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Italia, abbiamo un problema Introduzione al corso di Analisi e valutazione delle politiche pubbliche Gloria Regonini gennaio 2020
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Italia, abbiamo un problema
Introduzione al corso di Analisi e valutazione delle politiche pubblicheGloria Regonini
gennaio 2020
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Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia
L’Italia è un grande paese, ma il suo sistema pubblico funziona male.Le comparazioni internazionali danno molto spesso una valutazione negativadell’attività delle nostre istituzioni.Nessun indicatore è perfetto, ed è legittimo dubitare dell’obiettività di alcunerilevazioni.Ma quando sistematicamente si finisce agli ultimi posti nelle classifiche cheriguardano paesi comparabili con il nostro, sarebbe irresponsabile ignorare questidati.Se ad esempio ci confrontiamo con i paesi OCSE ad alto reddito, emergono:-performance italiane costantemente inferiori rispetto a tutti i principali indicatori-per alcuni indicatori, una tendenza al peggioramento della nostra situazione, afronte della stazionarietà degli altri paesi
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Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia
The WGI are produced by: Daniel Kaufmann, Natural Resource Governance Institute (NRGI) andBrookings Institution https://info.worldbank.org/governance/wgi/Home/Reports
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Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia
Fonte: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports
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Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia
Fonte: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports
6http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#countryReports
Individual Indicators used to construct Control of Corruption
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molteplici confermeQuesto tipo di rilevazioni sono basate su evidenze da fonti diverse: v. ad esempio i dati sullacorruzione integrano diversi dati
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Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molteplici metodi di analisi
Anche adottando metodi di aggregazione dei datidiversi, la posizione non migliora
The Bertelsmann Stiftung, Policy Performance andGovernance Capacities in the OECD and EU SustainableGovernance Indicators 2018 https://www.bertelsmann-stiftung.de/fileadmin/files/BSt/Publikationen/GrauePublikationen/SGI_2018_Englisch_komprimiert.pdf
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The Bertelsmann Stiftung, Policy Performance and Governance Capacities in the OECD and EU SustainableGovernance Indicators 2018 https://www.bertelsmann-stiftung.de/fileadmin/files/BSt/Publikationen/GrauePublikationen/SGI_2018_Englisch_komprimiert.pdf
In molti settori di policy, le performance italiane sono al di sotto della media dei paesi con cui ciconfrontiamo, sia nelle analisi degli studiosi, sia nel giudizio dei cittadini.
Una conferma dalle analisi degli studiosi
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molteplici metodi di analisi
9OECD (2019), Government at a Glance 2017, OECD Publishing, Paris.https://www.oecd.org/gov/gov-at-a-glance-2019-italy.pdf
Una conferma dal giudizio dei cittadini
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molteplici metodi di analisi
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Fullman, Nancy at al (2018). Measuring performance on the Healthcare Access and Quality Index for 195 countries andterritories and selected subnational locations: a systematic analysis from the Global Burden of Disease Study 2016. TheLancet 391 (10136) 2236-2271 https://www.thelancet.com/action/showPdf?pii=S0140-6736%2818%2930994-2
In alcuni casi, le valutazioni degli esperti sono migliori delle percezioni dei cittadini. Adesempio, nella sanità, dove le prestazioni del servizio sanitario nazionale sono di buon livello.
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molteplici metodi di analisi
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DESI 2018The Digital Economy and Society Index (DESI) is a composite index that summarises relevantindicators on Europe’s digital performance https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/desi
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti
Ma settori di policy molto importanti segnano ritardi enormi. Primo esempio: l’egov.Nonostante le molte iniziative e i molti soldi spesi, l’innovazione digitale è arretrata sia nelsettore privato, sia in quello pubblico
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Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti> arretratezza dell’egov
Non solo gli anziani, ma anche i giovani interagiscono poco con i siti delle amministrazionipubbliche
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Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti> arretratezza dell’egov
L’analfabetismo digitale rende complicato il raggiungimento degli obiettividell’Agenda digitale
https://www.agendadigitale.eu/cittadinanza-digitale/italiani-popolo-di-analfabeti-funzionali-serve-un-maestro-manzi-4-0-e-tanto-coding/
14Fonte: RISULTATI PISA 2018 https://www.oecd.org/pisa/PISA-results_ITALIAN.png
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti
Secondo esempio: le competenze degli studenti italiani delle scuole superiori sono tra le piùbasse in Europa
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Fonte: OECD (2019), Education at a Glance https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/f8d7880d-en.pdf?expires=1578880266&id=id&accname=guest&checksum=A15E487ACF833C3855BD21A63F8AA5BF
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti> scarsa qualificazione dei giovani
Anche il livello di istruzione dei giovani italiani (25-34 anni) è tra i più bassi dei paesi OCSE
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Anche a livello europeo, il distacco degli italiani nel conseguimento di titoli di studio di livellouniversitario (tertiary education) da anni è tale è tale che la Commissione Europea ci haassegnato un target molto inferiore al 40% di laureati entro il 2020, ritenuto adeguato per lamaggioranza dei paesi, e già superato da molti alla partenza del programma Europe 2020nel 2012. V. slide successiva
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti> scarsa qualificazione dei giovani
17http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/28_tertiary_education.pdf
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti> scarsa qualificazione dei giovani
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Eppure, la spesa pubblica per l’istruzione da anni è bassa e il trend è verso la decrescita
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti> scarsa qualificazione dei giovani
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Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti> scarsa qualificazione dei giovani
Anche il fenomeno dei NEET (Not in Education, Employment or Training) è molto esteso nelnostro paese, anche tra i laureati
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Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti> scarsa qualificazione dei giovani
Source: OECD (2018), Education at a Glance Database, http://stats.oecd.org/ . See Source sectionfor more information and Annex 3 for notes
E i giovani laureati fanno molta fatica a trovare un lavoro
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Il protrarsi per decenni della scarsa scolarizzazione dei giovani italiani ha un effetto moltomarcato sulle competenze della popolazione adulta.
Le due slides seguenti sono tratte dalla ricerca OCSE Survey of Adult Skills condotta nel2013 per il Programme for the International Assessment of Adult Competencies (PIAAC). Laricerca ha misurato le competenze degli adulti dai 16 ai 65 anni. Dai dati emerge unagravissima inadeguatezza della preparazione di base degli italiani.
OECD (2016), The Survey of Adult Skills: Reader’s Companion, Second Edition, OECDSkills Studies, OECD Publishing, Paris
http://www.oecd.org/site/piaac/surveyofadultskills.htm
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti> scarsa qualificazione dei giovani e degli adulti
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Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti> scarsa qualificazione dei giovani e degli adulti
L’’analfabetismo funzionale’ di larga parte della popolazione adulta ha suscitato una vasta ecoanche sui media.
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Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti> scarsa qualificazione dei giovani e degli adulti
Purtroppo, anche i recentissimi dati relativi all’indagine PIAAC 2019 confermano i datinegativi (fonte: https://read.oecd-ilibrary.org/education/snapshot-of-performance-in-literacy-numeracy-and-problem-solving_b4b0f6d5-en#page1 )
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Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti
Terzo esempio: la disuguaglianza sociale in Italia è molto alta
Thorsten Hellmann, Pia Schmidt, Sascha Matthias Heller, Social Justice in the EU and OECD. Index Report2019, Bertelsmann Stiftung, https://www.sgi-network.org/docs/studies/Social_Justice_in_the_EU_2019.pdf
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Oltre ad essere elevata in termini comparati con gli altri paesi, la disuguaglianza sociale inItalia è molto marcata anche nella comparazione tra le differenti aree del paese
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti> disuguaglianza sociale
Fonte: https://www.lavoce.info/archives/62886/tra-nord-e-sud-un-divario-che-rischia-di-diventare-un-abisso/
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http://www3.weforum.org/docs/GCR2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2018.pdf
L’impatto sulla competitività delle aziende
Il malfunzionamento del settore pubblico incidepesantemente sulla bassa competitività economica delnostro paese
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > l’impatto sull’economia
29http://www3.weforum.org/docs/GCR2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2018.pdf
Nelle comparazioni internazionali, sono soprattutto i dati sul funzionamento delle istituzioni atrascinare verso il basso il punteggio dell’Italia
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > l’impatto sull’economia
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La burocrazia e la lentezza del settore pubblico in Italia penalizzano le attività economiche
da World Bank. 2019, Doing Business 2019. https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual-Reports/English/DB2019-report_web-version.pdf
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > l’impatto sull’economia
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Tutte le istituzioni sono coinvolte
Purtroppo, non è solo l’operato degliesecutivi ad essere inadeguato. Tutte leistituzioni sono coinvolte nellevalutazioni negative:
-parlamento
-magistratura
-il livello nazionale, ma anche i livellilocali
Fonte: World Economic Forum The GlobalInformation Technology Report 2015, p.268http://www3.weforum.org/docs/WEF_GITR2015.pdf
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molte istituzioni coinvolte
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Anche la magistratura non dà buona prova
Il dato sui ritardi delle cause civili è molto importante, perché disincentiva investimenti nel nostropaese da parte di investitori stranieri, che non vogliono trovarsi con cause commerciali pluriennali
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molte istituzioni coinvolte
The European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) 2019,https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/justice_scoreboard_2019_en.pdf
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Le tante ragioni delle cattive performance
Problemi così ampi e generalizzati in genere non hanno un’unica causa e un’unica soluzione.Sono in gioco enormi handicap e ritardi, tra loro concatenati.Il debito pubblico accumulato è, relativamente al Pil, tra i più alti del mondo e riduce fortemente lerisorse disponibili per qualunque innovazione finanziata con denaro pubblico.
OECD (2019), General government debt (indicator). https://data.oecd.org/gga/general-government-debt.htm
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Le tante ragioni delle cattive performance
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OECD (2017), Government at a Glance 2017, OECD Publishing, Paris. http://www.oecd.org/gov/gov-at-a-glance-2017-italy.pdfOECD (2019), Government at a Glance 2019, OECD Publishing, Paris www.oecd.org/gov/gov-at-a-glance-2019-italy.pdf
Le tante ragioni delle cattive performance > un’amministrazione di vecchi
A sua volta, la scarsità di risorse finanziarie ha generato il blocco del turn-over, che ha impeditol’ingresso nell’amministrazione di persone giovani con competenze più aggiornate. Per motividiversi, anche il settore privato ha problemi analoghi
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Purtroppo, la capacità disocial problem solving,sempre più importante nellenostre società connesse, nonfa parte delle competenzeinsegnate nelle scuole italiane.
http://www.oecd.org/education/pisa-2015-results-volume-v-9789264285521-en.htm
Che cosa impedisce di ‘vedere’ le politiche pubbliche impreparazione al social probelsolving
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http://www.oecd.org/newsroom/girls-better-than-boys-at-working-together-to-solve-problems-finds-new-oecd-pisa-global-education-survey.htm
Che cosa impedisce di ‘vedere’ le politiche pubbliche impreparazione al social probelsolving
