que esta
problemática genera.
Es de tipo descriptivo ya que su objetivo es legar a conocer las situaciones,
costumbres y actitudes predominantes a través de la descripción exacta de las
actividades, objetos, procesos y personas. Su meta no se limita a la
recolección de datos, sino a la predicción e identificación de las relaciones que
existan entre dos o más variables.
Los datos se manejan sobre la base de una hipótesis o teoría, exponen y
resumen la información de manera cuidadosa y luego analizan
minuciosamente los resultados, a fin de extraer generalizaciones significantes
que contribuyan al conocimiento. Según el propósito o razón de la
investigación referida a el análisis del retraso administrativo generado los el
desistimiento o abandonos de los usuarios al momento de otorgar un
documento en el Registro Público Inmobiliario de primer circuito Valencia,
Estado Carabobo.
La estrategia de investigación consistió en planificar las actividades para
seleccionar los métodos y técnicas de procedimientos apropiados para el
desarrollo del tema objeto del presente estudio. En él se desarrolla el estudio
analítico, que consiste en la descomposición de los elementos de un todo
general, para luego estudiarlos en forma individual.
4.1.1 Tipo de Investigación:
El estudio presentado se encuentra sujeto a la modalidad de investigación
documental. En ella se cotejan una serie de documentos recopilados, de
manera jerárquica en cuanto a la data de los mismos, con el objeto de precisar
la investigación de las normas y la relación del tema que se estudia, en este
sentido el autor Arias, (1999) la señala como:” aquella que se basa en la
obtención y análisis de datos provenientes de materiales impresos u otro tipo
de documentos”.
4.1.2 Técnica e Instrumentos:
Las técnicas que facilitaron el desarrollo de la investigación son la revisión
bibliográfica y documental sobre textos, ordenamiento jurídico y material
bibliográfico que contribuirán a la fundamentación de la investigación. Por su
parte, los instrumentos son el conjunto de medios que facilitaron la obtención
de datos, en ellos se emplearon la legislación respectiva, páginas web como
punto de apoyo y textos bibliográficos referidos a la materia.
4.2 Primera Fase
• Selección del tema: atendiendo al interés del investigador, primero se
selecciona un tema para delimitar su investigación.
4.3 Segunda Fase
• Selección y análisis de material Bibliográfico: considerado que la bibliografía
es uno de los aspectos más resaltantes de la investigación, se procede a la
selección minuciosa de las documentales que servirán de apoyo al estudio, así
como el orden de subordinación según su criterio de importancia. Del análisis
obtenido surgirán las conclusiones y recomendaciones. Lo cual será la
definitiva del trabajo ya analizado e integración del nuevo aporte documental,
todo conforme a un estudio científico y conducente dentro del entorno del
derecho positivo.
4.4 Tercera Fase
• Procedimientos de investigación: Toda vez que se haya seleccionado el
material bibliográfico pertinente, se procederá a la consulta de expertos a fin
de fundamentar el criterio sostenido en la investigación. Ello propenderá a un
marco referencial conveniente con la investigación, con el fin de lograr los
objetivos propuestos. Esta información ya analizada de manera lógica y
coherente, permitirá como resultado las conclusiones y recomendaciones para
la entrega del trabajo final.
CAPITULO V
5.1 RESULTADOS
Es innegable el hecho que en la actualidad Venezolana a partir del cambio económico
sustentado en la última década, las operaciones comerciales han crecido
vertiginosamente. Ello obliga al Estado Venezolano a establecer nuevos sistemas de
tecnología operativos, con el fin de poder satisfacer las necesidades de los
ciudadanos. De ello no escapan los Registros, entes que prestan un servicio en cuanto
a legalidad de documentos.
Esto se puede sustentar con la reseña que hiciera la dirección general del Servicio
Autónomo de Registros y Notarias (SAREN), en las páginas de su portal, cuando
indico que con el fin de mejorar el servicio y satisfacer la creciente demanda de
usuarios que requieren la protocolización de documentos, adelanta el proyecto de
refracción, reubicación y creación de nuevas oficinas registrales y notariales del país.
El SAREN como gestión centralizada asume la administración de un aproximado de
485 oficinas las cuales en su mayoría, se encuentran en condiciones precarias de
infraestructura y con una alta demanda de usuarios que buscan una eficaz respuesta
de estos organismos.
Se debe destacar que mucho a avanzado con la implementación de la tecnología,
como un novedosos medio de gerencia jurídica que ayuda a Abogados, Registradores
y Notarios entre otros, a tener fácil acceso en cuanto a los trámites y requisitos que se
necesitan, prestando celeridad al proceso registral, mas sin embargo no todos los
usuarios se encuentra familiarizados con el uso de estas técnicas por lo cual no
soluciona el problema de raíz, aunque significa un gran beneficio para muchos.
• Describir el marco jurídico para el otorgamiento de un documento de un
documento por ante el Registro Inmobiliario Publico del 1er circuito de
Valencia estado Carabobo.
El marco Jurídico del otorgamiento se basa en las garantías de servicios, formalidades
y solemnidades de los actos o negocios jurídicos. Por lo tanto el Registro debe
garantizar la celeridad y transparencia de los actos y negocios jurídicos que se
susciten dentro de dicha institución y garantizar a cada usuario que cada uno de los
documentos introducidos serán revisados e impulsados de oficio tal y como lo
estipula la Ley de Registro Público y Notariado hasta la conclusión de los mismo que
finalizaría en el otorgamiento o firma del documento jurídico.
• Diagnosticar las diversas causas y consecuencias que generan el
desistimiento de los usuarios u otorgantes del registro del acto o negocio
jurídico por ante el Registro Público del Primer Circuito del Municipio
Valencia del Estado Carabobo.
Para diagnosticar las diversas causas de desistimiento por parte de los usuarios, fue
necesario hacer una investigación y recurrir directamente a la opinión de determinado
número de usuarios, para obtener de ellos directamente una respuesta. Lo cual
produjo que la mayoría de ellos coincidiera en hacer notar causas y factores de
tiempo relacionadas con los usuarios, no permitieran que estos asistieran a el Registro
Inmobiliario de Primer Circuito de municipio Valencia.
La gran mayoría estuvo de acuerdo con que el tiempo empleado dentro del registro
influía en las actividades posteriores que estos debían realizan ya fuera del Registro,
esto a su vez es generado por una cadena de usuarios que no asisten al momento de
otorgar el documento lo cual retrasa toda la cadena de firmas del día, lo cual trae
como consecuencia un retraso administrativo, el cual se ve afectado tanto el personal
del Registro Público como los usuarios.
A pesar de que el abandono o desistimiento de un documento no genere
consecuencias monetarias o sanciones para el usuario que abandona o desiste, si
genera consecuencias a nivel administrativo dentro de la institución, lo cual amerita
trabajo extra para los empleados públicos.
• Plantear alternativas viables para reducir los efectos causados por los
retrasos originados por los desistimientos del otorgamiento de los actos o
negocios jurídicos.
Se busca como alternativa viable implementar personal extra en diversas áreas
específicas que son afectadas cuando ocurre o se genera el abandono o desistimiento
por parte de los usuarios, de igual manera implementar un manual donde los usuarios
puedan observar los pasos a seguir para la introducción y otorgamiento de
documentos, lo cual generaría más celeridad en dichos procesos.
De igual manera concientizar y penalizar monetariamente aquellas personas que
abandonen o desistan al momento de otorgar sin causa o motivo justificado, ya que
estos alteran el ciclo de firmas diarias y afectan gravemente a los demás usuarios que
se ven obligados a permanecer más del tiempo previsto en el Registro Público a causa
de estos abandonos o desistimientos.
5.2 CONCLUSIONES
Los Registros Públicos son entes encargados de velar por la seguridad jurídica de los
documentos que ellos administran y están bajo su responsabilidad, su función reviste
vital importancia en cuanto a medios probatorios dentro del ámbito judicial. Como
toda administración pública, converge en un conjunto de principios que le son
señalados a través de su legislación, en los cuales debe fundamentar su acción para
cumplir con la misión que se propone como institución, ello para garantizar la
seguridad jurídica del ciudadano en los actos que este realiza.
Estas instituciones deben adaptarse a los cambios y avances de la época, por ello se
considera que la tecnología de información como herramienta, es un potencial para
configurar estructuras organizativas y modelos de gestión pública para ofrecer una
respuesta única, ágil, eficiente , de calidad y con transparencia a los usuarios, sin
embargo pese a que hoy día existe un gran avance tecnológico de los Registros
Públicos a nivel nacional, el personal que allí labora la gran mayoría de las veces no
se da lugar a la gran demanda de usuarios que llegan diariamente a la institución.
Esto conlleva a un perjuicio para el desarrollo interno de las actividades del Registro
Público Inmobiliario, al igual que en la parte externa los usuarios se ven afectados
gracias a estos hechos que afecta el desarrollo de los procesos registrales.
En el casto de esta investigación los usuarios forma el factor principal del problema,
ya que estos por diversas causas se ven motivados abandonar los documentos futuros
a otorgar lo cual genera el mayor retraso interno, a pesar de todos los sistemas
implementados por el registro para otorgar un servicio de calidad. Por lo tanto se
recomienda proyectar o implementar medidas para evitar el colapso dentro de la
institución cuando diariamente se evidencien los diferentes abandonos de
documentos.
5.3 RECOMENDACIONES
Una vez finalizado la presente investigación, se debe considerar pertinente señalar
diversas recomendaciones las cuales contribuirán al desarrollo y la eficacia del
Registro Público de Primer Circuito de Municipio Valencia, Estado Carabobo.
• La creación de un manual de uso interno para todos los Registros Públicos y
Notariados, esto con el fin de unificar criterios en cuanto al funcionamiento y
la organización del mismo.
• Implementar sanciones monetarias a todos aquellos usuarios que sin causa
justificada abandonen o desistan del negocio jurídico.
• Ponderar un numero determinados de usuarios que van atender diariamente
para de esta manera evitar molestias entre los mismos usuarios y el personal
ya que se ven afectados por los retrasos de la institución pública.
• Implementar un sistema de conexiones a través de internet, para de esta
manera enlazar la información de todos los sistemas e información de los
Registros y Notarías Publicas, de esta manera se asegura una rápida y veraz
información al usuario.
• Destinar un mayor número de personal tanto en el otorgamiento y en el
Departamento de notas registrales que permitan visualizar con mayor
prontitud aquellos casos en los cuales los otorgantes, por las causas que sean,
no asistan a la firma del documento, agilizando de esta forma este proceso en
particular y, en consecuencia, generar mayor y mejor fluidez en el resto del
proceso de otorgamiento.
BIBLIOGRAFIA
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial
5.453 del 24 de marzo del 2000. Asamblea Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela.
• Consultas Biblio Graficas www.wikipedia.com.
• Diccionario y consultorio Jurídico Larousse
• Ley Orgánica de Registro Público y Notariado (2006). Gaceta Oficial
N:5.833 extraordinaria del 22 de Diciembre de 2006.
• Ley de Registro Público de Panamá (1999). Ley Numero 3 el dia 6 de Enero
de 1999.
• SAREN : Página Oficial del Servicio Autónomo de Registros y Notarías
www.saren.gob.ve
• Tesis de Grado título Fundamento jurídico para la modificación del folio real,
sobre Registro de bienes inmuebles”. Autor Rivera, R (2009) Universidad
Mayor de San Andres.
• Tesis de Grado título “Análisis de las gestiones que los usuarios deben
realizar en la oficina de registro en municipio Valencia Estado Carabobo
“autor Cardenas,J (2011) Universidad José Antonio Páez.
• Tesis de Grado título ¨ Funciones y desarrollo procedimental de funcionarios
públicos en Registros y Notarías públicas en el estado Carabobo. Autor
Celsa,V (2011) Universidad José Antonio Páez.