Inspirierende GPP Beispiele€¦ · Sadržaj izlaganja • Osvrt na izmjene ... Društvena...
Transcript of Inspirierende GPP Beispiele€¦ · Sadržaj izlaganja • Osvrt na izmjene ... Društvena...
© Bonn & ICLEI 2012
Predavač:
Manuela Licul Martinčić
ELEMENTI ODRŽIVOSTI
ZELENE JAVNE NABAVE sa primjerima
Trening za naručitelje – Zagreb
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Sadržaj izlaganja
• Osvrt na izmjene EU direktiva
• Studija slučaja #1
• Studija slučaja #2
• Radionica / po grupama:
• Karakteristike javnonabavnog procesa
• Karakteristike pre-commercial procesa
• Prezentacija / po grupama
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Definicija / GPP
• procedure gdje se prilikom postupka javne nabave
u obzir uzimaju i elementi koji ne štete okolišu, već
uvažavaju socijalne, ekonomske i okolišne kriterije!
• poboljšanje efikasnosti javne nabave dok se u isto
vrijeme koristi snaga tržišta da bi se unaprijedile
koristi od zdravog okoliša na lokalnoj, nacionalnoj i
svjetskoj razini !
• osiguranjem tržišta za ‘zelene’ predmete nabave
pomaže se indirektno dobavljačima u razvoju
inovativnih pristupa kao i poboljšanja međunarodne
konkurentnosti industrije!
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
O održivosti
• Stupovi održivosti nisu uzajamno
isključivi, ali su uzajamno nadopunjavajući i
učvršćujući!
• Razina odgovornosti: prema okolišu,
prema društvu, prema nama samima!
• Zahtijeva: KONTINUITET
• Zahtijeva: PREDANOST
• Zahtijeva: ODGOVORNOST
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Društvena odgovornost – veza s javnom upravom
Održivost
Javna uprava
Društvena odgovornost
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Društvena odgovornost / oblici
• upravljanje proizvodnjom
• održavanje bioraznolikosti
• očuvanje okoliša za buduće naraštaje
• očuvanje zdravlja sadašnjih i budućih naraštaja
• osiguranje dostojnih uvjeta zaposlenih
• sanacija okolišnih obaveza iz prošlosti
• koordinacija procjene utjecaja zakonskih akata na
okoliš
• podizanje razine znanja
• smanjenje troškova
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Ostvarenje održivosti razvoja kroz JN
•Učinkovitost = sposobnost polučivanja željenog rezultata
•Naručitelji su obvezni voditi računa o odgovornom trošenju
sredstava
•Društvo znanja koristi znanje kao alat
SINERGIJOM DO RAZVOJA!
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Statistička kretanja JN 2010 - 2012
11,90% GDP
9,04% GDP
7,41% GDP
0 10.000.000.000 20.000.000.000 30.000.000.000 40.000.000.000 50.000.000.000
2012
2011
2010
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Direktive (s pripadajućim linkovima):
• Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26.2.2014. o
javnoj nabavi i o stavljanju izvan snage Direktive 2004/18/EZ
• Direktiva 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26.2.2014. o
nabavi subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva,
energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga i
stavljanju izvan snage Direktive 2004/17/EZ
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća
• objavljena 26.2.2014. – stupila na snagu 20 dana
od objave
• nadzor nad poštivanjem odredbi o zaštiti okoliša,
socijalnog i radnog prava trebao bi se provoditi u
odgovarajućim fazama postupka nabave, kod primjene
općih načela o izboru sudionika i dodjele ugovora, kod
primjene kriterija za isključenje, i kod primjene odredbi o
izuzetno niskim ponudama. Provjeravanje je potrebno
provoditi u svrhu ispitivanja sukladnosti sa Direktivom, a
osobito u dijelu kojima se propisuje područje dokaznih
dokumenata i osobnih izjava.
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća
• od ključne je važnosti u potpunosti iskoristiti potencijal javne
nabave kako bi se postigli ciljevi strategije Europa 2020. za
pametan, održiv i uključiv rast.
• određivanje obvezujućih ciljeva u okviru određenih politika i
uvjeta prisutnih u relevantnom sektoru te promicati razvoj i
korištenje europskih pristupa troškovima životnog vijeka kao
dodatnog temelja za korištenje javne nabave u svrhu promicanja
održivog rasta
• nastaviti u smjeru postizanja posebnih ciljeva poput onih u
sektoru vozila u cestovnom prometu i uredske opreme.
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća
• davanje ovlasti javnim naručiteljima da svojim strategijama
nabave pridonose ciljevima strategije Europa 2020. za pametan,
održiv i uključiv rast!
• institut troškova životnog vijeka!
• na razini EU razvijati zajedničke metodologije za izračunavanje
troškova životnog vijeka za određene kategorije roba ili usluga. A
kad zajedničke metodologije budu razvijene – njihovo korištenje
OBAVEZNO!
• predložena polazna metodologija: u okviru Programa UN
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća
• istraživanje i razvoj, uključujući okolišne i društvene
inovacije, među glavnim su pokretačima budućeg rasta
te su stavljeni u središte strategije Europa 2020. za
pametan, održiv i uključiv rast. Tijela javne vlasti trebala
bi na najbolji mogući način strateški koristiti javnu
nabavu kako bi potakla inovacije.
• institut Predkomercijalne nabave u Direktivu kojim se
potiče pokretanje inovacije radi osiguravanja održivih,
visokvalitetnih javnih usluga u Europi, iako je sam
opisan u Komunikaciji komisije od 14.12..2007.!
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća
• javni naručitelji koji žele nabaviti radove, robu ili
usluge s posebnim okolišnim, društvenim ili drugim
značajkama trebali bi biti u mogućnosti koristiti
određene oznake, poput Europskog znaka za okoliš,
(među)narodnih znakova za okoliš ili bilo koju drugu
oznaku pod uvjetom da su zahtjevi koji se odnose na
oznake vezani uz predmet ugovora, poput opisa
proizvoda i njegove prezentacije, uključujući zahtjeve
vezane uz pakiranje.
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća
• javni bi naručitelji trebali moći zahtijevati primjenu
mjera ili programa upravljanja okolišem tijekom
izvršavanja javnih ugovora. To uključuje potvrde za znak
za okoliš Europske Unije koje uključuju kriterije
upravljanja okolišem. Ako gospodarski subjekt nema
pristup takvim programima registracije upravljanja
okolišem ili ako nema mogućnost pribavljanja tih
programa unutar relevantnog vremenskog roka, trebalo
bi omogućiti podnošenje opisa primijenjenih mjera
upravljanja okolišem ako dotični gospodarski subjekt
pokaže da te mjere osiguravaju jednaku razinu zaštite
okoliša kao i mjere koje se zahtijevaju u okviru
upravljanja okolišem..
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća
• pojam kriterija za dodjelu ima središnje mjesto u ovoj
Direktivi. Stoga je važno da se relevantne odredbe
predstave na što je moguće jednostavniji način. To se
može postići korištenjem terminologije „ekonomski
najpovoljnija ponuda” kao glavni koncept, ali predloženi je
naziv: „najbolji omjer između cijene i kvalitete”.
• novi termin: BEST PRICE-QUALITY RATIO
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća
• pri procjenjivanju najboljeg omjera između cijene i
kvalitete, javni naručitelji bi trebali odrediti ekonomske i
kvalitativne kriterije povezane s predmetom ugovora
koje će koristiti za tu namjenu. Primjenom tih kriterija
trebala bi biti moguća usporedna procjena razine
uspješnosti svake ponude s obzirom na predmet
ugovora, kako je utvrđeno u tehničkim specifikacijama.
• kriteriji kvalitete trebali bi biti popraćeni kriterijem
troška koji bi, ovisno o izboru javnog naručitelja, mogao
biti cijena ili mogao biti utemeljen na pristupu
isplativosti, poput troškova životnog vijeka.
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća
• kada nacionalne odredbe određuju naknadu za
određene usluge ili fiksne cijene za određenu robu,
trebalo bi razjasniti da je i dalje moguća procjena
vrijednosti za novac na temelju drugih čimbenika osim
same cijene ili naknade: npr. uvjete isporuke i plaćanja,
aspekte usluga nakon prodaje, (npr. raspon
savjetodavnih usluga i usluga zamjene) ili okolišne ili
socijale aspekte (npr. jesu li knjige tiskane na
recikliranom papiru ili papiru od drva iz održivih izvora,
trošak pripisan okolišnim vanjskim učincima i je li
unaprijeđena socijalna integracija osoba u nepovoljnom
položaju ili članova ranjivih skupina među osobama
koje su angažiranje za izvršenje ugovora)
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća
• koristiti kriterije za dodjelu ili uvjete izvršenja ugovora vezane uz
radove, robu ili usluge koje će se pružati u sklopu javnog ugovora
u bilo kojem aspektu i u bilo kojoj fazi njihovog životnog vijeka, od
eksploatacije sirovina za proizvod do faze odlaganja proizvoda,
uključujući čimbenike obuhvaćene određenim postupkom
proizvodnje, pružanja ili trgovine i njezinih uvjeta tih radova, robe ili
usluga ili obuhvaćene određenim postupkom tijekom kasnije faze
njihovog životnog vijeka, čak ako ti čimbenici nisu dio njihovog
materijalnog sadržaja.
• nije dozvoljeno: kriteriji i uvjeti vezani uz opću poslovnu politiku!
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća
• institut ‘okolišnog’ profesionalnog propusta!
• javnim naručiteljima također bi se trebala pružiti mogućnost
isključenja gospodarskih subjekata koji su dokazano nepouzdani
jer su, primjerice, prekršili okolišne ili društvene obveze, uključujući
pravila o dostupnosti za osobe s invaliditetom, ili su počinili ostale
oblike teških poslovnih prekršaja, poput kršenja pravila o tržišnom
natjecanju ili prava intelektualnog vlasništva.
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća
• kontrolni mehanizam primjene navedenog: dostavljanje
standardiziranih izvješća u EU!
• uvođenje razmjene podataka potrebnih za provođenja postupaka u
prekograničnim situacijama – IMI (Informacijski sustav unutarnjeg
tržišta), uspostavljen Uredbom (EU) br.1024/2012 Europskog
parlamenta i Vijeća. U početku kao pilot, a nakon testne faze –
puštanje u produkciju.
• cilj: uklanjanje jezičnih barijera u razmjeni informacija.
• države članice – poduzimaju odgovarajuće mjere u osiguranju
navedenoga!
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća
• javni naručitelji temelje dodjelu ugovora o javnoj nabavi na
ekonomski najpovoljnijoj ponudi
• ekonomski najpovoljnija ponuda sa stajališta javnog naručitelja
utvrđuje se na temelju cijene ili troška, primjenom pristupa
isplativosti, kao što je trošak životnog vijeka, te može uključivati
najbolji omjer između cijene i kvalitete, koji se ocjenjuje na temelju
kriterija, uključujući kvalitativne, okolišne i/ili socijalne aspekte,
povezani s predmetom dotičnog javnog ugovora.
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća
• troškove koje snosi javni naručitelj + troškove pripisane okolišnim
vanjskim učincima povezanim s proizvodom, uslugom ili radovima
tijekom njihovog životnog vijeka
• u dokumentaciji o nabavi moraju navesti podatke koje trebaju
dostaviti ponuditelji i metodu koju će javni naručitelj koristiti za
određivanje troškova životnog vijeka na temelju tih podataka
• kada je zakonodavnim aktom Unije zajednička metoda za izračun
troškova životnog vijeka postala obvezna, ta se zajednička metoda
primjenjuje na procjenu troškova životnog vijeka!
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Ekonomski najpovoljnija ponuda
• prednost: uzimanje u obzir kvantitativne i kvalitativne aspekte
predmeta nabave vezanih ili nevezanih uz troškove npr.:
• Kvaliteta
• Rok isporuke
• Postprodajne usluge
• Zbrinjavanje otpada
• predstavlja optimalnu kombinaciju različitih kriterija i daje
najbolju vrijednost za novac!
• cilj: odabrati najbolju ponudu, a ne najsposobnijeg ponuditelja!
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Studija slučaja #1 – Ekonomski najpovoljnija ponuda
METODOLOGIJA:
• dvije bitne faze u procesu nabave, a koje moraju biti
objavljene u DZN:
• kriteriji koji predstavljaju ENP u što mjerljivijem
obliku
• relativni značaj pojedinog kriterija - bodovanje
• /izbjegavati metodu opadajućeg redoslijeda važnosti
tih kriterija/
Cilj ove studije slučaja: utvrditi matematički efekt
primjene ekonomski najpovoljnije ponude!
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Studija slučaja #1 – Ekonomski najpovoljnija ponuda
Relativni značaj pojedinog kriterija > pokazuje koliko
je naručitelj voljan ‘izgubiti/popustiti’ na jednom
kriteriju, a da bi istovremeno ‘dobio’ na drugom
kriteriju (i obrnuto)
Priprema tehničkih specifikacija i kriterija ENP se
pripremaju istovremeno i ne mogu se odrediti jedno
bez drugog!
Tehničke specifikacije vrednuju se na način DA / NE
(binarno), a ona ponuda koja je ispunila sve tražene
min. karakteristike dodatno se vrednuje / dodijeljuju
se bodovi.
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Studija slučaja #1 – Ekonomski najpovoljnija ponuda
Bitno: Odabrati kriterij najniže cijene ili ekonomski
najpovoljnije ponude (ENP) – ovisi isključivo i samo
o naručitelju. Potvrdio Europski sud u slučaju
Sintesi (Slučaj C-247/02, Sintesi SpA vs. Autorita’ per
la Vigilanza sui Lavori Pubblici).
Modeli ocjene ekonomski najpovoljnije ponude:
1/ Model apsolutne ocjene
2/ Model relativne ocjene
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Studija slučaja #1 – MODEL APSOLUTNE OCJENE
Modeli ocjene ekonomski najpovoljnije ponude:
1/ Model apsolutne ocjene AO – primjer nabave 7 automobila
Kriteriji za odabir ponude:
• cijena ponude CP – cjenovni kriterij
• rok isporuke RI – necjenovni kriterij
• jamstveni rok JR – necjenovni kriterij
• vrijeme odaziva za interventne kvarove VO – necjenovni kriterij
FORMULA:
AO = CP + RI + JR + VO
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Studija slučaja #1 – MODEL APSOLUTNE OCJENE
Modeli ocjene ekonomski najpovoljnije ponude:
1/ Model apsolutne ocjene AO – primjer nabave 7 automobila
Kriteriji za odabir ponude:
• cijena ponude CP – cjenovni kriterij
• rok isporuke RI – necjenovni kriterij
• jamstveni rok JR – necjenovni kriterij
• vrijeme odaziva za interventne kvarove VO – necjenovni kriterij
FORMULA:
AO = CP - RI - JR - VO
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Studija slučaja #1 – MODEL APSOLUTNE OCJENE
RI – Rok isporuke / necjenovni kriterij / najviše u roku od 90 dana.
Ponude u kojima je iskazan kraći rok od najviše dozvoljenog,
ostvaruju pravo na umanjenje ponuđene cijene kako slijedi:
a) Isporuka u roku od 0 do 21 dan – 20.000 HRK
b) Isporuka u roku od 22 do 45 dana – 15.000 HRK
c) Isporuka u roku od 46 do 75 dana – 10.000 HRK
JR – Jamstveni rok / necjenovni kriterij / najmanje 36 mjeseci.
Ponude u kojima je iskazan kraći rok od najmanje traženog,
ostvaruju pravo na umanjenje ponuđene cijene kako slijedi:
a) Jamstveni rok od 60 mjeseci – 20.000 HRK
b) Jamstveni rok od 48 mjeseci – 15.000 HRK
c) Jamstveni rok od 42 mjeseca – 5.000 HRK
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Studija slučaja #1 – MODEL APSOLUTNE OCJENE
VO – Vrijeme odazira za interventne kvarove / necjenovni kriterij /
najviše u roku od 24 sata. Ponude u kojima je iskazan kraći rok od
najviše dozvoljenog, ostvaruju pravo na umanjenje ponuđene
cijene kako slijedi:
a) odaziv u roku od 0 do 3 sati – 20.000 HRK
b) odaziv u roku od 4 do 6 sati – 15.000 HRK
c) odaziv u roku od 7 do 10 sati – 10.000 HRK
d) odaziv u roku od 11 do 13 sati – 8.000 HRK
e) odaziv u roku od 14 do 17 sati – 5.000 HRK
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Studija slučaja #1 – MODEL APSOLUTNE OCJENE
Pristigle ponude Ponuditelj Y Ponuditelj X Ponuditelj Z Ponuditelj F
CP Cijena ponude 700.000 740.000 900.000 700.000
RI Rok isporuke 60 55 45 90
JR Jamstveni rok 60 60 60 60
VO Vrijeme odaziva 7 8 3 24
Ponuditelj Y Ponuditelj X Ponuditelj Z Ponuditelj F
CP Cijena ponude 700.000 740.000 900.000 700.000
RI Rok isporuke 10.000 10.000 15.000 0
JR Jamstveni rok 20.000 20.000 20.000 20.000
VO Vrijeme odaziva 10.000 10.000 20.000 0
AO Apsolutna ocjena 660.000 700.000 845.000 680.000
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Studija slučaja #1 – MODEL APSOLUTNE OCJENE
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1.000.000
Ponuditelj Y Ponuditelj X Ponuditelj Z Ponuditelj F
CP Cijena ponude
AO Apsolutna ocjena
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Studija slučaja #2 – MODEL RELATIVNE OCJENE
Modeli ocjene ekonomski najpovoljnije ponude:
2/ Model relativne ocjene RO – primjer nabave 7 automobila
Kriteriji za odabir ponude:
• cijena ponude CP – cjenovni kriterij – 70%
• rok isporuke RI – necjenovni kriterij – 5%
• jamstveni rok JR – necjenovni kriterij – 15%
• vrijeme odaziva za interventne kvarove VO – necjenovni kriterij – 10%
FORMULA:
RO = CP + RI + JR + VO
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Studija slučaja #2 – MODEL RELATIVNE OCJENE
CP – Cijena ponude / cjenovni kriterij 70%
Cijena se ponderira u odnosu na ostale cijene
pristigle u postupku:
CP = CPmin / CPo* 70
CP = cijena ponude
CPmin = cijena ponude s najnižom cijenom
CPo = cijena ponude koja se ocjenjuje
70 = najviši ostvarivi iznos cjenovnog kriterija
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Studija slučaja #2 – MODEL RELATIVNE OCJENE
RI – Rok isporuke / necjenovni kriterij 5% / najviše
u roku od 90 dana.
Rok isporuke se ponderira na način:
RI = RImin / RIo* 5
RI = rok isporuke
RImin = najkraći ponuđeni rok isporuke
RIo = rok isporuke ponude koja se ocjenjuje
5 = najviši ostvarivi iznos ovog kriterija
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Studija slučaja #2 – MODEL RELATIVNE OCJENE
JR – Jamstveni rok / necjenovni kriterij 15% /
najmanje 36 mjeseci.
Jamstveni rok se ponderira na sljedeći način:
JR = JRmin / JRo* 15
JR = jamstveni rok
JRmin = najviši ponuđeni jamstveni rok
JRo = jamstveni rok ponude koja se ocjenjuje
15 = najviši ostvarivi iznos ovog kriterija
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Studija slučaja #2 – MODEL RELATIVNE OCJENE
VO – Vrijeme odaziva za interventne kvarove 10% /
necjenovni kriterij / najviše u roku od 24 sata.
Vrijeme odaziva se također ponderira po formuli:
VO = VOmin / VOo* 10
VO = cijena ponude
VOmin = cijena ponude s najnižom cijenom
VOo = cijena ponude koja se ocjenjuje
10 = najviši ostvarivi iznos ovog kriterija
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Studija slučaja #2 – MODEL RELATIVNE OCJENE
Pristigle ponude Ponuditelj Y Ponuditelj X Ponuditelj Z Ponuditelj F
CP Cijena ponude 700.000 740.000 900.000 700.000
RI Rok isporuke 60 55 45 90
JR Jamstveni rok 60 60 60 36
VO Vrijeme odaziva 7 8 3 24
Ponuditelj Y Ponuditelj X Ponuditelj Z Ponuditelj F
CP Cijena ponude 70 66 54 70
RI Rok isporuke 4 4 5 3
JR Jamstveni rok 15 15 15 15
VO Vrijeme odaziva 4 4 10 1
RO Relativna ocjena 93 89 84 89
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Studija slučaja #2 – MODEL RELATIVNE OCJENE
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1.000.000
Ponuditelj Y
Ponuditelj X
Ponuditelj Z
Ponuditelj F
CP Cijena ponude
RO Relativna ocjena
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
A) Karakteristike javnonabavnog procesa / GPP
Prije postupka nabave
Postupak nabave
Poslije postupka nabave
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
A) Odgovorite na sljedeća pitanja:
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
A) Javnonabavni proces / Prije postupka nabave
• Krenuti od potrebe: na koji se način može
zadovoljiti – da li postoje ‘alternativna’ rješenja
•Ispitivanje da li je doista potrebna nabava vis a vis:
eksploatacije predmeta nabave, raspoloživih
financijskih sredstava i učinka na okoliš
• Razmatranje troška nabave kroz korisni životni
vijek odnosno razmatranje kombinacije: cijene,
korištenja, održavanja i na kraju odlaganja i
reciklaže (dijelova)
• Razvoj strategije nabave i način ustrojstva
organizacijske jedinice zadužene za nabavu
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
A) Javnonabavni proces / Postupak nabave
• Primjena okolišnih kriterija u postupku nabave
• Jasna, mjerljiva i utemeljena tehnička specifikacija
• Jasna objava kriterija odabira: ENP ili najniža
cijena
•Ukoliko je odabran ENP pristup, objavljuju se jasno
formule kriterija vrednovanja
• Posebno zahtjevane odredbe ugovora objavljuju
se već u DZN!
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
A) Javnonabavni proces / Poslije postupka nabave
•Težiti da ‘alternativno’ postane uobičajeno /’alternativno’
iz odjeljka Prije postupka nabave
• Periodično kontroliranje da li se ponuditelj, sad već
ugovorna strana, pridržava svih odredbi ugovora
• Periodično testiranje proizvoda, usluga, radova kod
ovlaštenih tijela – u ugovor ugraditi klauzulu ‘na trošak
druge ugovorne strane radi provjere odabrane kvalitete’
• Preporuka na traženje ponuditelja ukoliko je ispunio
ugovor u skladu s odredbama ugovora!
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
PRIJE
• Inovativni naručitelj
•Osviješteni naručitelj
•Potreba za iskorakom u djelovanju
•Misija: učinkovita javna nabava i ekonomično trošenje sredstava za javnu nabavu
•Naglasak: održivost uz primjenu pozitivnih propisa i primjera dobre prakse
•Vizija: postaviti standarde društvene i fiskalne odgovornosti
•Način: suradnja s poduzetničkom zajednicom uz namjenska sredstva – SME
•Redovno održavanje tehničkih konzultacija / kad to predmet zahtjeva, ali s obzirom na inovacije – očekuje se učestale konzultacije
• Ispitivanje tržišta
• Iskorak od postojeće javne uprave – sajmovi znanja, razvoja i poticanja SME
•Administrativna razina: analiza realizacije dobrih i loših prethodnih iskustava
•Planiranje implementacije okolišnih i socijalnih kriterija: odredili u planu nabave koji bi to kriteriji bili
•Aktivnosti: PR – naručitelj koji cijeni održivost, socijalno i ekološki osviješten
TIJEKOM
•Zelena, inovativna, održiva nabava
•Učinkovita javna nabava sa svrsishodnim trošenjem sredstava uz minimalizaciju provođenja neuspjelih postupaka (eliminacija grešaka kroz jasne DZN)
•Vremenski okvir: 2014-2016 – 50% ENP + 5% okolišni kriterij
•U smislu cjenovnog kriterija: kroz godine se smanjuje, do 2016 – na 40%, do 2020 – na 30% u ukupnom učešću
•Povećanje okolišnih kriterija uz načela jednakog tretmana
•Pohađanje sajmova znanja / treninzi, edukacija, specijalizacija pojedinih kategorijama i raspodjela po timova unutar sustava
POSLIJE
•Traženje jamstva, sklapanje ugovora
•Određivanje kontakt osoba za praćenje izvršenja ugovora od strane ponuditelja i od naručitelja / OS – količina, kvaliteta, tražiti od ponuditelja izvješća
•Kontrola kvalitete i drugih kriterija – da li su se ostvarili traženi kriteriji i ostvarile konkretne uštede po stvarnim predmetima nabave, kontrola usklađenosti ponude i realizacije
•Praćenje izvršenje i na zelene certifikate – da li ponuditelj još uvijek posjeduju certifikate po kojima im je dodijeljen konkretni ugovor
•Provedba (min. Jednom godišnje), sastanak sa pojedinim dobavljačem radi razmjene informacije o urednosti ugovora (poteškoće: administrativne, tehničke, druge) + prijenos očekivanja naručitelja u smislu kvalitete i kvantitete odnosno propisano DZN
•Nakon 1,5 godina zaključenje kontrole i priprema nove DZN korištenjem prethodno skupljenih podataka u kontrolnom razdoblju
A) Javnonabavni procesa uokviren u javnonabavnu strategiju
IZRADILI POLAZNICI TIJEKOM TRENINGA! :)
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
B) Karakteristike pre-commercial procesa
• HR zakonodavstvo poznaje tehničke konzultacije:
one konzultacije koje ne dovode u prednost
neki/neke gospodarske subjekte prilikom
konzultacija
• Zadnja, izmijenjena EU Direktiva se poziva na
Predkomercijalnu nabavu: Pokretanje inovacije radi
osiguravanja održivih, visokokvalitetnih javnih
usluga u Europi opisanog u Komunikaciji Komisije
od 14.12..200
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
B) Definiranje pre-commercial procesa
• Predkomercijalna nabava predstavlja kupnju
usluga istraživanja tržišta gdje ugovaratelj ne
preuzima sve rizike, rezultate i koristi za vlastite
poslove već ih dijeli s pružateljima usluga!
• Javna uprava je istovremeno naručitelj
istraživanja, korisnik istraživanja i poticatelj
istraživanja što je u skladu sa načelima održivog
razvitka!
Istraživanje,
znatiželja
Ideja o rješenju
, o proizvo
du
Istraživanje
rješenja,
proizvoda
Izrada prototip
a
Ograničena,
testna proizvo
dnja
Korištenje
inoviranih
proizvoda
Komercijalizacij
a proizvo
da
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
B) Značaj pre-commercial procesa
• HR zakonodavstvo poznaje tehničke konzultacije:
one konzultacije koje ne dovode u prednost
neki/neke gospodarske subjekte prilikom
konzultacija
• Zadnja, izmijenjena EU Direktiva se poziva na
Predkomercijalnu nabavu: Pokretanje inovacije radi
osiguravanja održivih, visokokvalitetnih javnih
usluga u Europi opisanog u Komunikaciji Komisije
od 14.12..200
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Ciljevi pre-commercial procesa
• poticanje razvoja i inovacija
• upravljanje proizvodnjom
• prilagođavanje proizvodnje potrebama naručitelja
• efikasnije upravljanje proračunom
• jednostavnije primjenjivanje normi i standarda
• jedan je od oblika financiranja predviđen programima
HORIZON2020 u okviru EUROPA 2020 iz javnonabavne
direktive EU
SLIČNOST I ISTOVREMENO VEZA
SA GPP I DRUŠTVENOM ODGOVORNOŠĆU!
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
B) Gdje i kako primijeniti?
• informiranje javnosti o planovima nabave
• koristiti prethodne informacijske obavijesti
• sazivati tehničke konzultacije dovoljno rano u
procesu nabave kako bi tržište reagiralo
• jačanje suradnje sa SME kao nositeljima održivog
razvitka i povećanje zapošljivosti i zapošljavanja
• informiranje svih dionika, pogotovo SME kako je
predkomercijalna nabava spona između njih i
kohezijskih fondova!
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Korisni linkovi:
www.gpp2020.eu
www.sustainable-procurement.org
http://ec-europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm
www.standardsmap.org
www.eu-energystar.org
www.lcc-tool.org
www.smart-spp.eu/guidance
www.shrinkpaper.org
http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2
007:0799:FIN:EN:PDF
© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org
Za kraj: Održivost nije cilj, nego putovanje.
Pitanja?
© Bonn & ICLEI 2012
Manuela Licul Martinčić
UNDP Nacionalni konzultant za GPP2020 projekt