7/30/2019 Inteligencia vs. Delincuencia

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Inteligencia vs. Delincuencia

PorAbraham Hernndez ArellanoCoordinador Acadmico de la Facultad de Economa

y Negocios de la Universidad Anhuac

La polica es una herramienta del Estado moderno, que tiene dos funcionesprimordiales: por un lado, mantener el orden social a travs de la aplicacin de laley y, por otro, luchar contra la delincuencia la cual implica a su vez variosaspectos: en primer lugar, la represin al delito (a travs de la detencin y entregade los culpables al sistema judicial) y en segundo lugar la prevencin en materiade vigilancia y disuasin de los agentes delictivos.

En un contexto que se caracteriza por una tendencia al aumento de la criminalidada nivel global, la polica ha debido adaptarse y buscar modelos y estrategiasorientados a hacer ms eficiente y eficaz su labor.

Si pudiramos englobar en dos palabras las causas principales por las que secometen delitos en la sociedad serian: el dinero y las pasiones, considerando aestas ltimas como todo aquel mvil que no persigue un fin econmico.

Por otro lado si nos referimos a la utilizacin de los servicios de inteligencia paracombatir la delincuencia, encontramos histricamente que dichos sistemas hanrecado por lo general en manos de las fuerzas armadas y en estructuras civiles

con fines de manipulacin poltica y social ms que de combate a los agentesdelictivos.

En el siglo XX y hasta la segunda guerra mundial, la mayora de los Estadosorganizaron principalmente sus servicios de inteligencia, con las siguientescaractersticas: Espionaje, Sabotaje y agitacin poltica, y Contraespionaje yseguridad.

As, los servicios de inteligencia se convirtieron esencialmente en garantes de laseguridad del Estado, toda vez que lo protegan y defendan tanto de susenemigos externos como de sus enemigos internos, de tal forma que en estos

ltimos se utilizaban en una suerte de polica poltica.

Durante dcadas los rganos de inteligencia del Estado se dedicaban a espiar yanalizar los movimientos de grupos guerrilleros o izquierdistas, as como partidospolticos, sindicatos, asociaciones y otros grupos que pudieran quitarle el poder algrupo que lo detentaba.

En Mxico, los servicios de inteligencia han tenido diferentes nombres, pero en elrgimen posrevolucionario, se dedicaron, de modo especfico, a disminuir,

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contrarrestar, anular y erradicar la actividad y los efectos de los partidos polticosopositores del grupo en el poder, especialmente, de los de izquierda.

Sin embargo en la actualidad, el crecimiento que presentan las actividades ilcitascomo el narcotrfico, el secuestro, la trata de personas, entre otros delitos graves,ha obligado al Estado a redefinir las tareas de los rganos de inteligencia comoestructuras indispensables para combatir de forma sistemtica y estratgica a ladelincuencia organizada.

Si definimos el concepto de inteligencia como el proceso de bsqueda,recoleccin, anlisis, procesamiento, diseminacin y proteccin de informacinpara la toma oportuna de decisiones estratgicas de un estado-nacin, podemosentonces presumir que la existencia de un sistema de inteligencia dentro de todaorganizacin encargada de combatir y perseguir a la delincuencia es

indispensable, por el contrario, lamentablemente la mayora de tales estructurasgubernamentales carecen de este tipo de reas o son de reciente creacin.

Lo anterior ha trado graves consecuencias para la sociedad, una delincuenciams compleja, mejor organizada y ms difcil de combatir.

Aunque parezca paradjico, las clulas delictivas han desarrollado sus propiasestructuras y servicios de inteligencia y contrainteligencia, con el fin de burlar a lossistemas de seguridad pblica y de imparticin de justicia.

En el caso particular de Mxico, la mayora de las corporaciones policacas han

sido infiltradas por diferentes grupos delictivos, siendo esta medida de espionajeadems del pago por proteccin e informacin privilegiada, sus principales pilareslogsticos.

Los servicios de inteligencia, no se forman de la noche a la maana, requieren unproceso largo, consistente y sistemtico para obtener los resultados esperados.

El rol que juega la sociedad en la generacin de informacin es fundamental, seestima que cerca del 70% de la informacin que se procesa para la generacin deinteligencia proviene de fuentes abiertas, por ello la importancia de revindicar laimagen y la confianza de los cuerpos policacos ante la sociedad.

Si partimos de los elementos esenciales para generar una estructura bsica derecoleccin y procesamiento de datos, uno de los apoyos fundamentales con losque deben contar las corporaciones policiacas es la cooperacin interinstitucionalque permita tener vnculos logsticos y operacionales para realizar un trabajo enconjunto que refleje el intercambio de informacin con el fin de construir una basenacional de informacin estratgica.

El desarrollo y fortalecimiento de los servicios de inteligencia siempre deben de iracompaados por dos factores crticos, la capacitacin de los recursos humanos yel empleo de los avances tecnolgicos. Ambos factores son decisivos, dada la

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naturaleza de tales actividades, para el cumplimiento y alcance de los objetivosplanteados.

La batalla contra la delincuencia no deber considerar solo la parte tctica y decombate, entendiendo esta como el incremento de equipo de transporte,comunicaciones y armamento para los cuerpos policiacos, sino tambin la partede la recoleccin y anlisis de la informacin, as como la adquisicin de latecnologa que facilite la obtencin y procesamiento de la misma, es decir laconfeccin del producto final, Inteligencia.

En el ao 2006, Mxico, a travs de la Secretaria de Seguridad Publica Federal,dio inicio a la implementacin de un nuevo modelo policaco, redefiniendo a la vezsus principios bsicos: la estrategia de prevencin y combate al delito basada eninteligencia policial y el nuevo perfil de polica.

El primero plantea un cambio en el esquema de operacin, que se fundamenta enel ciclo bsico de inteligencia, y en los sistemas y procedimientos modernos deinvestigacin criminal. Para prevenir la corrupcin y las posibles fugas deinformacin, la estrategia es segmentada de acuerdo con las funciones yresponsabilidades de cada rea, creando tramos de control, lneas deresponsabilidad y coordinacin.

Tambin se fijaron controles ms estrictos para ingreso, permanencia y ascenso,se cre el Centro Nacional de Control de Confianza, y se establecieron el ServicioCivil de Carrera Policial y la Academia Superior de Seguridad Pblica.

Adems se establecieron dos mbitos de operacin dentro del rediseo de laPolica Federal que son: el sector central, con las divisiones de InteligenciaPolicial, Antidrogas y Delitos Federales, y el Despliegue Territorial, con las deSeguridad Regional, de Servicios J udiciales y Ministeriales y de FuerzasFederales, estas reforzadas con Unidades Modelo de Investigacin Policial(UMIP), para generar inteligencia operativa en el combate al crimen.

Dicho modelo empez a arrojar resultados positivos, sin embargo una de laslimitantes presentadas fue la falta de cobertura y capacidad de respuesta que serequiere para hacer frente a la dimensin que tiene la delincuencia organizada en

la actualidad, adems que sta encontr de nuevo la manera de infiltrarse dentrode la nueva estructura policial.

Lo anterior da pie a acelerar los procesos de capacitacin e implementacin deeste tipo de modelos policiales basados en el desarrollo de sistemas deinteligencia en las corporaciones del mbito tanto estatal como municipal, ya queestas cuentan con ventajas competitivas que no poseen las corporacionesfederales, iniciando con un nmero muy superior de elementos, un desplieguemayor a lo largo y ancho del pas, conocimiento especifico de modus operandi delas clulas delictivas locales, mayor acercamiento con la poblacin, conocimientogeogrfico del terreno entre otras.

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Uno de los modelos que ilustra los cambios que implican la transicin de un

sistema tradicional de polica a un sistema de inteligencia policial es el de laPolica de Qubec, la cual desde la dcada de los ochentas, ha llevado a cabouna serie de Reformas que se ajustan a los elementos mencionadosanteriormente.

Dentro de las principales caractersticas de esta polica se encuentran:

En primer lugar, la polica canadiense posee una estructura descentralizada, lacual se divide en tres tipos de policas: una polica nacional (llamada GendarmeraReal Canadiense), una provincial (en el caso de Qubec llamada Suret) ypolicas municipales. Esta descentralizacin implica a su vez, la descongestin del

mando y de toma de decisiones, atendiendo de cada zona en particular, losproblemas de seguridad.

En segundo lugar, se ha aumentado la rendicin de cuentas, fiscalizadas en partepor instituciones externas ciudadanas.

En tercer lugar, se han modificado los sistemas de reclutamientos, hacindolosrepresentativos de la sociedad a la cual sirven, es decir, incluyen minoras tnicas,sociales, mujeres, etc. con tendencias a la formacin profesional.

En cuarto lugar, se diferenciaron los tipos de servicios ofrecidos por la polica en

funcin del nmero de habitantes en cada municipio, lo que a su vez contempluna redistribucin de recursos financieros.

Y finalmente en Quinto lugar, se reformaron las estrategias de lucha contra elcrimen organizado, en la cual se hace un mayor nfasis en la recoleccin deinformacin, nuevas estrategias y tecnologas incluyendo alianzas con los mediosde comunicacin.

Regresando al caso mexicano, como se menciona en el PND 2007-2012:actualmente, a pesar de la existencia de ms de mil seiscientas corporacionespoliciacas en todo el pas, incluidas las federales, estatales y municipales, la falta

de coordinacin y unidad de mando, as como las asimetras en sus salarios,requisitos de ingreso, procedimientos de reclutamiento y seleccin, hacen que lasociedad no pueda tener confianza en la efectividad de la actuacin policaca yque, simultneamente, la delincuencia encuentre espacios sociales propicios deaccin.

Adems, la eficacia de la polica se ha visto minada por la corrupcin, lainsuficiente preparacin de sus integrantes, la infiltracin y la amenaza de ladelincuencia organizada, as como por la dispersin de esfuerzos y los recursoslimitados de que disponen las corporaciones para cumplir su importante labor.

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Con todo lo anterior sera ingenuo tratar de combatir al crimen organizado con losmodelos tradicionales de polica. Es prioritario incorporar reas de inteligencia

dentro de las estructuras policiales no solo en el mbito federal, si no tambinestatal y municipal, con el fin de incrementar la coordinacin y eficacia de loscuerpos policiacos en la lucha contra el crimen organizado, en suma, combatir a ladelincuencia con inteligencia.

Abraham Hernndez Arellano,Economista por la Universidad Anahuac.

Estudios en:

Harvard Negotiation Project, Harvard University - Universidad Anhuac. Inteligencia y Contrainteligencia INACIPE-PGR.

Ha ocupado cargos relevantes tanto en la Iniciativa Privada como en el SectorPublico dentro de los que destacan:

Gerente de Negocios Estratgicos Skytel Grupo Televisa. Director de Operaciones Rama Packaging Corp. Subdirector de Promocin Secretaria de Economa. Coordinador de Asesores Cmara de Diputados. Actualmente Coordinador Acadmico de la Facultad de Economa y

Negocios de la Universidad Anhuac.

Ha sido conferencista en temas de Estrategias Militares Aplicadas yContrainteligencia Corporativa y Terror ismo.

Ha sido colaborador y articulista en diferentes medios de comunicacincomo El Universal, El Economista, El Excelsior, Radio Formula, Teleformula,Radio Trece, PCTV entre o tros.