Instrument za pretpristupnu pomoćInstrument za pretpristupnu pomoć

Instrument for Pre-Accession AssistanceInstrument for Pre-Accession Assistance – IPA – IPA

2007 - 20132007 - 2013

InstrumentInstrument za pretpristupnu pomoć za pretpristupnu pomoć – IPA– IPA 2007 - 20132007 - 2013

CARDS vs. IPACARDS vs. IPA

CARDSCARDS• Pet zemalja z.BalkanaPet zemalja z.Balkana• 2000-20062000-2006 = = €€4,654,65 milijardimilijardi• Obnova i stabilizacija regiona: Obnova i stabilizacija regiona: održivi razvoj i tržišno usmereneodrživi razvoj i tržišno usmereneekon. reforme, smanjenjeekon. reforme, smanjenjesiromaštva,siromaštva, podsticanje saradnjepodsticanje saradnjeizmeđu državaizmeđu država korisnika CARDS,korisnika CARDS,ppodržavanjeodržavanje regionalne,regionalne,pogranične ipogranične i međuregionalnemeđuregionalnesaradnjesaradnje

IPA• Zemlje kandidati i potencijalni

kandidati• 2007-2013= €10,5 milijardi• Pomoć u tranziciji za igradnju Institucionalnih kapaciteta,prekogranična saradnja, podrška zapripremu programiranja korišćenja iizgradnju sistema upravljanja ikvalitetnog korišćenja EU fondova poprijemu u članstvo, regionalnasaradnja

• Nacionalna IPA – program pomoći usmeren na Nacionalna IPA – program pomoći usmeren na prioritete u okviru svake od država korisnika IPA prioritete u okviru svake od država korisnika IPA

• Višekorisnička IPA (Multi Beneficiary IPA) – Višekorisnička IPA (Multi Beneficiary IPA) – zajednički program pomoći za sve države zajednički program pomoći za sve države kandidate (Turska, Hrvatska, BJR Makedonija) i kandidate (Turska, Hrvatska, BJR Makedonija) i potencijalne kandidate (Srbija, BiH, Crna Gora i potencijalne kandidate (Srbija, BiH, Crna Gora i Albanija)Albanija)

Instrument za pretpristupnu pomoć - IPAInstrument za pretpristupnu pomoć - IPA

IPA – strateški okvirIPA – strateški okvir

• Strategija za proširenje (Enlargement Strategy)Strategija za proširenje (Enlargement Strategy)

• Evropsko partnerstvo Evropsko partnerstvo ((predviđa kratkoročne i srednjeročne prioritetepredviđa kratkoročne i srednjeročne prioritete))

• Višegodišnji indikativni finansijski okvir – MIFF (za svaku zemlju i po Višegodišnji indikativni finansijski okvir – MIFF (za svaku zemlju i po komponentama – na 3 godine)komponentama – na 3 godine)

• Višegodišnji indikativni dokument za planiranje - MIPD (za svaku Višegodišnji indikativni dokument za planiranje - MIPD (za svaku zemlju i po komponentama, kao i za višekorisničku IPA)zemlju i po komponentama, kao i za višekorisničku IPA)

• IPA implementaciona pravilaIPA implementaciona pravila

• Programiranje od strane države korisnika fondovaProgramiranje od strane države korisnika fondova

IPA komponenteIPA komponente

• Pomoć tranziciji i izgradnja institucija (unapređenje institucija, Pomoć tranziciji i izgradnja institucija (unapređenje institucija, acquis communautaire, državna uprava i sudstvo i dr.)acquis communautaire, državna uprava i sudstvo i dr.)

• Prekogranična saradnja (podrška prekograničnoj saradnji)Prekogranična saradnja (podrška prekograničnoj saradnji)

• Regionalni razvoj (fond za regionalni razvoj - ERDF i kohezioni Regionalni razvoj (fond za regionalni razvoj - ERDF i kohezioni fond)fond)

• Razvoj ljudskih resursa (programiranje, implementacija i Razvoj ljudskih resursa (programiranje, implementacija i upravljanje evropskim socijalnim fondom)upravljanje evropskim socijalnim fondom)

• Ruralni razvoj (programi ruralnog razvoja)Ruralni razvoj (programi ruralnog razvoja)

Pomoć tranziciji i izgradnji institucijaPomoć tranziciji i izgradnji institucija

• Reforma državne upraveReforma državne uprave• Usklađivanje sa pravnim tekovinama EUUsklađivanje sa pravnim tekovinama EU• Jačanje demokratskih institucija, vladavina pravaJačanje demokratskih institucija, vladavina prava• Društveno ekonomski razvojDruštveno ekonomski razvoj• InfrastrukturaInfrastruktura• Nevladin sektor Nevladin sektor • Učešće u programima ZajedniceUčešće u programima Zajednice• ……..

Prekogranična saradnjaPrekogranična saradnja

• Prekogranične aktivnosti i inicijative između Prekogranične aktivnosti i inicijative između jedne ili više zemalja članica EU i jedne ili više jedne ili više zemalja članica EU i jedne ili više zemalja korisnica pomoćizemalja korisnica pomoći

• Prekogranične aktivnosti i inicijative između dve Prekogranične aktivnosti i inicijative između dve ili više korisnica pomoćiili više korisnica pomoći

• Učešće u transnacionalnim i interregionalnim Učešće u transnacionalnim i interregionalnim programimaprogramima

Regionalni razvoj Regionalni razvoj

• Priprema za implementaciju i upravljanje Priprema za implementaciju i upravljanje kohezionom politikom Zajednicekohezionom politikom Zajednice

• Priprema za korišćenje Evropskog fonda za Priprema za korišćenje Evropskog fonda za regionalni razvoj i Kohezionog fondaregionalni razvoj i Kohezionog fonda

Razvoj ljudskih resursaRazvoj ljudskih resursa

• Priprema za programiranje, implementaciju i Priprema za programiranje, implementaciju i upravljanje Evropskim socijalnim fondom u upravljanje Evropskim socijalnim fondom u okviru Evropske strategije zapošljavanjaokviru Evropske strategije zapošljavanja

• U obzir se moraju uzeti ciljevi Zajednice na polju U obzir se moraju uzeti ciljevi Zajednice na polju društvene inkluzije, edukacije i obuke i društvene inkluzije, edukacije i obuke i ravnopravnosti polovaravnopravnosti polova

Ruralni razvojRuralni razvoj

• Priprema za implementaciju i upravljanje Priprema za implementaciju i upravljanje zajedničkom poljoprivrednom politikom zajedničkom poljoprivrednom politikom ZajedniceZajednice

• Održiv razvoj poljoprivrednog sektora i ruralnih Održiv razvoj poljoprivrednog sektora i ruralnih oblasti, kao i uspešnija implementacija oblasti, kao i uspešnija implementacija acquis acquis

Dve grupe korisnikaDve grupe korisnika

Potencijalni kandidatiPotencijalni kandidati

Komponente: I i IIKomponente: I i II

Kompnente: III, IV i V moguKompnente: III, IV i V moguse koristiti kroz komponentu I se koristiti kroz komponentu I

Cilj: podrška potrebamaCilj: podrška potrebamaprocesa stabilizacije iprocesa stabilizacije ipridruživanjapridruživanja

Zemlje kandidatiZemlje kandidati

Komponente: I, II, III, IV i VKomponente: I, II, III, IV i V

Uslov: decentralizovani Uslov: decentralizovani sistem upravljanjasistem upravljanjafondova EU (DIS)fondova EU (DIS)

Cilj: usvajanje i sprovođenjeCilj: usvajanje i sprovođenjeacquis i implementacija EUacquis i implementacija EUfondova po prijemu u članstvofondova po prijemu u članstvo

Ukupna sredstva 11,468 milijardi evraUkupna sredstva 11,468 milijardi evra

Višegodišnji finansijski okvir - MIFFVišegodišnji finansijski okvir - MIFFZemlja/godinaZemlja/godina 20072007 20082008 20092009 20102010

TURSKATURSKA 497.2497.2 538.7538.7 566.4566.4 653.7653.7HRVATSKAHRVATSKA 138.5138.5 146.0146.0 151.2151.2 154.2154.2MAKEDONIJAMAKEDONIJA 58.558.5 70.270.2 81.881.8 92.392.3SRBIJASRBIJA 186.7186.7 190.9190.9 194.8194.8 198.7198.7KOSOVOKOSOVO 63.363.3 64.764.7 66.166.1 67.367.3CRCRNNA GORAA GORA 31.4 31.4 32.632.6 33.333.3 34.034.0BiHBiH 62.162.1 74.874.8 89.189.1 106.0106.0ALBANIJAALBANIJA 61.061.0 70.770.7 81.281.2 93.293.2Ukupno po zemljamaUkupno po zemljama 1,098.71,098.7 1,188.61,188.6 1,263.91,263.9 1,399.41,399.4RegionalniRegionalni i i horizontalni programihorizontalni programi

100.7100.7 140.7140.7 160.0160.0 157.7157.7

AdministrativniAdministrativni troškovitroškovi 55.855.8 54.054.0 56.556.5 64.664.6UKUPNO IPA 07-10UKUPNO IPA 07-10 1,255.21,255.2 1,383.31,383.3 1,480.41,480.4 1,621.71,621.7

Višegodišnji indikativni programski Višegodišnji indikativni programski dokument - MIPDdokument - MIPD

• Utvrđuje smernice definisane u okviru Utvrđuje smernice definisane u okviru Evropskog partnerstva i redovnih izveštaja u Evropskog partnerstva i redovnih izveštaja u specifične prioritetespecifične prioritete

• Uvid u prioritete definisane Nacionalnim planom Uvid u prioritete definisane Nacionalnim planom razvoja i sličnim dokumentima razvoja i sličnim dokumentima

• Sadrži: programske prioritete i vremenske Sadrži: programske prioritete i vremenske okvire, okvirna finansijska sredstva po okvire, okvirna finansijska sredstva po prioritetimaprioritetima

Višegodišnji indikativni programski Višegodišnji indikativni programski dokument - MIPDdokument - MIPD

Glavne oblasti podrške: Glavne oblasti podrške:

1. Politički zahtevi1. Politički zahtevi

2. Društveno ekonomski razvoj2. Društveno ekonomski razvoj

3. Evropski standardi3. Evropski standardi

4. Prekogranična saradnja4. Prekogranična saradnja

Politički zahteviPolitički zahtevi

• Demokratske institucijeDemokratske institucije• Reforma državne upraveReforma državne uprave• Decentralizacija i lokalna samoupravaDecentralizacija i lokalna samouprava• Upravljanje budžetom i fiskalna politikaUpravljanje budžetom i fiskalna politika• Vladavina pravaVladavina prava• Reforma pravosuđaReforma pravosuđa• Borba protiv korupcijeBorba protiv korupcije• Reforma policijeReforma policije• Ljudska prava i zaštita prava manjinaLjudska prava i zaštita prava manjina• Građansko društvoGrađansko društvo• MedijiMediji

Društveno ekonomski razvojDruštveno ekonomski razvoj

• Povećanje zaposlenostiPovećanje zaposlenosti• ObrazovanjeObrazovanje• ZdravstvoZdravstvo• Poslovno okruženje i MSPPoslovno okruženje i MSP• Restruktuiranje i konkurentnostRestruktuiranje i konkurentnost• Makroekonomska pitanjaMakroekonomska pitanja• Unutrašnji vodeni transport i sprečavanje Unutrašnji vodeni transport i sprečavanje

poplavapoplava• Infrastruktura Infrastruktura • Ruralni razvojRuralni razvoj

Evropski standardiEvropski standardi

• Usklađivanje pravnih tekovina u svim sektorima Usklađivanje pravnih tekovina u svim sektorima (poljoprivreda, životna sredina, trgovina, (poljoprivreda, životna sredina, trgovina, saobraćaj, energetika i dr.)saobraćaj, energetika i dr.)

• Unapređenje procesa programiranja IPAUnapređenje procesa programiranja IPA

• Uvođenje decentralizovanog sistema upravljanja Uvođenje decentralizovanog sistema upravljanja fondovima EUfondovima EU

• Učešće u programima ZajedniceUčešće u programima Zajednice

Okvirna raspodela sredstavaOkvirna raspodela sredstava

• Politički zahtevi: 20 – 35%Politički zahtevi: 20 – 35%

• Društveno ekonomski razvoj: 45 – 60%Društveno ekonomski razvoj: 45 – 60%

• Evropski standardi: 20 – 30%Evropski standardi: 20 – 30%

Vrste pomoći Vrste pomoći

• Tehnička pomoćTehnička pomoć

• Tvining i laki tviningTvining i laki tvining

• Investicioni projekti (nabavka opreme i radovi)Investicioni projekti (nabavka opreme i radovi)

• Bespovratna sredstva Bespovratna sredstva

Prekogranična saradnjaPrekogranična saradnja

Podrška EU za prekograničnu saradnju pograničnih regiona zemaljaPodrška EU za prekograničnu saradnju pograničnih regiona zemaljačlanica i zemalja van EU koje se sa njima graničečlanica i zemalja van EU koje se sa njima graniče

Ciljevi:Ciljevi:- postizanje održivog- postizanje održivog i i uravnoteženog uravnoteženog socio-ekonomskog razvojasocio-ekonomskog razvoja regionaregiona- približavanje i upoznavanje zemalja izvan EU sa procedurama i postulatimapribližavanje i upoznavanje zemalja izvan EU sa procedurama i postulatimaEU EU - saradnjasaradnja nana realizaciji zajedničkih projekata kojima se rešavaju zajedničkirealizaciji zajedničkih projekata kojima se rešavaju zajedničkiproblemiproblemi

Prekogranični programi između:Prekogranični programi između:

• Srbije i zemalja članica EU (Mađarska, Rumunija i Bugarska)Srbije i zemalja članica EU (Mađarska, Rumunija i Bugarska)

• Srbije i zemalja kandidata (Hrvatska i BJR Makedonija)Srbije i zemalja kandidata (Hrvatska i BJR Makedonija)

• Srbije i potencijalnih kandidata (BiH, Crna Gora i Albanija)Srbije i potencijalnih kandidata (BiH, Crna Gora i Albanija)

Prekogranična saradnja – osnovni principiPrekogranična saradnja – osnovni principi

• NUTS 3; 150 kmNUTS 3; 150 km• Višegodišnji (3.god.) programi prekogranične Višegodišnji (3.god.) programi prekogranične

saradnje saradnje • Obostrano učešće i rezultati Obostrano učešće i rezultati • Zajednički poziv za prikupljanje projekataZajednički poziv za prikupljanje projekata• Evaluacija programa – pre, tokom i posle Evaluacija programa – pre, tokom i posle

sprovođenja programasprovođenja programa

Prekogranična saradnja – institucije koje Prekogranična saradnja – institucije koje mogu kandidovati projektemogu kandidovati projekte

• Neprofitne organizacijeNeprofitne organizacije • državne institucije, posebno lokalne samoupravedržavne institucije, posebno lokalne samouprave• Javna/komunalna preduzeća Javna/komunalna preduzeća • Vladine agencijeVladine agencije• Univerziteti i institutiUniverziteti i instituti• obrazovne institucijeobrazovne institucije• NVO i udruženjaNVO i udruženja• Poslovna udruženjaPoslovna udruženja• Privredne komorePrivredne komore• Agencije za razvoj MSPAgencije za razvoj MSP• ......

Prekogranična saradnjaPrekogranična saradnja

• Podrška postojećim programima sa Mađarskom, Podrška postojećim programima sa Mađarskom, Bugarskom i RumunijomBugarskom i Rumunijom

• Očekuje se otvaranje programa sa Hrvatskom, Očekuje se otvaranje programa sa Hrvatskom, BiH i Crnom GoromBiH i Crnom Gorom

• U kasnijoj fazi otvaranje programa sa BJR U kasnijoj fazi otvaranje programa sa BJR MakedonijomMakedonijom

Prioriteti u okviru prekogranične Prioriteti u okviru prekogranične saradnjesaradnje

Osnov – Zajednički programski dokument Osnov – Zajednički programski dokument

• Prekogranična infrastruktura, prevencija poplavaPrekogranična infrastruktura, prevencija poplava• Ekonomska saradnja, turizam, poljoprivreda, Ekonomska saradnja, turizam, poljoprivreda,

ruralni razvoj, zaštita životne sredineruralni razvoj, zaštita životne sredine• Akcije ’’ljudi-prema-ljudima’’ – obrazovanje, Akcije ’’ljudi-prema-ljudima’’ – obrazovanje,

kulturna saradnja i dr.kulturna saradnja i dr.• Saradnja između institucija kulture Saradnja između institucija kulture • Povratak izbeglicaPovratak izbeglica• Prevencija i borba protiv organizovanog Prevencija i borba protiv organizovanog

kriminalakriminala

VREDNOST PROJEKTA UČEŠĆE U PROJEKTU

Od 10 000 do 50 000 evra Minimum 5% od vrednosti projekta

Od 50 001 do 300 000 evra Minimum 10% od vrednosti projekta

PROJEKTI NE MOGU BITI PROFITNOG KARAKTERA

Prekogranična saradnja – vrednost Prekogranična saradnja – vrednost projekataprojekata

Prekogranična saradnja – vrste projekataPrekogranična saradnja – vrste projekata

Zajednički projekti Zajednički projekti • Razvoj i implementacija projekata u saradnji sa Razvoj i implementacija projekata u saradnji sa

partnerima (zajednička kandidatura)partnerima (zajednička kandidatura)Pandan projektiPandan projekti• Komplementarne aktivnosti sa obe strane Komplementarne aktivnosti sa obe strane

granice (odvojene kandidature)granice (odvojene kandidature)Individualni projektiIndividualni projekti• Aktivnosti sa jedne strane granice ali istaknuti Aktivnosti sa jedne strane granice ali istaknuti

prekogranični efekti i saradnja sa mađarskim prekogranični efekti i saradnja sa mađarskim partnerimapartnerima

CADSES - SESPCADSES - SESP

Central Adriatic Danubian and Southeastern EuropeanCentral Adriatic Danubian and Southeastern EuropeanSpace – Southeastern European Space Programme Space – Southeastern European Space Programme

Transnacionalna saradnja državnih, regionalnih i lokalnihTransnacionalna saradnja državnih, regionalnih i lokalnihvlasti šireg geografskog područjavlasti šireg geografskog područja

Prioriteti:Prioriteti:• Prostorni i socijalno-ekonomski razvojProstorni i socijalno-ekonomski razvoj• Upravljanje prirodnim i kulturnim nasleđem i predelimaUpravljanje prirodnim i kulturnim nasleđem i predelima• Zaštita životne sredine, upravljanje resursima i Zaštita životne sredine, upravljanje resursima i

prevencija rizičnih situacijaprevencija rizičnih situacija

Cela teritorija SrbijeCela teritorija Srbije

Italia AdriaticItalia Adriatic

• Program Italija/BalkanProgram Italija/Balkan

Prioriteti:Prioriteti:• Zaštita životne sredine, energija, saobraćaj, Zaštita životne sredine, energija, saobraćaj,

telekomunikacije, regionalno planiranje, kulturatelekomunikacije, regionalno planiranje, kultura• Konkurentnost, razvoj industrije, zanatstva, Konkurentnost, razvoj industrije, zanatstva,

turizma, poljoprivrede, MSP i ribarstvaturizma, poljoprivrede, MSP i ribarstva• Mere podrške saradnji Mere podrške saradnji • Tehnička pomoćTehnička pomoć

Srbija: određene institucije (institutional eligibility)Srbija: određene institucije (institutional eligibility)

Višekorisnička IPA – Multi Beneficiary Višekorisnička IPA – Multi Beneficiary IPAIPA

• MB IPA podržava zajedničke prioritete kandidata MB IPA podržava zajedničke prioritete kandidata (Turska, Hrvatska i BJR Makedonija) i (Turska, Hrvatska i BJR Makedonija) i potencijalnih kandidata (Srbija, BiH, Crna Gora, potencijalnih kandidata (Srbija, BiH, Crna Gora, Albanija)Albanija)

• Prioriteti definisani u okviru Multi Beneficiary Prioriteti definisani u okviru Multi Beneficiary MIPDMIPD

• Centralizovano upravljanjeCentralizovano upravljanje

Multi Beneficiary MIPDMulti Beneficiary MIPD

• Glavne oblasti podrške:Glavne oblasti podrške:• Regionalna saradnjaRegionalna saradnja• Razvoj infrastruktureRazvoj infrastrukture• Pravosuđe i unutrašnji posloviPravosuđe i unutrašnji poslovi• Unutrašnje tržišteUnutrašnje tržište• Reforma državne upraveReforma državne uprave• Demokratska stabilnostDemokratska stabilnost• Obrazovanje, mladi i istraživanjeObrazovanje, mladi i istraživanje• Tržišna ekonomijaTržišna ekonomija• Nuklearna bezbednost i tretman radioaktivnog materijalaNuklearna bezbednost i tretman radioaktivnog materijala• Privremene administrativne institucijePrivremene administrativne institucije

• Izrada Uputstva za pripremu predloga projekataIzrada Uputstva za pripremu predloga projekata

• Saradnja MEOI, SEIO i MFSaradnja MEOI, SEIO i MF

• Konsultativni proces između institucija Konsultativni proces između institucija

• Efikasan doprinos i saradnja u izradi MIPDEfikasan doprinos i saradnja u izradi MIPD

• Izrada Dokumenta procene potreba Republike Srbije 2007 – 2009Izrada Dokumenta procene potreba Republike Srbije 2007 – 2009

• Imenovanje NIPACImenovanje NIPAC

• Početak uvođenja decentralizovanog sistema upravljanja fondovima Početak uvođenja decentralizovanog sistema upravljanja fondovima EU – DIS EU – DIS

Prednosti u programiranju IPA 2007Prednosti u programiranju IPA 2007

Nedostaci u procesu programiranja IPA Nedostaci u procesu programiranja IPA 20072007

• Nepostojanje jasno utvrđenog kalendara, nadležnosti i opisa poslovaNepostojanje jasno utvrđenog kalendara, nadležnosti i opisa poslova

• Neinstitucionalizovan proces programiranja i nedovoljna koordinacijaNeinstitucionalizovan proces programiranja i nedovoljna koordinacija

• Nedostatak kapaciteta i slab kvalitet predloženih projekataNedostatak kapaciteta i slab kvalitet predloženih projekata

• Nedovoljan broj zaposlenih u DACU i SEIO i neadekvatna obukaNedovoljan broj zaposlenih u DACU i SEIO i neadekvatna obuka

• Nepostojanje mehanizama za ocenjivanje projekataNepostojanje mehanizama za ocenjivanje projekata

• Nepostojanje kofinansiranjaNepostojanje kofinansiranja

• Nepostojanje Nacionalnog plana razvojaNepostojanje Nacionalnog plana razvoja

• Kasno usvajanje IPA regulative, MIPD i implementacionih pravilaKasno usvajanje IPA regulative, MIPD i implementacionih pravila

• Nekordinisano preuzimanje nadležnosti između Delegacije EK i EARNekordinisano preuzimanje nadležnosti između Delegacije EK i EAR

Okvirni kalendar godišnjeg programaOkvirni kalendar godišnjeg programa

I KvartalI Kvartal II KvartalII Kvartal III KvartalIII Kvartal IV KvartalIV Kvartal

Tekuća Tekuća godinagodina PROGRAMIRANJEPROGRAMIRANJE

Odobravanje Odobravanje od strane EKod strane EK

Naredna Naredna godinagodina

Finansijski sporazumFinansijski sporazum Sprovođenje projektaSprovođenje projekta

Nacionalni IPA programNacionalni IPA program

• Priprema predloga projekata tzv. Project FichePriprema predloga projekata tzv. Project Fiche• Priprema Finansijskog predloga na osnovu Priprema Finansijskog predloga na osnovu

predloženih projekatapredloženih projekata

• Inter resorne konsultacije između DG EnlInter resorne konsultacije između DG Enl• Inter resorne konsultacije između DGInter resorne konsultacije između DG

• Odluka IPA KomitetaOdluka IPA Komiteta• Usvajanje od strane EKUsvajanje od strane EK• Potpisivanje finansijskog sporazuma – pravni Potpisivanje finansijskog sporazuma – pravni

osnov za sprovođenje projekataosnov za sprovođenje projekata

Procedura odobravanja CBC projekataProcedura odobravanja CBC projekata

• Zajednički programski dokumentZajednički programski dokument• Plan realizacijePlan realizacije• Aplikacioni paket Aplikacioni paket • Otvaranje poziva za prikupljanje predloga projekataOtvaranje poziva za prikupljanje predloga projekata• Podnošenje prijava – JTCPodnošenje prijava – JTC• Ocena predloga projekataOcena predloga projekata• Priprema liste i rezervne liste projekataPriprema liste i rezervne liste projekata• Ugovaranje Ugovaranje • Početak implementacijePočetak implementacije

Projektni ciklusProjektni ciklus

PROGRAMIRANJE

IDENTIFIKACIJA

FORMULACIJASPROVOĐENJE

EVALUACIJA I REVIZIJA

Ključni akteriKljučni akteri

Nacionalni IPA koordinatorNacionalni IPA koordinator• Potpredsednik VladePotpredsednik Vlade• Sekretarijat NIPAK (Sektor za programiranje i Sekretarijat NIPAK (Sektor za programiranje i

upravljanje fondovima EU i razvojnom pomoći upravljanje fondovima EU i razvojnom pomoći Ministarstva finansija)Ministarstva finansija)

Kancelarija za pridruživanje EUKancelarija za pridruživanje EU

Resorna ministarstvaResorna ministarstva

Delegacija EK u Beogradu i EARDelegacija EK u Beogradu i EAR

NIPACNIPACUloga:Uloga:

• Glavni kontak za EK po pitanju IPAGlavni kontak za EK po pitanju IPA• Koordinira proces programiranja Koordinira proces programiranja IPAIPA• Sarađuje sa ministarstvima, drugim Vladinim institucijima i nevladinim sektorom Sarađuje sa ministarstvima, drugim Vladinim institucijima i nevladinim sektorom

na identifikaciji prioriteta u skladu sa osnovnim programskim dokumentimana identifikaciji prioriteta u skladu sa osnovnim programskim dokumentima• Vrši konsultacije sa EK, Del EK i EARVrši konsultacije sa EK, Del EK i EAR• Dostavlja predloge projekata Del EK i EARDostavlja predloge projekata Del EK i EAR• Potpisuje Finansijski sporazumPotpisuje Finansijski sporazum• U saradnji sa Del EK vrši godišnju reviziju MIPDU saradnji sa Del EK vrši godišnju reviziju MIPD• Vrši konsultacije sa MoF – kofinansiranjeVrši konsultacije sa MoF – kofinansiranje• Dostavlja Vladi izveštaje Dostavlja Vladi izveštaje • Obaveštava Del EK o procesu programiranjaObaveštava Del EK o procesu programiranja• Obaveštava o uslovima za pripremu predloga projekataObaveštava o uslovima za pripremu predloga projekata• Formate za pripremu predloga projekata, ocenjivanje i izveštavanje postavlja na Formate za pripremu predloga projekata, ocenjivanje i izveštavanje postavlja na

www.evropa.sr.gov.yuwww.evropa.sr.gov.yu • Čuva podatke o projektnim idejama i projektima finansiranim iz fondova EUČuva podatke o projektnim idejama i projektima finansiranim iz fondova EU• Vrši tehničku ocenu i prioritizaciju predloženih projekataVrši tehničku ocenu i prioritizaciju predloženih projekata• Koordinira drugu donatorsku pomoćKoordinira drugu donatorsku pomoć

MinistarstvaMinistarstvaImenuju odgovarajuće strukture za programiranjeImenuju odgovarajuće strukture za programiranje

Uloga:Uloga:

• Koordiniraju proces programiranja u okviru ministarstva i pripremaju Koordiniraju proces programiranja u okviru ministarstva i pripremaju predloge projekatapredloge projekata

• Obaveštavaju ostale potencijalne predlagače iz njihovog delokruga rada o Obaveštavaju ostale potencijalne predlagače iz njihovog delokruga rada o uslovima za pripremu projekatauslovima za pripremu projekata

• Vrše aktivnosti u cilju koordinacije donatorskih aktivnosti u okviru sektoraVrše aktivnosti u cilju koordinacije donatorskih aktivnosti u okviru sektora• Čuvaju podatke o svim predloženim projektimaČuvaju podatke o svim predloženim projektima• Vrše prioritizaciju predloženih projekataVrše prioritizaciju predloženih projekata• Dostavljaju NIPAC izveštaj o usvojenim i odbijenim predlozima projekataDostavljaju NIPAC izveštaj o usvojenim i odbijenim predlozima projekata• Dostavljaju NIPAC izveštaj o procesu programiranja u njihovom sektoru dva Dostavljaju NIPAC izveštaj o procesu programiranja u njihovom sektoru dva

puta godišnjeputa godišnje• Planiraju budžet u cilju kofinansiranjaPlaniraju budžet u cilju kofinansiranja• Razvijaju interne procedure saradnje sa institucijama iz njihovog delokruga Razvijaju interne procedure saradnje sa institucijama iz njihovog delokruga

rada rada • Dostavljaju sav materijal koji se tiče IPA NIPAC na mišljenje pre usvajanja Dostavljaju sav materijal koji se tiče IPA NIPAC na mišljenje pre usvajanja

na Vladina Vladi

Programiranje, identifikacijaProgramiranje, identifikacija

• Priprema MIPD i njegova godišnja revizijaPriprema MIPD i njegova godišnja revizija

• Priprema resornih ministarstava i konsultacije sa Priprema resornih ministarstava i konsultacije sa zainteresovanim stranamazainteresovanim stranama

• Priprema nacionalnog IPA programa Priprema nacionalnog IPA programa zasnovanog na predlozima projekata (ključna zasnovanog na predlozima projekata (ključna uloga Nacionalni IPA koordinator - DACU i uloga Nacionalni IPA koordinator - DACU i resorna ministarstva) resorna ministarstva)

FormulacijaFormulacija

Izrada predloga projekata koji sadrže: Izrada predloga projekata koji sadrže:

• EU strateški okvirEU strateški okvir• Opis do sada stečenih iskustavaOpis do sada stečenih iskustava• Srodne aktivnostiSrodne aktivnosti• Koordinacija donatorskih aktivnosti Koordinacija donatorskih aktivnosti • Nacionalni strateški okvirNacionalni strateški okvir• Opis problema, identifikacija rešenjaOpis problema, identifikacija rešenja• Analiza zainteresovanih stranaAnaliza zainteresovanih strana• Opšte i specifične ciljeveOpšte i specifične ciljeve• Očekivane rezultate i osnovne aktivnostiOčekivane rezultate i osnovne aktivnosti• Rizici i pretpostavke Rizici i pretpostavke • Budžet i kalendar sprovođenja Budžet i kalendar sprovođenja

Ključna uloga u izradi projekataKljučna uloga u izradi projekata: Nacionalni IPA koordinator: Nacionalni IPA koordinator//DACU iDACU iresorna ministarstvaresorna ministarstva

SprovođenjeSprovođenje

• Potpisivanje Finansijskog sprazumaPotpisivanje Finansijskog sprazuma

• Priprema tenderske dokumentacijePriprema tenderske dokumentacije

• Sprovođenje tenderaSprovođenje tendera

• Primena finansijskih pravila EU Primena finansijskih pravila EU

Ovlašćeni predlagači IPA 2008Ovlašćeni predlagači IPA 2008

Direktni:Direktni:• Resorna ministarstvaResorna ministarstva• Službe VladeSlužbe Vlade• Posebne organizacije Posebne organizacije • NBS NBS • Narodna skupštinaNarodna skupština

Indirektni:Indirektni:• Javne agencije, uz pismenu podršku nadležnog Javne agencije, uz pismenu podršku nadležnog

ministarstvaministarstva• Komisija za finansiranje lokalne samouprave, uz Komisija za finansiranje lokalne samouprave, uz

pismenu podršku nadležnog ministarstva pismenu podršku nadležnog ministarstva

Project Fiche – osnovne informacijeProject Fiche – osnovne informacije

• Format koji primenjuje EKFormat koji primenjuje EK

• 15 strana, bez aneksa15 strana, bez aneksa

• Jasno definišeJasno definiše

– Prioritet(e)Prioritet(e)– Rezultate i aktivnosti Rezultate i aktivnosti – Metode sprovođenjaMetode sprovođenja

Sadržina project ficheSadržina project fiche

• CRIS NumberCRIS Number• NaslovNaslov• Sektor Sektor • LokacijaLokacija• Ugovarač Ugovarač • Implementaciona Implementaciona

agencija agencija

• KorisnikKorisnik• Ukupan budžetUkupan budžet• EU EU kontribucijakontribucija• Krajnji datum za Krajnji datum za

ugovaranjeugovaranje• Krajnji datum za Krajnji datum za

izvršenje ugovoraizvršenje ugovora• Krajnji datum za Krajnji datum za

isplatu sredstavaisplatu sredstava

Sadržina project ficheSadržina project fiche

• Opšti ciljOpšti cilj

• Svrha projekta/specifični ciljevi Svrha projekta/specifični ciljevi

• Veza za Evropskim partnerstvom Veza za Evropskim partnerstvom

• Veza sa MIPDVeza sa MIPD

• Veza sa Nacionalnim planom razvoja (NDP) – Veza sa Nacionalnim planom razvoja (NDP) – ukoliko postojiukoliko postoji

• Veza za nacionalnim strategijamaVeza za nacionalnim strategijama

Sadržina project ficheSadržina project fiche• Opis projektaOpis projekta

− Opis i opravdanost Opis i opravdanost − Procena uticaja proijektaProcena uticaja proijekta− Rezultati i merljivi indikatoriRezultati i merljivi indikatori− AktivnostiAktivnosti− Preduslovi Preduslovi − Povezane aktivnosti Povezane aktivnosti − Stečena iskustva Stečena iskustva

• Budžet Budžet • Kalendar sprovođenja Kalendar sprovođenja • Jednake šanse Jednake šanse

− Rodna ravnopravnost Rodna ravnopravnost − Životna sredinaŽivotna sredina− ManjineManjine

Osnovno praviloOsnovno pravilo

Univerzalni metod za dobar predlog projekta:Univerzalni metod za dobar predlog projekta:– Logička matrica projekta Logička matrica projekta

NapomenaNapomena: :

• Logička matrica projekta mora da bude spremna Logička matrica projekta mora da bude spremna pre početka rada na project fichepre početka rada na project fiche

Osnov identifikacije i odabira projekataOsnov identifikacije i odabira projekata

• Prioriteti definisani u Evropskom partnerstvu i MIPDPrioriteti definisani u Evropskom partnerstvu i MIPD

• Prioriteti definisani u nacionalnim strateškim dokumentima – Prioriteti definisani u nacionalnim strateškim dokumentima – postojanje zakonskog okvira postojanje zakonskog okvira

• Stečena iskustva prethodnih projekata Stečena iskustva prethodnih projekata

• Vremenski okvir Vremenski okvir

• Održivost rezultata projekta Održivost rezultata projekta

• Apsorpcioni kapacitet Apsorpcioni kapacitet

• Što jednostavnije ugovaranje projektaŠto jednostavnije ugovaranje projekta

• Što manji rizik za uspešnost projektaŠto manji rizik za uspešnost projekta• Raspodela sredstava po ključnim oblastima podrške definisanim u Raspodela sredstava po ključnim oblastima podrške definisanim u

MIPDMIPD

Rizik Rizik

RizikRizikBilo koji događaj koji sprečava efikasno i efektivno Bilo koji događaj koji sprečava efikasno i efektivno

sprovođenje programa/mere/projektasprovođenje programa/mere/projekta

Procena rizikaProcena rizikaIdentifikacija rizika koji utiču na sprovođenjeIdentifikacija rizika koji utiču na sprovođenjeprograma/mera/projekataprograma/mera/projekata

Upravljanje rizikom Upravljanje rizikom Odgovor na rizik: kako se izboriti sa nesigurnostimaOdgovor na rizik: kako se izboriti sa nesigurnostima

Zašto upravljanje rizikomZašto upravljanje rizikom

• Različiti faktori utiču na (ne)uspeh projektaRazličiti faktori utiču na (ne)uspeh projekta

• Upravljanje rizikom poboljšava efikasnost i efektivnost Upravljanje rizikom poboljšava efikasnost i efektivnost projektaprojekta

• Analiza rizika je bitna za pripremu i kontrolu sprovođenja Analiza rizika je bitna za pripremu i kontrolu sprovođenja projektaprojekta

Projekat Okolina

Analiza rizika: kategorije rizikaAnaliza rizika: kategorije rizika

Kategorija rizika Kategorija rizika

Unutrašnji Unutrašnji SpoljniSpoljni

OrganizacioniOrganizacioni

Politički/Politički/administrativniadministrativni

GrađevinskiGrađevinski

Finansijski/ekonomskiFinansijski/ekonomski

TehničkiTehnički

SocijalniSocijalni

ZakonodavniZakonodavni

Analiza rizika: primeri rizikaAnaliza rizika: primeri rizika• OrganizacioniOrganizacioni

Ljudski resursiLjudski resursi, , Sukob interesaSukob interesa

• Politički/administrativniPolitički/administrativniIzbori, interesne grupe, administrativni kapacitet Izbori, interesne grupe, administrativni kapacitet

• FinansijskiFinansijskiVreme korišćenja sredstava, budžet projekta, kofinansiranje, prevare i ne Vreme korišćenja sredstava, budžet projekta, kofinansiranje, prevare i ne pravilnostipravilnosti

• Ekonomski Ekonomski Zahtevi tržišta, troškoviZahtevi tržišta, troškovi

• Pravni Pravni EUEU regulative, domaće zakonodavstvo, ugovaranje regulative, domaće zakonodavstvo, ugovaranje

• Tehnički - Tehnički - vremevreme, , ITIT

Analiza rizikaAnaliza rizika: : u svakoj fazi projektnog ciklusau svakoj fazi projektnog ciklusa

Faza programiranja (primer)Faza programiranja (primer) : : • Slab kvalitet nacrta predloga projekta Slab kvalitet nacrta predloga projekta • Nebitne aktivnosti Nebitne aktivnosti • Non-eligibleNon-eligible• Zalaganje zainteresovanih strana (uključujući i političare)Zalaganje zainteresovanih strana (uključujući i političare)• Dostavljanje projekta na vremeDostavljanje projekta na vreme

Upravljanje rizikom: sprovođenje projektaUpravljanje rizikom: sprovođenje projekta

Sprovođenje projekta (primer):

Politički i administrativni rizici:• Politička podrška• Administrativni kapacitet • Problemi u kontroli: nedostatak informacija, sposobnosti Rizici vezani za prioritete:• Nezreli projekti: nedovoljan broj projekata/slab kvalitet

projekata• Kašnjenja u tenderskoj proceduri, nedostatak dozvola i sl. • Apsorpcioni kapacitet/nedostatak kofinansiranja • Očekivano vreme ugovaranja (N+2) • Nepravilnosti ili prevare

Upravljanje rizikomUpravljanje rizikom: : vrste aktivnostivrste aktivnosti

1.1. Izbegavanje rizikaIzbegavanje rizika: : priprema priprema odgovarajućeg projektaodgovarajućeg projekta

2.2. Kontrola rizika:Kontrola rizika:• PrevencijaPrevencija: : smanjenje verovatnoćesmanjenje verovatnoće• OpreznostOpreznost: : smanjenje očekivanja projektasmanjenje očekivanja projekta• ReakcijaReakcija: : uticaj na poslediceuticaj na posledice

Upravljanje rizikom – primer izgradnje putaUpravljanje rizikom – primer izgradnje puta

PrevencijaPrevencija: : • Sporazum između opština o nameni zemljištaSporazum između opština o nameni zemljišta

OprezOprez: : • Izgradnja u zavisnosti od prometa saobraćajaIzgradnja u zavisnosti od prometa saobraćaja

ReakcijaReakcija: : • Saradnja sa medijima u slučaju pojava različitih interesnih Saradnja sa medijima u slučaju pojava različitih interesnih

grupagrupa

Kada upravljamo rizikomKada upravljamo rizikom

• Identifikacija u fazi definisanja projektaIdentifikacija u fazi definisanja projekta

• Konstantan proces tokom projektnog Konstantan proces tokom projektnog ciklusa ciklusa

Kalendar aktivnosti tokom 2007. godineKalendar aktivnosti tokom 2007. godine

• Identifikacija šire liste nacrta predloga projekata Identifikacija šire liste nacrta predloga projekata IPA 2008IPA 2008

• Konsultacije sa EAR i Delegacijom EK Konsultacije sa EAR i Delegacijom EK

• Konsultacije sa civilnim sektoromKonsultacije sa civilnim sektorom

• Početak pripreme project fichePočetak pripreme project fiche

• Potpisivanje i ratifikacija Okvirnog sporazumaPotpisivanje i ratifikacija Okvirnog sporazuma

• Potpisivanje Finansijskog sporazuma IPA 2007Potpisivanje Finansijskog sporazuma IPA 2007

Prioritet broj jedan u vezi upravljanja IPAPrioritet broj jedan u vezi upravljanja IPA

Uvođenje decentralizovanog sistema upravljanjaUvođenje decentralizovanog sistema upravljanjafondovima (DIS) EU:fondovima (DIS) EU:

• Izmena zakonodavstva Izmena zakonodavstva • Formiranje novih institucija Formiranje novih institucija • Povećanje broja zaposlenih Povećanje broja zaposlenih • Obezbeđivanje odgovarajuće obuke i tehničke Obezbeđivanje odgovarajuće obuke i tehničke

pomoćipomoći• Obezbeđivanje kofinansiranja Obezbeđivanje kofinansiranja

Uvođenje DIS podleže akreditaciji od strane EKUvođenje DIS podleže akreditaciji od strane EK

www.evropa.sr.gov.yuwww.evropa.sr.gov.yu