INTRODUCCIÓN A LAS INDC

15/06/2015

AGENDA1. ¿Qué es una INDC?

2. ¿Quién decide las contribuciones de cada país?

3. ¿Qué debe contener una INDC?

4. ¿Cuáles fueron los principales logros de la COP20 en cuanto a las INDC?

5. Las INDC y el concepto de responsabilidad comunes pero diferenciadas

6. ¿Cómo los países pueden ajustar sus compromisos a sus realidades nacionales?

7. Meta de reducción absoluta

8. Meta frente a un escenario “Business as Usual”

9. Metas de intensidad por PBI o per cápita

10. Meta de paquete de medidas de política pública

11. Medios de comunicación e INDC

12. Recursos complementarios

13. Glosario

¿QUÉ ES UNA INDC?

Son las metas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que los países ofrecen al mundo a través de actividades de mitigación consensuadas dentro de sus países.

.En el marco de las negociaciones de la Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC), los países han acordado delinear públicamente sus acciones climáticas para el período post-2020. Esta fecha corresponde a la entrada en vigencia del nuevo acuerdo mundial que se espera firmar en la COP21 de París en diciembre del 2015, y que reemplazará al Protocolo de Kioto.

.Estas contribuciones nacionales se conocen como “INDC” por sus siglas en inglés (Intended Nationally Determined Contributions).

.Una INDC es la contribución de un país a un esfuerzo global de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Especifica qué pasos tomará el país, o sea qué actividades de mitigación adoptará en los siguientes años.

¿QUIÉN DECIDE DE LAS CONTRIBUCIONES DE CADA PAÍS?

.Las INDC se basan en acciones definidas por parte del país mismo. La cantidad y el período también se definen internamente.

.Difiere de los compromisos del Protocolo de Kioto, que predefinía una meta de reducción para cada país. En efecto, ganó la modalidad del “Pledge and Review”, es decir, “Prometo y Reviso”.

.Tiene como ventaja ofrecer una viabilidad política y flexibilidad, pero genera un dilema: la suma de INDC autoimpuestos no garantiza la seguridad climática.

Cada país define internamente el compromiso que quiere tomar.

Más información sobre el Protocolo de Kioto en esta infografía.

¿QUÉ DEBE CONTENER UNA INDC?

Durante la COP20 de Lima en diciembre del 2014, se definió el mínimo de información requerida en las INDC:

Líneas base (o baselines en inglés) de las INDC, definidas en el párrafo 14 del Llamado de Lima para la Acción Climática:1. La información debe facilitar claridad, transparencia y entendimiento2. Punto de referencia (año base)3. Períodos y plazo de implementación4. Alcance y cobertura5. Proceso de planificación6. Supuestos y metodologías de emisiones y capturas (IPCC)7. Demostrar que el compromiso es “fair & ambitious” (equitativo y ambicioso)

Fuente: Llamado de Lima para la Acción Climática (acuerdo logrado en la COP20 de Lima en diciembre del 2014)

¿CÚALES FUERON LOS PRINCIPALES LOGROS DE LA COP20 EN CUANTO A LAS INDC?

.Se logró que haya claridad sobre la información que contendrán las Contribuciones Nacionales Determinadas (INDC, por sus siglas en inglés). Las líneas base sobre la información requerida se definen en el párrafo 14 del acuerdo de Lima (ver lámina anterior).

.Se acordaron los principios de universalidad (todos los países tendrán que presentar sus contribuciones) y de no-retroceso de las contribuciones (los países deben presentar contribuciones más ambiciosas que las ya presentadas).

.Todos los países deberán presentar sus INDC durante el año 2015, que serán vinculantes en términos de mitigación para la reducción de los gases de efecto invernadero (GEI). Los países también están invitados a presentar sus aportes en adaptación.

.También se acordó que las Naciones Unidas elaboren una evaluación del efecto agregado de las contribuciones nacionales sobre las emisiones mundiales y el clima (plazo de entrega: 1ero. de noviembre del 2015). El tema de la evaluación es muy importante para determinar si la suma de todas las INDC es suficientemente ambiciosa para hacerle frente al calentamiento global.

Fuente: Llamado de Lima para la Acción Climática (acuerdo logrado en la COP20 de Lima en diciembre del 2014)

LAS INDC Y EL CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD COMUNES PERO DIFERENCIADAS

.El acuerdo logrado en Lima en la COP20 reformuló el importante principio de “Common But Differentiated Responsibilities and Respective Capabilities” (CBDR-RC):

.“Responsabilidades comunes pero diferenciadas”: Responsabilidad compartida pero diferenciada, según las posibilidades y emisiones generadas por cada país. .“Respectivas capacidades”: Naturaleza evolutiva de las responsabilidades y capacidades de cada país. .“A la luz de las circunstancias nacionales”: Refuerzo de la naturaleza evolutiva y de la posibilidad de “autodiferenciación”

.Este concepto se aplica a las INDC. Los países pueden usar diferentes modelos para presentar sus compromisos, según su nivel de desarrollo, sus capacidades y sus circunstancias nacionales. Pueden elegir una meta de reducción de GEI en términos absolutos, relativos, o simplemente comprometerse a acciones especificas.

.Además, deciden sobre los sectores y gases que quieren incluir, así como sobre incluir o no el mercado de carbono o los bosques en su contabilización de las emisiones.

Fuente: Llamado de Lima para la Acción Climática (acuerdo logrado en la COP20 de Lima en diciembre del 2014)

El “Modelo Concéntrico” formulado por Brasil propone que cada país pueda elegir entre 5 opciones para presentar su compromiso, según su nivel de desarrollo económico:

• (1) Una meta de reducción absoluta en relación a un año base anterior

• (2) Una meta de reducción relativa en relación a una proyección de sus emisiones a futuro, referida usualmente como meta frente a un escenario “Business as Usual”

• (3) Una meta de reducción relativa en relación a una unidad de PBI, en relación a un año base anterior

• (4) Una meta de reducción per cápita

• (5) Acciones que no apliquen a toda la economía del país

Países desarrollados

Países menos desarrollados

Países en desarrollo

Fuente: Declaración de Brasil del 6 de noviembre del 2014

¿CÓMO LOS PAÍSES PUEDEN AJUSTAR SUS COMPROMISOS A SUS REALIDADES NACIONALES?

(1) META DE REDUCCIÓN ABSOLUTA

Los países desarrollados eligen en general una meta de reducción frente a un año base situado entre 1990 y 2005.

CO2 eq

2020 2030

Nivel de emisiones del año base

2005

Trayectoria de emisiones con adopción de medidas de mitigación

Reducción %

(1) META DE REDUCCIÓN ABSOLUTA - EJEMPLO

Ejemplo: Meta de reducción de los Estados Unidos según su INDC

Año base

(2) META FRENTE A UN ESCENARIO “BUSINESS AS USUAL”

Los países en desarrollo pueden elegir una meta de reducción frente a un escenario proyectado “Business as Usual” (o BAU).

CO2 eq

2020 2030

BAU (Business as Usual)Trayectoria de emisiones “sin adoptar medidas”

2010

Trayectoria de emisiones con adopción de medidas de mitigación

Reducción %

(2) META FRENTE A UN ESCENARIO “BUSINESS AS USUAL” - EJEMPLO

Ejemplo: Meta de reducción declarada por México en su INDC

.En su INDC, México se comprometió en reducir las emisiones de GEI en un 25% con respecto al escenario Business as Usual para el año 2030, es decir con respecto a las emisiones que se lograrían al 2030 si no se implementan medidas de mitigación.

Fuente: INDC de México publicada oficialmente el 30/03/2015. Más información en este artículo y este.

(3) Y (4) METAS DE INTENSIDAD POR PBI O PER CÁPITA

Ejemplo: Metas de reducción per PBI propuestas por Chile en la consulta pública nacional que realizó sobre su INDC

Fuente: Sitio web de la consulta pública de Chile. Más información en este artículo.

(5) META DE PAQUETE DE MEDIDAS DE POLÍTICA PÚBLICA

.El último modelo se compone de un conjunto de políticas y medidas que cuantifiquen la reducción de emisiones especificas que se obtienen como resultado. Por ejemplo, se pueden enfocar en un menor uso de energía contaminante o de combustibles como la gasolina.

.Este modelo podría aplicar a países con bajas emisiones y menos desarrollados.

MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y INDC

¿Qué temas pueden ser de interés para los medios nacionales y que rol pueden tener cuanto a las INDC de sus países?

• El proceso: Los medios pueden comunicar sobre el proceso elegido en sus países para elaborar la INDC. Por ejemplo, varios países eligieron realizar una consulta pública, y otros no. Analizar el rol de la sociedad civil en estos procesos es muy importante.

• La estrategia del país cuanto al cambio climático: Hablar de la INDC de un país significa hablar de la estrategia que tiene este país frente al cambio climático, qué metas se propone y qué acciones planea para reducir sus emisiones y adaptarse al cambio.

• Economía: En particular para los países en desarrollo, implementar la política de reducción de emisiones definida en la INDC nacional implica definir un nuevo modelo de desarrollo bajo en carbono. Además, las acciones de mitigación se definen en general por sectores de la economía (industria, agricultura, transporte, forestal, etc.) y por consecuencia tienen un fuerte vinculo con temas económicos.

• Participar en elevar el nivel de ambición: Más que todo, los medios de comunicaciones tienen el poder de influir y presionar los gobiernos que no demuestran un nivel suficiente de ambición en sus compromisos, informando a la población y analizando el desempeño del Estado en estos temas.

RECURSOS COMPLEMENTARIOS

Web oficial de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) donde se publican las INDC

Información oficial de la CMNUCC sobre las INDC

Infografía de ConexiónCOP sobre las INDC presentadas por los países

Presentaciones Powerpoint sobre el cambio climático, adaptación y mitigación, las negociaciones internacionales

Mapa interactivo de las INDC presentadas (por CAIT)

Web de Climate Action Tracker, que analiza el nivel de ambición de las INDC presentadas

GLOSARIO

Cambio climático o calentamiento global: Cambio del clima atribuido directa o indirectamente a las actividades humanas que alteran la composición de la atmósfera mundial, y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables.

Gases de Efecto Invernadero (GEI): Componente gaseoso de la atmósfera, natural o antropógeno, que absorbe y emite radiación en determinadas longitudes de onda del espectro de radiación infrarroja emitida por la superficie de la Tierra, por la atmósfera y por las nubes. Esta propiedad ocasiona el efecto invernadero. El vapor de agua (H2O), el dióxido de carbono (CO2), el óxido nitroso (N2O), el metano (CH4) y el ozono (O3) son los gases de efecto invernadero primarios de la atmósfera terrena. Además del CO2, del N2O y del CH4, el Protocolo de Kioto contempla los gases de efecto invernadero hexafloururo de azufre (SF6), los hidrofluorocarbonos (HFC) y los perfluorocarbonos (PFC).

Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC, o UNFCC, por sus siglas en inglés): Adhiere a 195 países. Fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entró en vigor el 21 de marzo de 1994. Su objetivo es “la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático”. Permite, entre otras cosas, reforzar la conciencia pública, a escala mundial, de los problemas relacionados con el cambio climático. En 1997, los gobiernos acordaron incorporar una adición al tratado, conocida con el nombre de Protocolo de Kioto, que cuenta con medidas más enérgicas y jurídicamente vinculantes.

Mitigación del cambio climático: Intervención humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto invernadero, y a mitigar el cambio climático.

Adaptación al cambio climático: Ajuste que realizan los sistemas humanos o naturales en respuesta a los estímulos climáticos reales o esperados, o a sus efectos, que atenúan los efectos perjudiciales o aprovecha las oportunidades beneficiosas. Existen diferentes tipos de adaptación: la anticipatoria (antes de que se observen los cambios), la autónoma (no constituyen una respuesta consciente) y la planificada (políticas adoptadas para retornar a un estado, mantenerlo o mejorarlo).